劉文

(蘇州大學(xué)法學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

社區(qū)矯正立法的可行性及立法重點(diǎn)探討

劉文

(蘇州大學(xué)法學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對而言的刑罰執(zhí)行方式，目前在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的司法制度，基本實(shí)現(xiàn)了通過立法來對社區(qū)矯正進(jìn)行全面的規(guī)制。我國對社區(qū)矯正進(jìn)行立法具有可行性，立法的重點(diǎn)應(yīng)聚焦在矯正隊(duì)伍建設(shè)及人員素質(zhì)、矯正措施和手段、財(cái)政保障機(jī)制以及社區(qū)矯正的法律監(jiān)督等方面。

社區(qū)矯正;立法;矯正措施;財(cái)政保障機(jī)制

一、社區(qū)矯正在西方發(fā)達(dá)國家的立法狀況

社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生，有其深厚的社會(huì)條件和歷史背景。19世紀(jì)六七十年代，伴隨西方資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁，各種社會(huì)矛盾與糾紛層出不窮。與此相伴，各國的犯罪數(shù)量呈上升趨勢，犯罪率居高不下，監(jiān)獄人滿為患，而作為監(jiān)禁刑主要場所的監(jiān)獄，又不可能無限增加與擴(kuò)大。隨著先進(jìn)行刑理念的生成和普及，西方國家開始探索行刑社會(huì)化問題。他們對一部分被判處輕刑的罪犯，以放在社區(qū)中矯正取代監(jiān)禁矯正，不僅降低了行刑成本，也收到了較好的改造效果。到20世紀(jì)80年代，適用社區(qū)矯正的國家越來越多，有些國家適用社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑數(shù)量已經(jīng)超過監(jiān)禁刑數(shù)量。在不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社區(qū)矯正已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的司法制度，得到了廣泛多樣的普及和發(fā)展。目前英國、美國、澳大利亞、加拿大、日本、香港等國家和地區(qū)的社區(qū)矯正已經(jīng)比較成熟，基本實(shí)現(xiàn)了通過立法來對社區(qū)矯正實(shí)行全面的規(guī)制。

在美國，社區(qū)矯正至今已有100多年的歷史，目前已成為普遍適用的司法和執(zhí)法形式。早在1878年，馬薩諸塞州就頒布了第一部緩刑法，規(guī)定罪犯在符合條件時(shí)均可以適用緩刑，其后的刑事立法和司法制度對緩刑制度有了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。1899年，伊利諾伊斯州正式確立了未成年罪犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。1973年，明尼蘇達(dá)州議會(huì)通過了世界上第一個(gè)《社區(qū)矯正法》，至1996年，美國相繼有28個(gè)州通過了社區(qū)矯正或類似社區(qū)矯正的地方性法規(guī)，發(fā)展了許多新的社區(qū)矯正形式，加強(qiáng)非監(jiān)禁刑措施成為美國刑罰體系中的一個(gè)特色。如今，社區(qū)矯正在美國的整個(gè)矯正系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位，在內(nèi)容和形式上都得到很大的發(fā)展，對于預(yù)防和控制犯罪具有非常積極的作用。

加拿大是世界上社區(qū)矯正工作開展得比較好的國家之一。加拿大社區(qū)矯正適用的對象主要是緩刑和假釋罪犯，執(zhí)行的方式包括一般的監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途住所等。加拿大的社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中占了很大的比例，而1992年頒布的《矯正和有條件釋放法》對社區(qū)矯正具有重要的指導(dǎo)規(guī)范作用，形成了一套獨(dú)具特色的同社區(qū)相結(jié)合的刑事司法制度:比較健全的社區(qū)矯正法規(guī)，兩級垂直管理體制和明確的專業(yè)化分工，社區(qū)矯正與非政府組織參與的社會(huì)救助緊密結(jié)合，監(jiān)獄管理與社區(qū)矯正密切銜接，注重個(gè)別化的管理、教育和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年聯(lián)邦社區(qū)矯正對象在社區(qū)服刑期間的重犯率低于2%，說明社區(qū)矯正在保護(hù)社會(huì)和促進(jìn)包括未成年罪犯在內(nèi)的各類罪犯自新與回歸社會(huì)方面是卓有成效的。

日本的社區(qū)矯正是在第二次世界大戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展起來的，在以人為本和使犯罪人重返社會(huì)的理念支持下，日本創(chuàng)立了一套頗具特色的社區(qū)矯正制度。在日本，社區(qū)矯正的適用對象十分廣泛，各類矯正措施也非常豐富，主要包括緩刑、假釋、罰金、社區(qū)服務(wù)令、損害賠償令、保護(hù)觀察等。為了使社區(qū)矯正制度更具有效性和針對性，日本在立法方面，1948年的《少年法》首次規(guī)定了違法少年的保護(hù)觀察制度;1949年的《犯罪者預(yù)防更生法》確立了假釋和保護(hù)觀察制度; 1954年的《緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法》又確立了有關(guān)成年犯罪者的保護(hù)觀察制度;1995年又制定和頒布了《更生保護(hù)事業(yè)法》?！?〕這些法律的制定與完善促進(jìn)了社區(qū)矯正實(shí)踐的發(fā)展，并使日本成為大陸法系國家中適用社區(qū)矯正最好的國家，形成了一套“官民協(xié)作，以民為主”，即在官方領(lǐng)導(dǎo)下以民為主的社區(qū)矯正組織體系，民間組織和志愿者廣泛參與。他們既接受專門人員的指導(dǎo)與建議，又同矯正者保持密切的聯(lián)系 另外 更生保護(hù)事業(yè)為矯正對象提供食宿 醫(yī)療 就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練以及生活指導(dǎo)等幫助，不僅給矯正者提供了安置服務(wù)，更重要的是給予了他們以尊重、尊嚴(yán)和自信，其作用和貢獻(xiàn)，一方面給社區(qū)矯正工作營造了適于改造的社會(huì)氛圍，另一方面也使犯罪者能迅速、順利地重新回歸社會(huì)，融入社會(huì)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、我國社區(qū)矯正立法的可行性

相比較而言，我國的社區(qū)矯正起步較晚，它是在我國面臨新的社會(huì)形勢，應(yīng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，更新司法理念、推行司法改革、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的治理目標(biāo)的宏觀背景之下出現(xiàn)的“新生事物”?！皩τ谥袊男淌滤痉I(lǐng)域而言，這更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性和歷史性的變革?！薄?〕自2002年上海市率先開始探索性地開展社區(qū)矯正工作至今，還不滿10年時(shí)間。在近十年不斷推進(jìn)的過程中，社區(qū)矯正工作取得的成績無疑是巨大的，但面臨的困難、阻力與問題也不少。目前這項(xiàng)工作正處于“轉(zhuǎn)型升級”的重要關(guān)頭，要繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，保持強(qiáng)勁勢頭，客觀上需要對其進(jìn)行立法，通過立法為其進(jìn)一步發(fā)展提供支撐，為其持續(xù)發(fā)展提供后勁與動(dòng)力。對于社區(qū)矯正立法的必要性，目前無論是法學(xué)理論界還是司法實(shí)務(wù)界，可以說已經(jīng)形成了共識。

然而，為社區(qū)矯正進(jìn)行立法，僅有必要性仍然是不夠的，還必須分析其可行性，這兩個(gè)方面的關(guān)系殊為密切，同等重要。如果僅具有必要性，而立法的現(xiàn)實(shí)障礙很多，時(shí)機(jī)不成熟，條件不具備，那立法最終只能成為泡影，可望而不可及。筆者認(rèn)為，目前在我國，社區(qū)矯正立法的各方面條件較為成熟，通過立法來規(guī)制社區(qū)矯正問題已經(jīng)是順理成章、水到渠成之事。具體說來，對社區(qū)矯正進(jìn)行立法的可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)社區(qū)矯正制度的價(jià)值已經(jīng)深入人心

社區(qū)矯正制度之所以能在西方國家普遍推行，并達(dá)到通過立法予以規(guī)制的程度，與該制度本身所具有的基本價(jià)值存在密不可分的關(guān)系。作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正使得犯有輕罪的矯正對象的矯正過程實(shí)際上并未脫離主流社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這就可以大大消除他們因監(jiān)禁所造成的與社會(huì)生活完全脫節(jié)的不良影響，為他們刑滿后順利回歸社會(huì)并為社會(huì)所接納奠定良好的基礎(chǔ)。倘若用高墻電網(wǎng)將那些罪行不太嚴(yán)重的矯正對象與社會(huì)隔離，由于監(jiān)禁場所狹小的生存活動(dòng)空間、單調(diào)乏味的日常教育以及朝夕相伴的不良群體等特定因素的影響，勢必使他們產(chǎn)生或加重消極、頹廢甚至抵制幫教的心理，也給教育和矯正工作帶來重重困難。反之，對這些矯正對象進(jìn)行社區(qū)矯正，讓他們從事一定的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)相對于監(jiān)禁場所有較好的平等、有序、互助的氛圍，對他們心理的影響必然是積極的，有利于促成他們產(chǎn)生積極向上的行為動(dòng)機(jī)，減少和防止其自暴自棄的傾向。此外，當(dāng)他們從事社區(qū)服務(wù)的具體工作事項(xiàng)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)通過自己的努力切實(shí)能為社會(huì)帶來貢獻(xiàn)，哪怕是極微不足道的貢獻(xiàn)，都有助于其認(rèn)識自身存在的社會(huì)價(jià)值和人生意義，這無疑對矯正對象樹立自尊、自重的心態(tài)起到重要作用，也有利于他們鼓起重新做人的信心和勇氣 此外 社區(qū)矯正還能在一定程度上合理配置行刑資源、降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)說，在社區(qū)矯正試點(diǎn)之初，有些司法工作者及社區(qū)矯正工作人員對該項(xiàng)工作的上述價(jià)值存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識，他們頭腦里所固有的傳統(tǒng)的行刑思想根深蒂固，擔(dān)心將矯正對象從監(jiān)管場所放到社區(qū)里來，無疑是放虎歸山，將大大降低懲罰的力度，難以實(shí)現(xiàn)改造和教育的效果。此外，將矯正對象放在社區(qū)里教育和改造，也需要得到社區(qū)居民的理解和支持，社區(qū)矯正的成功執(zhí)行離不開社區(qū)居民的大力配合。社區(qū)矯正要挖掘、利用社區(qū)資源，也主要是通過社區(qū)居民的互動(dòng)特別是社區(qū)居民與被矯正者的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，因此矯正對象回歸社區(qū)進(jìn)行矯正必須要讓社區(qū)居民理解、接受，包括心理上的寬容以及矯正過程中的行動(dòng)支持與配合。這在當(dāng)初也是極難做到的。令人欣喜的是，經(jīng)過近十年的大力宣傳、有效倡導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn)，上述狀況已經(jīng)有了根本的轉(zhuǎn)變，不管是司法工作者、社區(qū)矯正工作人員，還是普通社區(qū)群眾，對社區(qū)矯正的重大意義已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識，社區(qū)矯正的積極價(jià)值可謂深入人心，從而為社區(qū)矯正的立法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)社區(qū)矯正已經(jīng)取得較為豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

雖然我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中沒有關(guān)于社區(qū)矯正制度的任何條款，但在司法體制和工作機(jī)制改革過程中，社區(qū)矯正早在2002年即已浮出水面。2002年8月，上海領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全國率先啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，他們經(jīng)過艱苦實(shí)踐和努力，在社會(huì)管理、工作制度和方式方法等方面逐步摸索出了一條社區(qū)矯正工作的新路子，取得了初步的效果。2003年7月，“兩高兩部”為了倡導(dǎo)并規(guī)范社區(qū)矯正工作，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行等5種罪行較輕的罪犯可適用社區(qū)矯正，隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市正式開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。2005年1月，“兩高兩部”又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)省份擴(kuò)大到18個(gè)。與此同時(shí)，為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正的工作，司法部制定了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，對于社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，社區(qū)服刑人員的接收，社區(qū)矯正措施，社區(qū)矯正終止等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定。2009年10月，“兩高兩部”再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，決定在全國全面試點(diǎn)社區(qū)矯正工作。從這一過程來看，社區(qū)矯正的試點(diǎn)一直秉持著務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的精神，是在不斷總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和負(fù)面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的地域范圍的。通過試點(diǎn)，各地社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了顯著成績。目前，北京、天津、上海、江蘇等25個(gè)省(區(qū)、市)制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，保障了社區(qū)矯正工作健康發(fā)展;吉林省長春市人大通過了我國第一個(gè)社區(qū)矯正地方法規(guī)——《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的決定 重慶市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 制定了《重慶市社區(qū)矯正工作條例》，提請了地方人大審議。另外，山東、湖北、安徽等省還不斷完善和細(xì)化社區(qū)矯正制度，先后出臺(tái)了《適用非監(jiān)禁刑判前社會(huì)調(diào)查暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員異地委托管理辦法》等制度。截至2010年6月，社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國226個(gè)地(市)、19507個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開，累計(jì)接受社區(qū)服刑人員43萬多人，重新犯罪率為0.2%。〔3〕可以說，近十年的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐，就其過程而言，充滿了艱辛，但試點(diǎn)的成果是令人滿意的，試點(diǎn)地區(qū)各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門相互配合、相互支持，廣大社區(qū)矯正工作者積極探索、努力實(shí)踐，做了大量富有成效的工作，逐步建立了社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度。試點(diǎn)工作取得了顯著成效，積累了較為豐富的而又具有極高價(jià)值的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這就為社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步有效開展提供了有利的條件，也為社區(qū)矯正的立法打下了牢固而厚實(shí)的根基。

(三)社區(qū)矯正已經(jīng)取得豐富的理論研究成果

在司法實(shí)務(wù)部門積極深入地進(jìn)行社區(qū)矯正探索和試點(diǎn)的同時(shí)，我國的刑法學(xué)界、刑事訴訟法學(xué)界對社區(qū)矯正的理論問題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注和濃厚的興趣，對此問題的研究熱情空前高漲，以至社區(qū)矯正成為近年來刑事法理論研究方面的又一個(gè)炙手可熱的問題，并且呈現(xiàn)出“高燒難退”的狀態(tài)。研究的視域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容逐步深入，從最初對國外社區(qū)矯正制度的粗略介紹和分析、評述，發(fā)展到對社區(qū)矯正制度理論基礎(chǔ)、實(shí)踐價(jià)值、矯正原則的揭示以及對我國社區(qū)矯正工作程序、分類體系、管理制度的具體構(gòu)建;研究的方法不斷出新，既有歷史的方法、比較的方法，又有分析的方法、實(shí)證的方法，更有多種研究方法的融會(huì)貫通和綜合運(yùn)用;研究的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，不僅從事刑事法教學(xué)和研究的專家、學(xué)者成為主干力量，還吸引了一大批司法實(shí)務(wù)部門的學(xué)有所長、業(yè)務(wù)精湛、善于思考的有識之士躋身研究的行列。通過交流和探討，不僅開拓了思路，加深了思考，啟迪了智慧，而且取得了豐碩的研究成果，已有不少相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和論著公開發(fā)表或正式出版，為建立社區(qū)矯正制度提供了強(qiáng)有力的理論支撐，也為社區(qū)矯正的立法積淀了厚實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(四)國外相關(guān)立法為我們提供了可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)

前已述及，社區(qū)矯正在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了百余年的發(fā)展歷程，20世紀(jì)80年代后，社區(qū)矯正制度在西方已漸趨成熟，不少國家實(shí)現(xiàn)了通過立法對社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)制。例如美國的不少州制定有專門的《社區(qū)矯正法》，加拿大1992年頒布了《矯正和有條件釋放法》，日本1995年制定并頒布了《更生保護(hù)事業(yè)法》等。這些立法對于規(guī)范、推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)矯正在這些國家的良性運(yùn)行顯然具有積極的作用。對這些國家的成熟立法經(jīng)驗(yàn)，采取漠然置之、熟視無睹甚至盲目排斥的態(tài)度，顯然不是理性務(wù)實(shí)的科學(xué)精神的體現(xiàn)。“他山之石，可以攻玉。”國外的相關(guān)立法為我們提供了可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)，采取包容的態(tài)度，洋為中用，無疑應(yīng)當(dāng)成為我們的明智選擇。

三、社區(qū)矯正的立法重點(diǎn)

社區(qū)矯正既有立法的必要性，又有立法的可行性，那么進(jìn)行立法便是順理成章之事。當(dāng)然，社區(qū)矯正是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，需要通過立法加以規(guī)范的事項(xiàng)很多，諸如社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、基本定位、適用對象、執(zhí)行機(jī)關(guān)、矯正內(nèi)容、工作程序、保障體系，對矯正對象的監(jiān)管措施、教育方式，社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障，對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督、法律責(zé)任等。那么立法的重點(diǎn)應(yīng)聚焦哪些問題?同樣值得我們關(guān)注。筆者認(rèn)為，立法的重點(diǎn)應(yīng)集中在對社區(qū)矯正的有效實(shí)施具有根本影響并已在試點(diǎn)過程中暴露出的那些重大問題上，尤其是下述幾個(gè)方面:

(一)關(guān)于矯正隊(duì)伍建設(shè)及人員素質(zhì)

在開展社區(qū)矯正過程中，矯正隊(duì)伍是否健全以及矯正人員素質(zhì)如何處于較為重要的地位，在很大程度上會(huì)影響到對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的效果。因此，有必要通過立法，根據(jù)社區(qū)矯正工作的規(guī)律和特點(diǎn)，理順組織系統(tǒng)，建立和健全社區(qū)矯正隊(duì)伍，提高社區(qū)矯正從業(yè)人員的自身素質(zhì)。社區(qū)矯正隊(duì)伍可以分為兩個(gè)方面:

從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)角度來看，社區(qū)矯正既是執(zhí)法工作，也是教育矯正的工作，涉及對矯正對象的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，要求具備犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)方面的專業(yè)人員，因此有必要通過立法加大對專業(yè)工作人員的培養(yǎng)力度。一是吸納專業(yè)人員。主要是通過吸收心理學(xué)專家、社會(huì)學(xué)專家組成顧問小組指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。二是要加強(qiáng)對矯正從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。通過對他們進(jìn)行法律、心理學(xué)、社會(huì)工作等知識的培訓(xùn)，使其具備專業(yè)思想和操作技能，以增強(qiáng)矯正工作的效果。三是要加強(qiáng)專業(yè)矯正人員的人才儲(chǔ)備，可以在有條件的高等學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才。

從志愿者隊(duì)伍建設(shè)來看，現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的志愿者可以從離退休的干部與教師、各級職能部門的干部和具有法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識的熱心人士以及大學(xué)生中招募，這些志愿者一般具有較高的專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并熱心社會(huì)公益事業(yè)，能夠?qū)ψ锓傅纳鐓^(qū)矯正起到很好的輔助作用。

(二)關(guān)于矯正措施和手段

矯正措施和手段也是社區(qū)矯正工作中殊為重要的方面。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，應(yīng)當(dāng)有與之匹配的創(chuàng)新的矯正措施和手段，如果仍然沿用傳統(tǒng)單一、僵化呆板的矯正措施和手段，就不可能達(dá)到理想的矯正效果，也不可能實(shí)現(xiàn)矯正方式變革的目標(biāo)?；诖?，在社區(qū)矯正立法中，應(yīng)當(dāng)將矯正措施和手段作為一個(gè)重要內(nèi)容加以規(guī)定，明確多種措施和手段的有機(jī)結(jié)合:一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合。既堅(jiān)持針對罪犯的個(gè)性心理特征開展個(gè)別教育，又針對同一犯罪類型罪犯的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制 包括開展心理健康講座 定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除罪犯的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。三是專職教育與兼職教育相結(jié)合。社區(qū)矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo);兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來，通過直觀的感受深化教育效果。

(三)關(guān)于財(cái)政保障機(jī)制

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，與監(jiān)禁刑一樣，國家除了要投入一定的人力資源之外，還需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是在社區(qū)矯正制度初步建立、尚未完全步入良性運(yùn)行之際，更需要充足的經(jīng)費(fèi)保障，否則便極易陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，矯正工作可能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的捉襟見肘而無法正常有序、富有成效地開展。這種現(xiàn)象在試點(diǎn)過程中，已經(jīng)在有些地方出現(xiàn)，因而必須予以解決，通過立法明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的來源?？梢哉f，切實(shí)保障社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)，是確保社區(qū)矯正工作深入發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。對此，財(cái)政部、司法部已于2006年發(fā)布的《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》中，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。同時(shí)，該《意見》還指出:“建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要 建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制 毫無疑問，在對社區(qū)矯正進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該意見的上述精神納入相關(guān)條款中。

(四)關(guān)于社區(qū)矯正的法律監(jiān)督

社區(qū)矯正工作必須依法有序進(jìn)行，防止矯正工作出現(xiàn)隨意性，避免矯正活動(dòng)的偏差。要達(dá)到這一效果，除了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，及時(shí)自糾社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題外，還有賴通過外部力量對其實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)對此作出規(guī)定，并明確具體的監(jiān)督途徑和方式，主要包括:一是矯正對象對矯正工作的監(jiān)督，允許矯正對象對矯正機(jī)構(gòu)與人員有悖社區(qū)矯正的違法、越權(quán)等不當(dāng)行為進(jìn)行控告、申訴;二是社會(huì)公眾可以通過新聞媒介、大眾輿論和網(wǎng)絡(luò)等對矯正工作進(jìn)行監(jiān)督;三是作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院的檢察監(jiān)督。在各種監(jiān)督力量中，這應(yīng)當(dāng)是最重要的。檢察監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對矯正對象的監(jiān)督。主要監(jiān)督矯正對象對相關(guān)法律、紀(jì)律、規(guī)定的遵守情況，并根據(jù)不同情況作出處理，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察建議。二是對社區(qū)矯正工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)督。“社區(qū)矯正既有促成犯罪者回歸社會(huì)的良好效果，也存在適用彈性大、疏于管理、罰不當(dāng)罪的司法疏漏，甚至出現(xiàn)利益交換的黑色區(qū)域。對此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，從適用條件、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行過程、最終效果等方面進(jìn)行監(jiān)督，防止社區(qū)矯正形式化、簡單化、隨意化，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。”〔4〕如果社區(qū)矯正的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在矯正工作中有相應(yīng)的違法、失職、瀆職等行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)介入調(diào)查，并視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)處理，例如建議相關(guān)部門給予行政處分等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

〔1〕湯道剛．社區(qū)矯正制度分析〔M〕．北京:中國社會(huì)出版社，2010．22．

〔2〕張紹彥．社區(qū)矯正在中國——基礎(chǔ)分析、前景與困境〔J〕．環(huán)球法律評論，2006，(3):25．

〔3〕于濤．我國社區(qū)矯正制度構(gòu)建與完善的戰(zhàn)略構(gòu)想〔J〕．山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6)．

〔4〕張凱，姚宏科．社區(qū)矯正分析〔J〕．中國刑事法雜志，2009，(9):104．

On the Feasibility of Community Correction Legislation and Legislative Focus

LIU Wen
(School of Law，Suzhou University，Suzhou，Jiangsu 215006)

The community correction has become an important judicial system in the western developed countries，they has basicly realized the comprehensive regulation for community correction．It is feasible for China make legislation for community correction，the focus of the legislation should focus on the correction team building and quality of personnel，correction measures and means of financial security mechanism as well as community correction supervision．

community correction;legislation;correction mearsures;financial security mechanism

DF792．6

A

1672-2663(2012) 01-0049-04

2011-11-02

劉文(1966-)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事訴訟法學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 連春亮)