劉先江

建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

劉先江

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視執(zhí)政公信力的建設(shè)，六十多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明：提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持以馬克思主義作為執(zhí)政的指導(dǎo)思想；始終堅(jiān)持把改善民生作為執(zhí)政的根本目的；始終堅(jiān)持以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為執(zhí)政的根本任務(wù)；始終堅(jiān)持把改善黨群關(guān)系作為執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式；始終堅(jiān)持建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政公信力建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政公信力是一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨的生命與靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨至今已執(zhí)政六十多年，執(zhí)政公信力建設(shè)既取得了巨大的成功，也遭受過(guò)重大的挫折，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政公信力建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探尋共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)并用以指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，是進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政公信力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本前提。

一、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持以馬克思主義作為執(zhí)政的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)思想理論建設(shè)

黨的執(zhí)政公信力是黨在執(zhí)政過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮自己的影響力、號(hào)召力、說(shuō)服力而獲得人民政治信任的能力?！袄碚撌切袆?dòng)的先導(dǎo)”，要獲得人民對(duì)黨執(zhí)政的充分信任，自愿服從、衷心支持和擁護(hù)黨的執(zhí)政方略，就必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位。

人民對(duì)黨執(zhí)政的信任之源首先來(lái)自于黨所堅(jiān)持的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和信念。共產(chǎn)主義的理想信念是共產(chǎn)黨人的強(qiáng)大精神支柱，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力?！叭丝偸且幸稽c(diǎn)精神的”。精神者，首要的就是理想和信念。一個(gè)人是如此，一個(gè)國(guó)家和民族也是如此，數(shù)千年人類社會(huì)興衰更替的歷史也都一再證明，一個(gè)偉大的民族和國(guó)家必有偉大的理想和信念所支撐。在千千萬(wàn)萬(wàn)有理想有信念并富于自我犧牲精神的黨員的表率和帶領(lǐng)下，廣大人民群眾樹立起共同的人生觀、價(jià)值觀?！翱愁^不要緊、只要主義真”，正是這種共同的理想和信念成為激勵(lì)人民支持和擁護(hù)黨執(zhí)政的強(qiáng)大思想武器，使全國(guó)人民緊密地團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的周圍，義無(wú)反顧地跟著黨戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)偉大的勝利。

其次，人民對(duì)黨執(zhí)政的信任之源來(lái)自于黨所堅(jiān)持的馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治立場(chǎng)。只有堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治立場(chǎng)，才能真正做到全心全意為絕大多數(shù)人的利益服務(wù)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，如果喪失無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)立場(chǎng)，蛻變?yōu)樯贁?shù)特權(quán)階層，或只為少數(shù)權(quán)貴階層服務(wù)，就必然會(huì)失去執(zhí)政公信力，喪失執(zhí)政的基礎(chǔ)與合法性，蘇共之所以垮臺(tái)，主要原因是蘇共不能代表和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，喪失了黨的階級(jí)性質(zhì)。在蘇聯(lián)解體前夕，《西伯利亞報(bào)》曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%。［1］由此可見，蘇共的執(zhí)政公信力已蕩然無(wú)存。

再次，人民對(duì)黨執(zhí)政的信任之源來(lái)自于馬克思主義理論的科學(xué)性。馬克思主義理論是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的嚴(yán)密科學(xué)的邏輯體系，是科學(xué)的世界觀與方法論。馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義使哲學(xué)擺脫了機(jī)械唯物論與唯心主義成為徹底的科學(xué)，第一次在歷史及整個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域驅(qū)散了唯心主義的迷霧，使科學(xué)研究不再是“在每個(gè)時(shí)代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來(lái)解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來(lái)解釋觀念的形成”［2］（92）。馬克思運(yùn)用這一新的科學(xué)的方法論去研究商品，研究資本主義，發(fā)現(xiàn)了資本剝削和積累的秘密，發(fā)現(xiàn)了商品價(jià)值里面的剩余價(jià)值；馬克思運(yùn)用這一新的科學(xué)的方法論來(lái)研究未來(lái)社會(huì)，發(fā)現(xiàn)了共產(chǎn)主義代替資本主義的必然規(guī)律以及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的現(xiàn)實(shí)途徑。理論的科學(xué)性帶來(lái)了理論的徹底性，而“理論只要徹底，就能說(shuō)服人”，就能使人認(rèn)同、相信和信任。

因此，必須在全社會(huì)進(jìn)行馬克思主義和共產(chǎn)主義思想教育，用真正科學(xué)的理論武裝人民群眾，保證黨在理論上的清醒和政治上的成熟堅(jiān)定，保證黨始終站在時(shí)代發(fā)展的最前列，站在執(zhí)政價(jià)值與社會(huì)道義的制高點(diǎn)，從而確保執(zhí)政的合法性，提升執(zhí)政公信力。

二、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持把改善民生作為執(zhí)政的根本目的，實(shí)現(xiàn)人民利益

我國(guó)的儒家傳統(tǒng)一直主張“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”。在今天，人民的利益是國(guó)家和社會(huì)的最高價(jià)值，是黨革命和執(zhí)政的根本目的。毛澤東早就說(shuō)過(guò)：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”他要求黨要把群眾的衣、食、住、行、用這五個(gè)字都安排好?！包h以自己的實(shí)際行動(dòng)證明自己是為人民的利益奮斗的”［3］，所以黨才能“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，由小到大，最終奪取了全國(guó)政權(quán)。同樣，作為執(zhí)政黨更應(yīng)該把人民的利益放在首位，不斷改善人民的生活，才能使人民成為“載舟之水”，夯實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)文化大革命的劫難，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到改善民生對(duì)執(zhí)政公信力建設(shè)的重要意義，他曾沉痛地說(shuō)：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！保?］（10-11）因此，“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！辈l(fā)出了“使人民群眾盡快富裕起來(lái)”的時(shí)代最強(qiáng)音。江澤民同志提出“要把關(guān)注民生作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基石”，要“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”。以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步解放思想，響亮地作出了改善民生的政治承諾，提出要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會(huì)確立為黨在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)，加快實(shí)施優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、完善社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面的民生舉措?？梢?，在各個(gè)歷史時(shí)期，執(zhí)政黨都對(duì)民生問題高度關(guān)注，對(duì)群眾充滿感情。

當(dāng)然，執(zhí)政黨在民生問題上也出現(xiàn)過(guò)一些失誤。在生產(chǎn)建設(shè)上，曾過(guò)分向重工業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，通過(guò)過(guò)大的“剪刀差”，以損害農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民的利益為代價(jià)為重工業(yè)積累資金，尤其是在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，全民煉鋼，一切為鋼鐵生產(chǎn)讓路，結(jié)果造成了全國(guó)范圍嚴(yán)重的饑荒，極大地傷害了民生，損害了執(zhí)政黨的聲譽(yù)。另外，在利益分配問題上，過(guò)去一些時(shí)期，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)公眾的整體利益，而貶低、否定人們的個(gè)人利益，把人們對(duì)正當(dāng)利益的追求看做“每日每時(shí)都在產(chǎn)生著資產(chǎn)階級(jí)”的溫床，把改善民生當(dāng)成是資本主義復(fù)辟加以防范，提出“越窮越光榮”的荒唐口號(hào)。民生狀況長(zhǎng)期得不到改善，就必然會(huì)使人民群眾喪失對(duì)社會(huì)主義的信念，喪失進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的積極性，最終對(duì)黨執(zhí)政的前途喪失信心。

改革開放以來(lái)，之所以執(zhí)政公信力能夠不斷提升，一個(gè)重要的原因就在于黨日益重視民生問題，通過(guò)黨的政策下大力氣解決民生問題。因此，任何時(shí)候，執(zhí)政黨都要把改善民生作為自己首要的執(zhí)政目標(biāo)。

三、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為執(zhí)政的根本任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，要消滅階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差別，要真正改善民生，最終實(shí)現(xiàn)一切人自由全面發(fā)展都要靠生產(chǎn)力的高度發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視生產(chǎn)力的發(fā)展，意識(shí)到在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政，要有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要充分顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性，就必須盡快發(fā)展生產(chǎn)力。在黨的七大報(bào)告中毛澤東就指出：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”［5］（1079）因此，新中國(guó)成立后，黨的根本任務(wù)就是以新的生產(chǎn)關(guān)系保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平則進(jìn)一步把“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，看作是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的根本途徑。江澤民曾說(shuō)：“人類社會(huì)的發(fā)展，就是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程。社會(huì)主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上。我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗，最根本的就是要通過(guò)改革和發(fā)展，使我國(guó)形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。全黨同志無(wú)論在什么崗位上，都要對(duì)自己所從事的工作經(jīng)常加以檢查和總結(jié)，看看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合的就實(shí)事求是地糾正。這樣，才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。”［6］（274）只有堅(jiān)定地代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，共產(chǎn)黨執(zhí)政才能始終贏得國(guó)內(nèi)外的公信力。

事實(shí)證明，什么時(shí)候執(zhí)政黨致力于生產(chǎn)力的發(fā)展，執(zhí)政黨的公信力就會(huì)得到提升，什么時(shí)候執(zhí)政黨忘記或放棄促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展這一根本任務(wù)，執(zhí)政黨的公信力就會(huì)得到受到損害，文化大革命期間，我們就是用階級(jí)斗爭(zhēng)取代了發(fā)展生產(chǎn)力，提出“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，大肆批判“唯生產(chǎn)力論”，結(jié)果，使我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，黨的執(zhí)政公信力遭到嚴(yán)重的質(zhì)疑。事實(shí)還進(jìn)一步證明，什么時(shí)候執(zhí)政黨的政策遵循、順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，真正起到了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際效果，執(zhí)政黨的公信力就會(huì)得到提升，反之，則會(huì)受到損害，大躍進(jìn)的教訓(xùn)就在于我們急于求成，不顧客觀規(guī)律，企圖一蹴而就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果必然是事與愿違。

四、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持把改善黨群關(guān)系作為執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贏得民心

正確處理黨與群眾的關(guān)系是樹立執(zhí)政黨公信力的關(guān)鍵與重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正主人，共產(chǎn)黨不能把人民當(dāng)成自己的政治工具，相反，共產(chǎn)黨只是人民在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的工具，只是人民的公仆，因此，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須緊密聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，黨一旦脫離人民群眾，就必然喪失公信力，失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。列寧曾經(jīng)警告，共產(chǎn)黨執(zhí)政，“最嚴(yán)重、最可怕的危險(xiǎn)之一就是脫離群眾”［7］（371）。在我國(guó)，荀子很早就提出了君民關(guān)系的思想，他把君民關(guān)系比作舟與水的關(guān)系：“君者，舟也，庶人者，水也，水者載舟，水者覆舟?！保?］他又把君民關(guān)系比作比作木與鳥的關(guān)系，是君木民鳥的關(guān)系，君善則民擇之，不善則民棄之。毛澤東十分重視黨與群眾的關(guān)系，把黨與群眾的關(guān)系比做魚和水的關(guān)系，共產(chǎn)黨員“應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”［5］（809）。鄧小平強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政要獲得人民的認(rèn)同，就必須使我們的各項(xiàng)工作以人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民在總結(jié)世界上一些執(zhí)政多年的大黨老黨最終垮臺(tái)的原因時(shí)指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，必須高度關(guān)注黨與群眾關(guān)系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素……當(dāng)今世界一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨的下臺(tái)，都與人心向背的變化有很大關(guān)系?！保?］（185）他反復(fù)告誡全黨，在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，相信人民群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。作為新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)人，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性。要充分認(rèn)識(shí)到我們黨的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。廣大黨員干部要始終和人民群眾站在一起，如果總是高高在上，欺壓群眾，視群眾為刁民，甚至站在群眾的對(duì)立面，就不可能贏得群眾的信任。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上，只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人，只有我們真正的相信群眾，群眾才能真心的信任我們，只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能夠提高黨的執(zhí)政公信力，使黨始終領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民長(zhǎng)期執(zhí)政，立于不敗之地。

過(guò)去的執(zhí)政實(shí)踐告訴我們，正確處理執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系主要有以下三個(gè)方面的抓手：

一是要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。官僚主義是執(zhí)政黨脫離群眾降低執(zhí)政黨公信力的首要原因。共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，就特別重視反對(duì)官僚主義的問題，毛澤東多次通過(guò)黨內(nèi)“整風(fēng)”的形式，力圖消除執(zhí)政黨的官僚主義傾向，毛澤東發(fā)動(dòng)文化大革命，其原因不排除他有通過(guò)“大民主”的方式來(lái)解決官僚主義這一頑疾的良好愿望，只是結(jié)果事與愿違，非但沒有消除官僚主義，反而造成了更大的政治動(dòng)亂。鄧小平也非常關(guān)注反對(duì)官僚主義的問題，早在1956年，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就指出：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。”［9］（214）改革開放以來(lái)，官僚主義又有了新的形式，新的內(nèi)容，執(zhí)政黨采取了許多措施，使官僚主義得到了有效遏制，卻遠(yuǎn)沒有被根除，消除官僚主義，主觀主義，教條主義仍是執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系，樹立公信力的重要任務(wù)。

二是要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。特權(quán)是封建社會(huì)的殘余，由于我國(guó)沒有經(jīng)歷完整的資產(chǎn)階級(jí)革命階段，反封建的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，其中較突出的就是封建特權(quán)思想與等級(jí)觀念的盛行。什么事情都講級(jí)別，以等級(jí)定待遇，級(jí)別越高，權(quán)力就越大，行動(dòng)就越自由，越不受法律制度的約束。級(jí)別高可以不受處罰、可以闖紅燈，子女可以讀名校，找好工作等等。特權(quán)是執(zhí)政黨與人民群眾之間的一張鐵幕，使執(zhí)政黨脫離群眾，凌駕于群眾之上，不消除特權(quán)，必然導(dǎo)致執(zhí)政黨成為人民群眾的對(duì)立面。

三是要堅(jiān)決反對(duì)腐敗。腐敗是執(zhí)政黨肌體上的大毒瘤，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上垮臺(tái)的執(zhí)政黨無(wú)不是因?yàn)閲?yán)重的腐敗導(dǎo)致人心背離，公信力的喪失，因此，黨的十六大報(bào)告明確指出：“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移的反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！辈⒉扇×艘幌盗星袑?shí)有效的措施，查處了一大批大案要案，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，懲處一大批涉黑涉黃涉賭的腐敗官員，顯示了執(zhí)政黨懲治腐敗的決心，大快人心。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，使廉潔奉公成為中國(guó)共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政公信力的重要來(lái)源與基礎(chǔ)。

五、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平

黨的執(zhí)政方式的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱、執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，才能鞏固與提升黨的執(zhí)政公信力。關(guān)于共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式問題，列寧曾作過(guò)探索，在六年的執(zhí)政實(shí)踐中，針對(duì)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，列寧提出黨要直接執(zhí)政的觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，也曾一度實(shí)行黨直接執(zhí)政、管理國(guó)家的方式，結(jié)果導(dǎo)致了以黨代政、以黨代企，權(quán)力過(guò)分集中于黨委的嚴(yán)重弊端。經(jīng)驗(yàn)表明，只有科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政才是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的根本途徑。

科學(xué)執(zhí)政，要求黨在執(zhí)政實(shí)踐中應(yīng)始終認(rèn)識(shí)、把握和遵循客觀規(guī)律，把執(zhí)政建立在自覺地運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)之上，就是要以科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；就是要用科學(xué)的制度和方法來(lái)配置和運(yùn)用權(quán)力，用科學(xué)的制度完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高黨組織總攬全局、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方的能力；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。依法執(zhí)政，要求黨在通過(guò)憲法、法律確保黨的執(zhí)政地位的同時(shí)帶頭遵守憲法、法律，各級(jí)黨組織和黨員的執(zhí)政活動(dòng)必須有明確的法律依據(jù)，并嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，不允許有超越憲法和法律之上的特權(quán)。黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位來(lái)源于憲法和法律，黨的執(zhí)政活動(dòng)與執(zhí)政行為受憲法和法律的嚴(yán)格制約，憲法和法律是黨的執(zhí)政合法性的根源，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨獲得公信力的前提，是獲得人民群眾認(rèn)同與擁護(hù)的基礎(chǔ)。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不是孤立的、更不是對(duì)立的三種不同的執(zhí)政方式，而是緊密聯(lián)系的同一個(gè)事物的三個(gè)不同的方面。在執(zhí)政決策中決不能把科學(xué)決策與民主決策對(duì)立起來(lái)。因?yàn)樵谝话闱闆r下，多數(shù)人的意見比較趨于正確，執(zhí)行中阻力也較小；在決策中依靠民主本身就是比較科學(xué)的決策方式。當(dāng)然有時(shí)候，真理掌握在少數(shù)人手里，但這決不是否定民主的理由，只要我們?cè)趫?jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的民主原則時(shí)充分尊重少數(shù)的不同意見，就能確保決策的科學(xué)性；同時(shí)，在對(duì)不同事物的決策中，根據(jù)不同的情況，其側(cè)重點(diǎn)可以有所不同，如對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，提高群眾的參與度等，［10］這都是執(zhí)政決策民主性與科學(xué)性的表現(xiàn)。把執(zhí)政過(guò)程中民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，上升為國(guó)家意志，這就是憲法和法律，所以憲法和法律是集體智慧與歷史智慧的結(jié)晶，依據(jù)這樣的憲法和法律執(zhí)政是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政最集中的表現(xiàn)。

六、提升黨的執(zhí)政公信力必須始終堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，及時(shí)有效化解社會(huì)沖突，確保社會(huì)公平

“家和萬(wàn)事興”，同理，社會(huì)和諧，國(guó)家才能繁榮昌盛。如果說(shuō)“斗爭(zhēng)”是政黨進(jìn)行革命的必要手段的話，那么“和諧”則理應(yīng)成為政黨執(zhí)政的基本理念，以和諧的執(zhí)政理念提升黨的執(zhí)政公信力。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。1949年，在《共同綱領(lǐng)》中提出了公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流的政策。之后，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》，從而有效地保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)既有集中，又有民主，既有紀(jì)律，又有自由的和諧政治局面。但是，由于革命黨的慣性思維，習(xí)慣于以革命的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，習(xí)慣于用革命黨的思維來(lái)思考執(zhí)政的問題，因而，黨在執(zhí)政過(guò)程中仍然把階級(jí)斗爭(zhēng)作為執(zhí)政理念，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，最終導(dǎo)致“文化大革命”，給黨和國(guó)家?guī)?lái)了重大損失，耗盡了人力物力，也耗盡了民心和人心，這一歷史教訓(xùn)我們應(yīng)該永遠(yuǎn)記取。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革探索，黨的十六大提出：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六大第一次把“社會(huì)更加和諧”作為黨的執(zhí)政理念，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政公信力打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于提高執(zhí)政黨的整合能力，即通過(guò)協(xié)調(diào)、協(xié)商各種社會(huì)階層和群體之間關(guān)系化解社會(huì)矛盾和沖突?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，意味著從‘沖突的力量’變成‘整合的工具’”［11］。整合的本質(zhì)是利益的整合，提高黨的整合能力首要的是提高黨的利益整合能力。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾和斗爭(zhēng)，其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越深入發(fā)展，利益的分化就越明顯。執(zhí)政黨當(dāng)然要承認(rèn)社會(huì)矛盾的存在，承認(rèn)矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但不能動(dòng)不動(dòng)以階級(jí)斗爭(zhēng)作為手段，而應(yīng)通過(guò)管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方法來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)和各方矛盾和利益。通過(guò)利益整合，制定執(zhí)行正確的民族政策，正確處理好各民族之間的關(guān)系，增強(qiáng)各民族的國(guó)家認(rèn)同感與凝聚力；統(tǒng)籌發(fā)展東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)，正確處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小直至消除城鄉(xiāng)差別，達(dá)到共同富裕，從而不斷化解利益矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

提高利益整合能力的根本途徑在于維護(hù)社會(huì)公平。維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，人民不斷遭遇不公平的待遇，對(duì)不公平現(xiàn)象無(wú)可奈何，無(wú)能為力，久而久之，必成積怨，就會(huì)產(chǎn)生各種沖突，社會(huì)就會(huì)發(fā)生撕裂和動(dòng)蕩，正所謂不平則鳴，不平則上訪，不平則鬧事，最終，不平則不穩(wěn)，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

因此，執(zhí)政黨必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度、法律的剛性來(lái)確保社會(huì)的公平正義。維護(hù)社會(huì)公平，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義是在對(duì)不公平的資本主義制度的批判中產(chǎn)生和建立起來(lái)的，沒有公平，也就沒有社會(huì)主義，維護(hù)公平正義是比太陽(yáng)還要有光輝的事業(yè)。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的稅利武器，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要的合法性基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)不竭的源泉。

［1］吳家慶，卿孟軍.論公信力喪失對(duì)蘇共垮臺(tái)的影響［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009，（5）：176-179.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］劉新庚，夏可珍.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的歷史考察［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：52-55.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［7］列 寧.列寧全集：第42卷［M］.北京：人民出版社，1987.

［8］荀子·王制［Z］.

［9］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］姚 桓.科學(xué)執(zhí)政對(duì)話錄［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2005，（8）：17-19.

［11］吳家慶，羅凌波.論中國(guó)共產(chǎn)黨在和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)整合機(jī)制的完善［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）：68-74.

（責(zé)任編校：文 一）

Basic Experience of the Construction of the Public Trust of Chinese Communist Party after the Establishment of P.R.China

LIU Xian-jiang

The Chinese Communist Party has been emphasizing the construction of its own public trust since the establishment of P.R.China.Its ruling experience during the past 60 years has shown that：enhancing the public trust of Chinese Communist Party should always keep Marxism as its guiding ideology，keep the improvement of people’s livelihood as its basic task，and keep the improvement of the Party-masses relationship as its solid foundation.In addition，it should also adhere to the ruling styles of scientific administrion，democratic administration and governing by law and the ruling idea of constructing the harmonious society.

Chinese Communist Party；the construction of the public trust；basic experience

劉先江，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“提升執(zhí)政黨公信力與夯實(shí)執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)研究”（08BKS003）