陳 杰，邢俊龍，苗 蘇

（山亭區(qū)水利局，山東 棗莊 277200）

山亭區(qū)境內(nèi)共有大小河流50多條，其中有十字河、城郭河、西泇河等3條大的河流，分別流入南四湖和中運河水系。歷經(jīng)多年洪水的沖積，城郭河店子鎮(zhèn)段、馮卯鎮(zhèn)段，巖馬水庫境內(nèi)儲藏著豐富、優(yōu)質(zhì)的河砂資源。經(jīng)測算，全區(qū)境內(nèi)河砂資源儲量為1500萬m3。近年來，隨著本區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)的持續(xù)升溫，市場對河砂需求量持續(xù)增長，價格從2003年的4～5元/m3上漲到2011年的40元/m3，高速公路用砂價格更高達60元/m3，受利益驅(qū)使，砂場數(shù)量迅速增加。2007年度，全區(qū)共有采砂場42處，河道內(nèi)非法采砂、無序采砂、違規(guī)采砂等亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，采砂糾紛不斷出現(xiàn)，社會危害大，管理難度大，群眾意見大，亟待采取有力措施對非法采砂進行綜合整治。

1 河砂管理工作的實踐

1.1 建立管理機構(gòu)

河砂資源豐富的巖馬水庫隸屬于棗莊市水利和漁業(yè)局管轄，但由于巖馬水庫管理范圍內(nèi)采砂戶都是當?shù)卮迕?，為便于協(xié)調(diào)庫區(qū)群眾方便，維護社會穩(wěn)定，從2005年起，市水利和漁業(yè)局把巖馬水庫內(nèi)的采砂管理權(quán)委托給山亭區(qū)行使，由該區(qū)水利部門負責辦理河道采砂許可證，征收河道采砂管理費，國土部門負責辦理采礦許可證，征收礦產(chǎn)資源補償費，建設(shè)部門征收地材費。

河道采砂綜合整治前，山亭區(qū)河道采砂偷采盜挖、越界開采等現(xiàn)象屢禁不止，損毀河道，砂場之間矛盾糾紛時有發(fā)生，群眾上訪事件不斷。為規(guī)范全區(qū)河砂管理工作，防止稅費流失，有效化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素，2007年8月，區(qū)政府決定成立河砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在巖馬水庫設(shè)立辦公室，全面整治河道采砂，綜合整治期間，逐個查處違法采砂砂場，先后扣押了非法采砂裝載車6臺，拆解非法采砂船2艘，罰款16萬元。經(jīng)過2個月的綜合整治，河道采砂管理工作逐漸規(guī)范，有效化解了各種矛盾糾紛。

2010年10月，為進一步完善河砂管理體制，經(jīng)區(qū)委常委會研究決定成立正式河砂管理機構(gòu)，區(qū)政府成立了區(qū)河砂管理辦公室，負責全區(qū)河（庫）砂開采的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強采砂、運砂秩序的管理。

1.2 明確管理程序

為科學(xué)開發(fā)利用山亭區(qū)河（庫）砂資源，區(qū)河砂辦嚴格貫徹落實國家、省、市有關(guān)規(guī)范文件，先后編制《山亭區(qū)河道采砂規(guī)劃方案》、《山亭區(qū)河（庫）砂開采管理辦法》、《巖馬水庫庫區(qū)及河道采砂管理工作實施意見》、《山亭區(qū)河砂辦目標考核及獎懲辦法》等規(guī)章制度。區(qū)河砂辦始終堅持依法治砂、依法管砂，堅持公開、公正、公平的原則，對《采砂許可證》的審批、核驗工作，采取統(tǒng)一辦理，網(wǎng)上公示，將行政權(quán)力運行公開化。管理體制內(nèi)部實行部門之間、上下級之間的相互監(jiān)督約束機制，沒有發(fā)生利用工作職權(quán)越權(quán)、越級發(fā)放《采砂許可證》的情況。《采砂許可證》時效一個采期，汛期禁采，且與已批準實施的《山亭區(qū)河道采砂規(guī)劃方案》保持一致。劃定禁采區(qū)、可采區(qū)及禁采期，明確當年開采量，并適時予以公布，接受采砂、運砂業(yè)主以及廣大社會群眾的監(jiān)督。凡是不按規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期采砂或者有其他違規(guī)、違法行為的，依法嚴懲，情節(jié)嚴重的吊銷河道采砂許可證。

1.3 嚴格規(guī)費征收

河砂辦嚴格按照 《財政部國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》、《山東省河道采砂收費管理實施細則》等文件要求，嚴格河砂管理規(guī)費征收，統(tǒng)一印制《山亭區(qū)河（庫）砂銷售憑證》，依據(jù)區(qū)河砂管理規(guī)定收繳各類規(guī)費（按每方6元計）。采砂業(yè)主統(tǒng)一使用由區(qū)財政局印制的《山亭區(qū)河(庫)砂銷售憑證》，各砂場以《河道采砂許可證》為申領(lǐng)依據(jù)，到服務(wù)大廳申領(lǐng)售砂憑證，售砂時，嚴格按照要求填寫售砂票據(jù)，待票據(jù)用完后，再到服務(wù)大廳依據(jù)售砂憑證辦理交費手續(xù)，大廳工作人員依據(jù)砂場經(jīng)營情況，發(fā)放票據(jù)，河砂服務(wù)大廳按照標準嚴格征收各類河砂稅費，并由業(yè)主到區(qū)財政部門指定的銀行賬戶繳納。區(qū)河砂管理辦公室嚴格執(zhí)行票款分離制度，所有費稅由收費服務(wù)大廳統(tǒng)一收取，納入?yún)^(qū)紀委行政權(quán)力監(jiān)督運行范疇，按季度足額上繳到區(qū)財政,區(qū)財政按比例統(tǒng)一解繳分成。

2 河砂管理工作的創(chuàng)新模式

區(qū)河砂辦自成立以來，嚴格遵守工作紀律和規(guī)章制度，嚴格稽查，認真執(zhí)法，依法征收稅費，形成了參與部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采砂業(yè)主和運砂業(yè)戶之間相互制約，相互監(jiān)督、共同促進的有序管理格局。

2.1 嚴格河砂稽查

河砂稽查大隊主要負責運砂業(yè)戶的道路稽查、采砂業(yè)主的開采稽查工作，受理舉報的違章、越界采砂稽查。開展“源頭整治”，嚴抓涉砂各個環(huán)節(jié)的管理，主要采取日常巡查和凌晨、夜間及休息日集中突擊稽查相結(jié)合的方式，道路稽查主要查驗售砂票據(jù)，并對越界采砂和售砂不開票等違法行為依法處罰，定期開展河砂專項整治行動，始終保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢。處罰實行通報制度，將處罰信息制作簡報下發(fā)各砂場，起到有效的警示作用。

2.2 嚴格稅費管理

稅費嚴格按照區(qū)政府規(guī)定統(tǒng)一標準執(zhí)行，收費服務(wù)大廳具體負責發(fā)放統(tǒng)一印制的一式四聯(lián)的 《山亭區(qū)河（庫）砂銷售憑證》，回收存根聯(lián)和查驗聯(lián)，審核砂場業(yè)主的售砂、繳費、罰沒款收據(jù)的開具，監(jiān)管票據(jù)的使用和管理情況。征繳的罰沒款，由收費服務(wù)大廳根據(jù)違章行為和稽查大隊提供的事實材料，開具區(qū)財政統(tǒng)一的罰沒款收據(jù)，由業(yè)主交到區(qū)財政局指定的罰沒款專設(shè)賬戶，保證了河砂稅費足額征繳和票據(jù)的合理使用。

2.3 嚴格運輸查驗

收票服務(wù)站具體負責檢查砂場業(yè)主開具的由運砂戶攜帶的售砂憑證隨車同行聯(lián)和查驗聯(lián)，并收回查驗聯(lián)，定期交到收費服務(wù)大廳。在主要交通要道上設(shè)置了4個查驗卡點，分別安裝監(jiān)控器，24h輪流值班，有效監(jiān)控逃票、闖卡車輛。查驗砂場業(yè)主售砂是否開票，即偷漏稅費行為，嚴格執(zhí)行“一車一票一登記”的管理制度，一旦發(fā)現(xiàn)運輸車輛未有憑證，立即通報給稽查大隊，由稽查大隊負責調(diào)查取證，并將調(diào)查材料提交到收費服務(wù)大廳，收費服務(wù)大廳會同交通部門對業(yè)主和車主統(tǒng)一標準予以處罰。

2.4 嚴格砂場整治

馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)河砂管理站具體負責本轄區(qū)內(nèi)采砂業(yè)主的管理、采砂許可證件的預(yù)審、協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。配合區(qū)河砂辦定期對所轄30處砂場開采地點和范圍進行測量核定，設(shè)置水下定位水上飄浮的界樁，與各砂場簽訂《山亭區(qū)河道及水庫采砂界樁保護協(xié)議》，避免砂場之間因采砂區(qū)域臨界、標志物不清造成的矛盾糾紛。采砂機具納入統(tǒng)一管理，制作號碼牌安裝在船頭醒目位置，登記各砂場船只型號、功率等信息，便于有效監(jiān)管。

2.5 視頻監(jiān)控管理

區(qū)河砂辦對全區(qū)各砂場安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對所轄31處砂場每個砂場安裝兩個攝像裝置，在區(qū)河砂辦設(shè)立大型監(jiān)控室，工作人員24h輪流值班，登記砂場運砂車輛，有效監(jiān)控各個砂場和運砂車輛出入情況，確保河砂資源規(guī)費的足額征收。自2012年2月1日起實行視頻管理模式后，預(yù)計每年征收的河砂稅費能增長200萬元。

3 結(jié)語

河道采砂管理工作規(guī)范運行以來，全區(qū)河砂秩序顯著增強，庫區(qū)社會穩(wěn)定，區(qū)河砂辦摸索出一條河砂管理工作的新途徑，規(guī)范化的河砂管理模式為山亭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出了貢獻，保護了國家資源和公共財產(chǎn)安全。河砂各類稅費征收年度最高收入逐年增加，區(qū)河砂辦河砂收費大廳連續(xù)4年被評為市級青年文明號，2010年被評為全市文明窗口，先后有2人被評為區(qū)級勞動模范。