朱秋沅
在前蘇聯(lián)地區(qū)內(nèi)建立高度經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域是俄羅斯重振大國(guó)地位的多元化布局之一。其三步走的宏觀路線圖是:2010年1月1日啟動(dòng)關(guān)稅同盟;2012年1月1日前,三國(guó)形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間;2015年成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在此宏觀路線下,俄白哈關(guān)稅同盟一體化進(jìn)程的具體步驟為:2010年1月1日,正式啟動(dòng)關(guān)稅同盟;同年7月,《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》實(shí)施;2011年7月1日三國(guó)間統(tǒng)一關(guān)境正式形成。
2011下半年起,俄白哈關(guān)稅同盟及其成員國(guó)發(fā)生數(shù)項(xiàng)新變化。2011年11月18日,三國(guó)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言》等文件。2012年1月1日,俄白哈統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間如期正式啟動(dòng),超國(guó)家機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也取代了關(guān)稅同盟委員會(huì),并于2月開(kāi)始運(yùn)作。同時(shí),俄羅斯融入全球與區(qū)域貿(mào)易的趨勢(shì)明顯。2011年12月16日,俄羅斯獲準(zhǔn)入世,且該國(guó)積極地向歐盟、新西蘭、東盟等尋求簽訂自由貿(mào)易協(xié)定 (FTA)。至此,俄羅斯的大國(guó)之路已顯咄咄之勢(shì),俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展也很強(qiáng)勁。
從貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看,關(guān)稅同盟并未對(duì)俄白哈三國(guó)與中國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響,中國(guó)與三國(guó)的貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng),貿(mào)易結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改變。
2010年下半年與上半年相比,中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額增幅明顯。2011年上半年,中國(guó)與俄羅斯貨物貿(mào)易保持增長(zhǎng),據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì),2011年1-6月俄羅斯貨物進(jìn)出口額為3325.7億美元,比上年同期(下同)增長(zhǎng)29.3%。其中,出口1983.4億美元,增長(zhǎng)17.8%;進(jìn)口1342.2億美元,增長(zhǎng)51.0%。貿(mào)易順差641.2億美元,下降19.3%。對(duì)中國(guó)逆差增長(zhǎng)36.8%。①商務(wù)部: 《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告》 (俄羅斯) (2011年1-6月),http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp?news_id=25750,訪問(wèn)日期:2012年2月17日。(詳見(jiàn)表1)
表1 2011年俄羅斯自主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)表
① 商務(wù)部: 《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告》 (俄羅斯) (2011年1-6月),http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp?news_id=25753,訪問(wèn)日期:2012年2月17日。
2009年受到世界經(jīng)濟(jì)的影響,中國(guó)對(duì)哈貿(mào)易有明顯下降。此后在2010年上半年明顯反彈,因此造成2010年下半年貿(mào)易增幅有所下降。但2011年上半年,中哈貿(mào)易又大幅增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往歷年的增幅。(詳見(jiàn)表2)
表2 2005-2011上半年哈薩克斯坦與中國(guó)貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)一覽表② 駐哈薩克使館經(jīng)商參處: 《2005-2011上半年哈與其它國(guó)家貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)》,http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/tjsj/fazzn/201108/20110807706147.html,訪問(wèn)日期:2012年2月17日。 單位:億美元
據(jù)白俄羅斯統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì),2010年,中國(guó)與白俄羅斯兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到21.57億美元,同比增長(zhǎng)72%。其中,白對(duì)中國(guó)出口4.74億美元,同比增長(zhǎng)172.5%,白自中國(guó)進(jìn)口16.83億美元,同比增長(zhǎng)55.9%。③駐白俄羅斯使館經(jīng)商參處:《2010年中國(guó)與白俄羅斯貿(mào)易額增長(zhǎng)72%》,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/fuwzn/feihuiyuan/201102/20110207408678.html,訪問(wèn)日期:2012年2月17日。2011年1-6月份,中白兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)12.53億美元,同比增長(zhǎng)35.5%。其中,白對(duì)中國(guó)出口2.51億美元,同比下降5.8%,白自中國(guó)進(jìn)口10.02億美元,同比增長(zhǎng)52.2%。白方逆差7.51億美元。
雖然不少新聞中的數(shù)據(jù)稱關(guān)稅同盟成員國(guó)間內(nèi)部貿(mào)易增幅巨大,但以哈薩克斯坦為標(biāo)本,可發(fā)現(xiàn)關(guān)稅同盟成立的第一個(gè)半年 (2010年下半年),哈對(duì)俄、對(duì)白俄斯的進(jìn)出口貿(mào)易增幅都小幅下挫,在第二個(gè)半年 (2011年上半年)又恢復(fù)到關(guān)稅同盟成立前的增長(zhǎng)水平并有所提高,因此其三國(guó)間的貿(mào)易的發(fā)展尚未顯現(xiàn)出關(guān)稅同盟因素的明顯影響。(詳見(jiàn)表3)
表3 2005-2011上半年哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟成員國(guó)間貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)一覽表 單位:億美元
以俄羅斯為標(biāo)本,則2009-2010年間該國(guó)與我國(guó)間貿(mào)易增幅兩倍于其與關(guān)稅同盟內(nèi)成員的貿(mào)易增幅。(詳見(jiàn)表4)
表4 2009-2010年俄羅斯與中國(guó)及關(guān)稅同盟成員國(guó)間貿(mào)易額① 駐哈薩克使館經(jīng)商參處: 《2009-2010年俄羅斯與中國(guó)及關(guān)稅同盟成員國(guó)間貿(mào)易額》,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/fuwzn/feihuiyuan/201103/20110307447218.html,訪問(wèn)日期:2012年2月17日。(單位:億美元)
自俄白哈三國(guó)于2009年11月簽署關(guān)稅同盟的系列協(xié)議至統(tǒng)一海關(guān)法實(shí)施,統(tǒng)一關(guān)境形成,不過(guò)一年半的時(shí)間。而歐盟的關(guān)稅同盟與共同市場(chǎng)是從1958年后經(jīng)過(guò)近12年的時(shí)間才形成的。此后又經(jīng)過(guò)了20年的時(shí)間,才正式實(shí)施了統(tǒng)一的海關(guān)法典,形成了真正意義的海關(guān)同盟。②歐共體在1988年開(kāi)始在所有成員國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)通關(guān)單證 (The Single Administrative Document,SAD),1992年開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)法,歐共體內(nèi)的統(tǒng)一關(guān)境區(qū)真正形成。也就是說(shuō),俄白哈關(guān)稅同盟用一年半的時(shí)間走過(guò)了歐盟的34年海關(guān)同盟演進(jìn)之路。因此,俄白哈關(guān)稅同盟是一個(gè)典型的政治意志下速成型、躍進(jìn)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,其中的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不契合之處很多。
1.機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定
根據(jù)俄白哈關(guān)稅同盟的條約,其 “關(guān)稅同盟委員會(huì)”是同盟唯一常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),擁有處理有關(guān)同盟運(yùn)作一切事務(wù)的權(quán)力,如制定外貿(mào)商品目錄、進(jìn)出口稅率、稅率優(yōu)惠和配額政策、研究和實(shí)施非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施等。而且,在俄國(guó)入世工作組報(bào)告中稱俄白哈的關(guān)稅同盟委員會(huì)是關(guān)稅同盟的常設(shè)性機(jī)構(gòu)(Permanent Regulatory Body)。③Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization,WT/ACC/RUS/70,WT/MIN (11)/2,17 November 2011,Para.172.
但是,該常設(shè)機(jī)構(gòu)被2012年開(kāi)始運(yùn)作的超國(guó)家機(jī)構(gòu) “歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”所取代。對(duì)此,可以對(duì)比歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置。自1965年4月18日,當(dāng)時(shí)西歐三個(gè)共同體 (煤鋼共同體、原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體)的成員國(guó)簽訂了 《關(guān)于建立歐共體單一理事會(huì)和單一委員會(huì)的條約》④Treaty Establishing a Single Council and a Single Commission of the European Communities(或稱Merger Treaty,或稱布魯塞爾條約,Treaty of Brussels)。(簡(jiǎn)稱 《合并條約》)后,當(dāng)時(shí)歐共體的理事會(huì)、委員會(huì)、法院、議會(huì) (1962年前成為 “大會(huì)”,1962年更名為歐洲議會(huì))的基本機(jī)構(gòu)框架保留至今。即使在歐盟數(shù)次擴(kuò)容、一體化程度不斷提高的過(guò)程中,其機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力配置是穩(wěn)定的。
2.運(yùn)作不順
在關(guān)稅同盟運(yùn)作一年多時(shí),2011年6月,俄聯(lián)邦海關(guān)總署署長(zhǎng)別利亞尼諾夫表示,由于作為俄白哈關(guān)稅同盟成員國(guó)的白俄羅斯和哈薩克斯坦對(duì)進(jìn)口關(guān)稅管理不善,導(dǎo)致自2010年9月1日以來(lái),兩國(guó)累計(jì)拖欠俄關(guān)稅收入分成約220億盧布,其中白俄拖欠約64億盧布,哈薩克拖欠約156億盧布。①根據(jù)俄白哈關(guān)稅同盟規(guī)定,俄白哈三國(guó)自2010年9月1日起對(duì)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行統(tǒng)一征收和分配,俄占87.97%,白俄斯占4.7%,哈薩克斯坦占7.33%。別利亞尼諾夫指出,雖然拖欠金額并不十分巨大,但白、哈仍應(yīng)盡快向俄方償還上述關(guān)稅分成。②http://ru.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201106/20110607614231.html
3.統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)并未形成
首先,欠缺統(tǒng)一的內(nèi)部稅制與區(qū)域稅法,三國(guó)增值稅稅率不同,由各國(guó)自行決定。2010年三國(guó)增值稅率分別為:俄羅斯、白俄羅斯為18%,哈薩克斯坦為12%。消費(fèi)稅率根據(jù)不同商品、按各國(guó)現(xiàn)有規(guī)定征收。其次,缺乏保證內(nèi)部市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)法與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)法 (實(shí)際上俄羅斯國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)法也是較少③See Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization,WT/ACC/RUS/70,WT/MIN (11)/2,17 November 2011,Annex 1,Competition Policies.)。再次,哈薩克斯坦保留了400多種商品的過(guò)渡期,并在2015年以前逐步與同盟稅則接軌。為了保證這些商品從哈國(guó)入境后不再出口到俄羅斯,對(duì)于這些產(chǎn)品的海關(guān)措施在進(jìn)口后仍然持續(xù)。④See Igor Krotov,Customs Union between the Republic of Belarus,the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the Framework of the Eurasian Economic Community,World Customs Journal,Volume 5,Number 2.此外,哈薩克斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策保留至2017年。
4.實(shí)力失衡
目前,俄羅斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.89萬(wàn)億美元。俄羅斯經(jīng)濟(jì)是哈薩克斯坦的10倍,是白俄羅斯經(jīng)濟(jì)的33倍。⑤烏魯木齊海關(guān)編:《關(guān)區(qū)外事》第13期,2012年2月6日,第4頁(yè)。在此經(jīng)濟(jì)體中沒(méi)有國(guó)家能夠與俄羅斯實(shí)現(xiàn)平衡,其邏輯結(jié)果是俄一國(guó)意識(shí)可以替代聯(lián)盟意志,小國(guó)的意志顯得并不重要。但不平衡的國(guó)家關(guān)系并不是一種穩(wěn)定的結(jié)果,很容易使弱小的成員方加深不公平感而產(chǎn)生離心力。
關(guān)稅同盟對(duì)成員國(guó)的向心力以及對(duì)潛在成員的磁場(chǎng)效應(yīng)主要來(lái)源于關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)。由于俄白哈三國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性與同質(zhì)性明顯大于三國(guó)間的互補(bǔ)性,因此,該關(guān)稅同盟缺乏廣泛深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),所以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限。
1.俄白哈關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)有限
靜態(tài)效應(yīng)一般是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)及其所帶來(lái)的福利效應(yīng)。⑥1950年,維納在其名著 《關(guān)稅同盟問(wèn)題》一書(shū)中鮮明地提出:關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在于貿(mào)易轉(zhuǎn)移 (Trade Diversion)和貿(mào)易創(chuàng)造(Trade Creation)所取得的實(shí)際效果,關(guān)稅同盟理論應(yīng)主要研究關(guān)稅同盟形成后,關(guān)稅體制的變更即對(duì)內(nèi)取消關(guān)稅,對(duì)外設(shè)置共同關(guān)稅的問(wèn)題及國(guó)際貿(mào)易的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效果。首先,貿(mào)易創(chuàng)造表現(xiàn)為由于關(guān)稅同盟內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易后,產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)成本較高的企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國(guó)生產(chǎn),從而使價(jià)格降低,國(guó)內(nèi)需求增加、進(jìn)口增加,新的貿(mào)易得以 “創(chuàng)造”。其次,貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指締結(jié)關(guān)稅同盟后,對(duì)內(nèi)減免貿(mào)易壁壘、對(duì)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易從而導(dǎo)致某成員國(guó)從世界成本最低的國(guó)家進(jìn)口轉(zhuǎn)向同盟內(nèi)成本最低的國(guó)家進(jìn)口,因此造成區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量的增加和對(duì)外貿(mào)易量的減少。
但是,俄哈之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近,對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度重合,例如兩國(guó)2011年15類主要出口商品中有13類是相同的,兩國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重疊達(dá)到了各自出口貿(mào)易額的98%以上。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得兩國(guó)之間很難產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。(詳見(jiàn)表5)
表5 俄哈主要出口商品結(jié)構(gòu)對(duì)比表
2.俄白哈關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)有限
關(guān)稅同盟會(huì)形成統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng),生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng),由于同盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不同,造成自由競(jìng)爭(zhēng)增加,人為地區(qū)壟斷減少,進(jìn)而同盟內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高,專業(yè)化分工程度提高,達(dá)到擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)成員國(guó)的出口、增加出口收入的目的。同時(shí)還能刺激投資,優(yōu)化資源配置。這些都是關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這些效應(yīng)對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑有很重要的現(xiàn)實(shí)意義,加入關(guān)稅同盟,利用區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大出口,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)不失為一種好的選擇。
但是俄哈兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度近似,原貿(mào)易依賴度不高,專業(yè)分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性差,因此難以產(chǎn)生上述理想的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。表4中的數(shù)據(jù)也可以說(shuō)明這一點(diǎn),俄羅斯對(duì)同盟成員國(guó)的區(qū)域貿(mào)易并無(wú)明顯增加,相反對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易 (如我國(guó))卻增幅明顯。
既然俄白哈關(guān)稅同盟的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)都十分有限,則俄白哈對(duì)內(nèi)部成員的向心力不足,對(duì)潛在成員的吸引力也不足。例如,在俄白哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)不久,烏克蘭就決定作為觀察員參加俄白哈在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)的關(guān)稅同盟談判。但時(shí)至2012年1月31日,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇仍然表示,至少還要對(duì)俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行的實(shí)際效果再觀察一年,烏克蘭才會(huì)考慮加入關(guān)稅同盟的可行性。③駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商參處:《烏克蘭一年之內(nèi)不考慮加入俄白哈關(guān)稅同盟》,http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201202/20120207950512.html,訪問(wèn)日期:2012年2月22日。
俄白哈區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化并未達(dá)到高度融合、相互適應(yīng)的程度,而且體制上也沒(méi)有統(tǒng)一主權(quán)的約束,卻在制度上或主觀意愿上已形成高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間。這是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人為運(yùn)作結(jié)果。這成為該關(guān)稅同盟明顯弱點(diǎn)的根本緣由。因此,關(guān)稅同盟發(fā)展迅速的表象并不代表其具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
1.關(guān)稅同盟成員國(guó)入世所帶來(lái)的關(guān)稅困局
(1)俄羅斯入世承諾對(duì)整個(gè)關(guān)稅同盟稅率的影響
近日,“我國(guó)季風(fēng)區(qū)湖泊生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期演變機(jī)理與生態(tài)安全”項(xiàng)目課題組揭示了藍(lán)藻水華發(fā)生和消退過(guò)程中稀有浮游生物(豐度小于萬(wàn)分之一的低豐度物種)的動(dòng)態(tài)和重要作用。
俄羅斯入世的工作組報(bào)告稱,根據(jù)關(guān)稅同盟三成員國(guó)于2011年5月19日締結(jié)、2011年11月8日批準(zhǔn)的 《在多邊貿(mào)易制度框架下關(guān)稅同盟運(yùn)作條約》①Treaty on the Functioning of the Customs Union in the Framework of the Multilateral Trading System of 19 May 2011(Treaty on the Multilateral System).的規(guī)定,自關(guān)稅同盟任何一方加入 WTO后,該成員方的入世承諾構(gòu)成關(guān)稅同盟法律框架的組成部分,也構(gòu)成了關(guān)稅同盟成員方的一攬子承諾(single undertaking)。因此,各關(guān)稅同盟成員方有義務(wù)確保關(guān)稅同盟協(xié)議與入世承諾相協(xié)調(diào)。關(guān)稅同盟成員方在WTO協(xié)議下的權(quán)利與義務(wù)將優(yōu)先于關(guān)稅同盟協(xié)議和關(guān)稅同盟機(jī)構(gòu)的決定。②Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization,WT/ACC/RUS/70,WT/MIN (11)/2,17 November 2011,para.185.
如今,關(guān)稅同盟統(tǒng)一外部平均關(guān)稅 (10.6%)高于俄羅斯對(duì)世貿(mào)組織成員方的關(guān)稅 (平均稅率7.8%③據(jù)入世協(xié)議,俄羅斯總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中,農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將從目前的13.2%降至10.8%,工業(yè)制成品總體關(guān)稅將從9.5%降至7.3%。協(xié)議生效后,俄羅斯有義務(wù)立即對(duì)超過(guò)三分之一的進(jìn)出口稅目執(zhí)行新關(guān)稅要求,另有四分之一稅目將在三年內(nèi)調(diào)整到位。入世協(xié)議對(duì)俄羅斯一些產(chǎn)品給予較長(zhǎng)關(guān)稅保護(hù)期,其中禽肉制品保護(hù)期最長(zhǎng),為八年,汽車、直升機(jī)和民用航空器為七年。)。因此,俄羅斯入世后,整個(gè)關(guān)稅同盟對(duì)世貿(mào)組織成員方的平均關(guān)稅率將是7.8%,而非10.6%。關(guān)稅同盟的稅則已部分失去了意義。
哈薩克斯坦預(yù)計(jì)將在本年內(nèi)與世貿(mào)組織達(dá)成了更為自由的外貿(mào)條件,也就意味著哈方入世所承諾的所有產(chǎn)品最終平均約束關(guān)稅上限很可能低于俄羅斯當(dāng)前所承諾的7.8%,更將低于關(guān)稅同盟當(dāng)前的統(tǒng)一稅率,而且哈薩克斯坦入世所承諾的稅率也將得到關(guān)稅同盟成員國(guó)的一體遵循,適用于所有世貿(mào)組織成員方的進(jìn)口商品。那么除非關(guān)稅同盟的對(duì)外關(guān)稅能夠降到比哈薩克斯坦的入世承諾稅率更低,否則關(guān)稅同盟的對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅水平將進(jìn)一步失去意義。
(2)關(guān)稅稅率變更的內(nèi)部機(jī)制障礙
實(shí)際上,俄白哈關(guān)稅同盟的海關(guān)關(guān)稅變更并非輕易之舉,俄羅斯的入世關(guān)稅承諾也并非能夠直接適用于關(guān)稅同盟,需由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。因此關(guān)于降低俄羅斯關(guān)稅的決定將由俄、白、哈三國(guó)共同做出,并且該決定需由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。
此前,關(guān)稅同盟委員會(huì)的投票權(quán)分配為:俄羅斯57%、哈薩克斯坦和白俄羅斯各21.5%,只有投票權(quán)超過(guò)三分之二時(shí)決議才能通過(guò)。如今,歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)中,只有關(guān)于委員會(huì)自身運(yùn)行規(guī)范等問(wèn)題才采取三分之二投票率通過(guò)方式,而關(guān)于需要各成員國(guó)政府強(qiáng)制執(zhí)行的決議,則需要全票通過(guò)。
那么,俄羅斯理順對(duì)外承諾與內(nèi)部機(jī)制間的關(guān)系仍需時(shí)日,但出于俄羅斯對(duì)關(guān)稅同盟的主導(dǎo)地位,降稅應(yīng)能實(shí)現(xiàn),只是使哈薩克斯坦當(dāng)初調(diào)高關(guān)稅,以符合關(guān)稅同盟統(tǒng)一稅率的行為變得意義不大。
2.平均關(guān)稅率被迫下降對(duì)關(guān)稅同盟成員國(guó)利益的影響
如果俄羅斯入世的工作組報(bào)告中的承諾能夠?qū)崿F(xiàn),即任一成員國(guó)的入世承諾都構(gòu)成關(guān)稅同盟法律框架的組成部分,三成員國(guó)都應(yīng)實(shí)施該關(guān)稅水平,那么這將對(duì)三國(guó)的財(cái)政收入產(chǎn)生重要影響。
對(duì)于俄羅斯而言,俄羅斯2008年的關(guān)稅收入為1570億美元,占到財(cái)政收入的一半。④財(cái)政部關(guān)稅司: 《俄白哈建立關(guān)稅同盟之一:俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行機(jī)制》,http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/guojijiejian/201001/t20100129_266111.html,訪問(wèn)日期:2012年2月22日。俄本希望同盟建立后,能帶來(lái)更多的關(guān)稅收入。但是,其入世承諾已經(jīng)大幅減少了其關(guān)稅收入的預(yù)期。如果哈薩克斯坦將承諾更為自由的入世條件,則俄羅斯的關(guān)稅收入將再次降低。
對(duì)于哈薩克斯坦和白俄羅斯而言,其本不滿意關(guān)稅分配比例。⑤兩國(guó)在關(guān)稅收入分配談判之初的設(shè)想是參照歐盟模式,先將關(guān)稅收入放入特別中轉(zhuǎn)帳戶,然后根據(jù)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來(lái)確定分配比例,但因俄羅斯并不贊同而未能實(shí)現(xiàn)。關(guān)稅同盟啟動(dòng)后卻又拖欠了俄羅斯的關(guān)稅收入分成。當(dāng)前,還要自俄羅斯入世承諾實(shí)施之時(shí)起,被迫跟隨俄羅斯降低關(guān)稅水平。鑒于關(guān)稅收入對(duì)于三國(guó)財(cái)政的重要性,這種局面只能使得內(nèi)部成員的利益期望落空,使得潛在成員駐足。
1.便利性體現(xiàn)
俄白哈三國(guó) 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》于2010年7月開(kāi)始施行。其中吸納了大量的國(guó)際通行做法,如AEO (Authorized Economic Operation,經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者)制度、簡(jiǎn)化通關(guān)秩序 (如不完全申報(bào))等。
同時(shí),與當(dāng)前WCO所倡導(dǎo)的放行時(shí)間的透明度與可預(yù)見(jiàn)性要求相符合, 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》中明確規(guī)定了放行期限,且期限很短。例如,《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》第196條規(guī)定:“1.海關(guān)應(yīng)不遲于登記報(bào)關(guān)單證之日的次1工作日內(nèi)完成貨物 (物品)放行,但本法典有不同規(guī)定的除外。2.對(duì)其不適用出口關(guān)稅且置于出口海關(guān)制度下的貨物 (物品),自登記貨物報(bào)關(guān)單之時(shí)起不遲于4個(gè)小時(shí)內(nèi),海關(guān)應(yīng)完成貨物 (物品放行),而如果貨物報(bào)關(guān)單在海關(guān)工作時(shí)間結(jié)束前不到4小時(shí)內(nèi)登記,則不遲于自海關(guān)工作時(shí)間開(kāi)始起4個(gè)小時(shí)內(nèi)完成貨物 (物品)放行。這些期限包括實(shí)施海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間。”①白石、蔣小林譯:《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》,中國(guó)海關(guān)出版社2011年版,第146頁(yè)。雖然包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都能在實(shí)踐中做到同等的放行速度,但在立法中明確規(guī)定的,則較為少見(jiàn)。在歐盟的 《現(xiàn)代化海關(guān)法典》也沒(méi)有明確的放行時(shí)間規(guī)定。因此,《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》明確放行時(shí)間的規(guī)定是其追究貿(mào)易便利化的一大體現(xiàn)。
2.保守性體現(xiàn)
《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》保守性的典型體現(xiàn)之一就是 “海關(guān)申報(bào)的國(guó)內(nèi)居住地原則”(the national residency principle)。②Igor Krotov,Customs Union between the Republic of Belarus,the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the Framework of the Eurasian Economic Community,World Customs Journal,Volume 5,Number 2,p.133.該原則是以 “實(shí)施海關(guān)作業(yè)特點(diǎn)的過(guò)渡條款”(《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》第368條)的名義出現(xiàn),較為隱蔽。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是,貨物的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)是依照一成員國(guó)立法規(guī)定成立、注冊(cè)登記,或者貨物的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)是在一成員國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期居留的人。具有貨物申報(bào)人資格的人必須將貨物報(bào)關(guān)單向其成立或居留國(guó)的海關(guān)提交方為有效。此限制性規(guī)定在解除此限制的成員國(guó)間條約生效前將一直予以實(shí)施。
在這一屬地主義的通關(guān)制度下,貨物報(bào)關(guān)的地區(qū)選擇很小,這不僅意味著物流的自由度受限,而且意味著AEO制度需要具備明確的國(guó)別管理,貿(mào)易便利度受限。因此,在此完整意義上的統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)是不能形成的。
鑒于俄白哈關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性不足,關(guān)稅收入預(yù)期削減,且在強(qiáng)行加速的發(fā)展進(jìn)程中,同盟機(jī)制運(yùn)作不暢,因此其發(fā)展前景并不樂(lè)觀。即使三國(guó)間能夠?qū)崿F(xiàn)高度一體化,也需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
如果這三國(guó)不能在近中期內(nèi)有效調(diào)整他們之間平行的、競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),關(guān)稅同盟將一直缺乏合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),則其對(duì)內(nèi)而言吸引力不足,對(duì)外而言缺乏擴(kuò)張力。那么,此關(guān)稅同盟與其說(shuō)是一個(gè)三國(guó)間經(jīng)濟(jì)一體化組織,還不如說(shuō)是一個(gè)俄羅斯的政治砝碼。因此,我國(guó)對(duì)于俄白哈關(guān)稅同盟這一新生的區(qū)域機(jī)制可以采取 “充分重視、密切關(guān)注、從容應(yīng)對(duì)”的態(tài)度。
1.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)我國(guó)外貿(mào)數(shù)額的影響
我國(guó)自關(guān)稅同盟國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的需求缺乏彈性,而向三國(guó)出口商品的需求彈性較大,貿(mào)易替代的可能性也較大。因此,我國(guó)與關(guān)稅同盟間貿(mào)易談判的回旋余地不大。
(1)我國(guó)自三國(guó)進(jìn)口的商品貿(mào)易數(shù)量將呈上升趨勢(shì),商品結(jié)構(gòu)不會(huì)改變
我國(guó)從關(guān)稅同盟成員國(guó)主要進(jìn)口資源性產(chǎn)品如礦產(chǎn)品、木材及其制品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品等。這些進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求彈性小 (資源性商品是國(guó)內(nèi)十分短缺和急需的,不可或缺),因此,我國(guó)從關(guān)稅同盟成員國(guó)進(jìn)口的主要商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。(詳見(jiàn)表6)
表6 俄哈兩國(guó)前五類出口商品的地區(qū)構(gòu)成對(duì)比表
(2)我國(guó)向關(guān)稅同盟成員國(guó)出口的商品具有被俄羅斯或第三國(guó)替代的隱憂
我國(guó)向關(guān)稅同盟成員國(guó)主要出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝及鞋帽等,其中,一些三國(guó)具有相對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì),又難以出口到非獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)的產(chǎn)品 (如食品、農(nóng)產(chǎn)品、家電、機(jī)器、設(shè)備等)將會(huì)相對(duì)擴(kuò)大對(duì)成員國(guó)的出口。①潘廣云:《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的對(duì)策》,《西伯利亞研究》2010年第3期,第38頁(yè)。雖然,我國(guó)出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于關(guān)稅同盟成員國(guó)所生產(chǎn)的同類商品的競(jìng)爭(zhēng)力,基于俄羅斯對(duì)哈國(guó)出口的現(xiàn)有地位 (在機(jī)電產(chǎn)品上與我國(guó)的差距較大,但在運(yùn)輸設(shè)備上與我國(guó)出口量差距不大,在賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品方面俄羅斯對(duì)哈出口明顯優(yōu)于我國(guó)),再加之內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng),我國(guó)對(duì)哈出口的五類主要產(chǎn)品被俄羅斯產(chǎn)品,甚至是外部的歐盟國(guó)家產(chǎn)品所替代的可能性相當(dāng)大。我國(guó)如繼續(xù)憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng),則近期就將面臨著對(duì)哈貿(mào)易額明顯下降,失去哈國(guó)市場(chǎng)的隱憂。(詳見(jiàn)表7)
表7 俄哈兩國(guó)前五類進(jìn)口商品的地區(qū)構(gòu)成對(duì)比表
2.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)我國(guó)在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的不利影響
俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)我國(guó)在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的無(wú)形威脅超過(guò)了對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的有形的數(shù)量影響。哈薩克斯坦與白俄羅斯的特殊地緣、資源地位,使得俄羅斯與哈白間高度一體化的聯(lián)盟形成了歐亞的 “大陸心臟”。此區(qū)域化結(jié)構(gòu)改變了我國(guó)在歐亞區(qū)域內(nèi)的地位與影響的權(quán)重,并產(chǎn)生了兩項(xiàng)后果:
第一,進(jìn)一步降低了我國(guó)在上合組織框架下,與上合組織成員形成經(jīng)濟(jì)一體化組織或安排 (如FTA)的可能性;
第二,進(jìn)一步提升了俄羅斯與歐盟、東亞、太平洋地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易談判的權(quán)重砝碼,獲得了進(jìn)一步提升其區(qū)域政治地位的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
關(guān)稅同盟成員國(guó)入世對(duì)我國(guó)與三國(guó)間貿(mào)易的影響在于提升我國(guó)對(duì)三國(guó)間貿(mào)易法治化的程度。
1.獲得較優(yōu)的關(guān)稅利益
俄羅斯的入世,使得我國(guó)產(chǎn)品可以根據(jù)其入世承諾享受低于目前俄白哈關(guān)稅同盟統(tǒng)一稅率,并享受俄羅斯給予發(fā)展中國(guó)的普惠制 (中國(guó)列入了俄羅斯入世承諾的普惠制名單)。如果哈薩克斯坦繼而入世,我國(guó)可進(jìn)一步享受WTO最惠國(guó)原則所帶來(lái)的降低關(guān)稅的利益。
2.三成員國(guó)貿(mào)易保護(hù)手段的隨意性受限
我國(guó)與俄哈間的貿(mào)易摩擦呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著關(guān)稅同盟成員國(guó)的入世,這些國(guó)家的反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境措施、海關(guān)估價(jià)等貿(mào)易壁壘措施都將受到世貿(mào)規(guī)則的約束。
同時(shí),GATT1994第24條規(guī)定: “成立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的,應(yīng)為便利組成聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易,但對(duì)其它締約國(guó)與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易,不得提高壁壘。……對(duì)關(guān)稅聯(lián)盟或過(guò)渡到關(guān)稅聯(lián)盟的臨時(shí)協(xié)定來(lái)說(shuō),建立起來(lái)的這種聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定對(duì)未參加聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定的締約各國(guó)的貿(mào)易所實(shí)施的關(guān)稅和其它貿(mào)易規(guī)章,大體上不得高于或嚴(yán)于未建立聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定時(shí)各組成領(lǐng)土所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平”。因此,該關(guān)稅同盟中原來(lái)以俄羅斯為主的貿(mào)易摩擦手段的隨意性受到明確限制。中俄雙邊貿(mào)易摩擦擴(kuò)展至同盟與中國(guó)間摩擦的可能性減小。
3.貿(mào)易規(guī)則的透明度將增加
對(duì)于關(guān)稅同盟的所有立法,俄羅斯聯(lián)邦在通過(guò)前都將先行公開(kāi),給予第三方進(jìn)行咨商的機(jī)會(huì),提供一段合理期限供WTO成員方及利益相關(guān)者發(fā)表評(píng)論。俄羅斯應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易法律法規(guī)規(guī)則和程序生效前30天公布于國(guó)內(nèi)網(wǎng)站上,以便于有關(guān)方提出意見(jiàn)。因此,我國(guó)的經(jīng)營(yíng)者可以獲得一定的立法知情權(quán)和對(duì)貿(mào)易情勢(shì)變化的準(zhǔn)備時(shí)間,增加了我國(guó)對(duì)三國(guó)貿(mào)易的可預(yù)見(jiàn)性。
4.對(duì)我國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)守法和通關(guān)守法狀況提出了更高的要求
我國(guó)對(duì)關(guān)稅同盟國(guó)家的出口將受到WTO一攬子協(xié)議的約束,對(duì)于海關(guān)估價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法都存在著明確的國(guó)際法規(guī)定。因此,我國(guó)企業(yè)通關(guān)應(yīng)向守法便利的方向發(fā)展。
雖然俄白哈關(guān)稅同盟地跨歐亞,但其與我國(guó)利益交集的地區(qū)不在遠(yuǎn)東,不在東歐,而在中亞。我國(guó)解決與俄白哈關(guān)系的策略不能單純局限于與關(guān)稅同盟間的關(guān)系上,而應(yīng)當(dāng)將中國(guó)-俄白哈關(guān)稅同盟關(guān)系置于整個(gè)歐亞區(qū)域的宏觀局勢(shì)中。
中亞區(qū)域南連中東,西接歐洲,鄰接著我國(guó)的中東石油來(lái)源地,既隔離了中東地區(qū)亂局對(duì)我國(guó)的直接影響,也扼住了我國(guó)通往歐洲的陸路物流和油氣運(yùn)輸線;同時(shí),這些地區(qū)本身即是新興的貿(mào)易與投資市場(chǎng),也是我國(guó)多元化資源戰(zhàn)略的目標(biāo)國(guó)。經(jīng)貿(mào)是一國(guó)政治與外交的前伸與后延,對(duì)國(guó)家/區(qū)域間的政治外交關(guān)系起到了引領(lǐng)、推動(dòng)或融通的作用。那么,在中東和歐亞海上運(yùn)輸線都呈現(xiàn)出動(dòng)蕩局勢(shì)的今天,中國(guó)與關(guān)稅同盟以及其他中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯得尤為關(guān)鍵,我國(guó)在該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)策略必須服務(wù)于我國(guó)在區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵利益。
1.借鑒歐盟的開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化上合組織在海關(guān)制度方面的軟性功能
為了在尊重成員國(guó)的多樣性和實(shí)現(xiàn)歐盟治理的統(tǒng)一性之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?,歐盟發(fā)展了一種名為“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制”的新治理模式。作為一種介于政府間合作與超國(guó)家治理之間的新治理模式,開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),它不是一個(gè)立法決策機(jī)制,而是一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的、進(jìn)程靈活的軟法治理機(jī)制。①朱貴昌:《開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制——?dú)W盟應(yīng)對(duì)成員國(guó)多樣性的新治理模式》,《國(guó)際論壇》2010年第3期,第8頁(yè)。具有較高一體化程度的歐盟尚且注重軟性協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)成員方的多樣性,漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo),這種思路在協(xié)調(diào)促進(jìn)差異性較大的上合組織成員方合作關(guān)系時(shí),是值得借鑒的。
當(dāng)前,上合組織呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨向,但由于成員方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治意愿和國(guó)情的差異明顯,因此在近期內(nèi)形成一體化程度較高的區(qū)域性硬法是不太可能的。那么,我國(guó)可以推動(dòng)上合組織在海關(guān)合作方面提升以下軟性協(xié)調(diào)功能:首先,制定區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的短期、中期、長(zhǎng)期政策目標(biāo)和指導(dǎo)或倡議;其次,建立滿足不同成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作需要的參考定性指標(biāo) (indicators)和基準(zhǔn) (benchmarks);再次,搜集并推廣經(jīng)貿(mào)合作最佳實(shí)踐的案例與方法。這是以潛移默化、柔性靈活漸進(jìn)的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的有效方式。但此類軟法文件和軟性措施的實(shí)施需要較有說(shuō)服力的專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)和軟法立法技術(shù)作為支撐。
2.注重國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的縱深化發(fā)展
由于受到俄羅斯的牽制,我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮上合組織經(jīng)濟(jì)一體化功能的發(fā)展過(guò)程可能在近中期內(nèi)停滯難前。因此,處理盡力推動(dòng)上合組織發(fā)揮其經(jīng)貿(mào)功能外,我國(guó)要應(yīng)當(dāng)與中亞?wèn)|歐各國(guó)發(fā)展多元的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
(1)雙邊與多邊區(qū)域主義并用
由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的互補(bǔ),我國(guó)與該區(qū)域各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作潛力很大。例如,雖經(jīng)受了2009年全球貿(mào)易量普遍下降的影響,但2010年中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額出現(xiàn)有力回升反彈,與哈、白兩國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)幅度十分明顯。但是,受到 “中國(guó)威脅論”和區(qū)域內(nèi)外大國(guó)的影響與爭(zhēng)奪,我國(guó)和該區(qū)域中的國(guó)家不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成區(qū)域貿(mào)易一體化的多邊安排,因此,首先需要積極拓展與各國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)互融互利關(guān)系,同時(shí)不放棄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安全的前期準(zhǔn)備。在與各國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和依賴達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上,在實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)中國(guó)與中國(guó)地區(qū)的自由貿(mào)易安排。
(2)注重經(jīng)貿(mào)合作方式的創(chuàng)新
我國(guó)與該區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作并不能復(fù)制歐美模式,也不能模仿東盟等發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)合作模式。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)拓合作的新方式、新載體。
在此方面,中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心就是一個(gè)創(chuàng)新合作方式的典范。該邊境合作中心即不是國(guó)家間的FTA,也不是單純的一國(guó)設(shè)定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。中方區(qū)域享有類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠待遇,它實(shí)際承載著向西開(kāi)放的橋頭堡與運(yùn)輸樞紐的作用。這是中哈雙方利益交匯與智力創(chuàng)新的疊加。我國(guó)應(yīng)當(dāng)確保該合作項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng),才能一方面起到與哈方深入經(jīng)貿(mào)合作,另一方面對(duì)其他中亞國(guó)家的吸引與示范的作用。
當(dāng)然,對(duì)于合作方式的創(chuàng)新不應(yīng)僅限于霍爾果斯模式,可以在合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)功能和地理范圍上有進(jìn)一步的拓展。
3.將哈薩克斯坦作為進(jìn)一步深化國(guó)別經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破口
哈薩克斯坦的資源豐富,市場(chǎng)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力在中亞地區(qū)位處前列;同時(shí),該國(guó)可以打開(kāi)直接通往里海而無(wú)需途徑俄羅斯的道路,是整個(gè)中亞地區(qū)的樞紐。因此其在歐亞地區(qū)有著特殊地位,也是俄、歐盟、美關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。
鑒于我國(guó)是哈方第一貿(mào)易伙伴,我國(guó)與哈方已經(jīng)有了較深的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議與執(zhí)法實(shí)踐,2011《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》使得中哈關(guān)系實(shí)現(xiàn)又一次全面的戰(zhàn)略升級(jí);也鑒于哈方由于其在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中的特殊地位,其發(fā)展模式和道路對(duì)中亞其他國(guó)家具有較強(qiáng)的影響力和借鑒性,因此,積極探索中哈經(jīng)貿(mào)合作成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)深化雙邊的貿(mào)易投資便利化合作措施 (能源投資、簡(jiǎn)化通關(guān)單證等)。這對(duì)于拓展我與周邊其他中亞國(guó)家合作也具有積極的示范作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī),將哈方作為合作談判的示范點(diǎn)與突破口。
4.切實(shí)有效治理灰色清關(guān),排除深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面因素
雖然說(shuō)灰色清關(guān)的根源在于俄白哈三國(guó)自身的機(jī)制與腐敗問(wèn)題,但是從事灰色清關(guān)的主體主要是中國(guó)商人這一不爭(zhēng)的事實(shí),會(huì)對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生三項(xiàng)不利影響:第一,激化貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端;第二,引發(fā)貿(mào)易歧視,將中國(guó)商品置于不利的通關(guān)地位,難以獲得與第三國(guó)商品一般平等的通關(guān)地位;第三,影響我國(guó)的國(guó)際形象,短期內(nèi)難以恢復(fù)。然而,灰色清關(guān)并沒(méi)有使我國(guó)獲得實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益,這是一種得不償失的做法。因此,我國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效地引導(dǎo),協(xié)助我國(guó)企業(yè)改變競(jìng)爭(zhēng)模式,合法通關(guān),這會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生中長(zhǎng)期收益。
1.一般商品的物流線路
數(shù)條貫穿歐亞的國(guó)際走廊 (公路、鐵路)都必經(jīng)俄羅斯,鑒于俄羅斯的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)及其對(duì)我國(guó)的提防之心,使得我國(guó)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)資源交易遠(yuǎn)比雙邊政治外交關(guān)系要冷淡。我國(guó)與俄羅斯運(yùn)輸合作的法律基礎(chǔ)、硬件設(shè)施 (如鐵路軌距)都嚴(yán)重制約了我國(guó)過(guò)境物流業(yè)的發(fā)展,也阻滯了我國(guó)對(duì)歐洲的商品流的物流速度與經(jīng)濟(jì)效率;而且一旦與俄關(guān)系發(fā)生變動(dòng),則我國(guó)目前慣常所依賴的陸路貿(mào)易路線就會(huì)面臨斷流。這也是東北亞與歐洲國(guó)家同樣所面臨的問(wèn)題。
因此由歐盟努力推動(dòng)的 “歐洲—高加索—亞洲”運(yùn)輸走廊是一條繞過(guò)了俄羅斯的國(guó)際物流路線,“泛歐亞鐵路干線”也是如此。在這些新走廊設(shè)計(jì)建設(shè)中,地區(qū)中的相關(guān)國(guó)家也作出了積極回應(yīng),這是為了不斷拓展其在運(yùn)輸領(lǐng)域的生存空間。
因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定有步驟地滲透繞行俄羅斯的運(yùn)輸走廊,提升中國(guó)物流在這些運(yùn)輸路線中的承載與影響力。為此,我國(guó)有必要與新走廊的沿線國(guó)家簽訂利用運(yùn)輸走廊的雙邊協(xié)議或協(xié)議條款,為中國(guó)與這些國(guó)家間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè),增加與運(yùn)輸走廊主線相接的支線的設(shè)計(jì)建設(shè),在交通以及各種運(yùn)輸工具方面的雙邊和地區(qū)性合作打下法律基礎(chǔ)。
2.多元的資源運(yùn)輸管線布局
由于中東地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定造成了我國(guó)的石油來(lái)源與運(yùn)輸布局的不安全性。一旦中東發(fā)生變化,我國(guó)途經(jīng)伊朗—巴基斯坦—中國(guó)的陸路通道的石油來(lái)源可能受到較大影響。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與哈、土等中亞國(guó)家油氣管道的合作建設(shè)。這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管道的多元化,增加安全性,也可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的油氣來(lái)源的多元化,而且可以打破歐美企圖在中東、東亞海上運(yùn)輸路線上對(duì)我國(guó)運(yùn)輸與貿(mào)易的干擾。
1.利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制 (DSB)反擊對(duì)中國(guó)的不公平貿(mào)易措施
當(dāng)前,俄羅斯、哈薩克斯坦對(duì)我國(guó)反傾銷的案件有增長(zhǎng)趨勢(shì),三國(guó)關(guān)稅同盟形成后,一國(guó)的反傾銷措施將擴(kuò)展到整個(gè)關(guān)境。如果傾銷與損害得到肯定的裁定,我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨失去三個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)。
在俄羅斯入世之前,我國(guó)面對(duì)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘問(wèn)題,往往只能由企業(yè)在外國(guó)進(jìn)行應(yīng)訴,或者主動(dòng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著俄羅斯的入世,我國(guó)在國(guó)際組織層面增加新的爭(zhēng)端解決途徑。我國(guó)可以憑借政府的力量通過(guò)WTO的DSB維護(hù)本國(guó)外貿(mào)與企業(yè)的利益。我國(guó)海關(guān)作為精擅于海關(guān)法律與技術(shù)規(guī)則的專業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu),可以密切監(jiān)督關(guān)稅同盟及成員國(guó)的海關(guān)制度壁壘,積極發(fā)現(xiàn)關(guān)稅同盟相應(yīng)制度與WTO規(guī)則的沖突之處,向我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供DSB訴訟的訴由與證據(jù),對(duì)此類爭(zhēng)議做好充分應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備,尋找我國(guó)伸張自身權(quán)利與訴求的契機(jī)。
2.突破陸路運(yùn)輸?shù)闹贫绕款i,實(shí)現(xiàn)陸路過(guò)境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)便利化
我國(guó)與中亞?wèn)|歐國(guó)家間地理?xiàng)l件決定了公路運(yùn)輸通關(guān)便利化的重要性,但是目前即使在硬件上解決了我國(guó)與這些國(guó)家的陸路運(yùn)輸條件,但是在法律上卻割裂了國(guó)家間運(yùn)輸?shù)倪B貫性。
我國(guó)與中亞?wèn)|歐之間天然的陸路運(yùn)輸條件可以讓我們考慮陸運(yùn)貿(mào)易便利化的合作,國(guó)際現(xiàn)存的陸路運(yùn)輸公約體系 (TIR①TIR的全稱是Transports Internationaux Routiers(International Road Transport)。公約在內(nèi)的國(guó)際陸路運(yùn)輸公約)可以成為雙方之間合作的最有效、最有針對(duì)性,也是最合適的國(guó)際制度化基礎(chǔ)。迄今為止,歐盟和與中國(guó)鄰近的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)家均已加入 《TIR公約》等國(guó)際陸路運(yùn)輸公約體系,并借助該制度開(kāi)展國(guó)際道路運(yùn)輸。相關(guān)國(guó)家及我國(guó)商界對(duì)中國(guó)尚未加入TIR公約給予一定關(guān)注。俄方認(rèn)為,從中國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)關(guān)貨物數(shù)量發(fā)展的不足在一定程度上是因?yàn)橐恍┲袊?guó)籍運(yùn)輸車輛不符合關(guān)稅同盟境內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管的要求。
《關(guān)稅同盟海關(guān)法》明確規(guī)定了海關(guān)過(guò)境貨物的監(jiān)管條件,其中之一就是配備運(yùn)輸施加海關(guān)關(guān)封和鉛封貨物的運(yùn)輸工具。如果未事先放行運(yùn)輸施加海關(guān)鉛封和關(guān)封貨物的運(yùn)輸工具,當(dāng)車主提出對(duì)空車進(jìn)行查驗(yàn)時(shí),啟運(yùn)國(guó)海關(guān)可以作出放行運(yùn)輸施加海關(guān)鉛封和關(guān)封貨物的貨車、掛車、半掛車的決定。根據(jù) 《國(guó)際道路運(yùn)輸公約 (1975年)》相關(guān)條款規(guī)定 (第4款,附件3),道路運(yùn)輸車輛每?jī)赡晷枰M(jìn)行年檢,必要時(shí),向其注冊(cè)國(guó)家的主管部門重新申請(qǐng)運(yùn)輸施有海關(guān)關(guān)封、鉛封貨物的運(yùn)輸車輛許可證 (或者如果車輛未注冊(cè),則向車主或使用者居住國(guó)主管部門提出申請(qǐng))。目前中國(guó)未加入關(guān)于貨物實(shí)行國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸海關(guān)公約成員國(guó)名單,未使用國(guó)際道路運(yùn)輸手冊(cè)。因此,關(guān)稅同盟的各國(guó)海關(guān)不可能承認(rèn)中國(guó)注冊(cè)車輛的臨時(shí)許可證,只能制發(fā)一次性許可證。①哈爾濱海關(guān)與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局召開(kāi) “俄白哈關(guān)稅同盟法律法規(guī)問(wèn)題研討會(huì)”,http://www.customs.gov.cn/tabid/399/ctl/Info-Detail/InfoID/295753/mid/60432/Default.aspx?ContainerSrc= 〔G〕Containers%2f_default%2f No+Container,訪問(wèn)日期:2012年2月22日。因此,我國(guó)陸路過(guò)境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)手續(xù)很不便利,使得我國(guó)的物流企業(yè)難以在中亞地區(qū)獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的法律基礎(chǔ)。
所以,我國(guó)應(yīng)加大對(duì)國(guó)際陸路運(yùn)輸公約體系的研究,并考慮盡快加入公約體系。我國(guó)可以考慮首先盡快加入1975年 《TIR公約》,②聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委 (UNECE)在1975年修訂了最初的 《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》,而產(chǎn)生了1975年 《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》(由于1959年的 《TIR公約》仍然有效,所以在公約名稱前冠以生效的簽署日期,以示兩個(gè)公約的區(qū)別)。1975年公約是目前國(guó)際陸路便利運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性協(xié)定之一。在該公約下,TIR證在跨境公路運(yùn)輸中廣泛使用。2008年全球共發(fā)放TIR手冊(cè)3253800冊(cè),2009年為2230400冊(cè)。同時(shí),1975年 《TIR公約》是最現(xiàn)代化的國(guó)際海關(guān)公約之一。其運(yùn)作效率高,因規(guī)定含糊不清或解釋差異而造成的法庭訴訟案極少,因此,已被證明其為最成功的國(guó)際運(yùn)輸公約之一,也是迄今為止現(xiàn)有的唯一全球性的海關(guān)過(guò)境制度。自1975年以來(lái),《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》已修訂過(guò)二十七次。至2010年底,共有68個(gè)締約方,我國(guó)尚未加入該公約。尋求簡(jiǎn)化通關(guān)的新途徑。為了更好地處理陸運(yùn)中海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的安全與便利問(wèn)題。在陸路運(yùn)輸公約,特別是TIR公約的支撐下,解決運(yùn)輸工具和集裝箱管控問(wèn)題,進(jìn)而可以部分解決海關(guān)單證的通用問(wèn)題和海關(guān)監(jiān)管相互承認(rèn)問(wèn)題,從而為從亞洲通向歐洲的陸路貿(mào)易便利化提供多邊國(guó)際法保障。然后在條件成熟時(shí),研究并考慮加入其他的國(guó)際陸路運(yùn)輸公約 (包括公路與鐵路的公約)。
海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究2012年2期