張雅維 李 靜

(山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院，山東濟(jì)南 250002)

女性勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題研究

張雅維 李 靜

(山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院，山東濟(jì)南 250002)

女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。侵害女性勞動(dòng)權(quán)益的情況普遍存在。應(yīng)當(dāng)從改變立法的滯后性、增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性、加大行政執(zhí)法的力度、提高企業(yè)的違法成本等方面來(lái)解決目前存在的侵害女性勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。

女性勞動(dòng)權(quán)益;法律保護(hù);勞動(dòng)保護(hù)

女性勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)涵較為廣泛，包括平等就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等一般勞動(dòng)權(quán)，也包括基于女性特殊的生理和社會(huì)特征而享有的與男子不同的權(quán)益即特殊勞動(dòng)權(quán)，比如女職工“四期”保護(hù)、生育保險(xiǎn)等。這是因?yàn)榕蕴厥獾纳眢w結(jié)構(gòu)和承擔(dān)的特殊社會(huì)角色而要求社會(huì)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)利給予法律上、政策上、制度上等多方面的特殊保護(hù)。女性勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否，直接影響女性在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的地位。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，女性勞動(dòng)權(quán)被侵害、剝奪的現(xiàn)象卻大量存在，這些情況都會(huì)影響女性自身的發(fā)展，甚至遲滯社會(huì)的進(jìn)步。因此，切實(shí)保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益對(duì)國(guó)家、社會(huì)都具有十分重要的意義。我們采取實(shí)證研究的方法，以山東省各種類型單位的女職工為主要調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)了解女性勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的類型、原因、救濟(jì)手段以及女性在實(shí)踐中勞動(dòng)權(quán)益的享有程度，通過(guò)對(duì)67家單位3427人的調(diào)查，探索關(guān)于女性勞動(dòng)權(quán)益的法律和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，對(duì)如何保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益提出對(duì)策和建議。

一、女性勞動(dòng)權(quán)益法律執(zhí)行情況

(一)女性一般勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)情況

1．就業(yè)權(quán)益和職業(yè)權(quán)益

女性勞動(dòng)權(quán)是一個(gè)由諸多權(quán)利要素構(gòu)成的權(quán)利系統(tǒng)，在邏輯結(jié)構(gòu)上，平等就業(yè)權(quán)是前提和基礎(chǔ)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，就業(yè)過(guò)程中遭遇過(guò)就業(yè)性別歧視的高達(dá)67%。在簽訂勞動(dòng)合同方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的執(zhí)行情況較好。在我們調(diào)查的非公有制企業(yè)中，未簽書面勞動(dòng)合同的占38%。只有27%的企業(yè)簽訂集體合同或女職工專項(xiàng)集體合同。當(dāng)我們進(jìn)一步問(wèn)到女職工勞動(dòng)權(quán)益或勞動(dòng)保護(hù)是否應(yīng)寫入勞動(dòng)合同或集體合同時(shí)，有36%的被調(diào)查者選擇寫入。關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)查情況是，每月基本工資(不包括加班加點(diǎn)收入)在1000元以下的占16%，1000—2000元的占52%，2000元以上的占32%。在關(guān)于本單位男女同工同酬問(wèn)題的調(diào)查中，83%的被調(diào)查者認(rèn)為單位未能實(shí)現(xiàn)同工同酬，并認(rèn)為這種差別并非個(gè)人能力而是基于性別差異。關(guān)于單位是否告知職業(yè)危害及是否采取勞動(dòng)保護(hù)措施的調(diào)查，選擇沒(méi)告知也沒(méi)采取措施的占19%，有告知也采取措施的占43%。

2．社會(huì)保障情況

社會(huì)保障是女性發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。在受訪女性中，完整享有“三險(xiǎn)一金”的僅占32%，而在對(duì)于工傷保險(xiǎn)的調(diào)查中，非公有制企業(yè)繳納比例僅占27%，尤其是在餐飲娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)中，95%以上的企業(yè)沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)。在關(guān)于單位是否給交生育保險(xiǎn)的調(diào)查中，有40%的女性是單位給交，33%的女性表示單位不交，其余不知道有此項(xiàng)保險(xiǎn)或不知道單位是否給交。

3．關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系終止或解除原因的調(diào)查

有43%的受訪女性表示勞動(dòng)關(guān)系的終止是因?yàn)楹贤狡冢?0%的受訪女性表示企業(yè)單方解除。在進(jìn)一步的調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到單位解除勞動(dòng)合同是否依法進(jìn)行時(shí)，33%的受訪女性表示單位想解雇就解雇，67%的受訪女性表示單位會(huì)提前一個(gè)月通知。當(dāng)被問(wèn)到合同到期或企業(yè)單方解除合同(職工嚴(yán)重違反規(guī)章制度的除外)時(shí)，職工是否會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，只有20%的受訪女性表示能得到。

4．企業(yè)建立工會(huì)組織的情況

在被調(diào)查的單位中，49家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的73%，其中42家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占62%。

(二)女性特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)情況

女性的特殊勞動(dòng)權(quán)益是指根據(jù)女性的身體、生理特點(diǎn)及哺育、教育子女的需要，女性在“四期”從事生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，在安全和健康方面享有受到特殊保護(hù)的權(quán)益。女性在“四期”時(shí)的身體狀況低于平時(shí)水平，同時(shí)女性承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)力生產(chǎn)的重任，因此中外立法對(duì)這一方面都有明確規(guī)定。在被問(wèn)及是否知道相關(guān)法律中關(guān)于女性特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容時(shí)，選擇根本不知道和知道一點(diǎn)的女性占74%。在關(guān)于女職工是否在經(jīng)期因身體不適向單位請(qǐng)假及單位是否準(zhǔn)許的調(diào)查中，有42%的受訪女性從來(lái)沒(méi)請(qǐng)過(guò)，52%的女性請(qǐng)過(guò)且單位準(zhǔn)許，有6%的女性請(qǐng)過(guò)但單位不準(zhǔn)假。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有90．8%的懷孕女性能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女性產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間者占63．4%，在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的被調(diào)查女性有88%的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。95%的女性所在的單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。在被調(diào)查者中，晚育且產(chǎn)假5個(gè)月的女性僅占到20%。關(guān)于女性健康檢查和婦科檢查的情況，在被調(diào)查者中，68．4%的女性能夠定期進(jìn)行健康檢查，其中77．4%的女性能在1—2年檢查一次，17．4%的女性能在2—3年檢查一次，另外，定期進(jìn)行婦科檢查的女性占66．3%，其中1—2年能檢查一次的占72．1%，2—3年能檢查一次的占17．9%。對(duì)于費(fèi)用支付問(wèn)題，37%的被調(diào)查者表示由企業(yè)行政支付，由企業(yè)工會(huì)支付的占10%，個(gè)人支付的占60%;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，90%以上的費(fèi)用由單位報(bào)銷。在孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否遭遇解聘的調(diào)查中，52%的女性未被解聘并保持之前的工資水平，42%的女性被解聘或者雖未解聘但降低工資。在關(guān)于女性特殊保護(hù)配套設(shè)施的調(diào)查中，設(shè)立女職工衛(wèi)生室的企業(yè)占所調(diào)查企業(yè)的43．3%，設(shè)立孕婦休息室的占6．6%，設(shè)立哺乳室的占3．4%，設(shè)立女職工浴室的占52%;在上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，6．7%的女性所在單位同時(shí)設(shè)立女職工衛(wèi)生室和女職工浴室，其中8．2%的女性所在單位同時(shí)設(shè)立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室和女職工浴室。

(三)調(diào)查結(jié)果給我們的啟示

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，用人單位和女性勞動(dòng)者的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益得到了有效保護(hù)。然而，在調(diào)查過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，女性勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)遇到了強(qiáng)大的阻力，存在許多帶有普遍性的問(wèn)題。

第一，性別歧視普遍存在。目前，性別歧視仍是我國(guó)女性勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題，表現(xiàn)在就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)隔離、勞動(dòng)待遇、退休年齡和解除勞動(dòng)關(guān)系等許多方面。如在勞動(dòng)待遇方面，普遍存在男女同工不同酬現(xiàn)象;在退休年齡方面，女性勞動(dòng)者普遍要小于男性，而且我國(guó)已成為世界上退休年齡差距最大的國(guó)家之一;在解除勞動(dòng)關(guān)系方面，每當(dāng)企業(yè)“減員”時(shí)，女性總會(huì)占絕大多數(shù)，并且在再就業(yè)過(guò)程中，年齡大、學(xué)歷低、技能少就會(huì)成為阻礙因素，這種局面是多方面因素綜合作用的結(jié)果，有學(xué)者將其歸結(jié)為兩方面因素:社會(huì)性(宏觀)因素和個(gè)體性(微觀)因素，如就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、女性權(quán)益保護(hù)等等。①郝冉:《我國(guó)女性就業(yè)的影響因素分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第1期。

第二，非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨困境。學(xué)歷低、無(wú)技能的外來(lái)流動(dòng)人口中的女性主要進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，由于自身素質(zhì)低，其就業(yè)期望值也不高，權(quán)利意識(shí)淡薄，甚至權(quán)利遭受侵害時(shí)都不能準(zhǔn)確表達(dá)，所以這一領(lǐng)域也是法律保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:雇傭關(guān)系不明確，與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，很難證明用工關(guān)系的存在;勞動(dòng)報(bào)酬不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)克扣工資的情況;社會(huì)保障水平低，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)絕大部分的女性都沒(méi)有任何社會(huì)保障;特殊勞動(dòng)權(quán)益保障差。上述原因造成這部分女性的社會(huì)地位低下，個(gè)人生活質(zhì)量不盡如人意，從而使這部分女性成為最易受侵害的群體，其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益極易受到侵害，并且缺乏及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。

第三，單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與女性勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的關(guān)系。首先，不同單位中的女性，其勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度不同。我們將被調(diào)查者劃分為:進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)女工、企業(yè)中高層女性管理人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性人員。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性勞動(dòng)權(quán)利實(shí)際享有程度最高，女性進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利現(xiàn)實(shí)程度最低。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與女性勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)程度并無(wú)明顯的直接聯(lián)系。我們此次調(diào)查涉及山東省的三類地區(qū):經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)程度并無(wú)直接聯(lián)系，這一點(diǎn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯，如青島、煙臺(tái)等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，吸納了大量女性就業(yè)，然而該類企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，往往較少考慮企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)水平并不高。

二、女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律分析

女性勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度與關(guān)于女性勞動(dòng)權(quán)益的立法水平是密不可分的。目前，我國(guó)《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)都作了規(guī)定，已經(jīng)形成了較為完整的女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律體系，基本具備了目前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的女性勞動(dòng)權(quán)利要素。然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定的具體貫徹實(shí)施存在很多的問(wèn)題。

(一)法律規(guī)定缺乏可操作性，影響法律實(shí)施的效果

目前，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)立法過(guò)于原則，對(duì)于具體的行為方式和程序缺乏詳盡的規(guī)定，缺乏可操作性，從而在一定程度上影響了法律實(shí)施的效果。如《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！钡螢椤熬蜆I(yè)歧視”，這在我國(guó)的法律法規(guī)中尚無(wú)嚴(yán)格清晰的界定。在國(guó)外立法中，對(duì)就業(yè)歧視的界定既有概括規(guī)定也有列舉規(guī)定。此外，對(duì)就業(yè)受到歧視的人依什么標(biāo)準(zhǔn)提起訴訟、應(yīng)該以哪個(gè)單位為被告提起什么訴訟、如何舉證證明歧視的存在等也未作明確規(guī)定。

(二)立法嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展

法律一經(jīng)制定不能任意修改，這是法律穩(wěn)定性、權(quán)威性的必然要求，也是法律作為社會(huì)規(guī)范所必須具備的。但法律的穩(wěn)定性并不是說(shuō)法律長(zhǎng)時(shí)間不變動(dòng)。我國(guó)有關(guān)女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，不可避免地帶有時(shí)代的烙印，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，在立法觀念上，對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律主要局限于對(duì)女性生理性別和作為弱勢(shì)群體的保護(hù)，輕視基于社會(huì)性別的平等權(quán)利和平等社會(huì)地位的保護(hù)，導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期的立法難以真正體現(xiàn)男女平等的原則。第二，在立法技術(shù)上，法律規(guī)定很難在現(xiàn)實(shí)中找到合適的“土壤”，如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第57條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，對(duì)侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對(duì)提出申訴、控告、檢舉的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位、主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分?！逼渲械摹爸鞴懿块T或者上級(jí)機(jī)關(guān)”隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大和非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展失去了意義，從而使該項(xiàng)權(quán)利成為“紙面上的權(quán)利”。第三，特殊性保護(hù)某種程度上成為女性入職的障礙。我國(guó)政府為消除就業(yè)性別歧視制定了許多政策，如“四期”保護(hù)、女性禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)女性起到了一定保護(hù)作用，可企業(yè)是追求利潤(rùn)的主體，雇傭女性需增加成本，使得他們往往會(huì)做出“理性”的選擇，尋找借口規(guī)避法律，達(dá)到不錄用女性的目的。

(三)法律責(zé)任條款欠缺導(dǎo)致法律的權(quán)威性大打折扣

法律的強(qiáng)制性要依靠法律責(zé)任的保障作用。我國(guó)現(xiàn)行女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律在女性勞動(dòng)權(quán)利、違法形式等方面都作了比較詳盡的規(guī)定，但用人單位違法的成本卻很小，使得法律的適用效果總是不盡如人意，究其原因，法律責(zé)任條款的不完善是重要原因之一:

第一，法律責(zé)任適用存在不確定性?！秼D女權(quán)益保障法》第56條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定;造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯觯趾ε詣趧?dòng)權(quán)益的行為承擔(dān)責(zé)任的方式有三種:民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，這三種責(zé)任的適用效果如何呢?單純因?yàn)榍趾ε詣趧?dòng)權(quán)益而引起的刑事責(zé)任較少適用;行政責(zé)任是主要形式，且通常是行政處分，這種承擔(dān)責(zé)任的形式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下還能夠發(fā)揮作用，然而在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，尤其是對(duì)發(fā)生在非公有制企業(yè)中的侵害女性勞動(dòng)權(quán)益的違法行為，行政處分就無(wú)能為力了;對(duì)于女性勞動(dòng)者而言，追究侵害者的民事責(zé)任是她們最關(guān)心的，也才能使她們的損失獲得實(shí)際的補(bǔ)償，才符合“有權(quán)利必有救濟(jì)，救濟(jì)需有效”原理。民事責(zé)任制度最根本的功能在于對(duì)損害的填補(bǔ)或者說(shuō)對(duì)損害的補(bǔ)償，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》只是規(guī)定“造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，而有些違法行為是沒(méi)有直接的財(cái)產(chǎn)損失的，如侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的行為并沒(méi)有造成求職者的直接財(cái)產(chǎn)損失，在這種情況下用人單位應(yīng)該如何承擔(dān)民事責(zé)任呢?由于民事責(zé)任適用范圍有限，致使女性在權(quán)益受侵害時(shí)得到的補(bǔ)償也有限。當(dāng)前最重要的是擴(kuò)大民事責(zé)任的適用范圍，可以考慮將精神損害賠償責(zé)任引入就業(yè)歧視、晉升歧視等領(lǐng)域。

第二，法律責(zé)任的追究主體和承擔(dān)主體不明確，造成有法難依的局面。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定處罰由“有關(guān)部門或所在單位的主管部門”執(zhí)行，但具體是哪個(gè)部門，立法上并沒(méi)有明確，受害人在主張權(quán)利時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)困惑，權(quán)利難以得到保障。

第三，懲罰力度較弱，用人單位的違法成本很低。要切實(shí)維護(hù)女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益，加大對(duì)侵害女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益的懲罰力度，提高其違法成本是一個(gè)重要的方面，但是，我國(guó)目前法律規(guī)定的侵害女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益的責(zé)任非常輕，導(dǎo)致女性的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害而無(wú)法及時(shí)得到有效救濟(jì)，如有些法條往往只是將侵害女性權(quán)益的法律責(zé)任規(guī)定為“由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分”，這種懲罰方式對(duì)女性勞動(dòng)者的權(quán)利的保護(hù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，這也降低了女性利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的積極性。另外，《就業(yè)促進(jìn)法》中的有關(guān)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益部分大都是政府責(zé)任的宣示，缺乏實(shí)際意義，反觀國(guó)外立法，這一領(lǐng)域的法律關(guān)系很多是由《反就業(yè)歧視法》來(lái)調(diào)整的。

三、完善我國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的建議

第一，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的立法。我們認(rèn)為，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作:首先，在立法觀念上應(yīng)引入社會(huì)性別意識(shí)。研究發(fā)達(dá)國(guó)家的女性勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)立法可以看出，無(wú)論在保護(hù)范圍、保護(hù)層次還是組織機(jī)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的立法都處于較高的水平。①李新建、孫淑敏:《歐美國(guó)家婦女的勞動(dòng)權(quán)益及其保護(hù)》，《婦女研究論叢》2000年第1期。近年來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)女性特殊職業(yè)保護(hù)的重點(diǎn)由基于生理特征的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣?huì)性別而進(jìn)行的特殊保護(hù)，而不僅僅局限于一般的對(duì)就業(yè)權(quán)、生存權(quán)的維護(hù)，以確保男女平等社會(huì)地位的實(shí)現(xiàn)。②方莉強(qiáng):《我國(guó)城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)研究》，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院2006屆碩士學(xué)位論文。盡管這樣，在實(shí)際的操作中，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在我國(guó)，對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)中，都存在重視基于女性生理特征的特殊保護(hù)，輕視社會(huì)特征保護(hù)的傾向，說(shuō)明社會(huì)性別意識(shí)的建立非一朝一夕之事。我們的立法者不僅要研究女性應(yīng)享有哪些權(quán)利，還要研究男性的權(quán)利;不僅要研究女性本身，也要關(guān)注兩性的不同特點(diǎn)，且重點(diǎn)在于兩性之間的平等關(guān)系。其次，修改完善相關(guān)法律。在立法技術(shù)上，主要是增強(qiáng)法律的可操作性和細(xì)化法律責(zé)任條款，在傳統(tǒng)的重行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，要加重民事責(zé)任，注重對(duì)受害婦女的民事賠償。③秦國(guó)榮:《勞動(dòng)合同中止制度:勞動(dòng)者權(quán)利維護(hù)及制度架構(gòu)》，《政法論叢》2010年第4期。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)適用范圍，我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度是20世紀(jì)50年代初開始建立的?，F(xiàn)行的法律規(guī)定主要有勞動(dòng)部關(guān)于發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的通知以及各省市頒布的實(shí)施辦法，山東省有《山東省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》以及各市具體的操作辦法，在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)這一制度存在諸多問(wèn)題，主要包括:覆蓋范圍窄;統(tǒng)籌層次低，發(fā)展不平衡;支付方式不合理，補(bǔ)償水平低;我國(guó)規(guī)范生育保險(xiǎn)制度的主要依據(jù)是行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、地方規(guī)章，層級(jí)較低，對(duì)女性的保障力度不夠。④李盧霞、戴維周、孫曉燕:《國(guó)外生育保險(xiǎn)制度概覽及我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革》，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2005年第11期。為此，我們應(yīng)借鑒世界上大多數(shù)國(guó)家的做法，直接將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。通過(guò)修改法律責(zé)任條款，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，對(duì)于違法企業(yè)，規(guī)定具體的處罰辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。完善生育保險(xiǎn)制度的最終趨勢(shì)是認(rèn)可女性生育價(jià)值的社會(huì)化補(bǔ)償，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，把責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，建立全國(guó)性的生育保險(xiǎn)基金，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)女性的生育費(fèi)用，同時(shí)，政府應(yīng)該在協(xié)調(diào)工作和家庭矛盾的基本公共服務(wù)和女職工的生育保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。⑤劉伯紅:《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的女職工勞動(dòng)保護(hù)》，《婦女研究論叢》2009年第2期。調(diào)整勞動(dòng)仲裁與訴訟的關(guān)系，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取的是仲裁前置的方式，然而，對(duì)女性勞動(dòng)者而言，多一道程序就意味著時(shí)間、金錢、精力的更大投入，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序、組成人員的素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制與訴訟程序相比，明顯沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，所以，建議取消勞動(dòng)仲裁的前置程序，或裁或訴，賦予勞動(dòng)者以選擇權(quán)，同時(shí)在法院設(shè)置專門的勞動(dòng)法庭審理此類案件。

第二，改進(jìn)侵害女性勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的司法審判工作。目前，法院審理的女性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多集中在女性勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的爭(zhēng)議，如勞動(dòng)合同的履行、變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，而真正體現(xiàn)女性平等權(quán)利和社會(huì)地位的案件很少，而這種侵權(quán)案件在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如招聘廣告中的“男生優(yōu)先”、“女生身高160cm以上、相貌好、氣質(zhì)佳”等，這些規(guī)定明顯違法了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“公平就業(yè)”的規(guī)定。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分女性認(rèn)為這種現(xiàn)象很正常，根本沒(méi)有想到通過(guò)法律途徑維護(hù)自己公平的勞動(dòng)權(quán)利的問(wèn)題，雖有個(gè)別女性勞動(dòng)者到法院咨詢，但法院往往表示“訴了也白訴”。我們建議，在對(duì)“就業(yè)歧視”還沒(méi)有明確界定的情況下，法院在審理這類案件時(shí)，可以通過(guò)判決認(rèn)定此類行為的違法性來(lái)宣示國(guó)家對(duì)此類行為的不容忍，如判決精神損害賠償、賠禮道歉、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議、載入企業(yè)的誠(chéng)信檔案等。

第三，加大維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益的執(zhí)法力度。有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益之間的關(guān)系，以公平的理念，積極運(yùn)用法律與行政的手段來(lái)保護(hù)女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各職能部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，或者設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)，如美國(guó)賦予平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)代表平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到侵害者提起訴訟。③郭月菊:《論和諧社會(huì)進(jìn)程中女性就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第10期。要加強(qiáng)行政執(zhí)法保障機(jī)制，根據(jù)《行政訴訟法》和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，追究怠于履行法定維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益職責(zé)的勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)公務(wù)人員的法律責(zé)任。

第四，充分發(fā)揮非政府組織在維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益中的作用。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益中的作用，同時(shí)培育發(fā)展新的組織，如鼓勵(lì)女性勞動(dòng)技能培訓(xùn)、向受害女性提供法律幫助的社會(huì)組織的發(fā)展。

D922．52

A

1003－4145［2012］06－0131－04

2012－04－26

張雅維，山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，山東省女性人力資源開發(fā)與管理重點(diǎn)研究基地主要研究人員。李靜，山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院講師，山東省女性人力資源開發(fā)與管理重點(diǎn)研究基地主要研究人員。

本文是山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):08CFXZ04)的部分成果。

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126．com)