明平芳

(黃岡師范學院體育學院，湖北黃岡438000)

2011年2 月國務院發(fā)布《全民健身計劃(2011－2015年)》，要求地方各級人民政府將農村體育的發(fā)展納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設的規(guī)劃之中，并逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務體系，以增強農村基層體育公共服務能力［1］.顯然，大力發(fā)展農村體育事業(yè)，努力構建和完善農村體育公共服務體系問題已受到黨和國家的高度重視.

新時期地方各級政府及有關部門應積極響應黨和國家的號召，有的放矢地采取各種有效的措施，因地制宜地開展農村體育健身活動，通過活動宣傳全民健身，吸引廣大農民參與，擴大農村體育工作的影響，著力構建和完善農村體育公共服務體系.其建設之意義不言而喻，將極大地增強農民體質、豐富廣大農村的業(yè)余文化生活，促進整個社會的精神文明建設，同時也符合建設富強、民主、文明、和諧的中國特色社會主義新農村的時代要求.

鄂東地區(qū)，從其地理位置而言指的是湖北的東部地區(qū)，一般包括武漢市、黃岡市、黃石市、鄂州市等行政區(qū)域.限于篇幅，本文所稱的鄂東地區(qū)僅僅只是行政區(qū)劃中的黃岡市，轄區(qū)包括一區(qū)(黃州區(qū))、七縣(紅安縣、羅田縣、英山縣、浠水縣、蘄春縣、黃梅縣、團風縣)以及武穴市、麻城市兩個縣級市等九個縣級單位，版圖面積17453平方千米，總人口740萬.眾所周知，該區(qū)是我國著名的革命老區(qū)，是集老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)于一體的“三農”地區(qū)，農村人口占77.4%，農村經濟發(fā)展相對滯后，農村基礎長期薄弱，可見，構建當地全民健身服務體系的重點在農村，難點也在農村，農村體育公共服務的構建和完善必將成為黃岡地區(qū)體育公共服務體系建設中的瓶頸問題.

近年來，隨著改革開放的深入和當地社會經濟的發(fā)展，黃岡地區(qū)各級有關部門通過政策引導，制度保障，務實措施推動，有效地促進了當地農村體育事業(yè)的迅猛發(fā)展.尤其是近年來國務院及相關部門頒布實施的各項農村體育公共服務專項政策以來，地方各級部門深入貫徹實施，當地農村體育事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步.然而，囿于鄂東地區(qū)農村經濟基礎長期薄弱，體育基礎設施建設滯后，農村體育文化力不足，農民日益增長體育文化需求同農村體育公共服務供給不足等等嚴重制約當地農村體育的發(fā)展.因此，探索新形勢下鄂東地區(qū)農村體育公共服務的現存問題及發(fā)展路徑，具有現實意義.

1 鄂東地區(qū)農村體育公共服務的現存問題

1)農民健身意識淡薄，服務主體健身指導與宣教力度不夠

黃岡地區(qū)是一個以農業(yè)為主的大市，原是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)三位一體的貧困地區(qū)，與周邊城市相比，經濟社會發(fā)展還欠發(fā)達，農村經濟發(fā)展較為落后.受當地經濟發(fā)展水平的制約和影響，黃岡市農村體育事業(yè)發(fā)展滯后，農民的自我健身娛樂意識淡薄.根據筆者的實地走訪和調查得知，很多村民對體育健身的認識存在偏差，把體育健身與體力勞動混為一談，他們認為每天去田間地壟辛勤勞作就是一種體力訓練和體育鍛煉，因此無需再花精力和金錢進行體育活動，甚至視體育消費是一種奢侈行為.由此可見，農村的體育文化力影響非常薄弱，農民的思想觀念比較傳統(tǒng)落后，也未從根本上意識到體育健身娛樂能給自己帶來精神上的放松和愉悅.

農民缺乏體育健身鍛煉，究其主要原因:一是農民自身的體育健身意識不強，缺乏對體育活動的科學認識;二是受傳統(tǒng)錯誤思想觀念的制約，認為勞動就是鍛煉;三是農村體育活動的開展未形成良好氛圍，政府相關職能部門對農民缺乏科學、系統(tǒng)的健身指導，對農民體育健身活動宣傳教育力度不足.

2)農村體育公共服務提供主體單一

長期以來在國家計劃經濟體制的影響下，我國對公共事業(yè)的投入主要依靠國家和政府承擔，政府是唯一的公共服務主體，然而，從20世紀90年代隨著我國市場經濟體制的逐步建立，政府的公共服務職能和模式也隨之發(fā)生變化.同時，由于社會公共事務極具廣泛性和多樣性，從政府提供社會公共服務的能力來看，政府沒有必要，也沒有能力去大包大攬，獨立提供社會全部公共服務產品，即便可行，其結果必然是不盡人意.如今政府對社會公共產品的供給完全不能滿足大眾的不斷需求，兩者的矛盾變得日益突出.

因此，當今政府部門應與時俱進改變服務的供給模式，因時因地制宜地建立一種由政府主導，企業(yè)、第三部門及社會大眾廣泛參與的多元化供給主體格局，以滿足大眾對公共服務產品的需求.然而，由于農村經濟發(fā)展較為落后，農村公共服務投入的弱回報性及不能立竿見影產生良好的經濟效益，這樣使得企業(yè)和第三部門不愿提供無償的公共服務，以至提供農村公共服務的主體主要局限于各級政府部門.對于農村體育公共服務的供給，企業(yè)和第三部門則是更加不愿意投入，當前鄂東地區(qū)農村體育公共服務的供給主體單一，基本上都是當地所在的各級縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門.

3)農村體育公共服務內容單調

體育公共服務是政府公共服務職能的有機組成部分，具體來講，是指政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足大眾的基本體育需求，以增強大眾的身體素質，提高人們的生活質量，豐富廣大群眾的業(yè)余文化生活為目的，給社會大眾提供各種體育公共服務和產品的總稱.目前，國內的學者樊炳、高軍等在編著的《體育公共服務－內涵、目標及運行機制》一書中提出體育公共服務的相關理論研究，他們認為體育公共服務的內容具體包括以下六類服務:健身設施服務、健身組織服務、體質監(jiān)測服務、健身指導服務、體育活動服務、信息咨詢服務等［2］.

據此，結合當前鄂東地區(qū)農村體育發(fā)展的實際情況和需求特征，筆者認為黃岡地區(qū)農村體育公共服務的內容應該包涵以上六大主要服務內容.不可置否，近年來當地相關部門把“農民體育健身工程”當作支持新農村建設的重點工程、服務農民健身的惠農工程來抓，且將農民體育健身工程與創(chuàng)建體育示范村結合起來，改善了農村群眾參加體育健身活動的條件，大大促進了當地農村體育事業(yè)的發(fā)展，取得了令人欣喜的成績.但是從當前黃岡地區(qū)為農村提供體育公共服務內容的狀況來看，服務內容較為單調，主要還是為農村提供體育基礎設施建設，以此作為推進農村體育工作的重點來抓，而其他方面服務如體育健身指導與宣教、體育信息咨詢、體育健身組織、體質監(jiān)測等往往還是重視不夠，亟待進一步加強和完善服務內容，提高體育公共服務的質量.

4)農村體育公共服務經費嚴重短缺

黃岡市是有名的“三農”大市，農村人口多，底子薄，經濟建設發(fā)展欠發(fā)達，農村各方面基礎長期相對落后，地方公共財政本不寬裕，用于不是事關農民生產生活“頭等需求”這樣大事的文體等公共事業(yè)的服務經費更是嚴重短缺，人均體育經費與周邊地區(qū)相比處在較低水平，體育經費的不足已成為影響當地農村體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸.盡管“十五”以來，隨著當地經濟發(fā)展水平的提高和財政狀況的改善，各級財政部門逐年加大對農村體育事業(yè)的投入，但是農村體育公共服務經費的嚴重不足還是大大制約了農村體育的發(fā)展.

5)農村體育基礎設施建設滯后

任何體育健身活動的開展都得借助相應的體育場地和體育設施，近年來，在國家體育總局和省體育局的要求和指導下，當地政府有關部門把建立實施農村體育健身工程作為開展農村體育工作的重要抓手，為廣大農民開展健身活動提供體育活動場地和設施;在實施農民體育健身工程中，嚴把資格關、資金關和質量關，興建了一批質量高、利用率高的農民體育健身工程.通過這些務實措施的施行，使得當地農村體育公共基礎設施建設狀況得到了極大的改善，但是從整體情況來看，農村體育公共場地設施建設發(fā)展相對滯后.鄂東地區(qū)，轄10個縣市區(qū)，共142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4288個行政村［3］，據相關資料顯示，目前黃岡地區(qū)已有1000多個行政村建立實施農民體育健身工程，可僅靠政府部門單方出資興建農民體育健身工程去惠及所有的當地農民，顯然有相當大的難度.

2 鄂東地區(qū)農村體育公共服務的發(fā)展路徑

1)加強農村體育組織建設，充實社會體育指導員隊伍

農村體育組織建設在構建農村體育公共服務體系過程中一直是個難題.農村體育組織作為基層組織，既是農村體育活動的組織者、協調者和管理者，同時也是政府部門聯系農民群眾的橋梁和紐帶，在農村體育工作開展中發(fā)揮著重要的作用，農村體育工作開展的好壞與之密切相關，但未受到相關部門的足夠重視.因此，政府相關部門應結合當地實際情況因地制宜地采取務實措施，加強農村體育組織建設.譬如:地方各級有關部門可協助充實和調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育工作機構，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層體育組織作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文體站負責，內設體育專干，負責體育業(yè)務.同時在城郊村、中心村、試點村可建立農民體育協會、健身指導站，培訓社會體育指導員，充實社會體育指導隊伍，負責本村體育健身活動的組織和協調工作.這樣，形成縣、鎮(zhèn)、村三級貫通的體育組織網絡，為農村體育事業(yè)的發(fā)展提供組織支撐.

2)構建多元的農村體育公共服務主體格局，多渠道籌措服務經費

囿于當地農村經濟發(fā)展水平及各種因素的制約，鄂東地區(qū)農村體育公共服務的供給主體局限于當地所在的各級縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門.然而，單靠政府部門的供給卻遠遠不能滿足農民對體育公共產品和服務的需求.俗話說“窮則變，變則通”.結合目前實際情況，當地政府部門必須要轉變思路改革單一的供給模式，推進農村體育公共服務的社會化進程，通過建立公共服務承諾制度，公共服務承諾制是服務型政府的一個顯著特，并采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資，吸引社會經濟效益良好的企業(yè)、單位組織及社會大眾廣泛參與其中，構建多元的農村體育公共服務主體格局.同時，當地各級部門繼續(xù)加大財政支持力度，多創(chuàng)新，多角度，探索廣開資金籌措渠道，合力辦體育，鼓勵企事業(yè)組織、社會團體及大眾等社會力量對農村體育事業(yè)的捐贈和贊助，彌補農村體育事業(yè)經費不足.

3)廣泛開展農村體育健身活動，發(fā)揮農村體育文化力的效應

開展農民體育健身活動，提高農民的身體素質和健康水平，既是構建和完善農村體育公共服務體系的一個重要內容，也是政府有關部門一項長期的戰(zhàn)略任務.誠然，以當地農民群眾喜聞樂見的方式去廣泛開展群眾基礎好、內容豐富、形式多樣的農民體育健身活動，充分發(fā)揮農村體育文化力的效應，不僅可以增強廣大農民參與體育健身的意識，不斷推動農民體育活動經常性、多樣性，擴寬農民健身的覆蓋面和參與面，而且可以豐富廣大農村、農民的文體生活.比如:在當地體育組織舉辦的太極拳劍、健身球、門球等各類體育展示比賽及各種健身活動，就產生了很好的社會效應，強化了農民健身意識，培育農民良好的鍛煉習慣.

4)加強農民體育健身工程的實施和管理

近年來，雖然在國家和地方各級部門的要求和支持下，當地農民體育健身工程建設狀況有很大的改善，并取得了可喜的成績，但依然存在農民體育健身工程建設項目總體嚴重不足，體育設施管理、維護缺位，利用率不高等問題.因此，當地政府部門為讓農民最大程度去共享改革發(fā)展的成果，應加強農民體育健身工程的實施和管理.首先要加大農民體育健身工程建設力度，力爭把重大設施投入列入中央和省級公共投入范圍，列入建設計劃、擠進國家項目，采取上面舉大頭、地方配小頭、建設單位攤零頭辦法予以解決;其次，對新安裝的農民體育健身工程的管理建議采取財產保險方式予以解決，實現有責任單位、有專人負責、有資金保障、有技術支持［4］.

5)把體育事業(yè)納入新農村建設和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

農村體育要得到進一步發(fā)展，需要政府加大扶持引導力度，特別是要把新農村體育事業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃.重點抓好布點選擇、設施建設和規(guī)范管理三項工作.布點應從三種重點村起步，打破村級界限，建設好城郊村(帶動作用)、中心村(輻射作用)、試點村(示范作用)，解決人口分散、氛圍淡散、投入不足的問題.在布點上要堅持“三向”，向積極性高的地方傾斜，向人口密度大的地方傾斜，向有良好體育傳統(tǒng)的地方傾斜.設施建設上應做好三個結合，設施共建共享與村部建設相結合、與文化設施建設相結合、與學校建設相結合.規(guī)范管理上應做到五有，即有組織、有設施、有隊伍、有活動、有保障，這樣才能使農村體育落到實處，農民健身才能持久.

6)創(chuàng)新工作機制，加大資源整合、盤活、激活力度

農村體育投入包括硬件、軟件.從向農民提供公共服務，讓農民共享改革發(fā)展成果的角度，首先要爭取把重大設施投入列入中央和省級公共投入范圍，列入建設計劃、擠進國家項目，力爭與農村文化、教育、衛(wèi)生設施相配套，與農村基礎設施建設相配套;其次可以采取上面舉大頭、地方配小頭、建設單位攤零頭辦法予以解決.機制問題主要是解決體育設施管理、維護缺位.對新安裝的全民健身路徑和農民體育健身工程建議采取財產保險方式予以解決，實現有責任單位、有專人負責、有資金保障、有技術支持.人才特別是骨干人才隊伍極其缺乏，建議可采取體校學生轉從社會體育指導員，上面富余的退役運動員支教、支體，短期、長期輪流下派等方法解決.但應有激勵機制.只要有骨干，農村體育的組織一定會建立起來、隊伍一定會培訓壯大起來、活動一定會廣泛開展起來.

［1］ 中國將加快發(fā)展農村體育 建城鄉(xiāng)一體化健身體系［EB/OL］.(2010－02－24)［2012－09－10］http://www.chinanews.com/gn/2011/02－24/2865043.shtml.

［2］ 樊炳有，高軍.體育公共服務內涵、目標及運行機制研究［M］.北京:人民體育出版社，2010.

［3］ 佚名.黃岡市“實施農民體育健身工程”情況［EB/OL］.(2007－08－26)［2012－09－10］http://www.hgtyj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=159.

［4］ 佚名.情系新農村 體育促和諧［EB/OL］.(2008－12－03)［2012－09－11］http://www.hgtyj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1736.