周 雪 芬

(湖州廣播電視臺 吳興區(qū)廣播電視中心, 浙江 湖州 313000)

經(jīng)過2008年下半年的試點準備，湖州市農(nóng)村有線廣播“村村響”工程于2009年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面實施*湖政辦發(fā)〔2009〕11號文件《湖州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村有線廣播“村村響”工作的通知》。。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，湖州廣播電視傳媒集團(總臺)、吳興區(qū)積極推進此項工程，當年底在全區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)廣播與電視共纜傳輸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了廣播站，各行政村均建起了廣播室，75 %以上的行政村實現(xiàn)了有線廣播聯(lián)網(wǎng)，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達到100 %?；?，全區(qū)建起了以轉(zhuǎn)播上級廣播電臺節(jié)目為主，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村插播自辦節(jié)目，能滿足農(nóng)村基層組織應急廣播和日常廣播需要的有線調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村有線廣播“村村響”。該工程實施至今三年多來，農(nóng)村有線廣播發(fā)揮了重要作用，也出現(xiàn)了一些問題和不足。

一、農(nóng)村有線廣播“村村響”工程發(fā)揮的作用

吳興區(qū)(包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太湖渡假區(qū))有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有221個行政村、2 000多個自然村。實施農(nóng)村有線廣播“村村響”工程后，全區(qū)農(nóng)村共安裝室外調(diào)頻廣播3 200多只，建立和完善了“區(qū)廣播電視中心----鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站----村廣播室”的三級有線廣播網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，區(qū)中心廣播與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播通村率達到100 %，村廣播室聯(lián)網(wǎng)率達到75 % 以上。區(qū)廣播電視中心在做好轉(zhuǎn)播上級廣播電臺節(jié)目的同時，開播了自辦對農(nóng)廣播節(jié)目(每天分早中晚3次播出，每天播出總時長為6小時30分鐘，自辦節(jié)目時間為150分鐘)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在做好轉(zhuǎn)播上級廣播電臺節(jié)目和區(qū)廣播電視中心節(jié)目的同時，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也開播了自辦廣播節(jié)目；各行政村建立了村廣播室，并確保每個村民小組至少有1只(較大村民小組有2只)調(diào)頻室外音箱通響。有線廣播“村村響”工程全面實施以來，從吳興區(qū)的情況來看，其功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)進一步擴大了廣播電視的有效覆蓋面

有線廣播實現(xiàn)“村村響” 后，群眾能聽到廣播的地方延伸到了所有行政村和大部分自然村，一些偏遠的山村也安裝和接通了有線廣播。廣播覆蓋的范圍進一步擴大，使全區(qū)農(nóng)村基本形成了廣播電視同步，有線無線結(jié)合，多種媒介兼?zhèn)涞膫鞑ジ窬?，從而實現(xiàn)了對農(nóng)村受眾的全方位、多角度、立體化的宣傳覆蓋，有效地解決了信息傳播過程中的“最后一公里”難題，同時扭轉(zhuǎn)了廣播電視宣傳中以往長期存在的廣播“瘸腿”、廣播弱化的不正?，F(xiàn)象，凸顯了有線廣播在當代農(nóng)村傳播中的獨特優(yōu)勢[1](P58-59)。

(二)進一步增強了農(nóng)村輿論陣地建設(shè)

“村村響”工程實施后，全區(qū)有線廣播傳播的覆蓋面擴大了，受眾面增加了，在宣傳黨的方針政策，傳達黨委、政府聲音，對農(nóng)民進行政治思想教育方面，發(fā)揮出了便捷性與灌輸性等方面的優(yōu)勢，它與電視和其他媒體相輔相成，互為補充，更好地起到了喉舌和輿論工具的作用[2](P16-18)，由此，農(nóng)村輿論陣地建設(shè)得到了進一步加強?！锻踅鸱◤V播》原是織里鎮(zhèn)廣受群眾歡迎的一檔有線廣播宣講節(jié)目，是當?shù)剞r(nóng)民了解黨的方針、政策和各類信息的一個重要平臺，目前《王金法廣播》已成為區(qū)廣播電視中心和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的品牌節(jié)目----響徹在全區(qū)上空，發(fā)揮著輿論主陣地的作用。與此同時，村廣播室也成為了村黨組織、村委會的主要宣傳平臺，有線廣播在傳達上級精神，部署工作、發(fā)布通知等方面中都發(fā)揮了重要作用。

(三)進一步密切了廣大干部與群眾的關(guān)系

有線廣播實現(xiàn)“村村響”后，搭建起了鎮(zhèn)村兩級與基層群眾對話的平臺，鎮(zhèn)村干部不定期走進廣播站室，通過廣播與廣大農(nóng)民進行近距離交流和溝通，這樣做相應減少了各種會議，節(jié)約了管理成本，提高了工作效率，拉近了干部與群眾的距離，鎮(zhèn)村干群關(guān)系更加和諧密切。特別是在發(fā)生群體性上訪事件時，鎮(zhèn)村領(lǐng)導通過廣播對上訪者進行說教、引導，曉之以理，動之以情，避免了糾紛進一步擴大，防止了干群矛盾升級，在此情況下，有線廣播成了鎮(zhèn)村班子處理群體事件的好幫手。如地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)渚鄉(xiāng)，去年4個行政村有拆遷任務，圍繞這一工作重點，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導干部走進廣播室作政策解讀、法制宣傳，既促進了拆遷工作，也化解了矛盾，這中間有線廣播發(fā)揮了大作用。

(四)進一步強化了農(nóng)村應急處置能力

從一些突發(fā)事件的應急處理情況來看，廣播具有信號穩(wěn)定、可控性強、信息量豐富、抗干擾能力強和直播、快速及收聽的被動性等特點和優(yōu)勢，在應對突發(fā)事件方面為其他媒體所不及。農(nóng)村人口眾多，村民居住分散，少數(shù)自然村地處偏僻，有線廣播“村村響”后，對突發(fā)性自然災害、疫情等公共事件的信息進行及時傳遞，并迅速動員力量展開施救，應急處置的能力大大增強。如2009年在抗擊“莫拉克”臺風的過程中，吳興區(qū)廣播電視中心與區(qū)防汛抗旱指揮部加強聯(lián)系，對農(nóng)廣播節(jié)目迅速播出了“防御抗擊‘莫拉克’臺風專題報道”，每天24小時不間斷、滾動播出臺風最新信息和動態(tài)，同時加大防災避險知識的宣傳密度和頻度，為減少人民生命財產(chǎn)的損失和全區(qū)取得抗臺勝利發(fā)揮了重要作用。2011年4月25日，妙西鄉(xiāng)妙山村發(fā)生山林火災，村主任及時通過村廣播室發(fā)動村民救火，村民迅速投入撲救行列把山火撲滅。

(五)進一步提高了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的傳播實效

有線廣播能結(jié)合農(nóng)時需要，及時把農(nóng)業(yè)科學技術(shù)傳遞給廣大農(nóng)民，如開設(shè)農(nóng)技知識小講座，介紹農(nóng)、林、畜、副、漁新技術(shù)、新品種的應用推廣，以及田間管理、病蟲害的防治、化肥農(nóng)藥的用法用量等內(nèi)容。有線廣播“村村響”后，許多農(nóng)民養(yǎng)成了習慣，每天都會按時在廣播喇叭下等著聽農(nóng)技節(jié)目，農(nóng)民獲得相關(guān)知識后會馬上應用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，從而大大提高了農(nóng)科技術(shù)的傳播實效。目前，區(qū)廣播電視中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站都開設(shè)了對農(nóng)科技節(jié)目，內(nèi)容貼近農(nóng)時需要，受到普遍歡迎，成為廣大農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導，促進農(nóng)民增收致富。

(六)進一步促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

有線廣播對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展村民自治，對于促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活，進行普法教育，宣傳計劃生育知識等方面，是普及面最廣、最直接、也最容易為廣大農(nóng)民接受的媒體。有線廣播“村村響”后，農(nóng)民在獲得更多致富信息的同時，也進一步開闊了視野，豐富了精神生活，由此促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。八里店鎮(zhèn)移遠山村是湖州市新農(nóng)村發(fā)展的示范村，該村充分利用有線廣播作為宣傳平臺的同時，還通過廣播把文藝、音樂傳遍鄉(xiāng)間田野。農(nóng)民朋友親切地說：“廣播不僅是我們致富的好幫手，更是我們精神生活中的隨身聽”。

二、“村村響”工程實施以來存在的問題與不足

全區(qū)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程實施以來，在取得明顯成效的同時也出現(xiàn)了一些問題與不足，主要有這樣幾個方面：

(一)部分基層領(lǐng)導對發(fā)展農(nóng)村有線廣播存在認識上的偏差

在媒體比較單一的情況下，農(nóng)村基層組織都非常重視有線廣播的建設(shè)與使用。隨著有線電視、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的大量出現(xiàn)，各級農(nóng)村基層組織逐步忽視了廣播事業(yè)的發(fā)展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導甚至認為實施有線廣播“村村響”工程只是一項政治任務，因而把它當做一個面子工程來應付，至于這項工程怎樣長遠、健康發(fā)展----確保“通村率”、“ 通響率”，卻不重視，更不抓落實。由此，導致轄區(qū)內(nèi)的行政村廣播室的利用率不高，作用發(fā)揮不明顯，甚至出現(xiàn)相關(guān)指標下滑的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村工作的正常開展。

(二)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的現(xiàn)有廣播體制不便于統(tǒng)一管理

有線廣播“村村響”工程實施后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播管理實行“條塊結(jié)合、以條為主”的體制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的廣播室實行“條塊結(jié)合、以塊為主” 的體制。這種管理體制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村重視有線廣播的發(fā)展和利用，但也出現(xiàn)了不便統(tǒng)一管理和考核的缺點。區(qū)廣播電視中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村在人、財、物管理上的相對分離，容易導致相互之間職責不清，從而導致“村村響”相關(guān)工作失管。當然，也不利于落實各自應負的責任。

(三)有線廣播網(wǎng)維護費用投入相對不足

2009年，市、區(qū)一次性投入1 100萬元用于市本級農(nóng)村有線廣播“村村響”工程的建設(shè)，近年來還每年從市區(qū)兩級財政拿出100萬元用于廣播維護，此舉顯示出政府對“村村響”工程的高度重視。但由于吳興區(qū)地貌復雜，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)、丘陵，行政村與行政村、行政村與自然村的距離較遠，加之線路、設(shè)施被損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及材料成本上漲，目前用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有線廣播維護的費用存在較大短缺和不足。

(四)部分行政村的廣播室不起作用成了擺設(shè)

道場鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部又靠近山區(qū)，這個鄉(xiāng)有8個行政村，區(qū)、鄉(xiāng)廣播到各自然村全面覆蓋，但行政村廣播室的利用率普遍出現(xiàn)下滑，有的甚至不起作用成了擺設(shè)。以施家橋行政村為例，該村廣播室2010年時利用率還相當高，除了開會通知、信息發(fā)布外，還有村里的衛(wèi)生文明宣傳、農(nóng)村交通安全、農(nóng)科技術(shù)等都是通過廣播傳到農(nóng)戶，但從2011年上半年開始幾乎處于閑置停播狀態(tài)。類似的情況，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村也存在，如八里店鎮(zhèn)五豐行政村，在6個自然村中共計安裝了10只調(diào)頻廣播，但村廣播室基本沒有使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的行政村廣播室大約有30 %閑置。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播室缺乏專人負責

全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目前沒有確定專人負責廣播室的工作，廣播宣傳隊伍的主體是大學生村官。據(jù)了解，大學生村官還有其他多方面的工作，他們從事廣播宣傳只是兼職，在基層部門，那條線上人手不夠，大學生村官往往就被抽調(diào)到那條線上去幫忙。這樣就增加了對兼職從事廣播工作的大學生村官進行考核的難度，同時還帶來責任心不強，宣講水平不高的弊端，從而影響播報質(zhì)量與效果。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《“村村響”工程實施意見》中明確“條件許可的行政村設(shè)兼職廣播維護員1名，主要從事調(diào)頻音箱的更換和安裝”，但大多沒有落到實處。

(六)廣播音箱被人為損壞或關(guān)掉的現(xiàn)象時有發(fā)生

由于建設(shè)時缺乏科學選址，加之部分群眾對實施“村村響”工程不理解，從而造成了想聽廣播的人聽不到，不想聽廣播的人喊“擾民”，以致造成部分調(diào)頻音箱被人為損壞或關(guān)掉。八里店鎮(zhèn)的后林村2009年有40多只廣播，現(xiàn)在僅留村部1只廣播在正常播音，原因是村里的企業(yè)比較多，上深夜班的人也多，廣播喇叭影響他們白天休息，所以人為損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。類似的情況在東林等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。

三、 對農(nóng)村有線廣播“村村響”工程建設(shè)維護的幾點思考

農(nóng)村有線廣播肩負著傳播社會主義先進文化、鞏固發(fā)展社會主義意識形態(tài)的重任。實施農(nóng)村有線廣播“村村響”工程是貫徹黨的十七屆三中全會精神，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、健全完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系的重要工作②。鞏固發(fā)展農(nóng)村有線廣播，積極推動“村村響”工程，其基本思想就是把農(nóng)村調(diào)頻廣播放到更加突出的位置，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、廣播與電視協(xié)調(diào)發(fā)展。當前正在大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村，建設(shè)好維護好農(nóng)村有線廣播“村村響”工程，使其發(fā)揮出應有的作用[3](P42)，以滿足“三農(nóng)”需求，有許多方面值得我們思考。

(一)各級領(lǐng)導要重視農(nóng)村有線廣播“村村響”的發(fā)展維護

農(nóng)村人口眾多，盡管電視、互聯(lián)網(wǎng)有了一定程度的普及，但在農(nóng)村工作中，有線廣播依然是不可缺少的信息媒體和指導農(nóng)村工作的重要工具。農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)的鞏固與發(fā)展，是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地的政治工程，科技興農(nóng)的信息工程，防災抗災的惠民工程。各級黨政部門的領(lǐng)導要統(tǒng)一認識，對有線廣播“村村響”工程真正加以重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等農(nóng)村基層組織要把這項工作擺上應有的位置，做好發(fā)展與維護并加強考核，從而使這項惠民工程得到良性、健康、長久的發(fā)展。

(二)農(nóng)村廣播應納入公共文化服務項目并加大資金投入

目前以“村村響”工程為標志的農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)已由政府支持解決，但有線廣播網(wǎng)維護費用主要靠市區(qū)財政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對有線廣播正常運行的資金支持較少。為此，建議把農(nóng)村廣播網(wǎng)作為公益事業(yè)，納入公共服務、文化惠民之中，進一步加大對農(nóng)村廣播網(wǎng)在人力、物力、財力上的有效投入。農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費應列入各級政府預算，嚴格管理，加強考核，確保到位[4](B6)。

(三)要建立“村村響”工程長效管理機制對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行考核

為保障農(nóng)村有線廣播長期正常運轉(zhuǎn)，確?！按宕屙憽薄ⅰ伴L期響”、“安全通”，建議出臺相關(guān)管理制度，形成層層有人管、級級有人抓的長效管理機制。對沒有做好有線廣播“村村響”工程發(fā)展與維護工作的，要追究相關(guān)部門及其領(lǐng)導的工作責任。要加強行政監(jiān)管力度，建立監(jiān)查機制，每年對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級的廣播宣傳工作進行監(jiān)查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要將“村村響”工程納入年度考核內(nèi)容，以強化督查考核。

(四)要創(chuàng)新廣播內(nèi)容與形式，適應農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需求

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播要適應廣大農(nóng)民對廣播內(nèi)容需求的變化，辦好對農(nóng)廣播節(jié)目，真正做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。區(qū)廣播中心按照強化新聞類、擴大協(xié)作類、拓展服務類、辦好文藝類、突出板塊類的原則，做好做強廣播服務“三農(nóng)”節(jié)目，精采細編，立足三農(nóng)，關(guān)注民生，把目標鎖定在農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題上，以更快的報道、更好的資訊、更貼近的服務走進農(nóng)村千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級廣播要搭建好基層組織與群眾對話的平臺，要根據(jù)自身區(qū)域的特點及當?shù)剞r(nóng)民的實際需求，如東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)作物生長條件不同等情況，有針對性地進行宣傳指導，真正做農(nóng)民發(fā)家致富、提升生活質(zhì)量的知心好友。讓農(nóng)村廣播真正成為黨委、政府得心應手的工具，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地和載體。

四、結(jié) 語

農(nóng)村有線廣播“村村響”工程是促進“三農(nóng)”，服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項惠民工程。吳興區(qū)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程在實踐過程中所發(fā)揮的作用和暴露出來的問題，對今后的工作具有指導、借鑒的意義。本文就建設(shè)、維護好農(nóng)村有線廣播“村村響”工程所作的思考和提出的一些想法，希望有所裨益。

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