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成武縣節(jié)約集約用地分析探討

2014-09-23 19:30許永梅
吉林農(nóng)業(yè) 2014年7期
關(guān)鍵詞:成武縣探討分析

摘要:近年來,隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進,成武縣土地供應(yīng)“瓶頸”制約矛盾日益突出。成武縣不斷更新用地觀念,拓展土地利用空間,努力探索土地節(jié)約集約利用新途徑,不斷加強和規(guī)范用地管理,充分發(fā)揮節(jié)約集約用地示范引導(dǎo)作用,使產(chǎn)業(yè)集中度和土地集約利用度有較大提升。

關(guān)鍵詞:節(jié)約集約用地;分析;探討;成武縣

中圖分類號:S-03 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號: 1674-0432(2014)-13-04-2成武縣地處魯西南, 屬黃泛平原區(qū),隸屬著名的“牡丹之鄉(xiāng)”菏澤市。轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩個辦事處和1個省級工業(yè)園區(qū),473個村民委員會,總?cè)丝?7萬人。土地總面積98853.91公頃。近年來,成武縣不斷更新用地觀念,拓展土地利用空間,努力探索土地節(jié)約集約利用新途徑,不斷加強和規(guī)范用地管理,充分發(fā)揮節(jié)約集約用地示范引導(dǎo)作用,使產(chǎn)業(yè)集中度和土地集約利用度有了較大提升。

1土地利用存在的問題

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理,集約利用程度較低

由于管理粗放,項目用地位置、用地條件沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),少數(shù)企業(yè)鉆了政策空子,寬打?qū)捰?,囤積土地,導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,個別企業(yè)習(xí)慣性建花園式企業(yè),建單層廠房,土地價值得不到體現(xiàn),土地利用程度較低,不利于節(jié)約土地資源,不利于優(yōu)化土地市場配置。由于走外延擴張之路,在老城區(qū)、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊形成了“城中村”、“空心村”現(xiàn)象。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式,致使土地利用寬打?qū)捰?、無謂浪費、違約開發(fā)。部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響,閑置、空閑和低效用地現(xiàn)象嚴(yán)重。投資強度僅為120萬元/畝,容積率僅為0.6,離高投入、高產(chǎn)出、高效益的要求仍有相當(dāng)大的差距。

1.2存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只注重前期招商,而忽視了后期督促監(jiān)管,致使企業(yè)存在征而不用、征多用少等土地閑置現(xiàn)象。雖然經(jīng)過挖潛利用,盤活了部分閑置土地,但現(xiàn)有存量建設(shè)用地仍有調(diào)整利用的潛力。

1.3 土地供地率低下

“重報征輕利用”的用地管理模式,導(dǎo)致建設(shè)用地批而未供數(shù)量還有相當(dāng)?shù)谋壤?。從近三年成武縣土地報征、供應(yīng)情況來看,2010年度報征土地22宗1378.1畝,辦理供地手續(xù)16宗1014.48畝,供地率73.61%;2011年度報征土地51宗1627.33畝,辦理供地手續(xù)36宗1267.4畝,供地率77.88%;2012年度報征土地31宗1193.54畝,供出去4宗276.1畝,供地率23.13%,部分報征的土地供不出去,造成供地率較低,甚至影響我縣新增建設(shè)用地報件審批,對土地批后監(jiān)管帶來一定困難。

1.4 集體土地利用粗放

由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃,土地管理措施不到位,導(dǎo)致居民點用地“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及布局混亂、松散、超占等低效、粗放利用現(xiàn)象普遍,農(nóng)民建設(shè)用地失控,耕地浪費嚴(yán)重。據(jù)第二次土地調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全縣土地總面積98853.91公頃,其中耕地面積70790.32公頃,農(nóng)村居民點用地面積10121.59公頃,占全縣面積的10.24%,農(nóng)村居民點用地占較大比重。目前,全縣農(nóng)村居民點粗放型用地依然沒有改變。農(nóng)村居民點大多以外延擴張為主,而忽視了對它原有內(nèi)涵的挖掘,使農(nóng)村居民點用地規(guī)模在不斷擴大,而老的居民點用地不斷荒廢,往往是外圍新房林立,中心舊房破爛不堪,成為“空心村”。大多數(shù)村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,超標(biāo)占地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的地方“一戶多宅”,土地浪費嚴(yán)重,亂圈亂占,違法用地時有發(fā)生。

2節(jié)約集約用地的主要做法

2.1 扎實推進土地存量盤活和內(nèi)涵挖潛

在具體工作中,始終把工作的著力點放在土地的盤活和挖潛上,理順流量,盤活存量,嚴(yán)控外延擴張,最大限度地提高土地使用效益。針對當(dāng)前土地年度利用指標(biāo)少,新上項目多,項目落地難的現(xiàn)狀,及時轉(zhuǎn)變用地觀念走內(nèi)涵挖潛、相互嫁接的發(fā)展路子。

2.1.1 整理廢棄窯廠“筑巢引鳳” 對依法關(guān)閉的原窯廠用地和廢棄窯廠用地,由政府或企業(yè)前期投資進行整理,搭好用地平臺,招引項目落地。對原占地350畝的黨集窯廠、占地410畝的康集窯廠和占地160畝的鄭河窯廠進行前期整理,達到“三通一平”后,落地建設(shè)了投資1.95億元的天元化工、投資3.2億元的利通石油和投資1.9億元的鑫盛源項目。

2.1.2收回?zé)o效用地“騰籠換鳥” 對超時限未動工或供地后長期閑置的項目用地,依法解除出讓合同,重新收回,嫁接新項目,讓“死地”變“活地”。

原占地90畝的益源設(shè)備材料廠、占地58畝的三塑集團、占地127畝的山東潤發(fā)木業(yè)因不能按合同約定動工、用地長期閑置,依法收回后,分別重新嫁接了投資3000萬元的盛隆倉儲物流、投資2500萬元的衛(wèi)生材料廠和投資1.5億元的森泰紡織等企業(yè)。自齊公園北擬供給濟南幫扶的4個項目用地78畝,2006年辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收后,一直未辦理供地手續(xù),2013年2月,經(jīng)縣政府研究,以商住用地重新公開出讓。

2.1.3監(jiān)管低效用地 “小為變大為”加強對已批、已供土地的監(jiān)管力度,重新審核其投資強度、容積率、建筑系數(shù)、廠前占地比例、綠化率等,立足實際情況,在現(xiàn)有建設(shè)用地上進行二次利用,最大限度地提高土地使用效益。占地40畝的銀星棉業(yè)和占地163畝的錦源安博斯一期,因受市場影響較大,效益不好,依法收回后,銀星棉業(yè)正在按新的規(guī)劃用途重新公開出讓,錦源安博斯一期已重新安置古泰紡織。

2.1.4收回城區(qū)原劃撥工業(yè)用地“退二進三”原縣鴻方緣醬菜、金貓鉛筆、嘉利達淀粉、文亭酒業(yè)等一些老廠搬遷后,對原使用土地依法收回后,按新的土地用途和城市規(guī)劃進行處置,公開出讓,進行商住和服務(wù)業(yè)開發(fā),轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。近年來,全縣共盤活挖潛存量土地4827畝,落地安置招商引資項目19個,其中過億元項目4個,其他項目15個。

2.1.5盤活存量集體用地 對于原占地面積大、土地閑置率高的村莊,按照村莊規(guī)劃,通過改造空心村撤并自然村、建設(shè)中心村等形式,合理安排城市、中心鎮(zhèn)、社區(qū)中心村建設(shè)規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、農(nóng)田保護等空間布局,鼓勵農(nóng)民整合現(xiàn)有建設(shè)用地,優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地,逐步改變“一戶一宅”粗放用地,最大限度減少閑置浪費。

2.2強力推進土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾工作

為加快推進已批復(fù)增減掛鉤和窯廠復(fù)墾項目,縣政府成立了以分管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開現(xiàn)場調(diào)度會議,研究下發(fā)工作管理辦法及意見,實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制。一是2009年以來,全縣共申報實施三批增減掛鉤項目、一批建設(shè)用地置換項目,總面積2308畝;二是黨集等3鎮(zhèn)土地綜合整治項目,該項目屬全省66個土地綜合整治項目之一,共涉及黨集、南魯、汶上3個鎮(zhèn),總規(guī)模50765畝,國家預(yù)算投資1.359億元。農(nóng)村建設(shè)用地整治部分(增減掛鉤),根據(jù)省政府要求,3~5年必須完成,為加快推進建設(shè)用地整治,成立了3個由3名副縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任指揮長的工程指揮部,3個鎮(zhèn)均分別明確2~3名副科級干部現(xiàn)場指揮,縣國土部門抽調(diào)人員全力以赴,做好指導(dǎo)配合;三是經(jīng)省國土資源廳批復(fù)2012年度窯廠工礦廢棄地復(fù)墾項目,共涉及6個鎮(zhèn)8個窯廠,縣國土部門積極指導(dǎo)和配合項目所在鎮(zhèn)政府,研究推進意見,深入現(xiàn)場督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題。

2.3積極探索推進長效機制建設(shè)

為進一步強化國土資源管理,提高全縣土地節(jié)約、集約利用水平,縣委、縣政府高度重視節(jié)約集約用地工作,先后下發(fā)了《關(guān)于對縣城區(qū)內(nèi)商業(yè)住宅用地容積率等土地使用條件嚴(yán)格管理的通知》、《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的通知》和《關(guān)于切實加強土地管理嚴(yán)格責(zé)任追究的意見》,并成立了以分管縣長為組長的項目用地批后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,完善項目用地準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目投資和集約用地標(biāo)準(zhǔn);實行分期供地制度,分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目根據(jù)其實際到位資金和建設(shè)速度分期供地,在建設(shè)中不得圈院墻;推行項目用地預(yù)申請會審制度,建立健全了建設(shè)用地儲備制度、建設(shè)項目竣工驗收制度等,為節(jié)約集約用地水平的不斷提高提供制度保障。

3 節(jié)約集約用地采取的措施

為保障成武縣經(jīng)濟社會全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展,節(jié)約集約用地是一個必須長期堅持的主題,必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識,積極推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變,提高土地利用的效率和效益,科學(xué)高效利用好每一寸土地。

3.1 全面樹立依法科學(xué)用地觀念

進一步加大土地的國情國策宣傳力度,使土地管理法律法規(guī)深入人心,讓全縣干部群眾充分認(rèn)識珍惜土地、保護土地、合理利用每一寸土地的重要意義。樹立依法用地的觀念,破除隨意粗放的用地觀念,杜絕破壞和浪費土地資源的行為,在全社會形成依法用地、科學(xué)合理用地的濃厚氛圍。

3.2加大閑置、低效用地處置力度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土部頒布,2012年7月1日起實施的《閑置土地處置辦法》,加大閑置、低效用地處置力度,對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的,依法無償收回;土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對不符合法定收回條件的閑置土地,應(yīng)通過協(xié)商和合理補償,采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置,充分利用。積極盤活低效用地,停產(chǎn)、半停產(chǎn)等低效企業(yè)用地,鼓勵企業(yè)以嫁接、聯(lián)營等方式安排其它項目,提高土地利用效率。

3.3依法促進批而未供土地清理工作

強化批而未供土地專項清理工作,對全縣批而未供土地逐年度、逐批次、逐地塊進行清理核實,分類處理,對因政府原因造成供地遲滯的,要抓緊確定規(guī)劃條件,盡快完善房屋征收、場地平整及市政配套等前期工作,加快進度;對屬于項目單位自身原因造成供地遲滯或項目不落實的,要加大督導(dǎo)力度,對拒不整改的,要依法處置。

3.4建立完善節(jié)約集約用地機制

強化建設(shè)用地審批,把好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、安置補償、節(jié)約集約、占補平衡“五個關(guān)口”,堅決做到“三個禁止”,即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地。嚴(yán)格實行工業(yè)用地預(yù)申請制度,進一步提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項目投資強度要達到150萬元/畝,容積率1.0以上。探索實行合同履約保證金制度,對已成交的國有建設(shè)用地,受讓方與國土資源管理部門簽訂履約保證金協(xié)議。實行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率不再增收土地價款。強化土地批后監(jiān)管,加強發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等職能部門間的對接協(xié)調(diào),建立健全建設(shè)用地批后核查工作制度,探索實行合同履約保證金制度,定期、不定期對已批土地進行檢查,及時糾正未按批準(zhǔn)要求使用土地的行為,切實加強對新增建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)管,努力使我縣節(jié)約集約用地水平邁上新臺階。

4結(jié)語

節(jié)約集約用地是一項全局性、方向性、長期性的工作,在當(dāng)前國家以土地作為宏觀調(diào)控主要手段的形勢下,要把這項工作擺上重要議事日程,按照中央提出的“國土資源保護和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)”的總要求,全面落實基本國策,轉(zhuǎn)變土地利用方式,做好節(jié)地挖潛、集約用地工作,把保障供地與節(jié)約集約用地有機統(tǒng)一起來,切實實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。

參考文獻

[1] 馬建民,劉貞利,張東印.菏澤市牡丹區(qū)節(jié)約集約用地探索與實踐[J].山東國土資源,2012,28(1):56-59.

[2] 秦鴻芹.菏澤市農(nóng)村居民點用地整理探討[J].山東國土資源,2008,24 (7-8):25-26.

作者簡介:許永梅,本科學(xué)歷,成武縣國土資源局,工程師,研究方向:土地管理,土地規(guī)劃和整理;李秀榮,本科學(xué)歷,成武縣國土資源局,高級工程師,土地估價師,研究方向:土地管理、交易估價、土地儲備。

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