王照華 楊 靖 劉美俠 周硯濤 王炯明

(河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局獸藥飼料和畜產(chǎn)品檢測中心，河北廊坊065000)

我國標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]的規(guī)定，按照適用范圍將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4個層次。并將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各層次間存在一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成一個覆蓋全國又層次分明的我國標(biāo)準(zhǔn)體系。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗方法標(biāo)準(zhǔn)及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。不論是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還是檢測方法標(biāo)準(zhǔn)均是開展食品安全監(jiān)督工作和鑒別食品質(zhì)量安全與否的基礎(chǔ)和依據(jù)，是保證檢測工作客觀、公正、科學(xué)、準(zhǔn)確和結(jié)果有效的法力證據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的優(yōu)劣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定操作步驟的繁簡與標(biāo)準(zhǔn)限值大小直接關(guān)系到檢測的時效性、準(zhǔn)確度、適用性、效率以及市場準(zhǔn)入門檻高低。

1 標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 某些檢測方法標(biāo)準(zhǔn)存在成本高、操作性不強(qiáng)或步驟繁瑣，費時費力等問題

標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是服務(wù)于生產(chǎn)和社會，特別是對服務(wù)型實驗室，不同于研發(fā)型實驗室，其檢測效率與生產(chǎn)、消費/銷售等環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，預(yù)示著市場食品質(zhì)量動態(tài)，關(guān)系著食品安全與居民健康，因此，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、安全性與時效性至關(guān)重要。然而，一些國標(biāo)檢測方法步驟繁多影響了實驗室的檢測速度和把握市場信息的及時性；某些檢測方法中因個別環(huán)節(jié)受儀器設(shè)備等影響不便操作或購置前處理設(shè)施費用昂貴，使許多中小型實驗室無力開展相應(yīng)檢測項目。與此相反，一些企業(yè)提供的研發(fā)檢測方法簡便易行卻因非國標(biāo)而不被推廣使用甚至準(zhǔn)用。比如，食品中鉛的測定[2]，國標(biāo)中給出了四種檢測方法：方法一，石墨爐原子吸光譜法，檢測速度慢，一個樣品的上機(jī)速度大約在3 min（手動進(jìn)樣），而且配制石墨爐費用較高，加上與之配套的凈化水裝置等，耗資不菲；方法二，氫化物原子分光光譜法，是目前國內(nèi)比較先進(jìn)的重金屬檢測設(shè)備，但早期的實驗室大多配備的是原子吸收分光光度儀，如再置熒光光度儀，需要一筆不小的購置資金，特別是對使用頻率不是很高的實驗室而言，屬重復(fù)建設(shè)，浪費資源；方法三，火焰原子吸收光譜法，相對簡便，但火焰原子吸收法的分析性能偏低與最低檢測限偏高（10-9g/ml）[3]，對于樣品中痕量元素測定效果不佳。方法四，二硫比色法，雖成本比較低，但氰化鉀為劇毒試劑（據(jù)報道，人短時間吸入高濃度的HCN或口服50～100mg氰化鉀可立即死亡）[4]，直接威脅著檢驗員的人身安全，不宜操作。

企業(yè)推薦方法為：原子吸收分光光度儀+氫化物發(fā)生器用于痕量元素砷、鉛、汞等的測定。與火焰原子吸收法相比，該方法分析精度高（10-12g/ml[5]，而前者為10-9g/ml[3]）、靈敏度高(氫化物靈敏度：1 ng/ml/1%A；原子吸收靈敏度：0.03 μg/ml/1%A)，最低檢出限低，達(dá)10-12g/ml；與石墨爐法相比，該法快速（測定一個二重復(fù)樣耗時約30 s，石墨爐法測定一個二重復(fù)樣耗時約3 min）、簡便易行且檢測成本低。但因為國標(biāo)中沒有這一方法，因此，作為第三方公正性檢驗時，只能將該方法拒之被選列之外。

另如，飼料中砷的測定國標(biāo)方法中，同樣是硼氫化物還原法，該方法的步驟比氫化物發(fā)生器－硼氫化物還原法（北京浩天暉科貿(mào)易有限公司提供的研發(fā)方法）的樣品處理與試劑制備步驟繁瑣，因此，測定樣品數(shù)量越多，兩種方法的時效性差異越大。

1.2 某些標(biāo)準(zhǔn)檢測方法質(zhì)量不高、信息不全、更新緩慢和滯后現(xiàn)象時有存在

不論是國內(nèi)還是國外，在儀器和方法更新方面都投入了空前的力度，更替頻率與技術(shù)水平與日俱增，但從趨勢上看似乎是儀器設(shè)備的更新速度大于檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的更新速度?，F(xiàn)行有效的食品檢驗國標(biāo)方法中，有一些是二十年前制定的標(biāo)準(zhǔn)方法，近10年標(biāo)齡的方法不在少數(shù)。重要的是一些標(biāo)準(zhǔn)中存在明顯錯誤卻沒有得到及時修訂。例如，飼料中金霉素的測定高效液相色譜法(GB/T 19684—2005)6]中，4.6.1和4.6.2中濃度值均錯誤，卻一直沿用了近7年仍未修正。有些標(biāo)準(zhǔn)信息不全，給檢驗人員造成不該有的困惑。如，食品中有機(jī)氯農(nóng)藥多組分殘留量的測定方法（GB/T 5009.19—2008）[7]方法一中，沒有給出合適農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)品的濃度、標(biāo)準(zhǔn)溶液配制儲備工作液的濃度及混合標(biāo)準(zhǔn)工作液的濃度，也沒有給出附錄B圖譜對應(yīng)的相應(yīng)組分濃度，這些信息對檢驗人員均很重要、直接影響工作質(zhì)量和效率，特別是對初涉食品藥殘檢測的檢驗人員，經(jīng)驗不足，標(biāo)準(zhǔn)中必要信息的缺失，會給工作帶來極大不便。而且，有些標(biāo)準(zhǔn)中檢測項目種類與國外相比存在差距。

另一問題是標(biāo)準(zhǔn)的滯后現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)方法的制定缺乏前瞻性，不能預(yù)測市場的風(fēng)險動態(tài)。很多時候都是出現(xiàn)了食品安全問題后才臨時制定標(biāo)準(zhǔn)，比如三聚氰胺事件。市場的不規(guī)范競爭，導(dǎo)致了食品安全工作處于“道高一尺魔高一仗”的狀態(tài)，這也是標(biāo)準(zhǔn)滯后的重要原因。

1.3 有些食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門檻偏低或存在漏洞

標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了在行業(yè)中得以實施，是行業(yè)或企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量的基準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)門檻的“度”尤顯重要，過高或過低均會遏制行業(yè)的發(fā)展。目前我國部分食品標(biāo)準(zhǔn)門檻過低，縱容了市場的惡性循環(huán)。例如，2010年6月發(fā)布的新版《生乳》標(biāo)準(zhǔn)[8]，自發(fā)布之日起爭議持續(xù)，焦點是與1986年的《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》相比，新國標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量下限從2.95%降到2.80%，菌落總數(shù)上限統(tǒng)一規(guī)定為200萬cfu/ml，而原有標(biāo)準(zhǔn)分為四級，其中一級為不超過50萬cfu/ml，三級為200萬cfu/ml。同是這兩項重要指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的生乳蛋白質(zhì)含量為3.0%以上。菌落總數(shù)普遍為20萬cfu/ml以下，標(biāo)準(zhǔn)最高的為美國，10萬cfu/ml以下[9]。另外，新西蘭、美國和歐盟等國家在收購原奶時會檢測體細(xì)胞含量，雖然體細(xì)胞不會對人體造成健康危害，但是其含量的多少可以反映奶源的質(zhì)量，低體細(xì)胞含量有助于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，延長貨架期，而我國標(biāo)準(zhǔn)中尚沒有列出該條款。

從標(biāo)準(zhǔn)本身來看，原奶標(biāo)準(zhǔn)的降低必將影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉就此事發(fā)表感慨：“一個國家、一個行業(yè)，如果墮落到用低水平的所謂標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自己的落后，那么這個國家、這個行業(yè)帶給人們的就是災(zāi)難。試想，如果各行各業(yè)都為了保護(hù)落后局面而降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，國家將會是什么樣子了？”雖然此語似乎過激，但也值得深思。過低的標(biāo)準(zhǔn)門檻，不一定有利于行業(yè)的發(fā)展，反而會導(dǎo)致市場的混亂與惡性競爭，為還原消費標(biāo)準(zhǔn)而致的生產(chǎn)成本增加以及潛在的安全隱患，最終受損的是我國食品安全與民眾健康。

另外，標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性也很關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)中漏洞的存在，就等于為不法分了開了便利之門。例如，我國《飼料檢測結(jié)果判定的允許誤差》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 18832—2002)[10]中，粗蛋白含量等指標(biāo)的允許偏差只給出了下限。正常情況下，增加日糧粗蛋白要增加生產(chǎn)成本，商家不會肆意增加飼料蛋白，但實際上，一些不法商家在生產(chǎn)過程中添加劣質(zhì)水解蛋白或其它非營養(yǎng)類含氮物質(zhì)，使飼料中的蛋白含量比規(guī)定值超出許多，甚至導(dǎo)致了其它營養(yǎng)成分的不足。以三聚氰胺為例，在“三聚氰胺牛奶”事件敗發(fā)之前，市場上已經(jīng)出現(xiàn)了飼料中添加“蛋白精”的征兆，但當(dāng)時限于，一是沒有“蛋白精”的檢測標(biāo)準(zhǔn)，二是雖然檢測出飼料中蛋白含量異常高，卻因判定標(biāo)準(zhǔn)中沒有上限限制，而不能將異常樣品判定為不合格樣品加以調(diào)查、限制或處罰?？梢姡魏钨|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)給出一個明確合理的限量范圍。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。而實際工作中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)有意無意制定的標(biāo)準(zhǔn)漏洞為其創(chuàng)造了“不守規(guī)范空間”，如，某企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：鈣含量為2.0%～5.5%。這對營養(yǎng)成分而言是一個很大的可變空間，對于產(chǎn)蛋高峰期的蛋雞，日糧中含鈣量2.0%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會導(dǎo)致產(chǎn)蛋量下降、蛋品質(zhì)低等經(jīng)濟(jì)損失，而對產(chǎn)蛋末期的蛋雞，日糧含鈣量5.5%顯然過剩。監(jiān)督檢驗中，該產(chǎn)品鈣的測定結(jié)果只要在[（2.0－0.3～5.5＋0.9）%]的范圍內(nèi)均得判定為符合規(guī)定。可見，過寬的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間給商家留出了不負(fù)責(zé)任的漏洞，顯然不盡合理?！盁o規(guī)矩不成方圓”，合理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求能保證行業(yè)與企業(yè)長足發(fā)展，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

1.4 執(zhí)行力度不夠，強(qiáng)制性不足

國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是整個食品安全監(jiān)督監(jiān)測工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有在實施中才能對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量做出正確的評價，才能發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題。雖然國家在加大標(biāo)準(zhǔn)制定與實施力度，但由于投入資金有限、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、示范推廣力度不夠及人員素質(zhì)參差不齊等原因，使許多國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)未得到很好的貫徹執(zhí)行，而食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)食品安全成為突出問題的時候，該法就顯出其不適應(yīng)，而且，標(biāo)準(zhǔn)本是廣大行業(yè)自查自律的基準(zhǔn)和依據(jù)，應(yīng)盡可能的擴(kuò)大它的推廣使用范圍和影響力，但許多標(biāo)準(zhǔn)的下載和使用都采用收費制，這在一定程度上限制了標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)和推行。另外，由于處罰力度較輕，“守法成本高于違法成本”，使許多不法人員無視標(biāo)準(zhǔn)的存在，鋌而走險。

1.5 缺乏暢通的問題反應(yīng)渠道

“實踐出真理”，許多問題的發(fā)現(xiàn)都是在最基層，即，當(dāng)生產(chǎn)和檢測第一線工作人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)存在問題或?qū)?biāo)準(zhǔn)的實施有異議和疑問時，應(yīng)該通過什么方式、什么渠道、向什么機(jī)構(gòu)、部門反映或求助，可能是許多一線工作者疑惑的事。

2 建議

2.1 提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、完善標(biāo)準(zhǔn)項目

加大資金投入力度、強(qiáng)化制標(biāo)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施和完善四層標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂，既要立足于與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展需要及消費者需求的適應(yīng)性、推廣實施工作中的可操作性及我國的現(xiàn)實國情，還要參考國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及世界發(fā)達(dá)國家、區(qū)域組織已有的食安標(biāo)準(zhǔn)，注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，通過各種渠道搜集國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)國家的技術(shù)規(guī)范；既要規(guī)范和壯大制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，也要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即，初審和終審，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的同時，完善標(biāo)準(zhǔn)種類與包含檢測項目。

2.2 注重標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、縮短修訂周期

搜集市場信息，及時掌握生產(chǎn)與檢測活動前沿動態(tài)，與大型研發(fā)企業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所及大學(xué)聯(lián)手，注重標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性，共同制定出行之有效、值得認(rèn)可的與食品安全隱患相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。

另外，要適時適當(dāng)修改標(biāo)準(zhǔn)，有意縮短標(biāo)準(zhǔn)修訂期限。對于存有內(nèi)容錯誤或技術(shù)質(zhì)量問題的標(biāo)準(zhǔn)要限時修訂，對于其它標(biāo)準(zhǔn)，一般最好3～5年修訂一次，并根據(jù)食品生產(chǎn)和市場需求，及時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

2.3 加速、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行

食品安全是全球關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到人民健康，因此，當(dāng)一項新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，應(yīng)通過多渠道、多形式加大宣傳與推廣力度，讓生產(chǎn)者、消費者和使用者及時了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與意義，并經(jīng)得起實踐的檢驗。而且除了采取必要的標(biāo)準(zhǔn)推行制度外，應(yīng)取消標(biāo)準(zhǔn)的收費制度（主指網(wǎng)上），讓廣大應(yīng)用者能及時簡便的獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建立標(biāo)準(zhǔn)問題受理機(jī)制、機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺

一要建立標(biāo)準(zhǔn)問題受理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，使制標(biāo)者、標(biāo)準(zhǔn)使用者或其他人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)問題時，能通過合理有效的反饋機(jī)制在第一時間將問題反饋于相關(guān)部門，并得到及時處理；二要建立標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，新標(biāo)準(zhǔn)投入實踐后，及時掌握反饋信息，了解應(yīng)用效果；對待擬項目標(biāo)準(zhǔn)，通過信息平臺，廣泛聽取消費者需求，汲取群眾意見、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗工作者的意見、建議及行業(yè)、企業(yè)等的先進(jìn)合理的技術(shù)、方法等，提高制標(biāo)效率、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、有效性及適用性。

[1]《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》.

[2]食品安全國家標(biāo)準(zhǔn):食品中鉛的測定GB 5009.12—2001.

[3]TAS-986原子吸收分光光度儀使用說明書.

[4]氰化鉀BBS.INSTRUMENT.COM.CN 2011-10-20.

[5]WHG－102A2型流動注射氫化物發(fā)生器使用書.

[6]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)飼料中金霉素的測定高效液相色譜法 GB/T 19684—2005.

[7]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)食品中有機(jī)氯農(nóng)藥多組分殘留量的測定方法GB/T 5009.19—2008.

[8]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)生乳GB 19301—2010.

[9]中國牛業(yè)商務(wù)網(wǎng)淘牛網(wǎng)2011-06-27.

[10]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《飼料檢測結(jié)果判定的允許誤差》標(biāo)準(zhǔn) GB/T 18832—2002.