李向光

摘要：近年來，航班延誤已成為困擾廣大旅客的一個亟待解決的現(xiàn)實問題。由此引發(fā)的一系列消費糾紛日益增多，已成為運輸消費投訴的重要內容。但是，由于我國有關航班延誤經濟賠償方面法律法規(guī)的欠缺和在司法實踐中的不足，導致廣大消費者的合法權益無法得到及時、有效的保護。從航班延誤的經濟賠償和消費者權益保護兩個方面就如何完善我國航班延誤相關法律法規(guī)提出了建設性意見。

關鍵詞：航班延誤；經濟賠償；消費者權益

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）07-0164-01

近年來，我國民航業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，并逐步成為大眾化的交通運輸方式。而與此同時，民航配套體系卻沒有與時俱進，旅客對民航服務不滿狀況日漸突出。航班延誤時，旅客應享有的：知情權、選擇權和索賠權無法得到有效解決。民航總局2004年出臺的關于航班延誤的賠償意見，即后來的《航班延誤經濟補償指導意見》，初衷是為了緩和旅客和航空公司的緊張關系，但到目前看來反而激化了雙方矛盾。

1 航班延誤的定義和經濟賠償?shù)囊?guī)定

什么是“航班延誤”？按一般人的理解，只要未能按機票上注明的時間起飛，就是“延誤”，或我們通常所說的“晚點”或“誤點”。其實，這是一種錯解。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未對“航班延誤”這一概念做出有法律意義的精確表述。與之有關的解釋散見于《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空旅客、行李國內運輸規(guī)則》、《航班延誤經濟補償指導意見》、《民航航班正常統(tǒng)計辦法》等。從影響航班延誤的因素考慮，航班延誤的原因主要分為兩種情況，一是由航空公司自身的原因造成的延誤，具體包括航班調配、機務維護、機組、商務等原因，是由航空公司自身的原因造成的，由此產生的延誤屬于不合理延誤；二是非航空公司自身的原因造成的延誤，包括空中交通管制、天氣、安全檢查、突發(fā)事件等，是航空公司自身無法控制的原因造成的，由此產生的延誤屬于合理延誤。因此，從公平和合理與否的視角分析，法律意義上的航班延誤可以分為兩種情況：不合理延誤和合理延誤。航班延誤經濟賠償針對的是由不合理延誤導致的旅客經濟損失。

從法律層面上說，航空公司與旅客之間是運輸合同關系。根據(jù)我國《民用航空法》，航空公司運送旅客，應當出具客票。旅客乘坐飛機，應當交驗有效客票。在發(fā)生延誤的情況下，旅客有知情權、選擇權、索賠權。這三項基本權利對旅客而言非常重要。航空公司應當及時、準確地把延誤的理由、何時能正常起飛的時間告訴旅客。在航班延誤時間較長情況下，旅客可以選擇退票或選乘其他的航班。實踐當中，由于法律上對航班延誤沒有作出明確的界定，對于是否構成延誤、是合理延誤還是不合理延誤，缺乏標準。同時，缺乏航班延誤承運人責任限額的規(guī)定。另外，對承運人賠償范圍也沒有明確界定。更為重要的是，我國目前對航班超售的賠償責任沒有相應規(guī)定。因此，法律上過于籠統(tǒng)，可操作性不強，致使在發(fā)生航班延誤時，旅客、航空公司、機場、空管相互之間無法解釋清楚，沖突不斷。

2 航班延誤情況下消費者權益的缺失和對策

基于對航班延誤的定義的模糊和經濟賠償?shù)囊?guī)定的缺乏，航班延誤情況下消費者權益的保護主要面臨以下一些問題：

第一，法律規(guī)范不完善。作為調解航班延誤糾紛的主要依據(jù)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關航班延誤的規(guī)定存在很多不足甚至相互沖突的地方。由于航空公司與旅客之間的信息嚴重不對稱，航空公司即使編造航班延誤的理由，旅客也無從、無力查證。在這種情況下，旅客的維權就變得舉步維艱。

第二，經濟賠償標準不一。對于發(fā)生航班延誤后，航空公司的賠償標準，我國尚無統(tǒng)一的規(guī)定。致使在執(zhí)行過程中，各航空公司的補償標準和執(zhí)行力度參差不齊，消費者的合法權益無法得到保障。

第三，航班延誤之后的補救措施不到位。按照相關規(guī)定，發(fā)生航班延誤后，航空公司應及時告知消費者真實情況并采取有效措施防止消費者損失進一步擴大。但是，實踐中，航空公司的一系列消極行為嚴重損害了消費者的知情權和選擇權。

針對以上出現(xiàn)的問題，筆者認為應該從以下幾個方面加以完善，以期更好的處理航班延誤糾紛，更好的平衡航空公司和消費者之間的利益。

首先，規(guī)范航空公司的行為，預防航班延誤相關問題的發(fā)生。作為承運人的航空公司應該根據(jù)相關規(guī)定，向社會公布其在發(fā)生航班延誤后的服務承諾并報民航監(jiān)管機構備案，以便于消費者了解雙方的權利與義務，盡可能降低航班延誤給消費者帶來的影響。同時，航空公司必須建立航班延誤信息管理機制，妥善解決航班延誤帶來的信息嚴重不對稱問題，充分保護消費者的知情權。

其次，建立航班延誤監(jiān)管懲罰機制。政府主管部門必須加強對航空公司的航班延誤的監(jiān)督運營管理，對屢次發(fā)生航班延誤導致消費者利益受損的航空公司進行處罰并通過新聞媒體公布，利用輿論的力量對旅客選擇航班進行正面引導。

最后，鼓勵旅客合法理智維權。最近，不斷發(fā)生的由于航班延誤引發(fā)的群體性事件告誡我們，當合法權益受到侵害時，旅客應通過合法、正當?shù)那览硇跃S權。切忌采取“霸機”、擾亂機場秩序甚至毆打工作人員等過激行為。畢竟，旅客雖有權益，但旅客的權益不是無限的；同時旅客也有責任，旅客應該為自己的行為支付相應的法律和經濟的代價。航空公司有責任，但也有權益。航空公司的權益同樣應該得到保護和尊重。

3 航班延誤的法律完善鑒于以上情況，航班延誤的法律完善就成為一個亟待解決的問題。筆者認為，我們應該從以下幾個方面完善我國航班延誤的法律規(guī)制：

第一，明確和統(tǒng)一“航班延誤”的法律界定。目前我國法律法規(guī)大都對“航班延誤”沒有明確的定義，因此，航空運輸實踐中，旅客、航空公司、機場等對延誤的認識存在著很大分歧。筆者認為，在界定航班延誤時，既要包括始發(fā)地的延誤，也要包括目的地的延誤（經停地、飛行中的延誤最終也表現(xiàn)為目的地的延誤）。可以將航班延誤定義為“民航運輸中，承運人花費的運輸時間超過了一般情況下完成該項運輸所需要的合理時間”。

第二，增加承運人延誤責任限額。我國法律對承運人延誤責任限額沒有作出具體規(guī)定。規(guī)定延誤責任限額對航空公司和旅客都有利：一方面可以防止航空公司因為延誤責任過大導致成本增加而提高票價，導致旅客無力承受；另一方面可以防止航空公司因為延誤責任過大而影響正常的運營和生存。同時，中國現(xiàn)有的航空承運人責任體系中有旅客和行李責任限額、貨物責任限額。增加延誤責任限額，也有利于中國承運入責任的一體化，有利于中國國內承運人責任體系與國際接軌。限額具體數(shù)額的確定至少應考慮中國現(xiàn)有的經濟發(fā)展狀況、平均收入水平和現(xiàn)有旅客責任限額三個因素。

第三，建立航班延誤糾紛速裁機制。航空公司應該在機場設立糾紛速裁機構進行現(xiàn)場辦公。一旦發(fā)生航班延誤，旅客可以向糾紛調處辦提出申請，糾紛調處辦首先對航班延誤的原因進行認定，如果屬于非航空公司的原因，那么裁定航空公司不予補償，但要按民航有關規(guī)定提供相應的服務：如果屬于航空公司的原因，糾紛調處辦還需認定因航空公司造成延誤的責任時間，再根據(jù)具體的責任時間和國家統(tǒng)一的補償標準，裁定航空公司對旅客進行經濟補償?shù)木唧w金額。

第四，通過立法規(guī)制航班超售。為了切實地保護廣大旅客的消費者權益，保證航空公司的正常運行，我們呼吁中國民用航空總局或者國務院盡快地制訂或者頒布有關航班超售的管理辦法和賠償制度規(guī)定，盡可能地減少因航班超售而造成的法律糾紛。

參考文獻

［1］@賀富永.論航空延誤及其法律責任［J］.載南京航空航天大學學報，2004，（1）.