周文欣

(勝利石油管理局黨委宣傳部，山東東營(yíng) 257002)

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的探索與實(shí)踐

周文欣

(勝利石油管理局黨委宣傳部，山東東營(yíng) 257002)

近年來(lái)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)建設(shè)受到各方面關(guān)注，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為時(shí)代課題。國(guó)有企業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，作為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任的同時(shí)，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，在加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)社會(huì)管理、促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。筆者結(jié)合勝利油田推進(jìn)社會(huì)管理面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，從企業(yè)黨建思想政治工作的角度，研究探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)意義、有效陣地、措施辦法，為推進(jìn)國(guó)企社會(huì)管理提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

國(guó)有企業(yè);社會(huì)管理;探索;實(shí)踐

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)主輔分離、改制分流等改革的不斷深化，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步剝離，職工群眾也逐步由單純的“單位人”向復(fù)雜的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，國(guó)企社會(huì)管理面臨著思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、新老矛盾化解難等新情況、新挑戰(zhàn)。作為國(guó)有大型企業(yè)，勝利油田要緊密結(jié)合石油行業(yè)特點(diǎn)和礦區(qū)建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持把社區(qū)作為主陣地，創(chuàng)造性地建立和發(fā)揮小區(qū)黨員服務(wù)社的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新關(guān)懷服務(wù)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，探索出一條加強(qiáng)國(guó)企社會(huì)管理、營(yíng)造“心齊氣順勁足家和”良好氛圍的有效途徑。2011年7月6日，山東省委常委、宣傳部長(zhǎng)孫守剛同志在油田調(diào)研時(shí)，對(duì)黨員服務(wù)社給予充分肯定，認(rèn)為是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效形式，具有普遍意義和推廣價(jià)值。

一、把握時(shí)代要求、找準(zhǔn)有效陣地，是國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提條件

共建和諧是當(dāng)今社會(huì)的主旋律。在全社會(huì)都普遍重視社會(huì)管理的形勢(shì)下，國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)管理是時(shí)代的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分。

從國(guó)企肩負(fù)的“三大責(zé)任”來(lái)看，承擔(dān)社會(huì)管理職能是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。國(guó)有企業(yè)自身的特殊性，決定了企業(yè)在履行好經(jīng)濟(jì)和政治責(zé)任的同時(shí)，必須高度負(fù)責(zé)地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，確保一方平安。勝利油田是擁有50萬(wàn)職工家屬的大型國(guó)有企業(yè)。從歷史看，50年前油田在一窮二白、無(wú)依無(wú)靠的基礎(chǔ)上搞勘探開(kāi)發(fā)，為了保生產(chǎn)、保生活必須承擔(dān)起社會(huì)職能，搞企業(yè)辦社會(huì);從現(xiàn)實(shí)看，雖然經(jīng)過(guò)一系列深化改革，但無(wú)論是改制分流人員還是協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員等，并未真正脫離油田，油田仍承擔(dān)著各種社會(huì)管理職能，在改善民生等方面，各類群體仍對(duì)油田有著較強(qiáng)的依賴性;從未來(lái)發(fā)展看，推動(dòng)油田發(fā)展、維護(hù)群眾利益具有長(zhǎng)期性，解決歷史遺留問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，剝離企業(yè)社會(huì)職能具有長(zhǎng)期性，決定了油田履行社會(huì)職能的長(zhǎng)期性、維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期性。因此，國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持以人為本的情懷、客觀辯證的思維、統(tǒng)籌兼顧的措施，承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)職能，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

從國(guó)企生產(chǎn)生活建設(shè)的演變歷程來(lái)看，企業(yè)社區(qū)越來(lái)越成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主陣地。許多國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)建之初，由于受當(dāng)時(shí)條件所限，一般都是生產(chǎn)生活整體統(tǒng)籌、一起規(guī)劃建設(shè)。90年代末，在改革推動(dòng)下，一些大型國(guó)企逐步成立社區(qū)，對(duì)所屬小區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理。近年來(lái)，隨著內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，企業(yè)社區(qū)越來(lái)越成為各類群體的聚集點(diǎn)、職工群眾生活的支撐點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)，也成為國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主陣地。勝利油田現(xiàn)有10個(gè)社區(qū)管理中心，管理著186個(gè)小區(qū)。小區(qū)內(nèi)主要生活著在職職工、離退休職工、家屬、協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員、改制分流企業(yè)職工等五大群體，習(xí)慣愛(ài)好各不相同、利益訴求多樣多變，社區(qū)建設(shè)在工作理念、日常服務(wù)、教育引導(dǎo)等方面與居民要求存在一定差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)，切實(shí)做到寓管理于服務(wù)中、寓教育引導(dǎo)于文化熏陶中、寓和諧穩(wěn)定于解困幫扶、民生改善中，努力把社區(qū)打造成社會(huì)管理的平臺(tái)、居民滿意認(rèn)可的生活大本營(yíng)。

二、強(qiáng)化教育引導(dǎo)、注重以文化人，是國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)

胡錦濤總書(shū)記在社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班講話中，把“如何更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)”作為一項(xiàng)重大課題專門強(qiáng)調(diào)，這對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線提出了更高要求。作為大型國(guó)有企業(yè)來(lái)講，就是要充分利用各個(gè)群體在社區(qū)聚居的現(xiàn)狀，以社區(qū)為宣傳文化教育的主陣地，統(tǒng)籌各類資源，活化各種形式，做到教育引導(dǎo)全員覆蓋、文化溫潤(rùn)進(jìn)家入戶，努力為國(guó)企創(chuàng)新社會(huì)管理工作打下牢固思想基礎(chǔ)。

國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際，把思想教育引導(dǎo)向八小時(shí)之外、向社區(qū)延伸，做到全方位、廣覆蓋，為推進(jìn)社會(huì)管理打牢思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)企職工越來(lái)越把八小時(shí)之外的時(shí)間作為接受各類信息、豐富業(yè)余文化生活的關(guān)鍵時(shí)間段，把社區(qū)作為陶冶情操、培養(yǎng)愛(ài)好、提高品味的重要場(chǎng)所。加之企業(yè)在生產(chǎn)一線集中開(kāi)展宣傳教育受到時(shí)間、生產(chǎn)任務(wù)等因素制約，使得一些職工對(duì)企業(yè)的形勢(shì)任務(wù)、階段性重點(diǎn)工作以及政策信息缺乏深入了解，存在著認(rèn)識(shí)困惑。新形勢(shì)、新任務(wù)要求國(guó)企社區(qū)的工作定位不能只局限在管理和服務(wù)，更要在強(qiáng)化教育引導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合相關(guān)教育內(nèi)容，把需要職工群眾了解、與職工群眾密切相關(guān)的黨建、思想文化、政策、廉潔、安全、法制等內(nèi)容，在社區(qū)通過(guò)電子信息屏、宣傳欄、文化標(biāo)牌等多種形式進(jìn)行全方位體現(xiàn)，讓職工群眾自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。應(yīng)通過(guò)形勢(shì)任務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)大講堂、政策直通車、專題宣傳日等靈活多樣的方式，組織專家、主營(yíng)單位、各類典型講政策、講形勢(shì)、講奉獻(xiàn)，讓職工群眾對(duì)企業(yè)的形勢(shì)更清、政策更明，對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心更足。同時(shí)，還應(yīng)重視心理疏導(dǎo)，做好心理學(xué)知識(shí)普及和心理咨詢等工作，在小區(qū)建立談心室、舒心室，認(rèn)真開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大心理學(xué)應(yīng)用的廣度和深度，不斷提高職工群眾的抗壓能力，提升幸福指數(shù)，努力使各個(gè)群體保持健康平和的心態(tài)。

國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)適應(yīng)職工群眾不斷變化的接受習(xí)慣，在寓教于樂(lè)、以文化人、溫潤(rùn)心田上積極探索、多下功夫，為推進(jìn)社會(huì)管理營(yíng)造良好文化氛圍。當(dāng)前，職工群眾的價(jià)值追求、生活方式日益多元多樣，在社區(qū)開(kāi)展教育引導(dǎo)工作，就要適應(yīng)大家的接受方式，積極探索“文化先行、教育跟進(jìn)”的進(jìn)入方式，確保思想文化“軟著陸”，切實(shí)起到統(tǒng)一思想、溫潤(rùn)心田的成效。要靠文化環(huán)境熏陶人。建設(shè)富有企業(yè)特色的文化生活環(huán)境，能使職工群眾感到時(shí)刻處于企業(yè)之中，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。應(yīng)緊扣行業(yè)特色，在小區(qū)公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所維修改造中，把代表油田各層面文化理念的書(shū)畫(huà)雕塑作品、石油行業(yè)標(biāo)志物等融入設(shè)計(jì)中，建設(shè)文化長(zhǎng)廊、文化一面墻等特色陣地，努力用文化的形式塑造小區(qū)石油特征，用有“油味”的環(huán)境滋養(yǎng)職工群眾心田。要靠文化活動(dòng)帶動(dòng)人。附載著教育功能的文化活動(dòng)，在提高居民綜合素質(zhì)方面有著天然的載體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極搭建“社區(qū)大舞臺(tái)”、“文化進(jìn)社區(qū)”等平臺(tái)，把油田、主營(yíng)單位和社區(qū)的形勢(shì)政策、特色文化、成果成就、安全法規(guī)等內(nèi)容巧妙地滲透到說(shuō)唱表演、歌舞等文藝節(jié)目中，形成活動(dòng)品牌、組織巡回演出，既能為居民接受，又吸引大家參與，努力營(yíng)造“處處有文化、時(shí)時(shí)受教育”的濃厚氛圍。

三、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、搭建服務(wù)載體，是國(guó)企加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑

中央領(lǐng)導(dǎo)提出要把基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，國(guó)企應(yīng)立足社區(qū)、找準(zhǔn)載體，把自身政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。勝利油田把建立在小區(qū)的黨員服務(wù)社作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，把服務(wù)范圍從小區(qū)非在職黨員拓展到小區(qū)居民，努力搭建各類人群溝通交流、互助互愛(ài)的新紐帶。

探索建立社區(qū)黨員服務(wù)社，在保持非在職黨員隊(duì)伍穩(wěn)定和先進(jìn)性中創(chuàng)新國(guó)企社會(huì)管理。隨著中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的不斷加快，非在職黨員群體日益龐大。如何教育管理好這一群體，如何挖掘其自身優(yōu)勢(shì)，使其最大限度地發(fā)揮余熱，在維護(hù)小區(qū)和諧進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定中繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和力量，成為當(dāng)前做好社會(huì)管理工作需要解決的一項(xiàng)重要課題。同樣，勝利油田目前有非在職黨員33000多名，由于在身體、年齡、政治素質(zhì)、愛(ài)好等方面存在較大差異，而且居住分散，給管理服務(wù)、作用發(fā)揮帶來(lái)新難點(diǎn)。非在職黨員隊(duì)伍穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定;保持非在職黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，能夠有力促進(jìn)整個(gè)職工隊(duì)伍素質(zhì)的提升?；谶@種認(rèn)識(shí)，2007年油田在居民小區(qū)試點(diǎn)成立黨員服務(wù)社，探索建立非在職黨員由所在黨組織與黨員服務(wù)社雙重教育管理服務(wù)的全新模式。目前，80多家黨員服務(wù)社積極探索黨員歡迎、簡(jiǎn)便易行、特色鮮明的活動(dòng)載體，引導(dǎo)非在職黨員走出家門、發(fā)揮作用。在學(xué)習(xí)教育中，推行“菜單式”教育，開(kāi)展“送學(xué)上門”、“黨課進(jìn)小區(qū)”等活動(dòng);在文體活動(dòng)中，根據(jù)非在職黨員的特長(zhǎng)、愛(ài)好組建興趣小組，組織趣味比賽、創(chuàng)編社歌、傳唱紅歌等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng);在關(guān)懷服務(wù)中，搭建“愛(ài)心互助”平臺(tái)，開(kāi)展健康咨詢、衛(wèi)生清潔、物業(yè)維修等志愿服務(wù)，特別是對(duì)身患重病、行動(dòng)不便、生活困難的老黨員一對(duì)一、多對(duì)一幫扶，進(jìn)行輪流看護(hù)、提供志愿服務(wù)，切實(shí)把溫暖送到了非在職黨員心坎上。黨員服務(wù)社包含了區(qū)域性和跨單位兩大特征，突出了教育管理和關(guān)懷服務(wù)兩大主題，在非在職黨員教育管理方面走出了一條可行之路，為創(chuàng)新社會(huì)管理做了初步探索。

拓展延伸黨員服務(wù)社職能范圍，在黨員示范帶動(dòng)、居民全員參與中推進(jìn)國(guó)企社會(huì)管理。黨員服務(wù)社服務(wù)非在職黨員是初衷、是切入點(diǎn)，能夠把這一優(yōu)勢(shì)資源輻射到小區(qū)居民，動(dòng)員組織生活在小區(qū)的黨員直接去做群眾工作，幫助解決各種生活難題，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，才是創(chuàng)建黨員服務(wù)社的最終落腳點(diǎn)。要把便民服務(wù)送到千家萬(wàn)戶。油田黨員服務(wù)社聘請(qǐng)退職科級(jí)干部、非在職黨員骨干作為顧問(wèn)，調(diào)研小區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)把握思想脈搏。根據(jù)居民需求，通過(guò)互助結(jié)對(duì)、定期服務(wù)等方式，組織青年黨員、志愿者開(kāi)展愛(ài)心互助，對(duì)空巢老人實(shí)行特別照顧，對(duì)特殊家庭進(jìn)行定期關(guān)懷，為一線單位送健康、送涼爽，為一線職工接孩子、幫家務(wù)，贏得了職工群眾的歡迎和肯定。同時(shí)，黨員服務(wù)社把黨員特別是非在職黨員組成政策宣講隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、服務(wù)監(jiān)督隊(duì)，努力為居民營(yíng)造平安、和諧的生活環(huán)境。要把文明風(fēng)尚輻射到小區(qū)居民。黨員服務(wù)社根據(jù)各個(gè)群體不同的文化需求，組建了紅色文化、民俗、戲曲、志愿服務(wù)等特色學(xué)校，搭建涵蓋各類人群的活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員骨干的幫帶作用，激發(fā)居民參加活動(dòng)、參與學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)提升了居民的文化品位。在黨員的帶動(dòng)下，職工群眾共建家園的積極性明顯增強(qiáng)。黨員服務(wù)社適時(shí)開(kāi)展了“同住一小區(qū)，鄰里一家親”主題活動(dòng)，廣泛組織評(píng)選互助樓道、文明樓棟、好婆媳、模范夫妻等典型，引領(lǐng)形成了“勝利一家人、勝利一家親”的文明風(fēng)尚。通過(guò)把工作職能向社區(qū)居民拓展，黨員服務(wù)社成了聯(lián)系群眾、共建和諧的新橋梁。

把油田黨員服務(wù)社做成服務(wù)品牌、做出更大成效，并非一日之功，還需要繼續(xù)深入研究、探索和實(shí)踐。下一步，應(yīng)著力在提升黨員服務(wù)社整體水平上下功夫，更好地促進(jìn)企業(yè)社會(huì)管理工作。要進(jìn)一步建立完善內(nèi)部管理、考核評(píng)比等制度，努力推進(jìn)黨員服務(wù)社規(guī)范化管理。要持續(xù)深化非在職黨員服務(wù)功能，把黨員服務(wù)社與油田層面的困難黨員和建國(guó)前入黨老黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，努力在政治、物質(zhì)、精神等方面提供全方位服務(wù)。要不斷拓展管理職能，承擔(dān)起轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系、接受入黨申請(qǐng)、臨時(shí)黨員轉(zhuǎn)正等任務(wù)。要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，與特殊群體、困難家庭廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)互助，在經(jīng)濟(jì)上幫扶、生活上解難，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，營(yíng)造和諧氛圍。

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1003－4145［2012］03－0171－03

2012－02－01

周文欣(1965—)，勝利石油管理局黨委宣傳部副部長(zhǎng)、企業(yè)文化處副處長(zhǎng)。

(責(zé)任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)