駱偉陽

（臺商投資區(qū)東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，福建 泉州 362000）

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12%的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ?。但隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，農(nóng)機安全形勢還不容樂觀，根據(jù)農(nóng)辦機[2011]6號文的通報：全國等級公路以外的農(nóng)機事故情況，2010年，全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農(nóng)機事故812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟損失865.13萬元。與上年相比，雖然事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了2.87%、18.32%和14.26%，但直接經(jīng)濟損失卻上升18.11%。農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標進展情況，2010年，全國農(nóng)機事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標的81.68%，雖說在總體控制考核指標以內(nèi)。不過仍有部分省份超出控制指標，全國有16個省 （區(qū)、市）在地區(qū)控制考核指標進度以內(nèi)，占51.6%。河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海10?。ㄊ?、區(qū)）與全年控制考核指標持平，北京、湖北、貴州、甘肅、新疆5?。ㄊ?、區(qū)）超過全年控制考核指標。當前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：

（1）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。幾年來，盡管各級農(nóng)機監(jiān)理部門不斷地對農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛仍然存在：無證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。

（2）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。

（3）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。

2 加強農(nóng)機安全監(jiān)管的舉措

針對當前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下五個方面的工作：

（1）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領導。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導，切實幫助解決農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構、職能要結合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設軌道。

（2）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進行等具體問題。設區(qū)的市級政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。

（3）及時解決機構編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費不足等問題。縣級農(nóng)機監(jiān)理站編制8~10人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴肅性，況且，農(nóng)村加工作業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務員管理范疇。

（4）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理工作中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導意義。

（5）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機事故減少到最低限度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢根本好轉。

3 促進農(nóng)機實用能力的整合

農(nóng)業(yè)結構大規(guī)模調(diào)整是當前和今后一個時期的中心任務。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整發(fā)生的新變化對農(nóng)機發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響：一是糧食作物由播種機械化轉向全程機械化；二是糧食作物的機械化轉向經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的機械化；三是由產(chǎn)中機械化擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化，延長了農(nóng)機化服務鏈條。因此，著力整合農(nóng)業(yè)機械實用能力意義重大。

（1）抓好農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機務農(nóng)工作。緊緊圍繞服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認真抓好農(nóng)機務農(nóng)和新機具推廣應用工作，大力提高機械作業(yè)率。一是組織農(nóng)機技術人員深入基層一線，幫助群眾進行機具維修、調(diào)試等，指導農(nóng)民機手機耕作業(yè)，組織機手成立農(nóng)機服務隊農(nóng)忙季節(jié)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是組織農(nóng)機服務隊下鄉(xiāng)進行機耕、墾荒、復耕和機灌示范發(fā)動。

（2）積極推廣農(nóng)機化新技術。著重推廣水稻機插秧技術。大力推廣水稻機插秧技術，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化進程。通過下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶，深入田間地頭，開展水稻機械化育插秧、機收等新技術的宣傳發(fā)動和示范推廣，鼓勵和引導農(nóng)民應用農(nóng)機化新技術，較大幅度地提高水稻機插秧面積。

（3）嚴格實施購機補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策。通過大力宣傳發(fā)動，嚴格操作規(guī)程，保證中央購機補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保幫助農(nóng)戶購買到了急需的農(nóng)機具，并廣泛投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過購機補貼政策鼓勵農(nóng)民購置使用農(nóng)機具，促進全縣農(nóng)機裝備結構和水平得到進一步改善和提高，農(nóng)機化水平顯著提升，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)技術基礎。

（4）加強基礎設施建設。提高機務管理水平，必須加強基礎設施建設。投入一定資金不斷地提高和完善基礎設施，使機務管理水平提高了一個檔次，延長了機具壽命，提高了作業(yè)效率。

4 關于治理整頓的幾點思考與建議

隨著農(nóng)機銷售市場發(fā)展和不斷壯大，為做到發(fā)展有序、治而不亂，必須進一步規(guī)范和治理，強化法制教育，強化監(jiān)督機制。為使農(nóng)機銷售市場達到平等競爭、健康發(fā)展；使農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)能實用能力真正的提高，注重做好以下幾個方面的工作：

（1）強化宣傳和教育工作。把農(nóng)機有關法律法規(guī)及條例貫徹落實到位，提高經(jīng)銷商從業(yè)人員法律意識，把文明服務轉化成一種社會意識，同時，加強依法行政的力度，對出售偽劣假冒商品嚴懲打擊。

（2）加強行業(yè)的管理與監(jiān)督。農(nóng)機主管部門要努力爭取行政執(zhí)法職能，不僅對車輛的使用管理，還要對農(nóng)機產(chǎn)品、商品銷售進行有效監(jiān)督。

（3）開展業(yè)務培訓，全面提高農(nóng)機銷售市場從業(yè)人員的專業(yè)技術水平。增加專業(yè)技術的應用效能，全面掌握農(nóng)機配件的技術性能和技術要求，保障售后服務工作，讓用戶滿意。

（4）農(nóng)機主管部門要擴大職能，爭取技術質(zhì)量監(jiān)督部門的支持與協(xié)助。實施檢查監(jiān)測，從根本上杜絕偽劣假冒農(nóng)機商品進入市場。

（5）國家要盡快出臺專門的操作和管理規(guī)范有關法律法規(guī)，做到有法可依，依法管理。同時，請有關部門幫助協(xié)調(diào)，對基層農(nóng)機銷售、服務、維修網(wǎng)點出臺一些政策扶持，創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。