胡安玲

（橫山縣林業(yè)工作站，陜西 橫山 719000）

1 野生動(dòng)物資源保護(hù)及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）野生動(dòng)物資源保護(hù)與管理在人口方面的面臨的壓力。人口的不斷增長(zhǎng)就加劇了與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪有限的濕地、森林、土地等資源，這樣就出現(xiàn)一些地區(qū)直接圍湖造田、毀林開(kāi)荒等破壞野生動(dòng)物棲息地的事件不斷發(fā)生，這種情況日益加劇。例如亞洲象的瀕臨狀況，主要是由于近年來(lái)原有的棲息地不斷受到人們分割和侵占破壞，人與象的直接接觸會(huì)發(fā)生一些沖突給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)一定的生命財(cái)產(chǎn)的損失，加劇了對(duì)亞洲象的管理和保護(hù)的難度，持續(xù)不斷人類(lèi)活動(dòng)對(duì)棲息地及人類(lèi)活動(dòng)的干擾越來(lái)越強(qiáng)烈，棲息地的破碎化和喪失對(duì)野生動(dòng)物的多樣性造成一定的影響，也是動(dòng)物瀕危的一個(gè)主要原因，從野生動(dòng)物資源保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，人與象之間發(fā)生沖突是雙輸?shù)囊环N結(jié)果。

（2）野生動(dòng)物資源保護(hù)與管理在貿(mào)易方面面臨的壓力。野生動(dòng)物種類(lèi)成為國(guó)際貿(mào)易管制對(duì)象，但是野生動(dòng)物的貿(mào)易仍然給野生動(dòng)物資源的管理和保護(hù)帶來(lái)一定的壓力。世界野生動(dòng)物貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)是：①野生動(dòng)物的產(chǎn)品單價(jià)很高，其產(chǎn)品是財(cái)富的象征，在國(guó)際黑市上一張熊貓皮已經(jīng)飆升到100萬(wàn)，同等重量的麝香比黃金價(jià)格還高，如此高的利潤(rùn)讓人們?yōu)橐吧鷦?dòng)物的命運(yùn)感到擔(dān)憂。②野生動(dòng)物貿(mào)易量有逐年增大的發(fā)展趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1995年野生動(dòng)物貿(mào)易物種是327種，到2000年已經(jīng)達(dá)到了462種，野生動(dòng)物的貿(mào)易物種迅速增加了41%。野生動(dòng)物的貿(mào)易物種主要集中在蛇類(lèi)，虎皮鸚鵡，其中鳥(niǎo)類(lèi)出口量最大。大量的貿(mào)易量帶來(lái)了驚人的貿(mào)易額，有資料顯示，2000年貿(mào)易額達(dá)1億7千6百萬(wàn)美元，其中瀕危物種占61.6%。

由于某些動(dòng)物資源具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成過(guò)度的合法開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致滅絕，例如近40年來(lái)在野外已經(jīng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)高鼻羚羊。近年來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品走私現(xiàn)象比較嚴(yán)重，濫獵和偷獵野生動(dòng)物現(xiàn)象還不能得到制止，造成野生動(dòng)物資源量急劇下降，甚至瀕臨滅絕。我國(guó)雖然對(duì)一些物種保護(hù)進(jìn)行了很多措施，但是仍然逃脫不了被獵殺的命運(yùn)。像我國(guó)的藏羚羊雖然列入重點(diǎn)保護(hù)物種，并且有全副武裝的巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏，但是由于濫殺導(dǎo)致了藏羚羊資源量萎縮了90%。

（3）野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)還不是很健全，管理隊(duì)伍還比較薄弱。近年來(lái)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作有了很大的進(jìn)步，但還存在著管理體制不健全，管理隊(duì)伍還比較薄弱。野生動(dòng)物及其產(chǎn)品分布、經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)等較廣，保護(hù)難度大，管理任務(wù)較重，有些地方基層沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，打擊不力，執(zhí)法不嚴(yán)，在一定的程度上影響著野生動(dòng)物保護(hù)和管理工作的發(fā)展。

（4）野生動(dòng)物保護(hù)管理工作資金投入力度需要加大，基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，野生動(dòng)物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列支，但是由于地方政府多方面的原因，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入預(yù)算，每年投入的資金很有限。由于投入的資金較少，在進(jìn)行巡山檢查、野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)整頓清理等工作都很難正常開(kāi)展，對(duì)野生動(dòng)物的救護(hù)由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，群眾救護(hù)野生動(dòng)物的積極性得不到提高。

2 野生動(dòng)物資源保護(hù)與管理所采取的措施

野生動(dòng)物資源的管理和保護(hù)主要途徑有：離體保存、易地保護(hù)、就地保護(hù)。對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行管理和保護(hù)，要在合理開(kāi)發(fā)利用、積極繁殖馴養(yǎng)、加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)的指導(dǎo)方針下進(jìn)行。

（1）健全野生動(dòng)物的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，保證野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。野生動(dòng)物的管理保護(hù)工作具有自然條件艱苦、范圍較廣、保護(hù)管理難度較大、政策性較強(qiáng)的特點(diǎn)。通過(guò)建立健全野生動(dòng)物保護(hù)管理體系與機(jī)構(gòu)，能夠很大程度上推動(dòng)野生動(dòng)物管理保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。因此要采取各項(xiàng)措施，明確職責(zé)，將野生動(dòng)物管理保護(hù)工作得到落實(shí)。

（2）努力提高野生動(dòng)物資源管理保護(hù)資金投放力度，盡力改善基礎(chǔ)設(shè)施。野生動(dòng)物資源管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)要依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，盡可能爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目支持，促進(jìn)野生動(dòng)物資源管理保護(hù)事業(yè)的健康全面發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)宣傳力度，努力提高人民群眾的保護(hù)意識(shí)。社會(huì)各界要提高對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)意識(shí)，正確處理開(kāi)發(fā)利用與處理保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源管理保護(hù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分利用展板、公益性廣告、報(bào)紙等多種媒體進(jìn)行野生動(dòng)物資源管理保護(hù)宣傳，努力提高人們保護(hù)野生動(dòng)物的思想意識(shí)。

（4）加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)。野生動(dòng)物資源要在保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，達(dá)到以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，進(jìn)一步提高野生動(dòng)物管理保護(hù)的質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法活動(dòng)，規(guī)范野生動(dòng)物的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和繁殖馴養(yǎng)行為，支持和鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，努力引導(dǎo)市場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。根據(jù)野生動(dòng)物資源狀況，制定出資源開(kāi)發(fā)利用和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展以旅游展覽、野生動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)、新產(chǎn)品精細(xì)加工為主的野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)。

（5）建立自然保護(hù)區(qū)并進(jìn)行有效地管理。野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)的有效形式，對(duì)瀕危野生動(dòng)物集中分布區(qū)、有重要保護(hù)價(jià)值或有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象所在的海域、陸地、水體，并劃定一定的區(qū)域進(jìn)行管理和保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)是為后代保留物種資源庫(kù)，保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)重要的工作，在自然保護(hù)區(qū)不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)利用和開(kāi)發(fā)。但是也需要關(guān)注自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的利益，他們的利益依賴于自然保護(hù)區(qū)，我們不能剝奪他們利用資源的權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)為保護(hù)區(qū)居民的權(quán)益負(fù)責(zé)，同時(shí)，提高社區(qū)居民的生活水平可以緩解人口壓力給管理帶來(lái)的困擾。

3 結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)物資源是生物圈的重要組成，具有很高的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文學(xué)美學(xué)價(jià)值，是大自然的寶貴財(cái)富。對(duì)于野生動(dòng)物的概念人們有著不同的理解，有人認(rèn)為野生動(dòng)物是指一切脊椎動(dòng)物和無(wú)脊椎動(dòng)物；有人認(rèn)為只包括野生鳥(niǎo)類(lèi)和野生哺乳動(dòng)物；還有人認(rèn)為野生動(dòng)物是指生活在野生狀態(tài)下的動(dòng)物。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定野生動(dòng)物是指瀕危、珍貴的水生、陸生野生動(dòng)物和有科研、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)與管理實(shí)際上就是瀕危、珍貴的野生動(dòng)物的保護(hù)與管理，保護(hù)的對(duì)象比較狹窄，目前的生態(tài)形勢(shì)逐步惡化，對(duì)野生動(dòng)物不能很好地得到有效保護(hù)。

[1]白煜.論我國(guó)野生動(dòng)物資源的法律保護(hù)[J].法制與社會(huì),2008(17).

[2]馬建章，宗誠(chéng).中國(guó)野生動(dòng)物資源的保護(hù)與管理[J].科技導(dǎo)報(bào),2008,26(14).