吳香芝，張 林

（1.湖州師范學(xué)院，浙江湖州313000；2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438）

0 前 言

體育產(chǎn)業(yè)一般分為體育服務(wù)業(yè)（體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)）和體育用品業(yè)，長期以來人們把體育服務(wù)業(yè)和體育用品業(yè)一起進(jìn)行研究。但是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)和體育用品業(yè)存在很大差別，且分別屬于不同的行業(yè)部門主管，在研究體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，將體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策單獨(dú)進(jìn)行研究對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有針對性和科學(xué)性。在我國大量的體育產(chǎn)業(yè)政策中，其主要目的和核心內(nèi)容也都是圍繞體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)或者制定的，本文以浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果為研究對象。

體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要引導(dǎo)和規(guī)范作用，科學(xué)合理的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策能夠在很大程度上促進(jìn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。評價(jià)或者判斷體育產(chǎn)業(yè)政策的效用程度，尋找影響其效用發(fā)揮的各種原因，提出提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的調(diào)整方案，對促進(jìn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定或者修改也有重要的借鑒意義。國外發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、英國和韓國，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策效用的評價(jià)非常普遍，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和政策本身的修正都起到了重要作用。目前國內(nèi)關(guān)于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的效用只是粗略地被估計(jì)為其對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極影響作用，并沒有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策效用的專門而系統(tǒng)的研究。

體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為浙江省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮不僅為人們提供了更多的體育參與機(jī)會，還增加了很多就業(yè)崗位。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在全國前列，如富陽體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，浙江省健身行業(yè)的繁榮，以及各種商業(yè)賽事的運(yùn)作等，這與浙江省體育產(chǎn)業(yè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)該具有一定關(guān)系。但是浙江省體育產(chǎn)業(yè)政策為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體起到多少作用，是不是一些政策并沒有起作用，并不為人所知。科學(xué)判斷浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策效用，是浙江省體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需求，也是浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

1 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是指浙江省人大或浙江省政府出臺的專門發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)或者間接推動(dòng)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策主要為政府以政府或者辦公廳、其他政府部門出臺的關(guān)于發(fā)展浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策文件。從浙江省體育產(chǎn)業(yè)政策出臺的時(shí)間看，浙江省地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定相對比較及時(shí)，緊跟國家體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策精神?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》是繼《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院辦公廳，2010）頒布以來，最早出臺的地方性體育產(chǎn)業(yè)政策，由此也可以看出浙江省對體育產(chǎn)業(yè)政策和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的重視程度。浙江省在國家《公共文化體育設(shè)施條例》（2003）開始實(shí)施不到一年的時(shí)間，就出臺了《浙江省實(shí)施〈公共文化體育設(shè)施條例〉暫行辦法》（2004），具體規(guī)定了公共體育設(shè)施除維修、保養(yǎng)需要以外，應(yīng)當(dāng)全年向公眾開放；公共體育設(shè)施的收費(fèi)收入應(yīng)優(yōu)先用于公共體育設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和管理。該政策不僅培養(yǎng)了大量體育消費(fèi)人群，還保證了體育場地設(shè)施維修基金，使體育場館更好地為市民提供服務(wù)。浙江省還在全國率先制定《實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》（2002），并創(chuàng)造性地提出體育經(jīng)營規(guī)范內(nèi)容，如對規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育體育市場，增強(qiáng)體育自身發(fā)展活力；體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，保障和扶持體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種體育經(jīng)營活動(dòng)等。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策內(nèi)容的科學(xué)性、及時(shí)性和前瞻性是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行效果的必要條件。

浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策一樣，也分為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策是指專門為了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，但是其中的主要內(nèi)容是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的政策，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策是指為了發(fā)展體育事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的政策中政策涉及到發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，或者這些政策中有以市場化途徑發(fā)展體育事業(yè)的規(guī)定，如以上提到的《浙江省實(shí)施〈公共文化體育設(shè)施條例〉暫行辦法》。一般情況下，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用相對較大，但是由于政策的執(zhí)行具有協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的作用也不可忽視。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)際上是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策和相關(guān)政策共同發(fā)揮效用的結(jié)果。

2 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果

體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果是指這些政策對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的促進(jìn)作用，如優(yōu)化市場秩序、擴(kuò)大規(guī)模和增加就業(yè)等?？茖W(xué)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容對政策的執(zhí)行效果有很大影響作用。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是否也存在這種現(xiàn)象，在執(zhí)行中是否真正發(fā)揮了作用，需要通過科學(xué)的方法來判斷。

浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是由若干政策文件形成的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系，整個(gè)體系的政策內(nèi)容對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用即為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，這些促進(jìn)作用表現(xiàn)為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增加，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場秩序合理，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同提高，就業(yè)崗位的增加等。而由于每一件不同的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用情況有所不同。因此對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的發(fā)揮有兩種角度，一是判斷浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，另一個(gè)角度則是判斷每一件體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的評價(jià)做出非常清晰的評價(jià)是非常困難的，本文采取專家問卷、專家訪談和實(shí)地考察的形式對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行初步評價(jià)，對提高浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果、優(yōu)化浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容和執(zhí)行過程依然具有參考意義。對問卷的調(diào)查是選取浙江省業(yè)界、政界和學(xué)界從事體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作或研究5年以上的30位專家進(jìn)行的問卷調(diào)查。

2.1 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

通過對問卷調(diào)查、訪談和實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對浙江省整個(gè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較重要的作用，但是政策的推動(dòng)作用是有限的，甚至有時(shí)候是滯后的，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力很大程度上來自于市場的發(fā)展和人們對體育服務(wù)的需求。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用程度的判斷是一個(gè)復(fù)雜的過程，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對不同體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)類別所發(fā)揮的效用也有所不同，本研究采取了問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式判斷體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對浙江省不同類別體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用（見表1）。

表1 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對浙江省各類體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用一覽表（N＝30）

由表1可以看出浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體促進(jìn)作用比較小，有50％的專家認(rèn)為起到了較小作用，認(rèn)為起較大作用的人很少，只占到23％。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系對體育健身娛樂業(yè)和體育彩票的的促進(jìn)作用比較大，分別有60.0％和56.7％的專家認(rèn)為對這兩種體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了比較大的促進(jìn)作用。而對浙江省體育場館經(jīng)營、體育中介和體育賽事的促進(jìn)作用比較小，分別有63.3％、86.7％、60.0％的專家認(rèn)為對這些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)僅僅發(fā)揮了較小作用。一方面也可以看出浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果發(fā)揮作用的不平衡性；另一方面也可以看出在一些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策類型之間，由于體育場館經(jīng)營、體育中介和體育賽事三者是相互關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類型，因此，浙江省將來的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施應(yīng)該側(cè)重這些領(lǐng)域，特別要關(guān)注和落實(shí)相關(guān)政策的執(zhí)行力。還可以看出對體育旅游的促進(jìn)只是一般作用，但是通過專家訪談和實(shí)地考察都發(fā)現(xiàn)浙江省一些政策在旅游產(chǎn)業(yè)方面的執(zhí)行效果較好，這應(yīng)該是浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和旅游政策沒有有效協(xié)調(diào)的結(jié)果，浙江省體育部門和旅游部門應(yīng)該相互溝通以促進(jìn)浙江省體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 浙江省若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系是由若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件構(gòu)成的，每一類或者每一件體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用有一定差別，研究浙江省不同體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的效用程度對提高浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果和完善其政策體系也具有重要作用。

2.2.1 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策的效用發(fā)揮狀況。專門性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有直接引導(dǎo)或者規(guī)范作用，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。但是由于政策具有時(shí)效性，隨著社會環(huán)境的變化政策的效用可能會降低，由于新的政策的出臺，原有的政策也會失效；而新出臺的政策由于實(shí)施的時(shí)間太短而還沒充分發(fā)揮效果；或許一些政策本身與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有偏差而執(zhí)行效果較差。浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件分為專門性政策文件和相關(guān)政策文件，到目前為止，浙江省專門的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件有三件，即表2中省府辦公廳出臺的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（2010），省政府出臺的《浙江省經(jīng)營性體育場所管理辦法》（1998頒布，2004年失效）和《浙江省體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法（試行）》（2001），表2中其余政策均為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》直接目的是引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)浙江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中大部分內(nèi)容是關(guān)于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，如規(guī)定浙江省高爾夫球營業(yè)稅適用10％稅率，其他列入娛樂業(yè)征稅項(xiàng)目的體育項(xiàng)目營業(yè)稅適用5％稅率，給予了相關(guān)經(jīng)營者以充分的信心和勇氣。該政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響作用應(yīng)該比較大或者將來會發(fā)揮更好的效果，該政策開始實(shí)施后，國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，以發(fā)展浙江海洋特色體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；浙江省以及各市縣級體育局積極制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；浙江省還正式掛牌成立浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)委員會；溫州市已經(jīng)成溫州市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；杭州、寧波、金華、湖州等各個(gè)城市都積極根據(jù)本地區(qū)地理、社會和文化環(huán)境提升具有本地特色的高品質(zhì)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是由于政策的實(shí)施時(shí)間較短，在目前還不能充分反映該政策的效用，從表2可以看出僅37％的人認(rèn)為其對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用較大，其他63％的人認(rèn)為其對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)所起作用一般。

而如果體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策的實(shí)施時(shí)間較長的話，也可能會因?yàn)樯鐣h(huán)境的變化而削弱其效果的發(fā)揮，如《浙江省經(jīng)營性體育場所管理辦法》由于頒布的時(shí)間比較久，而且在實(shí)施后的6年后宣布其失效，該政策在其有效的范圍內(nèi)發(fā)揮的作用并不理想，由表2可以看出認(rèn)為其發(fā)揮較大作用的專家只有37％，57％人認(rèn)為其只是發(fā)揮了一般作用，27％人認(rèn)為其發(fā)揮了較小作用。這也說明應(yīng)該及時(shí)評價(jià)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，對執(zhí)行效果不好的政策要作出終止、修改或者制定新政策的重要性。

另外由于人們對事物認(rèn)識有限理性的客觀現(xiàn)實(shí)，并不是每項(xiàng)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件的制定都是科學(xué)或者正是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需要的，那么這樣的政策就很難發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，表2中《浙江省體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法（試行）》（2001）執(zhí)行效果比較差，所有的專家都認(rèn)為他對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用較小，從表1中對體育中介業(yè)的影響程度也可以看出該政策沒有發(fā)揮太大作用。這很可能是浙江省在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對該政策的需求并不強(qiáng)烈，或許浙江省體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展受政策的影響程度很小，也許受地理位置和市場發(fā)展特點(diǎn)的影響。

2.2.2 浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策效用發(fā)揮狀況。涉及到體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)政策和一些體育政策屬于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策范疇，它們對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)均有一定的促進(jìn)作用。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的重要范疇，國家和地方政府非常重視我國服務(wù)業(yè)政策的制定和實(shí)施，但是與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，浙江省服務(wù)業(yè)法規(guī)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用較為微弱，江蘇省將若干體育服務(wù)業(yè)類型明確列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目錄中，并明確給與引導(dǎo)資金、融資和稅收的優(yōu)惠，而浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策中還沒有明確列入體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型，到目前為止浙江還沒有專門的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，而北京和江蘇已經(jīng)在服務(wù)業(yè)政策的基礎(chǔ)上落實(shí)了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。盡管浙江省服務(wù)業(yè)政策對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用很大，可是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入服務(wù)業(yè)的行列而不能得到相關(guān)政策的支持。關(guān)于《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（2008）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，只有10％的專家認(rèn)為其對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大促進(jìn)作用（表2），或許2011年新制定的《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》能夠在將來發(fā)揮較好作用，由于執(zhí)行的時(shí)間太短，只有20％的專家認(rèn)為其已經(jīng)發(fā)揮較大作用，還有17％的人不知道它是否發(fā)揮了作用也屬于正常現(xiàn)象。

涉及體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的相關(guān)政策很多體現(xiàn)在體育政策中，但是不同的體育政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及角度和規(guī)范方式有所不同，在執(zhí)行過程中的資源投入有所差異，因此每個(gè)體育政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用是不同的。從表2可以看出，《浙江省全民健身?xiàng)l例》（2007）對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用較大，63％的專家認(rèn)為該政策對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到了較大促進(jìn)作用，很多專家認(rèn)為這與浙江省全民健身資源的投入有很大關(guān)系。他們認(rèn)為體育彩票公益金的投入培養(yǎng)了大量的體育消費(fèi)群體，一旦這些消費(fèi)群體的體育消費(fèi)水平提高，就對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到內(nèi)發(fā)性的推動(dòng)作用。另一方面，全民健身政策本身也規(guī)定了可以通過市場手段滿足不同消費(fèi)群體的需求，體現(xiàn)了與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)交叉或融合的現(xiàn)象，也是其有效促進(jìn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。《浙江省游泳場所管理辦法》（1995）的對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用弱于《浙江省全民健身?xiàng)l例》（2007），但是強(qiáng)于其他體育政策。該政策是一項(xiàng)規(guī)范性比較強(qiáng)的政策，而游泳場所是個(gè)極容易產(chǎn)生細(xì)菌感染和存在較大安全隱患的場所，需要嚴(yán)格的規(guī)范措施保證消費(fèi)者的健康和安全。從表2看出43％的專家認(rèn)為其對游泳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較大作用，57％的人認(rèn)為只是起到了一般作用，專家認(rèn)為這與其政策本身的規(guī)范特點(diǎn)有關(guān)，該政策主要是規(guī)范和約束游泳場館的合法經(jīng)營，而不是具有鼓勵(lì)或扶持性的政策。

另外《浙江省體育競賽管理辦法》（2007）和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》（2002）等四件政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有所涉及。但是由于涉及的程度不同、實(shí)施的時(shí)間長短不同、政策執(zhí)行投入資源的不同等，顯示出對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)不同的促進(jìn)作用，但是都沒有體現(xiàn)出很大的推動(dòng)作用和很小的推動(dòng)作用，這些政策只是發(fā)揮了一般作用。甚至有專家認(rèn)為《浙江省體育競賽管理辦法》對浙江省的體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的阻礙作用，應(yīng)該給舉辦各種體育賽事的民間主辦者更加寬松的政策空間。

表2 浙江省若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用情況一覽表（N＝30）

3結(jié)論與建議

31結(jié)論

盡管浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定速度較快，能夠很快跟上國家政策的步伐，但是總體執(zhí)行效果一般，且不平衡。從體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，并非對每個(gè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)門類都起到了較好的促進(jìn)作用；一些政策也并沒有充分發(fā)揮其效果。影響浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮效用的因素很多，通過對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行狀況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)影響浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的較大的首要原因是政策本身，如體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的涉及沒有充分考慮浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，與需求有偏差；有些政策內(nèi)容比較宏觀，不具有操作性；政策文件中也有過強(qiáng)的管制性痕跡；與其他產(chǎn)業(yè)政策特別是服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的銜接性差；也有一些政策因?yàn)閷?shí)施的時(shí)間較短還沒充分發(fā)揮作用。其次是某些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)薄弱，如沒有配備體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行資源；體育行政機(jī)關(guān)沒有與其他行政執(zhí)行機(jī)關(guān)有效溝通；體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資主體或經(jīng)營主體的政策意識薄弱等。

3.2 建議

要提高浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，以有效促進(jìn)浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要調(diào)整浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，如充分聽取各界意見，特別是經(jīng)營主體的政策訴求；在充分分析目前新政策精神的基礎(chǔ)上，通過配套政策、實(shí)施細(xì)則將政策內(nèi)容程序化，提高操作性；放松限制性政策內(nèi)容，特別是競賽表演業(yè)的審批政策的放松對浙江省賽事產(chǎn)業(yè)、中介業(yè)和體育場館的經(jīng)營都有較大的促進(jìn)作用；積極與浙江省其他產(chǎn)業(yè)政策，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)政策融合，享受其他產(chǎn)業(yè)所能享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。另一方面，要完善政策執(zhí)行過程中的若干環(huán)節(jié)，如對浙江省重點(diǎn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)投入政策執(zhí)行資源；政府應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行相關(guān)的各個(gè)部門，共同執(zhí)行體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策；加大體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，使體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資主體和經(jīng)營主體充分了解政策內(nèi)容，以調(diào)整體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資或經(jīng)營行為。

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