朱向陽

該文針對(duì)尚書灌區(qū)灌溉的管理現(xiàn)狀和目前存在的問題，分析了制約灌區(qū)灌溉效益的原因，提出了解決問題的對(duì)策建議，總結(jié)了灌溉管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)灌溉管理工作有著極大的促進(jìn)作用。

尚書灌區(qū)；灌溉管理；存在問題；對(duì)策建議；灌溉管理經(jīng)驗(yàn)

1.灌區(qū)概況

尚書水庫位于石川河流域順陽河上游尚書溝道。流域面積37km2，河長(zhǎng)14.4km，比降36.1‰，流域多年平均降雨量588mm，6～9月集中降雨占全年75%以上。尚書水庫水源由兩部分組成，一部分是壩址以上流域來水，另一部分是非灌溉季節(jié)通過灌區(qū)東干渠引入的石川河來水，以后者為主。總庫容212.5萬m3，興利調(diào)節(jié)庫容151萬m3，相應(yīng)水位582.50m。即：正常擋水位582.50m，最高洪水位583.74m。

尚書水庫灌區(qū)位于關(guān)中北部的渭北旱塬區(qū)，灌區(qū)轄富平縣小惠鎮(zhèn)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)供水為主的小型灌區(qū)，兼有引洪、引清，蓄引相結(jié)合，跨流域調(diào)水，農(nóng)灌供水的功能。自從灌區(qū)開灌，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶Z食豐收，減免了旱澇災(zāi)害，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。尤其是自2000年桃曲坡接管以后，桃曲坡管理局狠抓水利發(fā)展機(jī)會(huì)，利用現(xiàn)行、組建配套節(jié)水設(shè)施、農(nóng)灌和水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，改造了骨干渠道、末級(jí)渠系及灌區(qū)水庫樞紐，增強(qiáng)了供水能力，輸水條件得到了改善，輸水損失大大減少了，灌溉效益得到了提高，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地保障了灌區(qū)糧食安全，增強(qiáng)了灌區(qū)發(fā)展動(dòng)力。但天然水資源不足問題仍然是制約灌區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近幾年來，隨著供水市場(chǎng)的擴(kuò)大和灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供求水矛盾日益突出。

2.灌區(qū)管理存在的問題

灌區(qū)水資源短缺，供求水矛盾突出。尚書水庫灌區(qū)地處關(guān)中北部，屬于資源性缺水地區(qū)，且降水季節(jié)地域分布極不均勻，豐水年大量棄水，枯水年水量嚴(yán)重不足，不能滿足灌區(qū)需水要求，隨著城市及工業(yè)供水市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大和灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，將供需水之間本來就存在的矛盾日益加劇。

骨干工程節(jié)水改造未全面完成，效益難以正常發(fā)揮。尚書水庫灌區(qū)工程失修嚴(yán)重設(shè)施老化，輸水渠道損失大，但節(jié)水改造才剛剛起步。目前尚書灌區(qū)干渠改造項(xiàng)目正在實(shí)施，剩余4條支渠有待改造。

田間工程設(shè)施差，襯砌率低，輸水損失嚴(yán)重。一是田間工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，先天條件不足，配套設(shè)施不足，分渠多為土渠，渠道水利用率低。目前灌區(qū)斗分渠襯砌率僅為19%，且輸水設(shè)施配套不足，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。二是缺乏維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和有效的投資機(jī)制，年久失修，工程管理費(fèi)用高，難度大，形成惡性循環(huán)。

節(jié)水灌溉措施落后，先進(jìn)的灌水技術(shù)推廣不理想。灌區(qū)用水戶大多沿用傳統(tǒng)的大水，長(zhǎng)畦漫灌的灌水方式，水量定額較高。究其原因：一是尚書灌區(qū)大部分是在上世紀(jì)50年代引洪灌區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，灌區(qū)灌溉方式和田間工程布局明顯帶有引洪灌溉特點(diǎn)，灌區(qū)田塊長(zhǎng)度平均都在200m左右。二是由于基層管水組織不健全。

3.對(duì)加強(qiáng)灌區(qū)灌溉管理工作的意見和對(duì)策

加強(qiáng)末級(jí)渠系渠道整修投入力度，提高工程設(shè)施完好率。灌區(qū)末級(jí)渠系是灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的血管末端，其管理水平和設(shè)施狀況直接影響著灌區(qū)管理單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，制約著灌區(qū)供水服務(wù)整體效能的發(fā)揮和工程設(shè)施。所以，應(yīng)將末級(jí)渠道改造納入農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇，建立起長(zhǎng)效末級(jí)渠系投資機(jī)制，著重解決渠道工程不配套、襯砌率低的問題，使農(nóng)民能分享到改革開放帶來的成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)民脫貧致富的腳步。

加速末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)《陜西省國(guó)有大中型灌區(qū)支斗渠改制工作若干實(shí)施意見》，加快對(duì)末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)改革。依照“拍賣使用權(quán)，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)”的思路進(jìn)行改制。對(duì)固定渠道以上的工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)交由灌區(qū)管理單位進(jìn)行自上而下一條龍管理，夯實(shí)責(zé)任，明確管理主體，提高管理人員素質(zhì)和管理水平。

加強(qiáng)末級(jí)渠系管理體制改革。健全管水組織，加快承包經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要模式的末級(jí)渠系管理體制改革。基層管水人員改村組推選制為灌區(qū)招聘制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用合同的形式約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)任務(wù)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)會(huì)內(nèi)組建統(tǒng)一的放水專業(yè)隊(duì)，真正做到服務(wù)到農(nóng)戶，送水到田間，讓群眾用上“放心水，明白水”。招聘中建立合同管理制度，從人員業(yè)務(wù)水平、思想道德、綜合素質(zhì)等方面全面考察，真正做到庸者下，能者上，建立一支工作能力強(qiáng)，文化起點(diǎn)高，服務(wù)意識(shí)超前的管水團(tuán)隊(duì)。局、站應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高管理人員素質(zhì)，宣傳科學(xué)節(jié)水的灌溉管理理念。

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，提高群管人員的工作責(zé)任心和報(bào)酬。在目前國(guó)家基層管理費(fèi)政策未調(diào)整的情況下，逐步通過管理體制改革或減員增效的方法來提高管理人員的報(bào)酬，以提高其工作積極性。

4.灌區(qū)灌溉和管理方面經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)水源工程，提高供水能力。為解決尚書灌區(qū)水源不足問題，“十二五”期間，管理局規(guī)劃在桃曲坡水庫壩址下游1km處新建西溝水庫一座，總庫容約200多萬m3，將西溝水庫水抽至高干渠，為灌區(qū)城市及工業(yè)和農(nóng)灌供水，可部分彌補(bǔ)尚書水庫水源不足的現(xiàn)狀。通過渠道引蓄石川河、漆水河清洪水，增加灌區(qū)水源調(diào)節(jié)能力。

繼續(xù)實(shí)施尾留骨干工程節(jié)水改造，全面發(fā)揮工程效益，目前低干渠輸水工程已開工建設(shè)，計(jì)劃工期3年。該工程完工后，將改河道輸水為渠道輸水，大大減少輸水損失，提高灌溉保證率。抓緊尚書灌區(qū)4條支渠改造，改善其輸水條件，節(jié)約水量。

實(shí)施末級(jí)渠系改造，提高斗分渠水利用率近10年以來，灌區(qū)利用各種投資渠道，主要對(duì)干支渠及水源工程實(shí)施了改造，有效改善了骨干工程輸水條件，提高了供水能力，但灌區(qū)的末級(jí)渠系建造狀況較差，嚴(yán)重影響了骨干工程效益的正常發(fā)揮。根據(jù)灌區(qū)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，2009年全灌區(qū)斗分渠水利用系數(shù)為0.71，僅斗分兩級(jí)渠道年均滲漏損失水量達(dá)993萬m3，可見實(shí)施末級(jí)渠系改造的重要性。目前管理局已在末級(jí)渠系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按省廳安排編制年度實(shí)施方案，分年度進(jìn)行實(shí)施，尚書灌區(qū)有望年內(nèi)啟動(dòng)。

推廣小畦灌溉，節(jié)約田間水量加大田間灌水技術(shù)改革力度，改大水漫灌為小畦灌：寬畦改窄畦，長(zhǎng)畦改短畦，大畦改小畦。據(jù)下高埝方田建設(shè)實(shí)測(cè)資料顯示，當(dāng)田塊長(zhǎng)度在100m以內(nèi)，田間灌水定額不超過70m3，長(zhǎng)度在200m左右，田間灌水定額在120m3左右。目前，尚書灌區(qū)灌溉田塊長(zhǎng)度均在200m左右，若將所有田塊長(zhǎng)度縮短在100m以內(nèi)，畝次可節(jié)約水量50m3。據(jù)此推算，若灌區(qū)田塊全部采用小畦灌，按年均灌溉3萬畝次計(jì)算，可節(jié)約水量150萬m3，節(jié)水潛力巨大。

大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作在條件成熟的情況下，切實(shí)健全末級(jí)渠系管理組織，繼續(xù)加大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建力度。對(duì)已組建的協(xié)會(huì)，管理站要進(jìn)行扶持和監(jiān)管，要求其嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程和管理制度運(yùn)作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的民主監(jiān)督、民主參與和民主管理的功能。有關(guān)管理部門和當(dāng)?shù)卣惨獙?duì)協(xié)會(huì)的扶持政策落到實(shí)處，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作。

實(shí)施超量加價(jià)政策為了提高灌區(qū)群眾節(jié)水積極性，對(duì)畝次超過規(guī)定水量的部分加收水費(fèi)，采用經(jīng)濟(jì)手段促使用水戶主動(dòng)、積極節(jié)水。可以先試點(diǎn)，再全面推進(jìn)。

5.總結(jié)

面對(duì)新形勢(shì)下基層灌區(qū)存在的問題，需要認(rèn)真研究解決。應(yīng)從管理體制、管理理念、管理方式方法上下功夫，克服客觀現(xiàn)象困擾，理順灌溉管理關(guān)系，逐步規(guī)范灌溉管理工作。只有加強(qiáng)基層灌溉管理方面的改革，才能保證灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)灌區(qū)群眾，達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

尚書灌區(qū)水量損失嚴(yán)重與水資源短缺并存的矛盾只能通過節(jié)水措施來解決。近年來，國(guó)家對(duì)水管單位進(jìn)行體制改革，落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和公益性人員經(jīng)費(fèi)，下一步，還計(jì)劃調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，這些舉措都為建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)提供了支持和保障。灌區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，加大建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的力度，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

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