宋 爭(zhēng) 輝

(南陽師范學(xué)院，河南 南陽 473061)

新中國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)制度變遷與就業(yè)公平

宋 爭(zhēng) 輝

(南陽師范學(xué)院，河南 南陽 473061)

中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了從統(tǒng)包統(tǒng)分、雙向選擇到以市場(chǎng)機(jī)制為配置方式的自主擇業(yè)的變遷。在統(tǒng)包統(tǒng)分政策為主體的時(shí)期，高校畢業(yè)生就業(yè)公平問題并不顯著。在以市場(chǎng)機(jī)制為主體的自主擇業(yè)政策下，高校畢業(yè)生就業(yè)公平問題凸顯出來并影響到中國(guó)高等教育的發(fā)展以及當(dāng)今社會(huì)很多階層的現(xiàn)實(shí)利益，這也使政府通過制定更完善的政策來促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的公平顯得更加必要。

新中國(guó)；高等院校；畢業(yè)生；就業(yè)制度變遷；就業(yè)公平

中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)高等院校畢業(yè)生的就業(yè)政策經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分、供需見面雙向選擇以及大學(xué)生自主擇業(yè)三個(gè)不同階段的制度演變。從實(shí)質(zhì)上看，則主要經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)包統(tǒng)分階段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以市場(chǎng)為人才配置主要手段的方式轉(zhuǎn)變。不同時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)政策對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的公平與否存在著不同的影響。在本文中，筆者擬以新中國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)制度變遷為起點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)制度變遷與高校畢業(yè)生就業(yè)的公平的關(guān)系進(jìn)行探討和思考。

一、新中國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)的制度變遷

(一)統(tǒng)包統(tǒng)分階段

1950年，中華人民共和國(guó)政務(wù)院專門成立了1950年暑期高等學(xué)校畢業(yè)生工作分配委員會(huì)，直接辦理當(dāng)時(shí)全國(guó)高等院校1.8萬畢業(yè)生的工作分配問題[1]12，從而拉開了新中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的序幕。1951年，政務(wù)院第九十一次政務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于1951年暑期全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》，要求在統(tǒng)籌分配中進(jìn)行地區(qū)調(diào)劑，以適應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的需要，并照顧畢業(yè)生較少的地區(qū)[1]27。自1952年開始，正式確立了以適應(yīng)重工業(yè)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略為主體的統(tǒng)包統(tǒng)分制度。其后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這也成了中國(guó)高校畢業(yè)生人力資源配置的唯一模式。

1977年，《教育部關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生的意見》指出：“普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生分配按照國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行。分配計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)制定，調(diào)配計(jì)劃由教育廳負(fù)責(zé)制訂?！盵1]324-3251981年，國(guó)家相關(guān)部門印發(fā)了《高等學(xué)校畢業(yè)生調(diào)配派遣辦法》，出臺(tái)了以統(tǒng)包統(tǒng)分為主體的、對(duì)此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響高校畢業(yè)生就業(yè)的專門政策[1]325。在此基礎(chǔ)上，為了強(qiáng)調(diào)分配的一致性，還制訂了對(duì)不服從畢業(yè)分配的學(xué)生的處罰性政策[2]976。

“文革”前后的統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)政策發(fā)揮了國(guó)家在人才配置上的宏觀調(diào)控作用，一定程度上保證了當(dāng)時(shí)我們國(guó)家各個(gè)方面建設(shè)的需求，使很多部門所急需人才相對(duì)能得到充足的供給，也為高校和用人單位的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的政策環(huán)境。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)改革的“中期方案”與雙向選擇政策的實(shí)施

1989年3月2日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》[3]。基于對(duì)以往畢業(yè)生分配制度的理性思考和社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委提出了在國(guó)家就業(yè)政策的指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄取的“雙向選擇”制度。隨后，高等院校畢業(yè)生分配改革隨著社會(huì)其他系統(tǒng)的改革而逐步的、有步驟的展開[2]2849。

基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，國(guó)務(wù)院和當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委把這個(gè)方案定位于“過渡性方案”或者“中期改革方案”。之所以是過渡性的，主要基于以下原因：一方面，由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛萌芽，當(dāng)時(shí)以市場(chǎng)機(jī)制為主體的國(guó)內(nèi)高端勞務(wù)市場(chǎng)還沒有真正完全形成，畢業(yè)生不可能完全自主地去求職，而是以學(xué)校為中介，通過學(xué)校“穿針引線”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，當(dāng)時(shí)國(guó)家一部分重點(diǎn)行業(yè)對(duì)高級(jí)人才的急切需求，國(guó)家在招生計(jì)劃中有必要安排一定的比例，實(shí)行定向就業(yè)。

在《報(bào)告》發(fā)布不久的1989年4月，為了在實(shí)踐上保證這種政策的可行性和應(yīng)對(duì)以后社會(huì)發(fā)展的變化，我國(guó)開始籌備高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心，經(jīng)過將近兩年時(shí)間的緊張準(zhǔn)備，于1991年2月正式掛牌成立[4]。

中期方案的制定和實(shí)施，使高校畢業(yè)生的就業(yè)政策由國(guó)家任務(wù)型逐漸向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也預(yù)示了高校畢業(yè)生就業(yè)政策由原來的“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“自主擇業(yè)”方向前進(jìn)了一大步。

(三)自主擇業(yè)政策的制訂與實(shí)施

1993年2月13日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》指出，改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度——通過人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、職業(yè)介紹等社會(huì)中介組織，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)[5]?！毒V要》的發(fā)布，在一定程度上標(biāo)志著大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)政策開始逐漸全面啟動(dòng)，自此，大學(xué)生自主擇業(yè)政策在實(shí)踐中也逐步深入社會(huì)各個(gè)階層的觀念當(dāng)中。而后，在1996年4月10日所公布的《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》中，明確規(guī)定了到2010年以前，高校畢業(yè)生就業(yè)基本上實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)制度。

1997年開始，高校招生“并軌”制度初步實(shí)施，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委發(fā)布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，明確提出了“供需見面和雙向選擇”的原則。

1998年12月24日，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了以人才市場(chǎng)為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道、以市場(chǎng)為配置高校畢業(yè)生這一人力資源為主要手段的政策。1999年，隨著高等教育大眾化的全面啟動(dòng)，“自主擇業(yè)”逐步得以發(fā)展和完善并延續(xù)至今。

整體上看，作為影響高校學(xué)生未來職業(yè)生涯發(fā)展的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，其不同時(shí)期的特性對(duì)學(xué)生就業(yè)的公平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)政策嬗變與就業(yè)公平

可以看出，高校畢業(yè)生就業(yè)政策是我國(guó)政府在不同時(shí)期，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而對(duì)人才配置模式所做的一種宏觀性規(guī)劃。無論在任何階段，依據(jù)畢業(yè)生的綜合實(shí)力對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行人力資源配置，應(yīng)該是大學(xué)生就業(yè)政策制訂和實(shí)施的內(nèi)在邏輯和核心要素，是大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)公平的最為基本的底線保證。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從對(duì)大學(xué)生就業(yè)公平與否的角度看，不同時(shí)期大學(xué)生畢業(yè)政策的優(yōu)缺點(diǎn)先不必待言，但公平首先都應(yīng)當(dāng)是其中的第一要義。

3)當(dāng)空氣層厚度為12 mm時(shí)，隨著供水溫度的降低，輻射板的供冷能力大大提高.供水溫度每升高1 ℃，輻射板表面平均溫度平均升高0.52 ℃，供冷能力平均減少17 W/m2.過低的供水溫度不僅降低輻射板表面溫度分布的均勻性，同時(shí)會(huì)增加能耗和結(jié)露風(fēng)險(xiǎn)，但過高的供水溫度會(huì)限制輻射板的供冷能力和增加輻射板表面溫度分布的不均勻性.通過控制供水溫度和空氣層厚度可以防止輻射板表面凝結(jié)的現(xiàn)象.

高校畢業(yè)生就業(yè)政策所涉及的實(shí)質(zhì)上是就業(yè)起點(diǎn)是否公平。所謂起點(diǎn)公平，應(yīng)當(dāng)是“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”[6]293。從這個(gè)角度推演，筆者認(rèn)為，就業(yè)公平應(yīng)該是在依據(jù)畢業(yè)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，所有的就業(yè)機(jī)會(huì)都應(yīng)讓出身不同的畢業(yè)生依據(jù)能力平等地分配，即使是不平等的分配，也能夠讓有能力卻無關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)生成為其中的受益者。依據(jù)這一邏輯，我們可以對(duì)新中國(guó)不同階段高校畢業(yè)生就業(yè)政策與學(xué)生就業(yè)公平進(jìn)行一個(gè)相對(duì)理性的分析。

(一)統(tǒng)包統(tǒng)分政策下就業(yè)公平問題在一定程度上的消弭

延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的大學(xué)畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)政策之所以被詬病，主要原因在于“統(tǒng)包統(tǒng)分”這一政策抹殺了大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)性和活力，導(dǎo)致了個(gè)人把自己的職業(yè)發(fā)展訴求最大限度地讓渡于國(guó)家而造成了對(duì)個(gè)體日后職業(yè)生涯發(fā)展活力的“不公平”。

就業(yè)政策中的核心理念，應(yīng)當(dāng)是在大學(xué)畢業(yè)生“能力至上”的基礎(chǔ)上，能夠使出身于沒有社會(huì)資本家庭的大學(xué)畢業(yè)生有機(jī)會(huì)依據(jù)自身的才能來獲取職業(yè)地位。也即羅爾斯所強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)“適合于最少受惠者的最大利益；依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放”[6]79。

從這個(gè)角度審視統(tǒng)包統(tǒng)分階段的就業(yè)政策，雖然有其強(qiáng)制性和非靈活性的一面，然而，如果拋除這一方面和當(dāng)時(shí)其他社會(huì)因素，可以發(fā)現(xiàn)，這一政策主要是依據(jù)學(xué)生專業(yè)和能力而對(duì)學(xué)生未來職業(yè)進(jìn)行的調(diào)配。同時(shí)，由于這一就業(yè)政策是在最大限度地排除學(xué)生出身*此處的“出身”，主要針對(duì)一個(gè)人家庭所擁有的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本而言，并不指的是我國(guó)在20世紀(jì)50年代中期所形成的、把人們劃分為貧下中農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主、工人、革命干部等這種較多突出政治身份的出身。的前提下進(jìn)行，這就為大學(xué)畢業(yè)生提供了一個(gè)相對(duì)公平的制度環(huán)境，在很大程度上消解了依靠“權(quán)力尋租”“關(guān)系”“代際轉(zhuǎn)讓”等不良手段來使畢業(yè)生謀取職業(yè)地位的途徑，從而使很多出身于弱勢(shì)群體家庭的子弟獲得了改變自身命運(yùn)以及向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

可以說，對(duì)各種不公平現(xiàn)象進(jìn)行消解的“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)政策與高考制度一起，成為促進(jìn)不同階層子弟社會(huì)地位流動(dòng)的主要渠道和廣大農(nóng)村子弟通過接受教育來跳出“農(nóng)門”的推動(dòng)力。從這一維度看，“僵硬”的“統(tǒng)包統(tǒng)分”政策卻在一定程度上消解了高校畢業(yè)生就業(yè)起點(diǎn)中的不公平現(xiàn)象，這無疑是一個(gè)令人尷尬卻發(fā)人深思的二律背反。

“自主擇業(yè)”政策的實(shí)施，一定程度上基于這樣一個(gè)預(yù)設(shè)：市場(chǎng)的最大特點(diǎn)在于其競(jìng)爭(zhēng)性，“這個(gè)制度的真正優(yōu)點(diǎn)是，競(jìng)爭(zhēng)在維持著生產(chǎn)的無形紀(jì)律”[7]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、以追求經(jīng)濟(jì)合理性為邏輯起點(diǎn)的、不斷完善的過程。而建立在這一基礎(chǔ)上的高校學(xué)生“自主擇業(yè)”就業(yè)模式，就有可能減弱統(tǒng)包統(tǒng)分階段國(guó)家對(duì)就業(yè)政策的過多干預(yù)而對(duì)高校畢業(yè)生這一特殊的人力資源能夠更加有序與合理地按照市場(chǎng)邏輯來進(jìn)行配置。

也正是在這種設(shè)想下，如前所述，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步展開以及中國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)制度逐步向著以市場(chǎng)機(jī)制為主要配置方式的“自主擇業(yè)”轉(zhuǎn)變。即試圖通過“看不見的手”來有效地調(diào)配各種人力資源。

然而，市場(chǎng)本身不能有效配置市場(chǎng)資源也導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)失靈的情況下，“看不見的手并沒有保證每個(gè)人都有充足的食品、體面的衣服和充分的治療”[8]?？梢钥闯?，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)作為資源配置手段的一個(gè)典型的消極癥候。

可見，市場(chǎng)機(jī)制本身并不是一個(gè)完善的體系，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過程中一直有很多因素干擾著其正常運(yùn)行。同樣道理，“自主擇業(yè)”就業(yè)政策的制定建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠?qū)θ肆Y源進(jìn)行有效配置這一構(gòu)想之上，以市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)合理性為其構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)，但是，在“自主擇業(yè)”政策的實(shí)施過程中，很多消極因素卻使就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制“失靈”。因?yàn)?，“在自由市?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，即使收入、就業(yè)和生產(chǎn)恰巧向前運(yùn)轉(zhuǎn)得很平穩(wěn)，也沒有保證說這種情況會(huì)長(zhǎng)久繼續(xù)下去。相反，各種沖擊會(huì)繼續(xù)不斷發(fā)生，從而把經(jīng)濟(jì)拋出平衡之外。一旦這種情形發(fā)生，一種累積的過程就由此開始，那時(shí)如不加阻止，就可能使經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離平衡的軌道。一個(gè)自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)是危險(xiǎn)的，不可靠的，也是本來就不穩(wěn)定的”[9]。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)就業(yè)的這種消極影響，在轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)高等院校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上，也顯得相當(dāng)突出。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)資源由20世紀(jì)80年代改革開放初期的彌散型資源向積聚型資源轉(zhuǎn)換和逐步強(qiáng)化。具體而言，彌散型資源配置表現(xiàn)在社會(huì)不同的稀缺資源掌握在不同階層的人手中，擁有一種資源未必就擁有另外一種資源，從而使社會(huì)資本作用的發(fā)揮要通過更加廣泛和更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)；而積聚型資源則表現(xiàn)為社會(huì)不同的稀缺資源越來越向同一身份和同一階層身份人群中積聚，同一個(gè)個(gè)體甚至掌握和支配著不同的資源[10]。社會(huì)資本的積聚型匯集使得社會(huì)中的很多與不同個(gè)體利益相關(guān)的資源集中在一小部分人或者組織的手中，從而甚至表現(xiàn)出了這些個(gè)體所擁有的社會(huì)資本的“超強(qiáng)大”一面。所謂的“超”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“超級(jí)”，它本身所蘊(yùn)含的能量無比強(qiáng)大，能超出一般人的想像；二是“超越”，指它能產(chǎn)生的效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)允許的范圍。超社會(huì)資本的運(yùn)作與總體性精英集團(tuán)的形成密不可分[11]。同時(shí)，也像布爾迪厄所說的，這些社會(huì)資本在一個(gè)具體社會(huì)中的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用，也不再通過該某些具體的單個(gè)個(gè)體，甚至也不再通過一些特殊的機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，而是主要是通過合法機(jī)制的形式，以匿名的方式來實(shí)現(xiàn)和完成。

社會(huì)資本的這種積聚型運(yùn)作方式像市場(chǎng)中的外部勢(shì)力一樣，弱化了高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的公平環(huán)境以及自主擇業(yè)政策的原初設(shè)想，強(qiáng)化了高校畢業(yè)生能否就業(yè)與社會(huì)資本的關(guān)系。一定程度上，“大學(xué)生求職擇業(yè)已由單純的學(xué)生素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)演變成包括個(gè)人的人力資本與社會(huì)資本等多因素組合作用的結(jié)果”[12]。國(guó)家教育發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，大學(xué)生就業(yè)不順利的重要原因，除了專業(yè)不對(duì)口或者專業(yè)面太狹窄以外，缺乏社會(huì)關(guān)系也是一個(gè)重要因素[13]。梁漱溟曾經(jīng)指出，中國(guó)社會(huì)既非個(gè)人本位，亦非社會(huì)本位，而是關(guān)系本位[14]。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，一些學(xué)生通過家庭社會(huì)資本輕而易舉獲得職業(yè)，而一些沒有社會(huì)資本家庭的子女即使有能力也在求職過程中處于“落敗”的境地。

長(zhǎng)期以來，人們一直堅(jiān)信：“知識(shí)就像燈光一樣，它沒有重量，不可觸及，它能夠穿越世界，啟迪各地人們的生活。數(shù)十億人仍然生活在貧困的陰影中，但這不是必然的。人們生活在貧困中的部分原因是因?yàn)樗麄儔虿恢_關(guān)，這一開關(guān)就是教育。”[15]也正因?yàn)槿绱?，很多家庭不惜舉全家之力來投資于子女的教育上，但當(dāng)“夠著這一開關(guān)”卻面臨著不公平的就業(yè)環(huán)境而無能為力時(shí)，很多家庭和學(xué)生企圖通過“有勞而獲”這種自致性機(jī)制來謀求職業(yè)和社會(huì)地位的信心與期望嚴(yán)重受挫，也導(dǎo)致了當(dāng)今社會(huì)中弱勢(shì)群體“讀書無用論”思維的抬頭。高等教育大眾化的一個(gè)直接結(jié)果，的確是使很多有資質(zhì)卻出身于弱勢(shì)群體階層家庭的子女享受到了高等教育，然而，“可能平等地受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件”[16]111。當(dāng)市場(chǎng)逐步成為高校畢業(yè)生這一人力資源的重要調(diào)配機(jī)制時(shí)，制度保障的缺失，使“那些在再分配體制中占有優(yōu)勢(shì)地位的群體，完全有可能受利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，并在其間仍然保持其地位的優(yōu)勢(shì)?！浯H間社會(huì)地位的直接再生產(chǎn)在市場(chǎng)發(fā)展的過程中成為可能。市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展在減低政治因素的‘干擾’作用的同時(shí)，使得代際間社會(huì)地位的直接繼承借助于‘市場(chǎng)’的平等性形式成為可能”[17]。這一現(xiàn)象的存在，不僅削弱了當(dāng)前自主擇業(yè)政策下高等院校畢業(yè)生的就業(yè)公平，也可能使人們對(duì)這一政策本身的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、結(jié)語

高校畢業(yè)生就業(yè)制度，是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的準(zhǔn)則[18]，是“對(duì)全社會(huì)價(jià)值所作的權(quán)威性的分配”[19]。就業(yè)政策作為一種主要由政府制定并且旨在服務(wù)于社會(huì)各階層的公共政策，其目標(biāo)取向是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層的利益來促動(dòng)社會(huì)發(fā)展，這一取向也決定了不同時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)能夠符合我國(guó)社會(huì)大多數(shù)人的合理利益。“公正性、公平性、公開性是公共政策的基準(zhǔn)性價(jià)值，是體現(xiàn)政策公共特性的基本維度”[20]。因此，公平的就業(yè)政策有助于“為社會(huì)提供一個(gè)安全閥；使統(tǒng)治階級(jí)于心無愧；為杰出人才補(bǔ)充了新鮮血液”[16]95，從而既促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，也影響著正在演進(jìn)中的中國(guó)社會(huì)的前進(jìn)。就此而言，高校畢業(yè)生就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)對(duì)“最大限度地發(fā)揮處境不利的個(gè)體和群體的行動(dòng)潛能有重要的作用”[21]。

然而，如果有很多不公平的因素干擾其中，則會(huì)給這一政策的有效性帶來消極影響，從而使眾多高校畢業(yè)生在期望和信念上受到嚴(yán)重挫折的情況下對(duì)制度產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，甚至導(dǎo)致部分社會(huì)群體對(duì)政府的公信力和政策執(zhí)行力產(chǎn)生信任危機(jī)，繼而不僅會(huì)影響到我們國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，而且可能成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。

統(tǒng)包統(tǒng)分政策已經(jīng)成為歷史，而依靠市場(chǎng)機(jī)制來自主擇業(yè)的就業(yè)政策則是我們國(guó)家當(dāng)前和今后高校畢業(yè)生就業(yè)的主要模式和趨勢(shì)，但市場(chǎng)機(jī)制本身的不完備性則導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)過程中很多不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步制定各種政策加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，在高校畢業(yè)生就業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配之間保持必要的張力，最大限度地消除就業(yè)市場(chǎng)中不公平現(xiàn)象的干擾，確保自主擇業(yè)政策的公平有效落實(shí)，這既是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公平與維護(hù)高校畢業(yè)生個(gè)人權(quán)益的需要，也是促進(jìn)中國(guó)高等教育發(fā)展和國(guó)家持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

TheEmploymentSystemChangesandItsJusticeabouttheGraduatesofHigherSchoolsinPeople’sRepublicofChina

SONG Zheng-hui

(Nanyang Normal University,Nanyang 473061,China)

The employment systems about the graduates of higher schools go through three stages such as job assignment on graduation, choice each other and choosing jobs independently. During the period of job assignment, the problem of employment fairness about the graduates does not expose. Under the policy of choosing Jobs independently, the problem of employment fairness about graduate of higher schools exposes remarkably and affects the development of China’s higher education and the real benefits about people of all ranks and classes. These unfair problems show that our government should perfect the employment policies of the graduates of higher schools to make the employment market fair.

the higher schools of China;graduates;the changes of employment systems;employment fairness

G521

A

1000-2359(2012)02-0252-04

宋爭(zhēng)輝(1966-)，男，河南淇縣人，南陽師范學(xué)院副教授，博士，主要從事教育學(xué)研究。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(BIA11OO72)

2012-01-18