王艷環(huán)

（吉林省安圖縣職業(yè)教育中心，吉林 安圖1 33600）

隨著改革開放的不斷深入和《長(zhǎng)吉圖》規(guī)劃綱要的實(shí)施，近年來，安圖縣招商引資工作取得了顯著成效。但是，與周邊發(fā)達(dá)縣市相比，與安圖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有很大差距。怎樣才能縮小差距，充分發(fā)揮招商引資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用?為了尋找答案和對(duì)策，筆者以“安圖縣招商引資工作現(xiàn)狀研究及對(duì)策”這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研，開展了廣泛的調(diào)研：一是對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；二是對(duì)周邊招商引資工作做得好的延吉、敦化、琿春、圖們等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察；三是召開外來投資者座談會(huì)。在這些調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)安圖縣招商引資工作的現(xiàn)狀作了客觀分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 安圖縣基本情況

(1)安圖縣的地理位置：安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州西南部。東南以南崗山脈為界與和龍市相鄰；東北部以哈爾巴嶺為界，與龍井市相接；西北部以牡丹嶺、新開嶺、馬趟嶺、陽保太大頂子、尖山為界，與敦化市毗鄰；西部以錯(cuò)草頂子、馬鞍山、東土頂子、二道松花江為界，與撫松縣接壤；南部以長(zhǎng)白山天池、雙目峰為界，與朝鮮民主主義人民共和國兩江道三池淵郡山水相連。

總面積7444.19km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。安圖縣境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，長(zhǎng)白山脈由南向北延伸，使全縣地勢(shì)呈現(xiàn)南高北低、東高西低、南北長(zhǎng)東西窄的特點(diǎn)。這里屬大陸性季風(fēng)氣候，安圖水資源充沛，長(zhǎng)白山天池是松花江、圖們江、鴨綠江三江之源，全縣共有大小河流88條，河流總長(zhǎng)1 800多公里，年徑流量40多億m3，水能理論蘊(yùn)藏量28.6萬kW。

(2)安圖的交通：經(jīng)過多年努力，安圖的對(duì)外交通日趨便捷。明長(zhǎng)公路縱貫?zāi)媳?，直達(dá)長(zhǎng)白山天池，雙目峰通道是中朝邊界唯一的陸界通道。有圖（們）烏（蘭浩特）、鶴（崗）大（連）、松（江）老（松嶺）三條國家級(jí)公路和長(zhǎng)（春）圖（們）線、通（化）白 （二道白河）線兩條鐵路通過安圖境內(nèi)，縣城距延吉機(jī)場(chǎng)63km。

(3)安圖的資源：安圖森林資源豐富，長(zhǎng)白山的原始森林大部分集中在安圖境內(nèi)，全縣森林覆蓋率達(dá)85.1%，活立木總蓄積量9800萬m3，是我國重要木材生產(chǎn)基地之一。長(zhǎng)白山是國家十大名山之一，水利資源得天獨(dú)厚?？h境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的52眼長(zhǎng)白山優(yōu)質(zhì)天然礦泉，總?cè)樟髁窟_(dá)15.27萬m3，其水質(zhì)可與世界著名的法國“維奇”礦泉水相媲美，與法國阿爾卑斯山礦泉、俄羅斯阿爾邁山礦泉并稱為全球三大礦泉水系。安圖縣被中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國礦泉水之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

安圖境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布面廣量多，已探明儲(chǔ)量的金、鉬、浮石、地?zé)?、大理石、礦泉水等各類礦藏多達(dá)66種。尤其縣內(nèi)已探明的黃金儲(chǔ)量達(dá)28t，是全國年產(chǎn)黃金萬兩縣之一。

(4)安圖的產(chǎn)業(yè)：安圖的工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。全縣擁有旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、礦泉水業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。擁有綠色能源業(yè)、現(xiàn)代林木特產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保建材四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2007年。安圖縣提出“建設(shè)以長(zhǎng)白山文化為底蘊(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)包裝投資項(xiàng)目，推出了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源加工、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域的多個(gè)項(xiàng)目，形成了豐富的“項(xiàng)目超市”。

2 安圖招商引資的成效

安圖縣“十一五”期間，全縣共招商引資項(xiàng)目138個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目64個(gè)，擬新開工項(xiàng)目26個(gè)、推進(jìn)前期爭(zhēng)取項(xiàng)目48個(gè)，總投資177。4億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資61.7億元，目前，續(xù)建項(xiàng)目開工31個(gè)，擬新開工項(xiàng)目開工2個(gè)，開工率24%，已完成投資20071萬元，其中5個(gè)礦產(chǎn)類項(xiàng)目完成投資2950萬元，2個(gè)旅游類項(xiàng)目完成投資1100萬元，1個(gè)綠色能源類項(xiàng)目完成投資135萬元，9個(gè)現(xiàn)代林牧特產(chǎn)類項(xiàng)目完成投資1700萬元，1個(gè)醫(yī)藥類項(xiàng)目完成投資100萬元，11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資13330萬元，2個(gè)社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目完成投資620萬元，2個(gè)其它項(xiàng)目完成投資136萬元，招商引資方面，全縣已實(shí)際到位資金1.6億元，其中工業(yè)類資金1.2億元。

3 安圖縣招商引資的特點(diǎn)

(1)引責(zé)領(lǐng)域不斷拓展。招商引資領(lǐng)域由以工業(yè)為主，逐步向農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)藥、林特木等以資源為依托，一個(gè)多領(lǐng)域、多層次、大開放、大引進(jìn)的格局正在逐步形成。

(2)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。通過引入資金、人才，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也進(jìn)一步加快，企業(yè)閑置資產(chǎn)得到有效盤活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。原伯山木業(yè)等企業(yè)的閑置廠房等資產(chǎn)通過招商得以重新盤活，重現(xiàn)了生機(jī)；通過借助外力，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改制等工作。社會(huì)就業(yè)崗位不斷增加，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

(3)軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“政策跟著項(xiàng)目走”的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。相繼出臺(tái)了一系列招商優(yōu)惠政策，建立重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加強(qiáng)為招商項(xiàng)目服務(wù)工作；實(shí)行鑒約項(xiàng)目辦證一條龍服務(wù)制度，專門開辟“綠色通道”，堅(jiān)持每一個(gè)重大項(xiàng)目都建立一個(gè)專門的工作班子，一個(gè)明確的責(zé)任體系，一套操作性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，工業(yè)園區(qū)功能日臻完善。

(4)招商氛圍日益濃厚。通過反復(fù)宣傳，全民招商意識(shí)普遍增強(qiáng)。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都把招商引資工作擺上突出位置，采取有力措施狠抓落實(shí)，特別是縣政府出臺(tái)了招商引資“三年攻堅(jiān)”的政策,形成了齊抓共引的濃厚氛圍。有不少職工、離退休人員和在外務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)常前來索要招商引資宣傳推介材料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目，幫助聯(lián)系客商。

4 安圖招商引資存在的主要問題

(1)認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、一些干部和群眾對(duì)擴(kuò)大開放、招商引資的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，沒有完全樹立起“人人都是投資環(huán)境”的觀念，缺乏壓力和動(dòng)力，缺乏敢闖、敢拼、敢爭(zhēng)和奮勇爭(zhēng)先的意識(shí)。

(2)對(duì)外宣傳力度不夠。外地人一提到安圖基本上只知道朝鮮族民族村，對(duì)安圖本身了解甚少，對(duì)安圖經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展更是知道不多，這說明我們宣傳不夠。

(3)招商引資環(huán)境不盡人意。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面，有的職能部門把自己當(dāng)作官員而不是公仆，工作中主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門利益至上，不顧及全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局；有的部門重承諾不重踐諾，只“筑巢引風(fēng)”，不“放水養(yǎng)魚”；陽光政務(wù)不到位，有的部門法律法規(guī)執(zhí)行尺度不一，執(zhí)行過程不公正、平等，政策保障體系不健全；有的行政審批程序復(fù)雜，關(guān)口過多，工作低效等問題還不同程度存在。

(4)引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不高。我縣所引進(jìn)項(xiàng)目呈現(xiàn)“五少一低”的特點(diǎn)：即大項(xiàng)目少，外資項(xiàng)目少，高科技含量項(xiàng)目少，高附加值項(xiàng)目少，單項(xiàng)目投入少，資金到位率低。這充分暴露了我們的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不夠充足。策劃論證和項(xiàng)目包裝等前期準(zhǔn)備工作不充分，所以在引進(jìn)大企業(yè)、大公司和高科技產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目上沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。

5 加強(qiáng)安圖招商引資工作的對(duì)策和建議

項(xiàng)目建設(shè)是基礎(chǔ)，招商引資是源泉。2011年全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)由“高開”到“高走”，打好“十二五”規(guī)劃開局年基礎(chǔ)，亟需認(rèn)真研究落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與招商引資工作，建議如下：

（1）以招商引資“三年攻堅(jiān)”活動(dòng)開展為契機(jī)，圍繞投資拉動(dòng)和推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想與行動(dòng)，破除束縛，形成“人人重項(xiàng)目，個(gè)個(gè)拼招商”的濃厚氛圍和發(fā)展合力。

（2）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)責(zé)任制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目集中精力建設(shè)好，整合縣內(nèi)部門資源，加大跟蹤、服務(wù)、督查力度，積極消除阻工因素，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快使其成為對(duì)內(nèi)貢獻(xiàn)大、對(duì)外號(hào)召力強(qiáng)的 “樣板”。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)管理范圍的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)，及時(shí)納入新引進(jìn)和新上的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，堅(jiān)決調(diào)節(jié)器出建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目，支持保護(hù)建設(shè)大項(xiàng)目的積極性。

（4）組織有關(guān)部門及人員進(jìn)一步摸清縣內(nèi)資源底數(shù)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員，完成資源開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略策劃。

（5）篩選、完善項(xiàng)目庫中的可行項(xiàng)目，并聘請(qǐng)資深專業(yè)人士會(huì)同項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)、開發(fā)儲(chǔ)備一批體現(xiàn)政策導(dǎo)向、資源利用效益付佳、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景最好的項(xiàng)目，及時(shí)公開項(xiàng)目庫儲(chǔ)備信息，積極開展招商引資和爭(zhēng)取上級(jí)投資。

（6）通過爭(zhēng)取項(xiàng)目列入國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目解決用地指標(biāo)，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)?？茖W(xué)統(tǒng)籌利用好用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，盡快形成開發(fā)區(qū)“落地開工”式。同時(shí)，深入研究統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索解決失地失業(yè)農(nóng)民的生計(jì)機(jī)制，依法保障項(xiàng)目穩(wěn)定順利實(shí)施。

（7）進(jìn)一步更新有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，制定明確《招商規(guī)劃》及相關(guān)專題計(jì)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排招商引資工作的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、步驟，及時(shí)發(fā)布招商信息，充分整合縣內(nèi)招商資源，力求降低招商成本。

（8）建立健全投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控體系，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件，破除部門壟斷，升級(jí)改造電子審批監(jiān)察系統(tǒng)，積極為投資者提供便捷服務(wù)。