高小軍

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 山西太原 030024）

“十一五”期間我省應(yīng)急水源工程建設(shè)取得了決定性勝利，“十二五”期間我省將以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，興起全省水利建設(shè)的新高潮，依據(jù)水源工程建設(shè)期間的經(jīng)驗(yàn)，目前，我省水利工程建設(shè)已經(jīng)實(shí)行了工程項(xiàng)目法人責(zé)任制及建設(shè)監(jiān)理制和水利工程招投標(biāo)制度，為確保建設(shè)工程項(xiàng)目能順利實(shí)現(xiàn)合同既定目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮投資效益，在建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)合同管理，通過(guò)合同文件，對(duì)水利建設(shè)工程參與方的工作權(quán)利、工作義務(wù)進(jìn)行確定，減小索賠事件的發(fā)生。

1 常見(jiàn)索賠事件主要因素

1.1 發(fā)包人原因引起的索賠

①施工合同中約定應(yīng)由發(fā)包人提供的道路、供電、供水、通信等條件。某河道治理工程，承包人進(jìn)場(chǎng)后，施工供電問(wèn)題一直未能解決，承包人在施工中只能采用柴油發(fā)電機(jī)來(lái)滿足工程施工用電需求，大大增加了施工成本，承包人由此向發(fā)包人提出了費(fèi)用索賠要求。

②征地方面。根據(jù)水源工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，征地問(wèn)題往往是索賠比較密集的地方，如某水庫(kù)輸水工程承包人進(jìn)場(chǎng)后，由于征地問(wèn)題遲遲未能解決，致使承包人人員、設(shè)備等閑置時(shí)間達(dá)到6個(gè)月之久，承包人以此提出了費(fèi)用索賠。

某水庫(kù)工程溢洪道施工開(kāi)工后，由于發(fā)包人應(yīng)提供的施工場(chǎng)地內(nèi)的供電線路未遷移走，承包人施工中為避免對(duì)供電線路的破壞，采用了松動(dòng)爆破、安全防護(hù)等措施，并以此向發(fā)包人提出了費(fèi)用索賠。

某水庫(kù)輸水管道安裝工程施工過(guò)程中，由于管線經(jīng)過(guò)的某個(gè)村莊征地問(wèn)題未能落實(shí)，制約承包人完工日期推后約1年，承包人以此提出了費(fèi)用索賠。

③施工交叉問(wèn)題。某水庫(kù)樞紐工程施工過(guò)程中，由于溢洪道與供水發(fā)電洞上下交叉施工，溢洪道工程為石方明挖，供水發(fā)電洞工程為石方洞挖，為安全起見(jiàn)，當(dāng)?shù)厣弦绾榈肋M(jìn)行石方明挖爆破時(shí)，地下供水發(fā)電洞工程洞挖施工人員只能暫時(shí)撤離施工面，待地上爆破施工完成后，方開(kāi)始繼續(xù)施工，由于兩個(gè)合同為獨(dú)立招標(biāo)，未充分考慮到工期安排一致的現(xiàn)實(shí)情況，承包人以此提出了費(fèi)用索賠。

④設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)或圖紙矛盾引起的費(fèi)用索賠。某水庫(kù)供水發(fā)電洞工程由于設(shè)計(jì)細(xì)部圖紙未能及時(shí)供應(yīng)，施工中承包人按土建圖紙完成閘門(mén)槽二期混凝土澆筑，但后期提供的金結(jié)圖紙中閘門(mén)尺寸與土建圖紙門(mén)槽尺寸不符，致使承包人只能將門(mén)槽尺寸重新鑿寬，承包人以此提出了費(fèi)用索賠。

⑤發(fā)包人原因或不可抗力因素導(dǎo)致工程延期引起的價(jià)格調(diào)整。目前水利工程工期較短時(shí)，一般合同約定對(duì)于物價(jià)波動(dòng)不予調(diào)整價(jià)格，但某水庫(kù)隧洞工程施工過(guò)程中，由于發(fā)包人征地等原因致使工程延長(zhǎng)約1年，這1年中，物價(jià)上漲較快，遠(yuǎn)超出投標(biāo)時(shí)的材料價(jià)格，承包人就此向發(fā)包人提出了費(fèi)用索賠。

1.2 不利物質(zhì)條件原因引起的索賠

①天氣原因引起的費(fèi)用補(bǔ)償。某水庫(kù)工程汛期施工過(guò)程中突降暴雨，降雨量超出招標(biāo)文件所提供的最大降雨量，給承包人造成了一定的損失，承包人對(duì)此向發(fā)包人提出了費(fèi)用索賠。

②地質(zhì)變化引起的費(fèi)用補(bǔ)償。某水庫(kù)隧洞工程掘進(jìn)施工過(guò)程中，由于出現(xiàn)與設(shè)計(jì)地質(zhì)描述不同的圍巖類別，致使掘進(jìn)施工困難加大，由此承包人向發(fā)包人提出了費(fèi)用索賠。

2 監(jiān)理人對(duì)于索賠事件的處理

發(fā)生索賠事件時(shí)，承包人及時(shí)地向監(jiān)理人提出了索賠意向通知書(shū)，監(jiān)理人首先依據(jù)合同約定和法律法規(guī)文件判斷索賠事件是否成立，然后要求承包人做好各種過(guò)程記錄，同時(shí)及時(shí)通知發(fā)包人，如索賠事件屬于發(fā)包人原因引起，則協(xié)助發(fā)包人盡快予以協(xié)調(diào)解決，盡量避免索賠事件進(jìn)一步擴(kuò)大。待索賠事件結(jié)束后，監(jiān)理人對(duì)索賠事件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，主要是對(duì)損害事件進(jìn)行分析，確定實(shí)際損失額，明確事件責(zé)任人，而后確定合理的補(bǔ)償額。最后，由監(jiān)理人組織，承包人和發(fā)包人參加，對(duì)監(jiān)理人提出的索賠處理意見(jiàn)進(jìn)一步研究協(xié)商，協(xié)商溝通達(dá)成共識(shí)后，三方對(duì)索賠意見(jiàn)進(jìn)行簽認(rèn)。

3 預(yù)防和減少索賠事件的措施

3.1 防范發(fā)包人引起的違約事件的措施

根據(jù)近年來(lái)水源工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，征地協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作不足，是索賠比較密集的因素，有些發(fā)包人在簽訂合同時(shí)就約定類似“承包人不得以征地等為理由提出索賠”或“征地協(xié)調(diào)問(wèn)題由承包人負(fù)責(zé)處理”，以減少和避免索賠事件發(fā)生，本人認(rèn)為此做法不妥，此做法一定程度上是推卸責(zé)任、給承包人造成了一定的負(fù)擔(dān)，不利于工程總體進(jìn)展，施工前發(fā)包人應(yīng)做好各種應(yīng)由發(fā)包人提供的條件，避免倉(cāng)促上馬、強(qiáng)行上馬，具備條件再行開(kāi)工。

對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)包人原因引起的索賠問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，對(duì)于圖紙審查供應(yīng)、施工交叉、設(shè)備供應(yīng)交接等應(yīng)提前進(jìn)行計(jì)劃和分析，盡量將供應(yīng)時(shí)間往前排，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，對(duì)于由設(shè)計(jì)人、先期施工承包人、設(shè)備供應(yīng)商違約引起影響后續(xù)施工的事件，應(yīng)按照合同約定追查其責(zé)任，由發(fā)包人向其提出反索賠，并嚴(yán)格執(zhí)行，使發(fā)包人的損失降到最低。

3.2 不可抗力原因引起索賠的措施

對(duì)于不可抗力引起的索賠問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)提前預(yù)報(bào)工作，盡量使承包人損失降到最低。同時(shí)在合同文件中對(duì)于不可抗力的鑒別應(yīng)有詳實(shí)的約定，盡量避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

4 結(jié)論

索賠事件雖然不可能完全避免，但通過(guò)努力可以減少發(fā)生。如果不可避免發(fā)生索賠事件時(shí)，發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人一道本著實(shí)事求是的態(tài)度，合理地確定承包人的索賠金額或工期，避免承包人虛報(bào)瞞報(bào)，擴(kuò)大實(shí)際損失。本文通過(guò)近年來(lái)省內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)發(fā)包人對(duì)索賠事件的管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，在實(shí)際施工中，發(fā)包人應(yīng)強(qiáng)化合同意識(shí)，重視合同管理工作，從招投標(biāo)工作開(kāi)始，始終保證合同的規(guī)范化和正?；赣貌⒍酱賴?yán)格的監(jiān)理人，進(jìn)而保證水利工程能夠順利進(jìn)行施工，同時(shí)節(jié)省工程投資。