菅新國，張紅芬，魏成超

（濱州市陽信縣水務(wù)局，山東 陽信 251800）

2010年7月，陽信縣申報(bào)全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作正式啟動(dòng)。7月26日，在濟(jì)南召開的全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣公開評審會議上，經(jīng)過省水利專家公開打分排序，該縣以第4名的好成績，在全省48個(gè)競標(biāo)縣區(qū)中脫穎而出，成功入選第二批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，同時(shí)，被列為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣。2011年3月31日，陽信縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣暨農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣工程全部竣工。2011年8月11日，陽信縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目分別通過財(cái)政廳和水利廳組織的績效考評和工程驗(yàn)收，被評定為“優(yōu)秀”等次；2011年12月18日，在濟(jì)南召開的2010年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目驗(yàn)收會上，陽信縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收，并被評定為“優(yōu)秀”等次。

1 項(xiàng)目區(qū)及工程建設(shè)基本情況

陽信縣地處山東北部，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的主戰(zhàn)場，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水主要依賴引用黃河水，平均年引黃量2.00億m3。

陽信縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目位于河流鎮(zhèn)境內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠小開河支九渠引黃河水灌溉，主要作物為小麥、玉米、棉花和蔬菜。小開河引黃灌區(qū)是國家大型引黃灌區(qū)，規(guī)劃總灌溉面積7.33萬hm2，設(shè)計(jì)引水流量60.00m3/s，年設(shè)計(jì)引水3.93 億 m3。

陽信縣2010年小農(nóng)水重點(diǎn)縣暨農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目累計(jì)完成節(jié)水改造襯砌支渠長度14.68km，斗渠長度41.48km，農(nóng)渠長度96.80km；新建支渠閘28座，建設(shè)無喉段量水槽23處；整治田間道路6.00km，溝渠105.00km，建設(shè)配套建筑物688座；新建固定式泵站6處，非固定式泵站17處；建設(shè)土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)3處；規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會3處，并在河流鎮(zhèn)于家、陳家2處用水戶協(xié)會實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，執(zhí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，共涉及2798戶1.12萬人，耕地面積1166.67hm2。

2 主要措施和做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

2010年7月10日，陽信縣政府以陽政辦發(fā)【2010】32號文件成立由縣長任指揮，分管縣長任副指揮，財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改、審計(jì)、物價(jià)、民政等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；按照定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定任務(wù)的“五定”要求，層層分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。水務(wù)和財(cái)政部門抽調(diào)精干力量，在短期內(nèi)高質(zhì)高效地完成了申報(bào)材料編制上報(bào)等工作。

為確保工程順利實(shí)施，陽信縣出臺了《關(guān)于陽信縣2010年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目配套資金的承諾書》、《陽信縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金縣級報(bào)賬制暫行辦法》等文件，進(jìn)一步明確了建設(shè)內(nèi)容與工作目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任主體，形成了各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）密切配合、通力協(xié)作的良好局面。

2.2 嚴(yán)格資金撥付，強(qiáng)化資金管理

陽信縣充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門對項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管職能，嚴(yán)格按照《陽信縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金縣級報(bào)賬制暫行辦法》、《陽信縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞管理暫行辦法》用好、管好項(xiàng)目資金，切實(shí)保證地方配套資金及時(shí)、足額到位，確保了資金安全和使用效果。

2.2.1 建立資金審批機(jī)制

審計(jì)與財(cái)政、水務(wù)等部門對項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算、決算進(jìn)行審計(jì)，針對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用等方面存在的問題，及時(shí)提出整改意見，督促落實(shí)到位。資金撥付時(shí)，建設(shè)單位必須提供項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施方案、施工合同等相關(guān)材料，并嚴(yán)格比照預(yù)算按計(jì)劃、進(jìn)度和比例撥款，嚴(yán)格執(zhí)行決算審計(jì)后撥付尾款制度。項(xiàng)目資金實(shí)行直接支付方式，施工單位出具齊全的申報(bào)資料，經(jīng)建設(shè)單位審批后，資金直接支付到項(xiàng)目施工單位，確保了資金的使用效果。

2.2.2 建立資金監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，以縣級財(cái)政報(bào)賬制為中心，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制、水利基建會計(jì)核算辦法等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按照“預(yù)撥—驗(yàn)收—報(bào)賬”的撥款程序，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額到位，避免了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施項(xiàng)目資金公示制，項(xiàng)目資金管理工作更加透明，著力打造了優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔、效益工程。

2.3 嚴(yán)把工程質(zhì)量，打造精品工程

陽信縣把“三位一體”的指導(dǎo)思想全面貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了“建管并重”的工程綜合效能。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的總體要求，充分體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性和科學(xué)性。陽信縣委托山東省水利科學(xué)研究院完成示范項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)從生態(tài)化、人性化、現(xiàn)代化的角度出發(fā)，凸顯出了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧的設(shè)計(jì)理念。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理

為全力打造“三十年不過時(shí)、五十年還能用”的精品工程，項(xiàng)目嚴(yán)格按照“四制”管理，形成了以政府監(jiān)督為指導(dǎo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系、合同管理制為依托的良性工程建設(shè)管理格局。

2.3.3 建立工程質(zhì)量責(zé)任制

工程建設(shè)指揮部向各標(biāo)段派駐質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)組，形成了施工單位自檢、監(jiān)理單位檢查、質(zhì)量監(jiān)督小組把關(guān)、用水戶協(xié)會代表監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

2.3.4 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)

采取“三把關(guān)、四檢驗(yàn)”的質(zhì)量管理措施，即材料接收人把關(guān)、技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)員把關(guān)、操作使用人把關(guān)以及檢驗(yàn)規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量，對不符合要求的原材料堅(jiān)決不予采用。針對冬春季溫度低的特點(diǎn)，U型槽預(yù)制中采用建溫室大棚、鍋爐蒸汽養(yǎng)護(hù)的方式提高預(yù)制質(zhì)量，縮短了養(yǎng)護(hù)周期。渠道襯砌中選擇添加防凍劑、使用膨脹水泥等有效的施工方法，保證了施工質(zhì)量。

2.4 規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要實(shí)現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長遠(yuǎn)”的目標(biāo)，落實(shí)工程設(shè)施的管護(hù)責(zé)任、形成良性運(yùn)管機(jī)制是關(guān)鍵。陽信縣在項(xiàng)目建設(shè)之初，以農(nóng)民用水高度自治的管理體制為核心，參照灌溉體系，打破原有行政區(qū)劃，在項(xiàng)目區(qū)組建了3個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會，召開了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會議，對項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會成員、群眾代表，工作片、村委會班子成員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，取得了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)的雙重效果。

按照規(guī)范化建設(shè)的程序要求，組織廣大群眾推選出有能力、有威信、有責(zé)任心的人擔(dān)任用水戶協(xié)會主席，組建了協(xié)會班子。各協(xié)會組織召開了第一屆農(nóng)民用水戶代表大會，制定了《協(xié)會章程》、《灌溉管理制度》、《水利工程管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，明確了用水戶代表、協(xié)會主席、監(jiān)事會的職責(zé)和義務(wù)，明確了末級渠系維修與管理、水量分配與落實(shí)、用水矛盾協(xié)調(diào)處理、水費(fèi)收繳等事項(xiàng)。

工程竣工后，按照《陽信縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法》，把末級渠系節(jié)水改造工程、協(xié)會場所、設(shè)備等資產(chǎn)全部移交農(nóng)民用水戶協(xié)會，由縣水行政主管部門頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。3個(gè)協(xié)會各自有獨(dú)立的水源、獨(dú)立的工程體系、獨(dú)立的管理范圍，成為了末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

2.5 執(zhí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要的目的是解決水費(fèi)征繳難、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行，核心問題是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低灌溉成本。按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出兩兼顧的原則，陽信縣在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小開河灌區(qū)支九于家、陳家兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

陽信縣農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由兩部分組成，一是國有工程水價(jià)，按照濱政發(fā)【2005】3號《濱州市人民政府關(guān)于做好水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理使用工作的通知》要求，按每方水五分七厘六計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)；二是末級渠系終端水價(jià)，包括電費(fèi)或柴油費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，在此基礎(chǔ)上，測算出農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。陽信縣人民政府出臺了 《關(guān)于陽信縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣項(xiàng)目區(qū)實(shí)行終端水價(jià)的通知》，決定在項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行終端水價(jià)，測定水價(jià)為0.26元/m3。

3 示范項(xiàng)目區(qū)灌溉效益顯著

通過項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，項(xiàng)目區(qū)徹底改變了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力顯著提高，為保障國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施前后對比，可見項(xiàng)目的實(shí)施在項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、減少農(nóng)民水費(fèi)支出以及促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面。詳見表1。

表1 示范項(xiàng)目實(shí)施前后灌溉效益對比表

3.1 節(jié)水效益和糧食增產(chǎn)顯著

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目完成后，末級渠系水利用系數(shù)由原來的0.52提高到0.67，節(jié)水15%以上，年可節(jié)水352.00萬m3；項(xiàng)目區(qū)灌排工程體系完善，灌溉保證率明顯提高，由原來的60%提高到80%；糧食產(chǎn)量顯著增加，畝均增產(chǎn)12%左右。

3.2 可有效減少農(nóng)民水費(fèi)支出

示范項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年平均每公頃集中澆灌45次，每公頃次水費(fèi)300元，年繳納國有工程水費(fèi)每公頃505.65元，每年水費(fèi)合計(jì)每公頃1405.65元；示范項(xiàng)目實(shí)施后，按年平均每公頃澆灌45次，每公頃次用水量975m3，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)0.26元/m3計(jì)算，每年水費(fèi)合計(jì)每公頃760.5元。示范項(xiàng)目實(shí)施前后對比，農(nóng)戶每年每公頃直接減少水費(fèi)開支645元。與此同時(shí)，揚(yáng)水站由協(xié)會統(tǒng)一管理，適時(shí)提水灌溉，將有效解決每家每戶忙澆地的問題，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，到大城市打工創(chuàng)業(yè)。

3.3 具有較高的社會效益

水價(jià)綜合改革實(shí)施前，由于末級渠系水價(jià)沒有納入政府管理范圍，一些地方搭車收費(fèi)、截留挪用、拖欠水費(fèi)的問題較為突出；渠系不配套造成的供水保證率不高，農(nóng)民不滿意，對水費(fèi)收取產(chǎn)生誤解，農(nóng)村水事糾紛較多；按畝收費(fèi)，水量用多用少一個(gè)樣，農(nóng)民不愛惜水，造成人為的用水浪費(fèi)。水價(jià)綜合改革實(shí)施后，在水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開和征管稽查制度的基礎(chǔ)上實(shí)行終端水價(jià)，推行“一價(jià)收費(fèi)到戶”，提高了水費(fèi)計(jì)收透明度，有效減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及水費(fèi)計(jì)收矛盾與水事糾紛，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。按用水量收費(fèi)，也有效提高了農(nóng)民自發(fā)節(jié)約用水的意識。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，代表了我國現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展改革的新動(dòng)向，是黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)利民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而采取的新舉措。通過項(xiàng)目建設(shè)，可以有效增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，可以有效減少水資源浪費(fèi)，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。同時(shí)，搭建起了干群溝通聯(lián)系的新橋梁，對于增進(jìn)干群感情，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目的“三位一體”建管模式，打造出了一個(gè)科技進(jìn)步、節(jié)水高效、利民惠農(nóng)、群眾滿意的示范項(xiàng)目區(qū)。從工程建設(shè)到產(chǎn)權(quán)移交，充分發(fā)揮了農(nóng)民用水戶協(xié)會在工程建設(shè)中的參與作用，樹立了農(nóng)民用水戶協(xié)會的工程管護(hù)主體地位，保證了農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度的順利實(shí)施，探索形成了小型水利工程良性運(yùn)管機(jī)制，推動(dòng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。