王森勛

(山東科技大學資源與環(huán)境工程學院，山東青島 266510)

藍色經(jīng)濟區(qū)視角的日照城市競爭力提升策略分析

王森勛

(山東科技大學資源與環(huán)境工程學院，山東青島 266510)

城市競爭力是一個城市發(fā)展的綜合體現(xiàn)。藍色經(jīng)濟區(qū)環(huán)境下，如何進一步提升城市競爭力成為擺在日照城市發(fā)展過程中的一個重要問題。本文從城市競爭力的內(nèi)涵著手，分析了藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下日照城市發(fā)展的主要優(yōu)勢，并提出了推進港口經(jīng)濟發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極;優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)集群，培育重大海洋項目;發(fā)展職業(yè)教育，促進海洋科技教育創(chuàng)新;擴大對外開放程度;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海洋特色宜居城市等有針對性的提升策略。

藍色經(jīng)濟區(qū);日照;城市競爭力;提升策略

一、城市競爭力的基本內(nèi)涵

城市競爭力理論起源于國家競爭力研究。20世紀80年代，世界經(jīng)濟論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院(IMD)創(chuàng)立了國家競爭力模型，認為國家競爭力的核心是企業(yè)競爭力。在此研究基礎(chǔ)之上，城市競爭力研究不斷深入，其內(nèi)涵也更加豐富和發(fā)展。一般認為，城市競爭力的主體是城市，城市競爭力是城市中各種要素合理有序綜合作用的結(jié)果，其實質(zhì)是對城市資源進行合理的配置和優(yōu)化，使其轉(zhuǎn)化為強大的生產(chǎn)力，以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強城市的集聚力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和提高城市居民的生活水平。①于濤方:《國外城市競爭力研究綜述》，《國外城市規(guī)劃》2004年第19期。

在構(gòu)成要素上，城市競爭力主要體現(xiàn)在以下幾個方面:其一，經(jīng)濟實力。經(jīng)濟實力是城市競爭力的核心力量。②寧越敏、唐禮智:《城市競爭力的概念和指標體系》，《現(xiàn)代城市研究》2001年第3期。經(jīng)濟實力競爭力是城市生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，反映一個城市經(jīng)濟的綜合實力、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟實力競爭力不強，將嚴重制約城市競爭力的提升。其二，產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力是城市經(jīng)濟實力的主要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)競爭力體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，可以產(chǎn)生強大的資源集聚、輻射和帶動作用。其三，科技與教育實力?？萍寂c教育實力是城市競爭力的基本內(nèi)核。它具有倍增效應(yīng)，其發(fā)展壯大能夠明顯推動城市經(jīng)濟的發(fā)展和擴張。科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的推進器，科技的發(fā)展有利于城市競爭力的有力提升。其四，開放競爭力。開放競爭力是一種軟競爭力，指的是全方位的開放而不僅僅是經(jīng)濟上的對外開放，包括城市內(nèi)部各要素、城市與區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系的程度，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、人文、社會交流等各方面。其五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力?；A(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力是城市競爭力不可或缺的重要組成部分，體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施滿足城市社會、經(jīng)濟發(fā)展及維護城市正常運轉(zhuǎn)的能力。

二、日照城市競爭力的優(yōu)勢分析

21世紀是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀，“走向海洋”已經(jīng)成為經(jīng)濟實現(xiàn)新增長的動力源。2011年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。藍色經(jīng)濟區(qū)是以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為日照市的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。在發(fā)展海洋經(jīng)濟建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)背景下，日照城市競爭力發(fā)展優(yōu)勢明顯。

(一)經(jīng)濟實力不斷增強

藍色經(jīng)濟是直接開發(fā)、利用和保護海洋以及依托海洋所進行的經(jīng)濟活動的總和，其外延涵蓋海洋經(jīng)濟、臨海經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟和海外經(jīng)濟。①陳華、汪洋:《基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)》，《理論學習》2010年第2期。是對以往海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展思想集成的一種可持續(xù)發(fā)展理念下的海洋經(jīng)濟發(fā)展新思維?？茖W開發(fā)利用海洋資源，培植發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和擴散，輻射帶動內(nèi)陸發(fā)展，是藍色經(jīng)濟的具體內(nèi)容和表現(xiàn)。2009年，日照市提出了建設(shè)“海洋特色新興城市”的目標，狠抓整體規(guī)劃和開發(fā)，在藍色經(jīng)濟建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些突破。2010年，全市生產(chǎn)總值突破1000億元，日照港口吞吐量突破2億噸，地方財政收入突破55億元，進出口總值突破130億美元，工業(yè)增加值突破600億元，各項銀行存款突破1000億元。

(二)臨港產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

在藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展定位中，日照市是兩極之一的魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃提出要將日照建設(shè)成為“鋼鐵精品基地”，“現(xiàn)代海洋裝備制造業(yè)基地”，“汽車零部件基地”，油氣儲運加工基地，海洋工程建筑基地，水產(chǎn)品精深加工基地，海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，海域生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范基地，海洋文化和海上運動的產(chǎn)業(yè)基地，中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。經(jīng)日照建市以來二十多年的強勁發(fā)展，2009年日照全市重點調(diào)度的38家臨港工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的70%、85%和85%，日照港口物流行業(yè)生產(chǎn)總值占到全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值20%左右。2010年，臨港產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新型工業(yè)化進程明顯加快。主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)發(fā)展到315家，其中過百億元的兩家;利稅過千萬元的達到310家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到490億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高13個百分點。應(yīng)該說，臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為日照產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的主要推動力。日照海洋產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)十分顯現(xiàn)，藍色產(chǎn)業(yè)框架已初步形成。

(三)科技與教育不斷振興

海洋競爭實質(zhì)上是科技和人才的競爭，科教興海是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。日照市堅持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大對教育事業(yè)投入，各級各類教育迅速發(fā)展。大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，發(fā)展大學經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)了大學科技園，出臺了吸引高校、發(fā)展高等教育的各種優(yōu)惠政策，目前已擁有入園學校8所，在校生6萬余人。2011年在日照市級預(yù)算中繼續(xù)加大科技投入。安排支出1960萬元，比上年增長28．1%。重點支持自主創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。其中安排應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金1300萬元，科技企業(yè)孵化器專項資金200萬元，科學技術(shù)獎勵、專利申請及實施資助等310萬元，農(nóng)村星火科技培訓、科普經(jīng)費等150萬元。

(四)對外開放上檔升級

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)、日照保稅物流中心(B型)封關(guān)運行、嵐山國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)獲準設(shè)立，魯南(日照)國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心建成啟用，清大華創(chuàng)孵化器被批準為國家級孵化器，對外開放的載體建設(shè)實現(xiàn)新突破。招商引資成效明顯，五年累計招引億元以上的項目252個，到位資金1056億元，實際利用外資16．3億美元，在我市投資的世界500強企業(yè)由3家增加到18家。接軌青島全面深化，與半島城市群、魯南經(jīng)濟帶和沿亞歐大陸橋地區(qū)的合作取得新成果。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展支撐保障能力的重要任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，日照城市規(guī)劃體系日臻完善，城市載體服務(wù)功能全面提升，生態(tài)宜居特色更加鮮明。五年累計完成市政建設(shè)投資199億元，建成了奧林匹克水上公園、陽光海岸夢幻海灘、游泳館等一批標志性工程;新增城市道路450萬平方米，建成區(qū)面積擴大到89．8平方公里。立足民生，重點改造提升生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)，對市區(qū)內(nèi)的香店河、沙墩河、張家河等其他4條河道進行徹底治理，建起供居民休閑的景觀長廊;市直文明單位與社區(qū)結(jié)對幫扶，幫助社區(qū)進行文明建設(shè)，建造了一批現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理設(shè)備。如今，日照的城市綠化覆蓋率達到41．1%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到95．6%，一個花園式、開放型、文明生態(tài)的濱海城市框架正在形成。

三、藍色經(jīng)濟區(qū)視角的日照城市競爭力提升策略

(一)繼續(xù)推進港口經(jīng)濟發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

港口是日照的潛力和優(yōu)勢所在。應(yīng)充分發(fā)揮港口作為日照核心戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢，圍繞港口做規(guī)劃，圍繞港口做建設(shè)，以港口發(fā)展促進城市更快發(fā)展。②謝京辭:《藍色經(jīng)濟區(qū)框架下山東半島港口群的SWOT分析》，《現(xiàn)代管理科學》2010年第3期。一方面，應(yīng)加快港口建設(shè)和技術(shù)改造步伐，提升港口的建設(shè)規(guī)模和水平。鞏固港口作為物流產(chǎn)業(yè)鏈條上的節(jié)點和橋梁作用，把日照港打造成國家重要的樞紐港。加快推進南北港區(qū)的主航道工程建設(shè)，30萬噸級原油碼頭二期工程建設(shè)，集裝箱碼頭建設(shè)還有一些港口的集輸運體系的建設(shè)，進一步擴大港口的吞吐能力。另一方面，應(yīng)發(fā)揮港口的輻射和服務(wù)作用，促進港口和內(nèi)陸腹地經(jīng)濟互動發(fā)展。運用現(xiàn)代科技手段對港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進行技術(shù)改造，不斷提升港口功能。以港口功能多元化帶動腹地產(chǎn)業(yè)的多元化，使港口的發(fā)展與腹地經(jīng)濟發(fā)展真正形成一體，促進港口發(fā)展，實現(xiàn)港口和腹地經(jīng)濟的共同騰飛和有效互動。日照作為新亞歐大陸橋的橋頭堡，應(yīng)積極對接魯南經(jīng)濟帶，新亞歐大陸橋的沿橋地區(qū)，促進經(jīng)濟資源合理配置和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。

(二)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)集群，培育重大海洋項目

以實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以海洋企業(yè)為主體，提高產(chǎn)業(yè)整體水平和附加值。升級改造傳統(tǒng)海洋工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，籌集專項資金鼓勵支持新能源、新材料和海洋科技開發(fā)。在海洋工業(yè)方面，加快高新技術(shù)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋特色主導(dǎo)的新型經(jīng)濟工業(yè)格局。在海洋新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)方面，積極推進鋼鐵精品基地建設(shè)，帶動油汽儲運加工業(yè)，擴大汽車及發(fā)動機零部件生產(chǎn)，等等。①沈東珍、宋全峰、孫祝春:《新興臨港產(chǎn)業(yè):引領(lǐng)藍色經(jīng)濟的新增長極——從日照實踐看“打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”》，《山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》2010年第6期。在海洋裝備制造業(yè)方面，繼續(xù)落實大型船舶的制造基地建設(shè)，積極爭取海洋工程項目;在海洋服務(wù)業(yè)方面，完善藍色旅游業(yè)，促進旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，進行離岸金融、離岸貿(mào)易等的大膽嘗試。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，另一方面要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，夯實日照城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)大力發(fā)展職業(yè)教育，促進海洋科技教育創(chuàng)新

科技人才資源是第一資源，建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，需要強有力的科技人才支持。應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型科技人才，調(diào)整海洋科技結(jié)構(gòu)，打造科技創(chuàng)新平臺，真正把基礎(chǔ)科學優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。對于各職業(yè)院校來說，應(yīng)積極建立主動的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的辦學機制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適時地調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會培養(yǎng)適銷對路的人才，為學生創(chuàng)造寬闊的就業(yè)渠道。同時，應(yīng)瞄準經(jīng)濟區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)、品牌專業(yè)和特色專業(yè)，形成與半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，組建重點專業(yè)群進行重點打造，更好地為經(jīng)濟區(qū)建設(shè)培養(yǎng)各類高級專門人才和高技能人才。

(四)借力使力，擴大對外開放程度

日照藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，不是孤立的發(fā)展，而是要借助外力，努力提高對外開放水平，使城市更加有力地參與國際競爭。應(yīng)加快引進資金，推進外貿(mào)進出口業(yè)發(fā)展。市政府可以制定優(yōu)惠政策、建立謀劃招商引資項目工作機制，以各行業(yè)專家和專業(yè)人才為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，推進全市招商項目發(fā)展，加大招商力度，不斷改善投資環(huán)境，抓住機遇，有重點的尋求與強手對接。應(yīng)依托藍色旅游，促進日照旅游業(yè)發(fā)展。圍繞臨海優(yōu)勢，打藍色休閑牌，推出海濱沙灘娛樂活動和海上休閑活動。整合各類資源，把海洋迷笛音樂節(jié)、國際帆船賽等旅游文化體育節(jié)會賽事納入藍色旅游體系。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海洋特色宜居城市

2009年日照市獲得“聯(lián)合國人居獎”，“宜居”成為日照的城市品牌和形象。依托宜居城市品牌建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取將日照建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、海洋特色鮮明的現(xiàn)代化城市。應(yīng)系統(tǒng)地優(yōu)化城市總體規(guī)劃，立足長遠，以發(fā)展的眼光，對已有的城市總體規(guī)劃予以重新審視，使之更完善、更優(yōu)化，更具可行性和前瞻性。繼續(xù)推行“生態(tài)建市”的指導(dǎo)思想，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量標準，增加園林式公園等市民休閑散心場所。加強保護水源地、河道、灘涂等重要生態(tài)敏感區(qū)，正本清源，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提高居民生活的品位與質(zhì)量;加強山體、綠地、森林、岸線及海域等生態(tài)環(huán)境資源的保護，著力塑造海濱生態(tài)宜居城市名片。另外，還應(yīng)進一步完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，降低治療費用、提高居民的補助標準，改善城鄉(xiāng)的醫(yī)療條件;大力推行新能源，改善城市的能源結(jié)構(gòu)，提高電力、天然氣等清潔能源的消費比重;不斷改善城市公共交通狀況，科學構(gòu)筑城市和城鎮(zhèn)發(fā)展框架，加強城市自身建設(shè)，改善城市交通，使城市空間拓展與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進行。

O61．5

A

1003－4145［2012］04－0071－03

2011－11－05

王森勛，男，山東科技大學資源經(jīng)濟與管理專業(yè)博士研究生，教授。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)