沈少劍

(山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100)

英國旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)驗啟示研究

沈少劍

(山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100)

全球旅游業(yè)的飛速發(fā)展使越來越多的國家認識到旅游的重要性，從而將旅游視為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。英國是旅游業(yè)發(fā)展最早的國家、當今全球重要的旅游客源區(qū)域和入境目的地。進入到21世紀，英國旅游發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢，文章通過分析英國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及最新發(fā)展戰(zhàn)略，指出對我國當前及未來旅游發(fā)展的重要經(jīng)驗啟示。

英國;旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展戰(zhàn)略

英國是世界經(jīng)濟強國之一，同時也是現(xiàn)代旅游業(yè)的誕生地，英國獨特的自然、文化和歷史資源使其具有得天獨厚的旅游發(fā)展條件。英國還是當今全球重要的旅游客源區(qū)域和入境目的地，進入到21世紀，英國旅游發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢，文章通過分析英國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及最新發(fā)展戰(zhàn)略，指出對我國當前及未來旅游發(fā)展的重要借鑒價值。

一、英國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，旅游業(yè)一直在英國國民經(jīng)濟中排名前列，收入僅次于化工和金融行業(yè)。據(jù)英國文化傳媒體育部統(tǒng)計，英國從事旅游業(yè)的企業(yè)有20余萬家，每年直接為英國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻520億英鎊。旅游從業(yè)人員總計136萬，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?．4%。旅游全行業(yè)每年對英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻高達900億英鎊，如果算上供應鏈，貢獻高達1150億英鎊。預計到2020年，英國旅游業(yè)直接從業(yè)人員將達到150萬，如果算上間接提供服務的供應商，從業(yè)人員將達到290萬人①王莉莉:《英國旅游業(yè)報告—金磚四國旅英游客將大幅增長》，《中國對外貿(mào)易》2010年第10期。。

英國旅游業(yè)主要由三大部分組成:英國人在本國的國內(nèi)旅游、英國人的出境旅游和外國人到英國的入境旅游②本文未注明的數(shù)據(jù)均來自 Government Tourism Policy，Department for Culture，Media and Sport，2011/03．http://www．culture．gov．uk/publications/7896．a(chǎn)spx。

(一)英國人在本國的國內(nèi)旅游

根據(jù)英國政府2011年旅游政策中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，同出境游和入境游相比，國內(nèi)游的花費占到整個旅游業(yè)花費的59%，出境游和入境游的花費分別占到27%和14%，因此國內(nèi)游實際上在英國的旅游產(chǎn)業(yè)中占有更大的比重和更加重要的位置。英國國內(nèi)游包括一日游和過夜游。一日游對英國經(jīng)濟貢獻超過400億英鎊，是英國旅游業(yè)最大的一個組成部分。典型的一日游主要指去市中心購物，或去城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和海邊游覽，也包括各種形式的休閑和娛樂活動，如聚餐、遠足、訪友、觀看體育活動、游覽公園等。許多分析評論家認為，一日游是一個有價值的營銷機會，可以引起游客的興趣并促使其決定再次光顧此地，延長停留的時間。過夜游主要指短期度假，通常是自助式的自我包價旅游，還包括探親訪友和大量的商務旅行，是英國旅游業(yè)第二大組成部分。與一日游相比，過夜游的花費要比一日游高很多，因此對英國經(jīng)濟具有更大的價值。英國人通常采取自我包價的形式進行國內(nèi)旅游，其中一個重要原因是由于英國的旅游業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，憑借其健全的周邊基礎設施、發(fā)達的交通網(wǎng)絡，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了旅游多元化的階段。大規(guī)模的自助旅游和休閑旅游使得全包價旅游不再是旅行社產(chǎn)品系列中的唯一主角①王勁:《英國旅游架構及其對我國旅游的啟示》，《桂林旅游高等?？茖W校學報》2003年第6期。。對于英國人而言，因商務、社會和休閑目的而頻繁重復的日常離家外出已發(fā)展成為生活的一部分。因此，休閑度假意識在英國深入人心。而許多中小型企業(yè)提供的完善的旅游設施和無微不至、靈活周到的服務，正適應了英國人喜好休閑度假、講求隨意性的特點，因而，國內(nèi)旅游具有龐大的市場②陸地:《英國文化產(chǎn)業(yè)》，外語教學與研究出版社2007年版，第218頁。。

(二)英國人的出境旅游

大多數(shù)英國人海外旅行的目的是度假，2005－2009年期間英國游客每年出境游的花費都超過200億英鎊，2008年突破了250億英鎊，此外出境游的目的還包括商務和探親訪友，兩項花費每年分別大約在50億英鎊。英國人出國度假的時間相對較長，至少為一周，通常是兩周以上，通過包價團體旅游公司到陽光充足的國家，主要目的地是西班牙或法國。目前這仍然是最受英國人歡迎的度假類型，因此海濱度假型旅游占了英國出國旅游度假的最大比例。但是，這種模式正在迅速發(fā)生改變，原因在于英國消費者越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)來購買旅游度假產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)使不需要旅游運營商的自助式旅游變得更加容易，廉價航空公司的低價機票使人們不再用乘坐專門的包機旅游。因此，自助游、短期旅游的比例在增長，尤其是除了每年的海濱度假型旅游之外，英國人的出境游目的地范圍也更加廣泛。而英國旅行社也相應地推出了豐富多樣的出境旅游產(chǎn)品，以供游客選擇。這些出境旅游產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的海濱度假型旅游，還包括保健游、商務游、婚禮游、狩獵游等，即使是同一目的地，也會提供不同的景點組合③林璧屬、潘雪:《英國出境旅游產(chǎn)品分析》，《旅游學刊》2005年第2期。，以適應游客需要。

(三)外國人到英國的入境旅游

盡管近年來受全球性經(jīng)濟危機的影響，但英國在全球旅游目的地中排名仍然一直穩(wěn)列第6、7名。世界旅行與旅游理事會于2005年發(fā)布的英國未來十年旅游預測顯示，到2015年英國旅游需求將達到3098億英鎊，比2005年增長約663億英鎊。入境旅游的強勁增長將為英國旅游業(yè)創(chuàng)造460億英鎊的收入，增長11．5%④陸地:《英國文化產(chǎn)業(yè)》，外語教學與研究出版社2007年版，第221頁。。海外游客的入境游主要包括入境休閑游和國際商務旅行。對大多數(shù)國外度假者來說，來英國旅游意味著觀光和購物式的包價旅游，如游覽牛津、巴斯或斯特拉斯福等遺產(chǎn)和文化景點。但是，同英國出境旅游者一樣，這種模式也在改變，各種短期和多樣化的自我包價旅游更受歡迎，尤其是對于來自英國核心市場的西歐國家和美國的旅游者來說，他們已經(jīng)對英國非常熟悉，因此想要游覽一些不那么出名和擁擠的目的地。英國的入境游發(fā)展地十分成熟，其中，負責英國在全球推廣旅游的英國旅游局網(wǎng)站“訪問英國”現(xiàn)在有38個語言版本，是英國旅游網(wǎng)絡的“巨無霸”和官方代表。此外，英國還擁有800多個旅游信息中心，向游客免費提供地方景點、活動、住宿的信息和建議⑤何效祖:《英國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及借鑒價值研究》，《旅游學刊》2006年第9期。。盡管英國在全球旅游目的地排名一直位于前列，但是英國還是要準備應對來自馬來西亞、土耳其和包括中國、巴西、俄羅斯和印度“金磚四國”等新興市場和主要旅游目的地的競爭，這使英國感到其優(yōu)勢地位日益難以保持。此外，英國開放的國際經(jīng)濟，還吸引了相對較高比例的國際商務旅行，這對英國經(jīng)濟有很大的影響。然而，目前英國在國際會議和展覽方面還相對較弱，英國在國際會議召開的國家世界排名中位列第十一名，占全球市場的3%。這主要源于英國缺少世界級的會議和展覽收入的歷史原因。借助于大規(guī)模的投資和營銷手段，這種形勢開始有所改觀。

最近英國旅游局發(fā)布的對2012年的游客情況預測顯示，2012年，英國將吸引3070萬名游客赴英旅游，這些人在英國的消費將達到176億英鎊⑥《英國迎奧運2012年預計將吸引3070萬名海外游客》，中國經(jīng)濟網(wǎng)2012年1月11日。。而據(jù)英國旅游局網(wǎng)站發(fā)布的英國旅游業(yè)報告稱，中國、巴西、俄羅斯和印度的旅英游客數(shù)目將實現(xiàn)跳躍式增長。目前，英國準備以2012年倫敦奧運會為契機，為旅游業(yè)發(fā)展開拓全新模式，在未來4年里為英國額外吸引400萬游客。為此，英國首相卡梅倫呼吁:“2012年只有一個地方值得去。隨著奧運會和殘奧會來到倫敦，地球上最偉大的表演將在這個世界上最偉大的城市之一展開。”⑦王濤:《英國:旅游業(yè)拉動發(fā)展》，《經(jīng)濟日報》2012年1月14日。

二、英國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

事實證明，旅游業(yè)不僅能對國家經(jīng)濟做出很大貢獻，而且可以為英國勞動力市場創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。為了改變旅游業(yè)在相當長時期內(nèi)是“英國經(jīng)濟中被忽視的巨人”的尷尬狀況，英國首相卡梅倫明確指出大力發(fā)展旅游業(yè)是英國經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，并要求相關政府部門攜手擬定英國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略①王濤:《英國:旅游業(yè)拉動發(fā)展》，《經(jīng)濟日報》2012年1月14日。。2011年3月，英國文化傳媒體育部出臺了新的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即“政府旅游政策”(Government Tourism Policy)，提出了三大發(fā)展目標:投資一億英鎊用于開展吸引海外游客的營銷活動，以期在以后的4年內(nèi)吸引400萬海外游客;增加英國居民在國內(nèi)旅游的比例;提高英國旅游業(yè)生產(chǎn)力，躋身世界效率最高和最富競爭力的旅游經(jīng)濟前五強②Government Tourism Policy，Department for Culture，Media and Sport，2011/03，http://www．culture．gov．uk/publications/7896．a(chǎn)spx。具體措施包括:

(一)充分利用2012年，為英國額外吸引400萬游客

即將在倫敦舉行的2012年奧運會和殘奧會是體育界的盛事，同時也是旅游業(yè)的盛事，將為英國向世界全面展示其作為旅游目的地風采和打造一份持久的旅游遺產(chǎn)提供絕佳的機會。為了使旅游業(yè)的目的地營銷活動能有效展開，避免其長期規(guī)劃和投資因公共資金發(fā)生改變而產(chǎn)生困難，政府采取了以下措施:

1．改革現(xiàn)行旅游管理體制，讓旅游局瘦身，成為針對性強、以旅游業(yè)為主導，能夠聯(lián)系政府和旅游公司的高效紐帶;

2．建立除倫敦這個英國最大和最為成功的目的地之外的旅游目的地，以擴大游客對英國旅游目的地的選擇。

英國政府希望通過這些舉措減少旅游業(yè)對納稅人資金的依賴，建立一種可持續(xù)的目的地營銷和管理的新模式，使英國旅游業(yè)成為一個成熟、獨立和自信的經(jīng)濟部門。

(二)增加國內(nèi)游比例

英國在旅游貿(mào)易上存在著很大的貿(mào)易逆差，部分原因就是因為英國人比其它的國家更喜歡去國外度假。這意味著國內(nèi)旅游為經(jīng)濟增長提供了極大的空間，為此，政府將盡力協(xié)助旅游業(yè)來發(fā)揮潛力:

1．政府將會同各方協(xié)商對英國的“銀行假日”即公共節(jié)假日做出調(diào)整，延長夏季旅游季節(jié)，并為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的公共假日;

2．為使英國指路牌適應旅游業(yè)的需要，政府將會同高速公路局一起豐富指路牌的信息量，同時有助于對旅游目的地的宣傳。

(三)提高旅游業(yè)生產(chǎn)力

英國旅游業(yè)不乏經(jīng)營良好、專業(yè)性強和生產(chǎn)力高的企業(yè)，但也存在著一些不太成功的企業(yè)。而且在未來的20年里，全球游客數(shù)量的增長主要來自中國、巴西、俄羅斯和印度等國的新興中產(chǎn)階級，面對不斷變化的市場，英國政府將:

1．讓旅游業(yè)和消費者自己負責旅館的“星級評定”質(zhì)量計劃;

2．政府主導，增加學徒實習數(shù)量和技能培訓課程，幫助提高整個旅游業(yè)從業(yè)人員技能和管理技能;

3．幫助旅游業(yè)為技術變化做準備，使游客不但可以通過傳統(tǒng)的宣傳手冊和網(wǎng)站獲得旅游信息，還可以通過iphone和android apps等了解相關信息;

4．成立一個由來自全國的資深旅游業(yè)從業(yè)人員組成的旅游業(yè)工作組，減少繁瑣的官僚程序。全面審議現(xiàn)行涉及旅游業(yè)的法律條規(guī)及制度章程，對其中阻礙旅游業(yè)發(fā)展的項目加以修改和廢除，為旅游業(yè)發(fā)展營造健康的政策環(huán)境;

5．簡化外國人申辦英國旅游簽證手續(xù)，使簽證手續(xù)更加方便和快捷;

6．提高游客在英國的初次體驗率，減少通關等待時間。

通過這些措施，政府將賦予旅游業(yè)更大的自主權力，確保其為將來的需求做好準備。政府的作用就是盡可能減少對旅游業(yè)的管制，保證旅游政策的協(xié)調(diào)性。

總之，新的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)英國政府承諾將采取相應措施為旅游行業(yè)提供支持，并誓言要讓英國躋身世界五大旅游經(jīng)濟強國之列，以實現(xiàn)英國旅游業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，同時在激烈的國際市場上保持競爭優(yōu)勢，這對于目前正處于從衰退邊緣恢復的英國經(jīng)濟具有十分重要的意義。

三、英國旅游業(yè)對中國旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

從總體上看，國外旅游業(yè)，尤其是歐美等發(fā)達國家的旅游業(yè)都積累了相當多的經(jīng)驗。英國的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展已走向成熟化、多元化階段。依靠發(fā)達的經(jīng)濟和政府支持，不論在旅游管理、旅游服務水平，還是在旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定方面，英國的旅游業(yè)一直走在世界的前列，值得中國借鑒學習。

(一)大力推廣國內(nèi)游

從英國的旅游業(yè)構成可以看出，國內(nèi)游的花費占到整個旅游業(yè)花費的近60%，在英國的旅游產(chǎn)業(yè)中占有很大的比重和非常重要的位置，正因如此，英國的旅游發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出要增加國內(nèi)游的比例。面對十幾億中國人的龐大國內(nèi)旅游市場，這既是我國旅游業(yè)的巨大商機，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)得以繼續(xù)鞏固和發(fā)展的基礎，同時也是發(fā)揮旅游業(yè)社會屬性的需要。所以，在提高旅游業(yè)國際競爭力的同時，也應看到國內(nèi)旅游這一龐大的買方市場，積極推動國內(nèi)旅游休閑度假成為人民群眾的一種新型生活方式。一方面通過不斷豐富國內(nèi)旅游產(chǎn)品，提升國內(nèi)旅游產(chǎn)品的文化品位，另一方面充分利用各種媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)對國內(nèi)游加以宣傳和推廣，完善網(wǎng)上預訂系統(tǒng)，制定更加合理的休假制度和公共假日，在交通上對國內(nèi)游客實行更加優(yōu)惠便利的措施，使國內(nèi)旅游更加簡易和便捷，以吸引更多的國內(nèi)游客。

(二)開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品

在英國，無論是國內(nèi)游還是出境游和入境游，都為游客提供了多樣化的旅游產(chǎn)品，滿足了游客的不同需求。尤其值得一提的是，“包價團體旅游”作為旅行社的常規(guī)產(chǎn)品，已不是旅游者的唯一選擇。隨著人們更加自信和有更多的旅行經(jīng)驗，獨立自助游的比例不斷提高。而隨著我國人民生活水平的提高，人們旅行的目的也變得多樣化，對旅游的要求也越來越高。傳統(tǒng)的包價團體旅游和單一固定的旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能完全滿足人們的需要，因此，要積極探索多種多樣的旅游新業(yè)態(tài)來豐富旅游產(chǎn)品，針對不同的游客開發(fā)不同類型的旅游產(chǎn)品，根據(jù)自身的旅游資源設計不同的產(chǎn)品組合。在旅游活動項目上，為游客提供盡可能多的選擇，滿足游客多樣化、個性化需求。同時，完善旅游基礎設施，采用靈活多樣的服務方式，利用互聯(lián)網(wǎng)提供更多的旅游信息，提高獨立自助游的比例。

(三)完善和拓寬旅游信息傳播渠道

清晰和便捷的旅游信息是游客在選擇目的地時的一個重要因素，在英國，游客不但可以通過傳統(tǒng)的宣傳手冊和網(wǎng)站獲得旅游信息，還可以通過iphone和android apps了解相關信息。各種技術產(chǎn)品不但為游客提供了極大的便利，加深了游客的旅游體驗和感受，也為旅游企業(yè)提供了新的提供信息和市場營銷的手段，從而為游客提供更高級的服務。而我國互聯(lián)網(wǎng)和通訊工具已經(jīng)得到了很大的普及，因此旅游企業(yè)應利用這一有效工具，對旅游產(chǎn)品加以推廣和宣傳，在語言上除了漢語還可以使用英語或多種語言。國家或當?shù)芈糜螜C構也可建立盡可能多的有關景點、活動、住宿的形式簡明易懂的旅游信息中心，并隨時更新信息，設計更合理的指示路標，以確保游客能夠及時方便地獲取相關旅游信息。此外，還可在網(wǎng)站上提供有關旅游景點和交通方面的價格信息，方便消費者比較旅游產(chǎn)品的價格和質(zhì)量。

(四)提高旅游從業(yè)人員技能

英國政府在旅游發(fā)展戰(zhàn)略中強調(diào)要通過增加學徒實習數(shù)量和技能培訓課程來幫助提高整個旅游業(yè)從業(yè)人員技能和管理技能。實際上，目前英國旅游業(yè)在每位員工身上所花費的培訓費用達到2425英鎊，比英國經(jīng)濟任何其它部門都要高。這主要歸功于近年來英國的行業(yè)技能委員會在簡化資格認證數(shù)量、擴大培訓人員等方面做取得的成就。因此，應擴大旅游從業(yè)人員培訓規(guī)模，加大旅游人才培養(yǎng)力度，形成有利于旅游人才培養(yǎng)、培訓、成長、發(fā)展的體制和機制，全面提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理技能。

(五)加大政府扶持力度和增強旅游企業(yè)自主性

英國目前的旅游政策指明旅游業(yè)要想實現(xiàn)自身的增長潛力，除了靠旅游業(yè)本身的艱苦努力，還需要政府的幫助和對旅游業(yè)及其相關部門的協(xié)調(diào)。如改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立新型的以旅游業(yè)為主導的地方旅游機構等。因此，國家可以通過直接投資、減稅或設立旅游發(fā)展基金等財政稅收手段加大支持力度，改善旅游景點規(guī)劃審批制度，審議和完善旅游相關法律法規(guī)，盡早出臺旅游綜合法，去除阻礙旅游業(yè)發(fā)展的絆腳石，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育良好健康的環(huán)境。此外，還要增強旅游企業(yè)自主性，注重旅游業(yè)與高科技的結(jié)合，使旅游企業(yè)成為成熟獨立的經(jīng)濟部門，唯有如此，才能充分利用好各種旅游資源及旅游設施，提供多樣化的旅游方式和旅游產(chǎn)品，以實現(xiàn)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

F591

A

1003－4145［2012］04－0163－04

2012－01－05

沈少劍(1974—)，女，山東大學歷史文化學院博士研究生，山東建筑大學外國語學院講師。

(責任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)