胡方卉,繆 炯
(河海大學(xué) 常州校區(qū),江蘇 常州 213022)
新生代農(nóng)民工是指1980 年以后出生、年齡在16-30 歲之間、20 世紀(jì)90 年代中后期外出務(wù)工、 主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者。 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)共有1.5 億農(nóng)民外出務(wù)工,其中大約有1 億人是“80”、“90”后的新生代農(nóng)民工,占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。 新生代農(nóng)民工已成為我國(guó)日益龐大的農(nóng)民工群體的主力軍,其生存和發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧,應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。 本文試對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行探討。
與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工有以下特點(diǎn):年輕化程度高,務(wù)農(nóng)經(jīng)歷少;受教育程度相對(duì)較高,職業(yè)期望值高;對(duì)尊嚴(yán)、健康、權(quán)利、精神生活的關(guān)注度高;對(duì)個(gè)人在城市中發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈;更加注重包括身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移的同步實(shí)現(xiàn)[2]。 換句話說(shuō),新生代農(nóng)民工更為關(guān)注自身發(fā)展和自身與城市的融合。 對(duì)于人自身來(lái)說(shuō),城市化的過(guò)程是一個(gè)知識(shí)、技能、生活水平的提升及人生觀、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的過(guò)程,這就使得教育培訓(xùn)成為個(gè)人發(fā)展和城市化必然途徑。
由于受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)的限制和自身知識(shí)、技能水平的制約,新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)少。 與此同時(shí),他們?cè)趨⑴c城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中又處于弱勢(shì)。 這使得他們不但沒(méi)能融入城市主流社會(huì),反而徘徊于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。 尷尬的處境以及當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性迫使新生代農(nóng)民工不得不提高自身的職業(yè)技能。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使原本適合新生代農(nóng)民工的低技術(shù)、純體力的職業(yè)崗位越來(lái)越少,代之而來(lái)的是更多的需要較高技能的職業(yè)崗位[3]。 崗位的銳減和生存的需要,使得新生代農(nóng)民工只有訴求于繼續(xù)教育,打破素質(zhì)結(jié)構(gòu)壁壘,才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域,提高就業(yè)層次,從而實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。 此外,由于新生代農(nóng)民工在我國(guó)勞動(dòng)力人口中占有相當(dāng)大的比重,所以只有不斷提升他們的職業(yè)技能,全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整才能更為穩(wěn)健地推進(jìn)。
在實(shí)地走訪中,筆者了解到,絕大部分的新生代農(nóng)民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態(tài)度,但他們卻嚴(yán)重缺乏明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明,71%的農(nóng)民工希望參加職業(yè)培訓(xùn),但對(duì)于學(xué)什么、如何學(xué)、培訓(xùn)以后做什么等問(wèn)題卻感到迷茫和困惑。 這樣一來(lái),即使有關(guān)方面為他們提供了培訓(xùn)的軟硬件條件,新生代農(nóng)民工參加的培訓(xùn)也是盲目而隨意的,因而其效果也是微乎其微的。
通過(guò)調(diào)查,我們還發(fā)現(xiàn),不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占29%,他們中90%的人群表示日常工作壓力大,他們從事的工作要求每周7 天均為工作日,因此沒(méi)有足夠的時(shí)間參與培訓(xùn)。
此外,雖然大部分農(nóng)民工愿意參加教育和培訓(xùn),但他們也表示,有效的教育和培訓(xùn)一般經(jīng)費(fèi)都相對(duì)較高,這對(duì)收入本就不高的他們是一個(gè)重要阻礙。
通過(guò)政府及民間的相關(guān)部門,我們了解到,各級(jí)政府機(jī)關(guān)均有對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目及相關(guān)扶持措施,但效果甚微。 其原因有以下幾點(diǎn):
(1)政府獨(dú)立主導(dǎo)下的培訓(xùn)過(guò)多偏重思想道德層面,例如常州市就有“道德大講堂”的培訓(xùn)。 政府實(shí)施這類培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)范農(nóng)民工道德行為、建設(shè)文明城市,但這類培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工而言缺乏吸引力,并且在很大程度上會(huì)傷害到他們的自尊心。
(2)已有的政策在宣傳方面漏洞較多。 據(jù)了解,部分城市的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)均設(shè)有實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但大多宣傳力度不夠,其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 不僅如此,在宣傳過(guò)程中,信息不對(duì)稱也是一個(gè)重要問(wèn)題。 在政府的許多宣傳冊(cè)中,信息得不到及時(shí)更新,以至于一些宣傳冊(cè)中所列出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式早已不存在。
(3)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺乏配套的保障制度和措施。 查閱相關(guān)文件,我們發(fā)現(xiàn),在農(nóng)民工培訓(xùn)方面,政府出臺(tái)的文件多是以建議書或?qū)嵤┺k法的形式出現(xiàn)的,制度性或法律性的文件基本上沒(méi)有。 其次,在對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的過(guò)程中缺乏相關(guān)的監(jiān)督、保障機(jī)制,以致更多的培訓(xùn)成為“形象工程”。 此外,就行政管理而言,涉及的多個(gè)行業(yè)和部門之間缺乏溝通、配合力差,還沒(méi)建立起協(xié)調(diào)管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能的專門機(jī)構(gòu),導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)各自為政,盲目性、無(wú)序性突出,并且多部門介入,放大了對(duì)財(cái)政的需求,由此帶來(lái)資金分散、資金使用效果不佳等弊端[4]。
新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的主觀需求較為強(qiáng)烈,但由于受到經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間分配等現(xiàn)實(shí)因素的制約,其有效需求嚴(yán)重不足。 因此,在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面,多以政府為主,缺乏相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的引入。 此外,現(xiàn)有的教育培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊,在缺乏有效管理和監(jiān)督的情況下,其培訓(xùn)效果得不到應(yīng)有的保證。
新生代農(nóng)民工職業(yè)期望的“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)向的“高頻化”,使得企業(yè)缺乏加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的動(dòng)力。 由于新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng),為避免“為他人作嫁衣裳”的現(xiàn)象,以營(yíng)利為目的的企業(yè)一般不愿在員工培訓(xùn)方面投入過(guò)多資金。 調(diào)查顯示:在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中,25%的人表示從未在企業(yè)參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn);30%的人僅在進(jìn)入企業(yè)時(shí)參加過(guò)一次上崗培訓(xùn),且培訓(xùn)側(cè)重于企業(yè)制度和企業(yè)文化方面;另外,17%的新生代農(nóng)民工表明參加過(guò)多次培訓(xùn),但效果不明顯;僅僅27%的被調(diào)查者表示參加過(guò)多次培訓(xùn),培訓(xùn)效果好、受益豐富。 因此,即使新生代農(nóng)民工頻繁轉(zhuǎn)換崗位,但也只能在低層次的職業(yè)圈徘徊。
針對(duì)上述問(wèn)題及原因,加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。
(1)做好職業(yè)生涯規(guī)劃。 新生代農(nóng)民工擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和強(qiáng)烈的職業(yè)培訓(xùn)需求,但在職業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)方面不可以過(guò)于盲目。 他們應(yīng)根據(jù)自身從事的職業(yè)和興趣愛(ài)好,為自己制訂一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)對(duì)規(guī)劃的逐步實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)目標(biāo)。
(2)勇于抓住機(jī)遇,利用政策。 隨著政府各級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的逐漸重視,各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立,且基本是免費(fèi)或低收費(fèi)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工應(yīng)注意收集相關(guān)信息,勇于抓住機(jī)遇,合理安排工作、學(xué)習(xí)時(shí)間,利用相關(guān)政策,積極接受適合自己的教育和培訓(xùn),不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能。
(1)形成培訓(xùn)機(jī)制。 各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面應(yīng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的培訓(xùn)體系。 根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生代農(nóng)民工的需求狀況,進(jìn)一步完善和落實(shí)已有的農(nóng)民工培訓(xùn)政策。
(2)加強(qiáng)培訓(xùn)組織及宣傳工作。 各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)以現(xiàn)有的政策為基礎(chǔ),不斷完善政策支持體系,并及時(shí)更新宣傳內(nèi)容,督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層工作站和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)的具體組織工作,充分發(fā)揮群團(tuán)組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用,多渠道、靈活性地宣傳已有的相關(guān)政策。
(3)統(tǒng)籌管理培訓(xùn)資金,完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼制度。 各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義,加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資,吸收全國(guó)其他省市農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn),完善已有的教育培訓(xùn)券免費(fèi)發(fā)放機(jī)制,并建立起培訓(xùn)費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。 政府可根據(jù)農(nóng)民工所需技能的難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短及所獲職業(yè)技能證書的等級(jí),分配培訓(xùn)資金,并根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)情況,定期予以調(diào)整[5]。
各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于總結(jié)全國(guó)各省市教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn),并定期的分析自身培訓(xùn)效果,將有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法不斷推廣。
有關(guān)方面應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,明確培訓(xùn)重點(diǎn),實(shí)施分類培訓(xùn)。 職業(yè)培訓(xùn)班的設(shè)立應(yīng)注重與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)崗位的需求相適應(yīng)。 各大職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā),進(jìn)一步規(guī)范自身的培訓(xùn)形式和內(nèi)容,合理安排培訓(xùn)時(shí)間,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。 多數(shù)新生代農(nóng)民工由于所從事職業(yè)的限制,沒(méi)有足夠的時(shí)間參與培訓(xùn),但同時(shí)他們又對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有著迫切的渴望。 因此,從新生代農(nóng)民工實(shí)際出發(fā),周密部署,恰當(dāng)安排,對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)意義重大。
企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大意義,認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng),才能進(jìn)一步培養(yǎng)他們的愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新進(jìn)取的精神,從而降低員工的流動(dòng)性。 因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向并結(jié)合員工具體需求情況,定期與外界教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。 企業(yè)可以與職業(yè)院?!奥?lián)姻”,并達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,只要企業(yè)中的新生代農(nóng)民工有培訓(xùn)需要,就可以協(xié)調(diào)高職院校安排教師、場(chǎng)地,定期或隨時(shí)開(kāi)辦培訓(xùn)班。 當(dāng)然,在實(shí)施過(guò)程中,企業(yè)也應(yīng)定期根據(jù)員工反饋情況,及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。
企業(yè)還可以利用政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)的有利政策,安排其內(nèi)部員工定期參與職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣做,在提高員工技能的同時(shí),也將給企業(yè)自身帶來(lái)良好的收益。
新生代農(nóng)民工是我國(guó)日益龐大的農(nóng)民工群體的主力軍,并且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力量,其生存與發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。 準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,建立和完善相關(guān)的政策制度和服務(wù)體系,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著尤為重要的意義。
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