黃海豐

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院思想政治課部，湖南長沙 410100）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡表達自由的重要性日益凸顯，但同時它也帶來了許多負面影響。如何在法律層面上進行規(guī)制，趨利避害，揚長避短，實現(xiàn)保護與限制網(wǎng)絡表達自由之間的平衡，是當前需要研究的重要課題。

一、網(wǎng)絡表達自由的特點

表達自由是公民的基本權利之一，通常是指公民在法律規(guī)定或認可的情況下，使用各種媒介或方式表明、顯示或公開傳遞思想、意見、觀點、主張、情感或信息、知識等內(nèi)容而不受他人干涉、約束或懲罰的自主性狀態(tài)。［1］網(wǎng)絡表達自由是表達自由在網(wǎng)絡領域的表現(xiàn)形式，與傳統(tǒng)的表達自由相比，它具有以下幾個方面的獨特之處:

（一）平等性與開放性。公民行使網(wǎng)絡表達自由時，只需借助電腦或手機等常用工具，就可以平等地在網(wǎng)絡上通過發(fā)帖、制作網(wǎng)站、創(chuàng)建博客、使用微博和QQ群、發(fā)電子郵件等方式盡情地表達自己，幾乎不受空間、時間、條件、身份和資格準入等限制，極大地拓展了表達自由的范疇。

（二）直陳性與匿名性。公民行使網(wǎng)絡表達自由時，回避了面對面溝通的不便與尷尬，同時可以使用文字、聲音、圖像等元素來修飾自己的身份，從而變成一個“隱形人”，克服了現(xiàn)實生活中表達的障礙與不安全感，可以自由地坦露心扉，直抒胸臆。這種直陳性和匿名性，有助于公民拋棄顧慮，更廣泛、更積極地行使表達自由權利。

（三）多媒體性與互動性。公民行使網(wǎng)絡表達自由時，可以綜合運用聲音、視頻、圖片、文字、動畫、符號等多種表達形式，克服了傳統(tǒng)表達形式的單一性，從而更加形象生動、豐富多彩。同時，網(wǎng)絡衍生的BBS論壇、微博、QQ群等方式，可使表達者的思想、言論等跨越時空界限，在第一時間內(nèi)匯聚、交流、互動，使每一位參與者都成為“主要演員”，從而進一步豐富了表達自由的形式，拓展了表達自由的內(nèi)涵。

二、網(wǎng)絡表達自由的價值

當前，人類文明正從工業(yè)文明進入信息文明。無論是對于國家、社會、民族，還是對于企業(yè)、家庭、個人來講，信息都已經(jīng)成為不可替代的重要資源。正如維納在《人有人的用處》一書中指出的那樣:“要有效地生活就要有足夠的信息?！保?］網(wǎng)絡的出現(xiàn)，為信息的產(chǎn)生、傳遞和交換提供了高速通道和便捷平臺。公民通過網(wǎng)絡可以快速地獲取、表達、傳遞、交換信息，極大地方便和促進“信息消費”，大大減少政治、經(jīng)濟、社會等各個領域的信息不對稱現(xiàn)象，因而在保障人權、推動民主法治建設等方面具有重要價值。

（一）有利于保障公民的知情權。知情權是民主社會里公民的一項基本人權，網(wǎng)絡表達自由則為公民知情權的實現(xiàn)提供了強有力的保障和支撐。一方面，公民在傳統(tǒng)渠道獲取信息受阻時，可以通過網(wǎng)絡來了解和知悉公共信息;另一方面，公民可以通過網(wǎng)絡表達形成強大的網(wǎng)絡輿論，來對抗政府機構保守信息的習慣性勢力，迫使政府公開信息，從而保障知情權在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)。比如，云南“躲貓貓”事件在很大程度上得益于網(wǎng)民的大膽揭露，政府最后不得不出面調(diào)查并公布調(diào)查結論。

（二）有利于推進社會民主建設。民主需要社會公眾的自由表達，而網(wǎng)絡表達自由則為公民自由而充分地表達意見提供了直接而便捷的途徑。一方面，公民通過行使網(wǎng)絡表達自由，可以在足不出戶地情形下直接參與政府決策和管理。比如，民眾通過電子郵件、電子公告板、博客、播客等形式將自己的愿望和訴求傳遞到政府，政府則可利用公共電子信箱、網(wǎng)上聽證會、網(wǎng)上新聞發(fā)布會、網(wǎng)上在線訪談等手段同民眾交流，廣泛聽取民眾意見。另一方面，公民可以通過行使網(wǎng)絡表達自由，形成對政府部門的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，有利于促進政府公務人員加強自律，公正執(zhí)法。同時，公民還可以通過網(wǎng)絡表達的途徑進行舉報、投訴，從而有效打擊腐敗行為。近幾年來發(fā)生的華南虎案、天價煙案、林嘉祥案等，就是通過網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督來打擊腐敗的典型例子。

（三）有利于維護社會穩(wěn)定。古人云:“防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川決之使道，為民宣之使言。”現(xiàn)代社會心理學的研究也表明，人們通過宣泄不滿的情緒，使內(nèi)心的壓抑得到一定的舒緩，可以有效防止將不滿情緒轉化為非法、暴力等反社會活動。而網(wǎng)絡表達自由為公民提供了一個很好的情緒宣泄出口，特別是網(wǎng)絡表達的隱形性和開放性，可以讓人們毫無顧慮地釋放自己的不滿情緒，從而可在一定程度上避免社會矛盾不斷積聚和激化，對社會穩(wěn)定起到“減壓閥”、“緩沖器”的功能。

三、網(wǎng)絡表達自由的負面影響

同任何新事物一樣，網(wǎng)絡表達自由也是一柄雙刃劍，如果用之不當，將對社會各個方面帶來一系列的負面影響。

（一）對國家安全的潛在危害。網(wǎng)絡具有明顯的群體極化功能，可以瞬間聚合個體力量。公民的網(wǎng)絡表達自由如果被別有用心的人利用，可能誤入謠言和政治煸動的陷阱，從而引發(fā)大范圍的群體性沖突或暴力事件，甚至觸發(fā)連鎖行動的“多米諾效應”，導致社會秩序失范，嚴重者將會危及社會穩(wěn)定與國家安全。

（二）與公民權利之間的沖突。網(wǎng)絡表達自由的開放性和隱匿性，在一定程度上導致公民在行使網(wǎng)絡表達自由時缺乏審慎、克制的態(tài)度，容易引發(fā)與其他權利之間的沖突。比如，近年來興起的新型網(wǎng)絡搜索方式“人肉搜索”，能在極短的時間內(nèi)將當事人連帶其近親屬的個人信息公布于世，與公民的隱私權、肖像權、名譽權等權利造成一定的沖突。特別是在現(xiàn)實生活中，“人肉搜索”的對象通常涉及道德譴責事件，公眾在網(wǎng)絡上對當事人的道德譴責延伸到現(xiàn)實生活當中，致使當事人受到人身傷害的事件也不在少數(shù)。2008年10月22日，河南新鄉(xiāng)某高校女生就因為一些網(wǎng)友不負責任的“人肉搜索”而死于非命。

（三）對社會公共管理的沖擊。任何權利都是相對的、有邊界的。公民如果突破應有的理性和克制來行使網(wǎng)絡表達自由，對社會公共管理肆意指責、妄加評論，就會由“全民開講”轉變成“全民亂講”，非但不能起到民主監(jiān)督作用，反而會對公權力的正常行使造成不必要的干擾。特別是網(wǎng)絡表達的信息容量多、傳播速度快、表達方式隱匿，可使網(wǎng)絡輿論壓力急劇放大，對社會公共管理構成很大沖擊。比如網(wǎng)絡輿論干擾司法公正的問題日益顯現(xiàn)。民眾經(jīng)常通過網(wǎng)絡發(fā)表對某個案件的看法，但其中大多數(shù)人并不精通法律，他們依據(jù)自身價值判斷而做出的“判決”，通過網(wǎng)絡廣泛傳播后形成強大的輿論壓力，往往導致司法機關受此“壓力”左右而作出不當?shù)呐袥Q，這就是所謂的“網(wǎng)絡審判”。

四、我國網(wǎng)絡表達自由法律規(guī)制的現(xiàn)狀與對策

綜上所述，網(wǎng)絡表達自由作為表達自由的重要組成部分，對于保障人權、促進社會民主具有重要作用，必須加以保護。但網(wǎng)絡表達自由也有其自身的缺陷，如果肆意濫用，將會對國家安全、公民權利和社會公共管理帶來不可忽視的負面影響。因而許多國家都在探求對網(wǎng)絡表達自由的法律規(guī)制之道，以期在網(wǎng)絡表達自由的保護與限制之間尋求適當?shù)钠胶狻?/p>

從我國的實際情況看，目前網(wǎng)絡表達自由的法律規(guī)制體系還很不完善。在立法上，只是在《刑法》、《著作權法》、《侵權責任法》等法律中分散規(guī)定了一些與網(wǎng)絡信息活動密切相關的內(nèi)容，沒有出臺以網(wǎng)絡言論和表達為調(diào)整對象的專門法律。現(xiàn)行的大多數(shù)關于網(wǎng)絡表達自由的立法，屬于行政法規(guī)、部委規(guī)章或地方性法規(guī)的層次，并且這些法規(guī)、規(guī)章的立法目的不是保障公民的網(wǎng)絡表達自由，而是規(guī)范網(wǎng)絡管理。在行政管理上，對于網(wǎng)絡表達的方式和內(nèi)容，存在比較嚴格的行政管制措施。其中相當多的管制手段偏重于維護網(wǎng)絡秩序，缺乏對公民網(wǎng)絡表達自由的尊重和保護。在司法上，當網(wǎng)絡表達自由與政府公權力或公民其他權利發(fā)生沖突時，司法機關常常表現(xiàn)出對公民網(wǎng)絡表達自由的忽視。甚至在有些案件中，司法機關在地方保護主義的壓力下，對公民網(wǎng)絡表達自由不屑一顧。如河南網(wǎng)民王帥在網(wǎng)上發(fā)帖批評家鄉(xiāng)政府非法征地，受到當?shù)毓矙C關以誹謗罪而跨省追捕。［3］

針對這些情況，筆者認為應著重從兩個方面加以改進:

（一）完善網(wǎng)絡表達自由的法律保護制度。網(wǎng)絡表達自由是表達自由的一種特殊形式，本質(zhì)上屬于公民的基本政治權利。根據(jù)我國《立法法》的精神，關于網(wǎng)絡表達自由的制度應當由嚴格意義上的法律（即由全國人大及其常務委員會制定的法律）來設定。筆者建議，可適時制定《網(wǎng)絡表達自由保護法》，從法律層面確定網(wǎng)絡表達自由的保護原則、保護措施、保護界限、監(jiān)管機制和權利救濟等，為網(wǎng)絡表達自由提供專門而集中的法律保護。同時，對現(xiàn)存的法律進行梳理，對于涉及到網(wǎng)絡表達自由的規(guī)定重新進行界定，使之適應網(wǎng)絡的特點和保護公民網(wǎng)絡表達自由的需要。

（二）凈化網(wǎng)絡空間。公民網(wǎng)絡表達自由的實現(xiàn)，需要一個安全、高效、純凈的網(wǎng)絡作為載體。一方面，政府要加強對網(wǎng)絡的監(jiān)管，堅決打擊諸如傳播病毒、盜取銀行卡賬戶和密碼、進行網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，建立健全行業(yè)自律機制和技術控制，強化網(wǎng)絡工作人員的職業(yè)道德教育，提高網(wǎng)絡服務者的素質(zhì)，從而營造一個更加純凈的網(wǎng)絡世界，在充分保障公民網(wǎng)絡表達自由的同時也不傷害到他人。

［1］ 甄樹青.論表達自由［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000:19.

［2］ 諾伯特·維納.人有人的用處［M］.北京:商務印書館，1978:9.

［3］ 黃瑚.新聞傳播法規(guī)與職業(yè)道德教程［M］.上海:復旦大學出版社，2010:151.