丁春琴

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州311402）

0 前 言

社區(qū)體育是我國(guó)體育文化事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到絕大多數(shù)人的身心健康、體格健美與快樂(lè)幸福的生活［1，2］。體育場(chǎng)館設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的空間場(chǎng)所、器械或工具，其建設(shè)完善、合理配置及與周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)會(huì)增加社區(qū)居民鍛煉的熱情，對(duì)人們?cè)阱憻捴斜３至己眯那榫哂泻芎玫拇龠M(jìn)作用［3，4］。

自2008年實(shí)施《浙江省全民健身?xiàng)l例》以來(lái)，全民健身設(shè)施建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等取得了喜人的成績(jī)，社區(qū)體育的成績(jī)也有口皆碑。盡管如此，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口大幅增加，社區(qū)居民對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求不斷增長(zhǎng)。社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施偏少仍是制約社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)障礙因素。

《條例》規(guī)定，學(xué)校的室外體育健身設(shè)施包括操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和室外健身器材，在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，在不影響教學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開(kāi)放；學(xué)校的室內(nèi)體育健身設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的，可以適當(dāng)收取成本費(fèi)用［5］。這十分有助于最大限度地整合社會(huì)體育資源，推動(dòng)社區(qū)體育和全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。調(diào)查校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，對(duì)深入貫徹落實(shí)好《浙江省全民健身?xiàng)l例》和國(guó)家《全民健身計(jì)劃［6］》，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

從杭州市選擇有代表性的學(xué)校（包括上城、下城、拱墅、西湖、江干區(qū)中小學(xué)和下沙、濱江、小和山等高教園區(qū)的大學(xué)），從不同的地理位置方位進(jìn)行抽樣調(diào)查，數(shù)量30所。學(xué)校類(lèi)型涉及普通高等學(xué)校（包括高職院校）、重點(diǎn)、普通初高中和小學(xué)。本研究的對(duì)象基本能夠代表杭州市體育場(chǎng)館的發(fā)展?fàn)顩r。

具體抽樣為：普通高校隨機(jī)抽取12所，主要集中在市中心、下沙、濱江和小和山等地，高中6所，初中6所，小學(xué)6所，主要在上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、江干區(qū)等地，著重對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的數(shù)量、開(kāi)放情況及影響因素進(jìn)行調(diào)查，然后找出影響其開(kāi)放的主要因素。

1.2研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)查閱。查閱研讀文獻(xiàn)資料，了解國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館的使用及對(duì)外開(kāi)放情況。查閱政策法規(guī)文件，了解體育場(chǎng)館方面的政策、法規(guī)和文件精神。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查。分別在法定節(jié)假日、寒暑假及平時(shí)等不同時(shí)段，采用現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)法與問(wèn)卷調(diào)查法，問(wèn)卷發(fā)放與回收采用電子郵件和發(fā)放相結(jié)合的方法，對(duì)比較遠(yuǎn)的學(xué)校主要是以電子郵件的形式發(fā)送問(wèn)卷，對(duì)較近的學(xué)校大多采用發(fā)放問(wèn)卷與電子郵件相結(jié)合的方式。對(duì)選擇的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)每所學(xué)校及附近的社區(qū)居民，分別發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，回收587份，567份，有效回收率分別為97.8％和94.5％。

1.2.3 現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)。校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放的基礎(chǔ)與潛力數(shù)據(jù)主要通過(guò)實(shí)地考察及訪(fǎng)問(wèn)所在學(xué)校的體育老師，查閱學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得，開(kāi)放方式、開(kāi)放時(shí)段、存在的困難等主要通過(guò)實(shí)地考察及訪(fǎng)問(wèn)所在學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及體育老師獲得。

1.2.4 數(shù)據(jù)處理。對(duì)所獲數(shù)據(jù)用S P S S數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件和E X C E L軟件進(jìn)行處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 杭州市大、中小學(xué)校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放的現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，杭州市加大教育現(xiàn)代化投入，認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，并將體育設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃和《杭州市普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的條件在原有基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查的全市30所大、中小學(xué)校中有26所學(xué)校的體育場(chǎng)館全部向社區(qū)開(kāi)放，占86.7％，部分場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的4所，僅占13.33％，其中12所普通高校全部對(duì)外開(kāi)放，見(jiàn)表1。大、中小學(xué)校都擁有籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、田徑跑道等基本運(yùn)動(dòng)設(shè)施，普通高等學(xué)校的體育場(chǎng)館數(shù)量相對(duì)較多，場(chǎng)館種類(lèi)的配置也更合理，設(shè)施較先進(jìn)，環(huán)境較好，配有專(zhuān)用的乒乓球館、羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)、形體房、健身房、武術(shù)館等，面向社區(qū)的開(kāi)放率也相對(duì)較高。

表1 學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市市區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放利用總體情況良好。杭州市被調(diào)查的30所學(xué)校中只有4所學(xué)校（占總數(shù)的13.33％）不對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館。有26所（占總數(shù)的86.7％）對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館，其中有15所（占總數(shù)的50％）學(xué)校實(shí)行全部體育場(chǎng)館無(wú)償對(duì)外開(kāi)放，但開(kāi)放對(duì)象以本校學(xué)生和教師為主，以社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)人為輔。有12所學(xué)校（占總數(shù)的40％）實(shí)行有償對(duì)外開(kāi)放與無(wú)償對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。不對(duì)外開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館，只供學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練使用，其它時(shí)間都不開(kāi)放。無(wú)償開(kāi)放是以面向?qū)W生教師為主但不收費(fèi)，有償開(kāi)放是面向社會(huì)組織和個(gè)人的租用也包括學(xué)生和教師，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取相應(yīng)的費(fèi)用。另外還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的18所中小學(xué)中有4所（占總數(shù)的13.3％）沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，學(xué)校的體育場(chǎng)館，只供在校學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練及課外活動(dòng)使用。12所普通高等學(xué)校都實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，其中包括對(duì)師生的開(kāi)放，向社區(qū)的開(kāi)放。其中有4所本科和1所職業(yè)類(lèi)院校進(jìn)行了有償開(kāi)放。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前杭州市市區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放良好，除了個(gè)別中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館不對(duì)社區(qū)開(kāi)放，高等院校及高職類(lèi)院校的體育場(chǎng)館設(shè)施基本對(duì)社區(qū)開(kāi)放，只是開(kāi)放力度還不夠大，而且只是小部分場(chǎng)館進(jìn)行了有償開(kāi)放，無(wú)償開(kāi)放的對(duì)象仍局限于本校師生為主、社會(huì)個(gè)人為輔的一種開(kāi)放形式，還沒(méi)有真正步入正軌。

表2 學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地類(lèi)型及學(xué)校數(shù)目

如表2所示，所調(diào)查的杭州市大、中小學(xué)校園體育場(chǎng)館對(duì)社區(qū)無(wú)償開(kāi)放的主要是部分室外體育場(chǎng)地，室外體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放多于室內(nèi)場(chǎng)館開(kāi)放，田徑場(chǎng)和室外籃球場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校最多，其次是足球場(chǎng)和乒乓球館，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的類(lèi)型和項(xiàng)目基于學(xué)校體育場(chǎng)館的基本建設(shè)情況，并且受學(xué)校教育教學(xué)的影響，室外場(chǎng)地由于經(jīng)久耐用，便于日常管理和維護(hù)，對(duì)社區(qū)開(kāi)放投資少，占地面積較大，離居民小區(qū)較近便于到達(dá)鍛煉，是多數(shù)學(xué)校開(kāi)放這些場(chǎng)地的主要原因。而一部分學(xué)校，特別是中小學(xué)體育場(chǎng)館建設(shè)受到地方區(qū)域的限制，仍舊以中小型，非標(biāo)準(zhǔn)型體育場(chǎng)地建設(shè)為主，項(xiàng)目類(lèi)型也以傳統(tǒng)項(xiàng)目中的日常教學(xué)為主，與社區(qū)居民健身需求的項(xiàng)目類(lèi)型有較大的區(qū)別，如：游泳、輪滑、門(mén)球等專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地基本沒(méi)有，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等較熱門(mén)的場(chǎng)地?cái)?shù)量也很少，由于這些場(chǎng)地?cái)?shù)量少，折舊快，而且管理成本又比較高，一般學(xué)校不對(duì)外開(kāi)放。

2.2 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放時(shí)段

研究校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放時(shí)段是為了解不同時(shí)段內(nèi)開(kāi)放場(chǎng)館的情況。通過(guò)開(kāi)放時(shí)間分析可以看出，周一至周五對(duì)外開(kāi)放時(shí)間段主要集中在下午和晚上，部分學(xué)校全天開(kāi)放，有30％的大學(xué)中午和晚上也對(duì)外開(kāi)放。周六和周日開(kāi)放程度較好，60％的高校全天開(kāi)放，45％的中學(xué)全天開(kāi)放，只有35％左右的小學(xué)全天開(kāi)放，這與學(xué)校教學(xué)安排有關(guān)，大部分學(xué)校都將教學(xué)時(shí)間與社區(qū)居民健身時(shí)間分開(kāi)，以減少不必要的沖突。調(diào)查表明，假期期間，大學(xué)體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放全天占了85％，上、下午時(shí)間各占了45％，中學(xué)體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放全天占了近60％，上、下午時(shí)間各占了40％左右，小學(xué)體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放全天占了45％，上、下午在40％左右，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明假期與上課期間相比各級(jí)學(xué)校開(kāi)放時(shí)間都有增加，但是整個(gè)學(xué)校的體育場(chǎng)館（尤其是中小學(xué)）開(kāi)放情況仍然不夠理想。作為周邊社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，絕大部分是白天上班，晚上休息，許多人愿意在下班后的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，而作為有償開(kāi)放的學(xué)校，自然在晚上這一黃金時(shí)段開(kāi)放較多，因此學(xué)校場(chǎng)館的有償開(kāi)放能更好地滿(mǎn)足廣大社區(qū)居民健身的需要。所調(diào)查的學(xué)校在一年時(shí)間段內(nèi)，雙休日時(shí)段向社區(qū)開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校最多，占86.7％，有63.3％以上的學(xué)校全年都向社區(qū)開(kāi)放，見(jiàn)表3。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查，學(xué)校體育場(chǎng)地的使用在早晨、傍晚和公休節(jié)假日時(shí)相對(duì)空閑，“而這些時(shí)間段恰好是社區(qū)居民相對(duì)集中的鍛煉時(shí)間，所以學(xué)校體育資源與社會(huì)共享在時(shí)間上是可以避開(kāi)、不發(fā)生沖突的［7］”總之，方便的服務(wù)時(shí)間就是對(duì)消費(fèi)者最大的便利。同時(shí)有償開(kāi)放能夠更多地開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館可利用時(shí)間，也有利于提高體育場(chǎng)館的使用率，減少不必要的資源浪費(fèi)，更好地為全民健身工作服務(wù)。

但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，43.3％的學(xué)校在節(jié)假日和寒暑假期間不向社區(qū)開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施，主要原因是一方面這些時(shí)間本校師生都放假了，另外一方面是出于校園安全環(huán)境的考慮，對(duì)健身者健身時(shí)的人身安全及體育設(shè)施安全等學(xué)校會(huì)有一定的責(zé)任。

表3 一年內(nèi)各時(shí)段開(kāi)放學(xué)校情況

2.3 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放存在的問(wèn)題

2.3.1 開(kāi)放場(chǎng)館的地理位置問(wèn)題。在被調(diào)查的12所高等院校中，學(xué)校規(guī)模越大，體育場(chǎng)館的數(shù)量相對(duì)較多，環(huán)境較好。但對(duì)外開(kāi)放的大多是室外場(chǎng)地，而一些室內(nèi)體育館、羽毛球館、乒乓球館、游泳館等一般都是有償開(kāi)放，開(kāi)放的時(shí)間也各不相同。中小學(xué)校相比較高校而言，學(xué)校規(guī)模較小，體育場(chǎng)館和資金也相對(duì)匱乏，運(yùn)動(dòng)環(huán)境也較差，面向社區(qū)開(kāi)放就受到了限制。如全面開(kāi)放需要投入較多的人力、物力和財(cái)力，所以一些學(xué)校采用選擇性有償開(kāi)放的形式。開(kāi)放時(shí)間多為雙休日和寒暑假。另外在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，位于市中心的學(xué)校的體育場(chǎng)館有更廣闊和穩(wěn)定的消費(fèi)群體，而位于郊區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館，由于居民人口較分散規(guī)模較小，體育消費(fèi)意識(shí)較淡薄，體育消費(fèi)水平普遍較低，交通又不方便，所以開(kāi)放的效益受到了限制。

2.3.2 鍛煉人員的安全責(zé)任問(wèn)題。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，不愿意開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施，最主要的原因是考慮到學(xué)生的安全問(wèn)題?！皩W(xué)生在學(xué)校的安全問(wèn)題一直是家長(zhǎng)關(guān)注的，而學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放后擁入的社會(huì)人員層次復(fù)雜、難以管理，容易給學(xué)校安全和管理等帶來(lái)不便?！币凰鶎W(xué)校的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是學(xué)校體育場(chǎng)館一般不對(duì)外開(kāi)放的原因。在實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中，導(dǎo)致人身傷害事故會(huì)引發(fā)一系列安全事故責(zé)任問(wèn)題，事故發(fā)生后傷害一方如向?qū)W校提出賠償，學(xué)校往往要承擔(dān)糾纏不清的相關(guān)責(zé)任，因此，安全責(zé)任問(wèn)題是開(kāi)放過(guò)程中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主要一塊心病，大部分學(xué)校都有“多一事不如少一事”的畏難情緒。

2.3.3 學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題 。由于學(xué)校體育場(chǎng)館的特殊性加上學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)問(wèn)題以及存在的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率較低，這不但使社區(qū)群眾的體育活動(dòng)很難開(kāi)展，還不利于學(xué)校體育場(chǎng)館的良性運(yùn)營(yíng)。在對(duì)一些學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訪(fǎng)談中了解到，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（特別是中小學(xué)校）認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)必然會(huì)影響正常的教學(xué)秩序，不如采取封閉式管理，這樣既省事又安全，這些消極作為，對(duì)學(xué)校采取積極有效的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)管理方式起到了不利的作用。另外，在學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上，缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，大部分管理人員年齡偏大、文化層次不高，不善營(yíng)銷(xiāo)策劃，不懂經(jīng)濟(jì)不會(huì)管理，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏或不健全，所有這些都不能最大限度地開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館功能。

2.3.4 學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入及體育設(shè)施的維護(hù)問(wèn)題。近年來(lái)，杭州市的全民健身點(diǎn)建設(shè)受到廣大市民的好評(píng)，但目前的建設(shè)規(guī)模和體育器材種類(lèi)還較難滿(mǎn)足所有市民的健身需求。分布在各社區(qū)的大、中小學(xué)校在推動(dòng)全民健身方面具有地理位置、體育器材類(lèi)型、數(shù)量和場(chǎng)地上的優(yōu)勢(shì)，全民健身點(diǎn)建設(shè)與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可增加學(xué)校體育器材種類(lèi)和數(shù)量，又能使社區(qū)居民健身環(huán)境更加便利完善，提高建設(shè)資金使用效益。通過(guò)調(diào)查了解到，當(dāng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放后，會(huì)帶來(lái)許多正面的、負(fù)面的影響，也會(huì)產(chǎn)生不同方面的效益與效應(yīng)。對(duì)于體育設(shè)施損耗以及資金來(lái)源等問(wèn)題上，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理逐步恢復(fù)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施向社區(qū)（村）開(kāi)放的通知》中指出，根據(jù)杭州市財(cái)政局、體育局、教育局共同制訂的具體的辦法：由各級(jí)財(cái)政部門(mén)保障資金，各縣（市）政府落實(shí)體育設(shè)施維護(hù)、更新、添置以及人員和相關(guān)經(jīng)費(fèi)等，由體育局、教育局每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)開(kāi)放工作成績(jī)突出的地區(qū)和學(xué)校、社區(qū)（村）予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。有了政府保障資金來(lái)源，基本可以解決學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放帶來(lái)的設(shè)施損耗問(wèn)題。

目前對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放各個(gè)學(xué)校有不同的解決方法，有的是政府提供補(bǔ)貼；有的是委托經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，雙方簽訂協(xié)議，明確職責(zé)，由學(xué)校監(jiān)督，在體育器材的維護(hù)和使用上實(shí)行雙贏；有的是通過(guò)與社區(qū)聯(lián)合、企業(yè)承包的方式來(lái)緩解體育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，學(xué)校在加強(qiáng)管理、減少損耗的同時(shí)，還應(yīng)尋求各級(jí)政府的更大支持，通過(guò)政府的補(bǔ)助、社會(huì)的資助所得的費(fèi)用對(duì)體育場(chǎng)地器材進(jìn)行維修、添置，保證開(kāi)放順利進(jìn)行。

2.3.5 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放在理論上有較高的認(rèn)識(shí)和較積極的態(tài)度，有49.5％的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放利大于弊，31.2％的認(rèn)為弊大于利，有52％的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示“較支持”和“支持”，而對(duì)目前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀“較滿(mǎn)意”和“一般”的分別占41.5％和38.6％，這充分說(shuō)明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的態(tài)度還是較為積極和樂(lè)觀的。但就進(jìn)一步加大學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放力度不夠支持，主要原因在于：學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放不僅明顯地增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還增加了一些人力和物力用來(lái)協(xié)調(diào)和管理學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放中所帶來(lái)的一系列事務(wù)，這對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)不外乎是一份額外的負(fù)擔(dān)。這也是需要多方努力解決的問(wèn)題。

在調(diào)查訪(fǎng)談中也有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示愿意加大學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的力度，例如：這些學(xué)校有著對(duì)外開(kāi)放的傳統(tǒng)，也形成了對(duì)外開(kāi)放的氛圍，學(xué)校與周邊社區(qū)形成了互惠互利的交流與合作關(guān)系，學(xué)校也愿意以此擴(kuò)大社會(huì)影響力，因此，學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放能否達(dá)到好的效果是有多方面因素的，也是長(zhǎng)時(shí)間綜合作用的結(jié)果。

校園體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放既是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的需要，也是我國(guó)體育政策法規(guī)所要求的。各級(jí)政府、體育、教育行政部門(mén)都非常重視學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放這項(xiàng)工作。2010年在全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放工作會(huì)議中指出：2006年至今，全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的兩批試點(diǎn)單位現(xiàn)已覆蓋27個(gè)省，62個(gè)區(qū)，531個(gè)學(xué)校和公共體育場(chǎng)館，國(guó)家累計(jì)投入2000萬(wàn)元。最近幾年來(lái)，全國(guó)各地也相繼出臺(tái)了一些政策和法規(guī)，要求學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在不影響學(xué)校教學(xué)的情況下向社區(qū)開(kāi)放。從2001年起，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校體育場(chǎng)館陸續(xù)向社區(qū)開(kāi)放。

2.4 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放的對(duì)象和內(nèi)容

567份社區(qū)居民問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，選擇到對(duì)外開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉的主要是學(xué)校老師和學(xué)生、學(xué)校體育俱樂(lè)部會(huì)員、社團(tuán)成員，他們都是有組織特定人群，分別占42.1％、21.9％、13.4％.但社區(qū)居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的組織化程度不高，大部分是以個(gè)人隨機(jī)為主，占36.7％。社區(qū)居民的活動(dòng)內(nèi)容主要以日常體育鍛煉為主，參與社區(qū)組織的體育競(jìng)賽不多。很多人由于家庭和工作的原因沒(méi)有時(shí)間參加體育鍛煉，這部分人年齡大部分在30～40歲左右，其中也有一部分人表示如果周邊學(xué)?；蛐^(qū)有鍛煉的地點(diǎn)也會(huì)參加鍛煉。從表4可以看出，利用學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉的社區(qū)居民中，女性略多于男性，其原因可能與一些室外體育場(chǎng)館更適宜開(kāi)展受女性歡迎的健身活動(dòng)有關(guān)，如排舞、健身操、秧歌等。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲左右的老年人和離退休人員所占比例較大，這說(shuō)明老年人的閑暇時(shí)間相對(duì)較多，同時(shí)他們又比較重視自己的身體健康，重建社交圈的愿望比較強(qiáng)烈，體育鍛煉就成為了他們保持健康、延緩衰老、消除孤獨(dú)與寂寞的理想途徑。

在接受調(diào)查的社區(qū)居民中，大多是通過(guò)散步、球類(lèi)、健美（身）操、太極拳、武術(shù)等形式進(jìn)行體育鍛煉，但每周活動(dòng)次數(shù)、每次活動(dòng)時(shí)間相對(duì)偏少，參加體育活動(dòng)的方式大多是單獨(dú)自己鍛煉（占48.62％），與朋友鄰居一起鍛煉的占36.38％，有組織的體育活動(dòng)偏少只占1.75％。在經(jīng)常參加體育鍛煉的人群中有50.28％的居民表示是為了防病健身，有38.35％人是為了消遣娛樂(lè)，5.72％的人是為了改善人際關(guān)系，還有少數(shù)人是因?yàn)閺男○B(yǎng)成了鍛煉習(xí)慣，極少數(shù)人是陪子女一起鍛煉。在鍛煉地點(diǎn)的選擇上，大部分居民選擇公共健身設(shè)施，一部分居民選擇鄰近的學(xué)校，還有一部分則選擇自家庭院或企事業(yè)單位，見(jiàn)表5。選擇去鄰近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的居民，大多是因小區(qū)本身規(guī)模較小，公共體育健身設(shè)施不夠完善，向社區(qū)開(kāi)放的學(xué)校離家較近，而這些學(xué)校的體育設(shè)施則基本能滿(mǎn)足社區(qū)居民鍛煉的需要。從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，杭州市許多社區(qū)內(nèi)都有學(xué)校，而大部分學(xué)校內(nèi)又有較完善的體育場(chǎng)館，但目前很多社區(qū)居民都沒(méi)有有效地利用這個(gè)資源，我們應(yīng)宣傳發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和機(jī)關(guān)團(tuán)體廣泛、積極地參與到社區(qū)體育的發(fā)展中，最大限度地整合學(xué)校和社區(qū)體育資源，這就需要杭州市政府制定相關(guān)政策和法規(guī)，盡可能地把學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，從而促進(jìn)社區(qū)資源的聚集和社區(qū)體育的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)體育資源的共享。

表4 使用學(xué)校體育場(chǎng)館的社區(qū)居民基本情況

表5 杭州市社區(qū)居民鍛煉情況分析（％）

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

杭州市對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的理論認(rèn)識(shí)水平較高，態(tài)度較積極，但對(duì)進(jìn)一步加大學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的力度支持不夠。所調(diào)查的學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)館主要是室外場(chǎng)地，有85％以上的體育場(chǎng)館已向社區(qū)開(kāi)放，大多數(shù)學(xué)校是無(wú)償開(kāi)放，在有償開(kāi)放的學(xué)校中，盈利最多是球類(lèi)項(xiàng)目。學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放不僅給學(xué)校體育發(fā)展帶來(lái)了良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)了社區(qū)與學(xué)校的互動(dòng)，同時(shí)社區(qū)為學(xué)校體育更好地發(fā)展提供更多的支持和幫助，政府組織也為學(xué)校體育發(fā)展提供多方面的支持與服務(wù)。學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放后對(duì)學(xué)校的體育內(nèi)部發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響，主要表現(xiàn)在學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)有了明顯增加，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的種類(lèi)和數(shù)量有了增加，使用率得到了提高。學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放對(duì)學(xué)校師生以及校園的體育文化都產(chǎn)生了一定的影響。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后，許多學(xué)校的體育老師認(rèn)為學(xué)校體育鍛煉氛圍更好了，學(xué)校開(kāi)展體育課外活動(dòng)的次數(shù)增多了，體育課外活動(dòng)內(nèi)容也更豐富了，并且學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的積極性有了明顯提高。在體育宣傳方面，各個(gè)學(xué)校均采用了不同的方式方法對(duì)體育進(jìn)行各方面的宣傳，促使學(xué)生體育知識(shí)方面變得更豐富，對(duì)體育有了更深的認(rèn)識(shí)。目前杭州市經(jīng)過(guò)3年的探索實(shí)踐，市區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地等設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放成效良好。學(xué)校與社區(qū)建立共管機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源的社會(huì)效益，推動(dòng)社區(qū)群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。有196所學(xué)校的體育場(chǎng)地場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放，占市區(qū)學(xué)校的90％。市教育局對(duì)全市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，促進(jìn)了學(xué)校體育場(chǎng)館等設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。

影響杭州市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享主的要因素是管理、安全和經(jīng)費(fèi)三大因素。

3.2 建議

3.2.1 加強(qiáng)立法監(jiān)督，制定合理的法規(guī)政策給予支持。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施比較完善，并且有一個(gè)共同的特點(diǎn)是學(xué)校體育設(shè)施構(gòu)成了體育場(chǎng)地設(shè)施的重要組成部分。在美國(guó)，為了開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，政府與學(xué)校相互聯(lián)合制定計(jì)劃，使學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施盡可能多地向社區(qū)居民開(kāi)放。在日本，“學(xué)校教育法”規(guī)定了學(xué)校體育場(chǎng)館必須對(duì)外開(kāi)放，這使得許多社區(qū)俱樂(lè)部、娛樂(lè)項(xiàng)目的開(kāi)展成為可能。日本各類(lèi)盈利和非盈利的民間體育設(shè)施有7萬(wàn)多個(gè)，其中學(xué)校體育設(shè)施約占50％，美國(guó)的中小學(xué)擁有3萬(wàn)多個(gè)體育館，其中綜合體育設(shè)施近2萬(wàn)個(gè)，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間一般從下午5點(diǎn)至晚上10點(diǎn)、雙休日全天向社區(qū)居民開(kāi)放。

要有效配置和整合轄區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)管資源，只有地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，作為紐帶聯(lián)結(jié)起學(xué)校與社區(qū)，一方面應(yīng)允許民間資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，同時(shí)最大限度地降低場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本及學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)外開(kāi)放收取必要的成本費(fèi)用，國(guó)家對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的營(yíng)業(yè)收入應(yīng)減免稅，這樣才能調(diào)動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的積極性。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放可以采取和社區(qū)聯(lián)辦的方式，為周邊的社區(qū)居民辦理實(shí)名制的健身卡，持卡健身，一方面可以杜絕閑雜人員進(jìn)入校園危害校園安全，另一方面也較容易進(jìn)行組織管理。另外為了降低成本，可以邀請(qǐng)社區(qū)里一些既具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又愿意無(wú)私奉獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)健身愛(ài)好者進(jìn)行免費(fèi)健身指導(dǎo)和技能傳授，實(shí)現(xiàn)體育器械利用率最大化。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、體育部門(mén)等之間的關(guān)系，理順學(xué)校與各部門(mén)的關(guān)系，制定合理的法規(guī)政策給予支持，要放權(quán)讓各學(xué)校大膽經(jīng)營(yíng)，減少微觀上的政策干預(yù)。

3.2.2 大力培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，充分發(fā)揮學(xué)校體育人才優(yōu)勢(shì)，做到資源共享。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量。這既是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員地位和作用的充分肯定，同時(shí)又表明了社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)發(fā)展我國(guó)的社會(huì)體育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。自1993年我國(guó)推行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度以來(lái)，1998年我國(guó)約有10萬(wàn)人榮獲各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。平均每2萬(wàn)多人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。而日本總?cè)丝谑俏覈?guó)人口的1/10，但各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)10萬(wàn)人，社會(huì)體育指導(dǎo)員占總?cè)丝诘谋嚷适俏覈?guó)的10倍。

現(xiàn)階段社區(qū)居民健身熱情高漲，社區(qū)體育發(fā)展的勢(shì)頭很好，但社會(huì)體育指導(dǎo)員卻十分缺乏。如果說(shuō)體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)是社區(qū)體育服務(wù)的硬件，健身指導(dǎo)服務(wù)則是社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的軟件。我們不但要搞好硬件設(shè)施，更要做好軟件設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)體育要穩(wěn)步發(fā)展，就必須要有一大批掌握社會(huì)體育組織管理知識(shí)和指導(dǎo)健身、傳授技能的人充實(shí)到社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。其中，社區(qū)體育指導(dǎo)員是城市社區(qū)體育健身鍛煉服務(wù)的主力軍，他們是指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行健身鍛煉活動(dòng)的紐帶。因此，社區(qū)體育骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)以及大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍是推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展必不可少的。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中都有大量不同專(zhuān)業(yè)的體育教師，他們有自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，而且掌握了科學(xué)的健身方法和扎實(shí)的健身理論知識(shí)，在學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些體育人才的優(yōu)勢(shì)，使體育教師在課余擔(dān)任社會(huì)體育指導(dǎo)員的角色，有效地緩解目前社會(huì)體育指導(dǎo)員不足這一燃眉之急，讓更多的社區(qū)居民掌握行之有效的科學(xué)的健身方法，積極參與到全民健身活動(dòng)中來(lái)。

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