程 棟

（成武縣水務(wù)局，山東 成武 274200）

成武縣地處山東省菏澤市東南部，屬黃泛沖積平原，地勢(shì)平坦，境內(nèi)地表層為黃河沖積層，粉砂、細(xì)砂、中砂和裂隙黏泥石是上部主要含水層，屬資源型缺水地區(qū)。由于歷史原因和自然地理?xiàng)l件的限制，全縣14個(gè)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）均不同程度地存在著飲水困難問(wèn)題，部分村莊淺層地下水指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。農(nóng)村飲水困難現(xiàn)象的存在，制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 主要做法及成效

近幾年來(lái)，成武縣按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，供水建設(shè)市場(chǎng)化，供水管理企業(yè)化”的工作思路，大力推行飲水安全工程建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)村村村通自來(lái)水工程建設(shè)進(jìn)展順利。全縣累計(jì)完成28處集中供水工程建設(shè)，解決了約620個(gè)村莊、近36.8萬(wàn)人的飲用水安全問(wèn)題，完成投資8900余萬(wàn)元。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成武縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的成武縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究決策與工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，聽(tīng)取縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作進(jìn)展匯報(bào)，部署下步工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，層層分解任務(wù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

1.2 建立多元化投資機(jī)制

通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助、受益群眾籌資和市場(chǎng)化運(yùn)作融資等方式，多方籌措建設(shè)資金。同時(shí)，明確資金管理使用辦法，市級(jí)以上資金與地方配套資金捆綁使用，在縣財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，實(shí)行報(bào)賬提款制，按照工程施工形象進(jìn)度撥付建設(shè)資金。另外，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)和監(jiān)督，以確保實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，增加資金使用透明度，提高使用效益。

1.3 嚴(yán)格質(zhì)量管理

突出抓好開(kāi)工申報(bào)、工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。工程開(kāi)工建設(shè)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、村隊(duì)嚴(yán)格按照方案要求，將有關(guān)資料報(bào)縣飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審核后方可開(kāi)工建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)、設(shè)備材料采購(gòu)關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和工程竣工驗(yàn)收關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。為強(qiáng)化監(jiān)督，在工程建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)技術(shù)人員采用跟班作業(yè)、旁站監(jiān)理、巡視檢查等手段，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，還組織聯(lián)合檢查組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查，督促技術(shù)人員對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。工程竣工后，由縣水務(wù)部門(mén)組織有關(guān)單位，逐村逐項(xiàng)進(jìn)行全面驗(yàn)收。

1.4 建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)已建成并投入運(yùn)行的供水站，成立供水公司或供水協(xié)會(huì)，或通過(guò)個(gè)人承包等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)供水工程建管市場(chǎng)化、規(guī)范化。同時(shí)制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施，合理確定水價(jià)，將農(nóng)村飲水安全工程納入規(guī)范化管理軌道，確保供水工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村飲水困難人口多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前還有約8.2萬(wàn)人存在飲水困難，另有近13.5萬(wàn)群眾的飲用水水質(zhì)不安全，而且由于近幾年干旱缺水和水質(zhì)污染，飲水困難人口有逐年增大的趨勢(shì)。全縣農(nóng)村飲水困難人口多，分布廣，任務(wù)重，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，投資力度不夠，短期內(nèi)解決這一問(wèn)題還存在一定困難。

2.2 地方配套資金籌集難度大

目前飲水工程可用資金包括三部分：中央及省補(bǔ)資金、市補(bǔ)資金和群眾籌資部分。缺口資金由受益群眾負(fù)擔(dān)，致使群眾配套資金負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能及時(shí)籌集到位，影響和制約了飲水安全工作的順利開(kāi)展，也給供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加了困難。

2.3 部分村莊群眾改水積極性不高

由于配套資金壓力等因素，部分群眾滿(mǎn)足于家庭手壓井用水，參與飲水安全工程建設(shè)的熱情不足，積極性不高，在一定程度上影響了工作進(jìn)展。

3 工作對(duì)策

3.1 調(diào)整規(guī)劃布局，擴(kuò)大供水規(guī)模

對(duì)已建成的供水站布局分散、供水范圍小的實(shí)際情況，合理規(guī)劃布局，對(duì)已建成并投入運(yùn)行的部分供水站實(shí)施供水管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大供水規(guī)模，從而進(jìn)一步降低供水成本，提高效益。此外，對(duì)新開(kāi)工建設(shè)的，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力擴(kuò)大供水規(guī)模。

3.2 吸引社會(huì)資金，開(kāi)發(fā)供水市場(chǎng)

在繼續(xù)籌集群眾配套資金的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制、多種管理運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，倡導(dǎo)資金大戶(hù)、社會(huì)能人等投資興辦股份制供水企業(yè)。加快供水水源地建設(shè)，大力興建平原水庫(kù)。同時(shí)，以招商的形式面向社會(huì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)籌集資金，先在條件成熟、群眾認(rèn)識(shí)到位的供水站搞試點(diǎn)，購(gòu)置除氟設(shè)備，改善供水水質(zhì)，確保讓受益群眾真正喝上水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來(lái)水。

3.3 精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量

為確保新建供水工程建設(shè)質(zhì)量，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，確定飲水安全工程建設(shè)施工隊(duì)伍。聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展施工監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保安全施工和工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，真正解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。