張小松

（四川省岳池縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 岳池 638300）

1 畜禽專(zhuān)合組織發(fā)展情況

目前岳池縣在工商局注冊(cè)的有各類(lèi)畜禽專(zhuān)合組織71個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社36個(gè)、家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)、肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)、肉羊2個(gè)、野豬1個(gè)、養(yǎng)兔7個(gè)。合作社分布在全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生豬合作社對(duì)全縣生豬養(yǎng)殖做出了重要貢獻(xiàn)，合作社人（戶(hù)）均出欄生豬80余頭，養(yǎng)豬社員戶(hù)均增收純利潤(rùn)4.8萬(wàn)余元。家禽合作社人均出欄禽3100余只，戶(hù)平增收純利潤(rùn)1.2萬(wàn)元。

2 畜禽專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展類(lèi)型

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 即由龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。其特點(diǎn)是充分利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作組織的橋梁和紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)，結(jié)為緊密的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。這種模式具有機(jī)制規(guī)范、規(guī)模較大、生命力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。如由特驅(qū)種豬、家禽養(yǎng)殖公司牽頭的石埡生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和盛財(cái)養(yǎng)雞、日升養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等，其比例占整個(gè)合作社的16%。

2.2 能人大戶(hù)領(lǐng)辦型 即由當(dāng)?shù)卣涂h畜牧食品局牽線(xiàn)搭橋，能人大戶(hù)牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。其特點(diǎn)是充分依托和發(fā)揮能人大戶(hù)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)。這種模式運(yùn)行方式靈活，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于組織農(nóng)戶(hù)，富有吸引力。

2.3 基層干部創(chuàng)辦型 即由農(nóng)村基層干部牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。其特點(diǎn)是充分發(fā)揮基層干部在群眾中威信高、聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)型目前占合作社的21%左右。

2.4 股份制合作型 由具有一定經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)頭腦的人領(lǐng)頭，由于資金或管理能力有限，由親朋好友或村干部組織共同成立專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)資金、技術(shù)、市場(chǎng)的緊密結(jié)合，這類(lèi)合作社的市場(chǎng)潛力更大，影響力更高，如高埡養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社等。目前占合作社的20%。

3 合作社發(fā)展特點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多成分、多領(lǐng)域發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是合作區(qū)域在全縣境內(nèi)呈跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，如芝字壩養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社正由裕民鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。二是合作程度正由松散連接向緊密聯(lián)合轉(zhuǎn)變。三是合作環(huán)節(jié)正由單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，如九棵樹(shù)生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，種養(yǎng)結(jié)合走上生態(tài)發(fā)展之路。四是合作內(nèi)容正由簡(jiǎn)單銷(xiāo)售向品牌營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，如高埡養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的“高埡口”無(wú)公害雞蛋、芝字壩養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社的無(wú)公害肉豬等都通過(guò)了國(guó)家無(wú)公害認(rèn)證。五是合作主體正由農(nóng)民聯(lián)合向多主體聯(lián)合轉(zhuǎn)變，如特驅(qū)種豬繁育有限公司和農(nóng)戶(hù)通過(guò)寄養(yǎng)、入股等多種形式的合作。

4 存在的問(wèn)題

通過(guò)近年的不斷努力，岳池畜禽專(zhuān)合組織取得了較快的發(fā)展，但是仍然有較大一部分合作社存在組織規(guī)模小、覆蓋面小，組織結(jié)構(gòu)松散、合作形式單一、品牌產(chǎn)品少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、政策扶持力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施差以及信息獲取渠道少等問(wèn)題。

5 發(fā)展建議

農(nóng)民畜禽專(zhuān)合組織是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的生力軍，是連接市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的橋梁，是農(nóng)戶(hù)增收致富的組織保障，應(yīng)該利用各種政策及各種資源發(fā)展自己，在資本結(jié)構(gòu)上、在經(jīng)營(yíng)方式上、在出資形式上、在勞動(dòng)力使用上，應(yīng)依法在優(yōu)惠性、同責(zé)性、平等性、資源性方面推進(jìn)發(fā)展。

5.1 內(nèi)創(chuàng)機(jī)制 促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。岳池縣各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然狀況、農(nóng)民分布很不平衡，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。在組建形式上，可以由農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)或?qū)I(yè)技術(shù)骨干牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，也可以依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，還可以依托基層畜牧站、基層供銷(xiāo)社和糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展重點(diǎn)是，加快畜牧現(xiàn)代化進(jìn)程，積極推進(jìn)合作社的股份合作經(jīng)營(yíng)；發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作；科技興牧，扶持發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和組織。

5.2 優(yōu)化外部環(huán)境 利用政策資源扶持引導(dǎo)專(zhuān)合組織發(fā)展。決定專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的雖然主要是內(nèi)因，但外因也是必不可少的。外因?qū)献魃绲陌l(fā)展不僅能起促進(jìn)作用，也能起阻礙作用，例如現(xiàn)在畜禽合作社要在工商局登記，需要環(huán)境影響評(píng)估書(shū)，而做環(huán)評(píng)需繳納2萬(wàn)元資金，這就加大了畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的成立成本，從而挫傷農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)合組織的積極性，因這一政策原因未進(jìn)行工商注冊(cè)的有近30個(gè)畜禽合作社。

5.3 建立政策和扶持體系 畜禽專(zhuān)業(yè)合作社是連接市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶，為畜產(chǎn)品走向市場(chǎng)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。需要政府在資金、政策、信息、土地流轉(zhuǎn)、融資、培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)方面大力扶持。

5.3.1 資金和政策服務(wù)體系。對(duì)合作社扶持要拿出具體的政策，要有切實(shí)可行的辦法，對(duì)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行體制、基本技能培訓(xùn)提供資金和政策扶持。而從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，合作社及合作經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府的扶持是必要的。

5.3.2 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。合作社一方面急需獲得市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)等方面的信息，一方面又受自身?xiàng)l件的限制，無(wú)法獲得應(yīng)有的信息。扶持合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡力滿(mǎn)足合作社的需要，盡快建立價(jià)廉效高的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5.3.3 合作促進(jìn)服務(wù)體系。合作社是個(gè)不斷發(fā)展變化的企業(yè)群體，它們有的要求在兼并中發(fā)展；有的需要聯(lián)合，以壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；有的卻需要獨(dú)立，以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。這些要求和變化，需要有關(guān)政府部門(mén)為合作社的聯(lián)合、兼并、分立等改組活動(dòng)提供平臺(tái)和幫助。

5.3.4 資金融通服務(wù)體系。金融資源是發(fā)展合作社及集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。資金融通、信用擔(dān)保等雖已出臺(tái)了許多政策或辦法，但當(dāng)前農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題突出，“三農(nóng)”金融服務(wù)不足的矛盾亟待解決。

5.3.5 培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)體系。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民，按照“政府買(mǎi)單到村、培訓(xùn)落實(shí)到人、機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定、過(guò)程規(guī)范管理”的工作機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一村一品”，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)技能，促其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型市民轉(zhuǎn)化。探索開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)民需要，開(kāi)展靈活多樣、易懂易學(xué)的實(shí)踐培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、短期培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。切實(shí)改善科技培訓(xùn)工作條件，促進(jìn)培訓(xùn)手段現(xiàn)代化、信息化。培訓(xùn)內(nèi)容要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，突出現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等。健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合農(nóng)業(yè)類(lèi)科研教學(xué)單位等各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，鼓勵(lì)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，形成一批布局合理、設(shè)施良好、教學(xué)水平高、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。