韓玉亭

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411105）

域外高校安保制度的核心價值理念探析
——以英國、美國、加拿大、新加坡、日本、韓國為視角

韓玉亭

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411105）

歐美高校和亞洲高校安保制度的核心價值理念各不相同，其共同的核心理念有“服務(wù)”理念、“合作”理念等。其對我國高校安保制度的建設(shè)與發(fā)展有積極的借鑒作用。

域外；高校安保；核心價值

著名教育家梅貽琦曾說過：“今日中國之大學(xué)教育，溯其源流，實則西洋移植而來……就制度而言，中國教育史中固不見有形式相近之組織?！奔热皇峭鈬牟皝碇铮?dāng)然就應(yīng)該探索世界大學(xué)教育制度當(dāng)中的普遍規(guī)律，遵循“文明人類的經(jīng)驗大致相同，而事有可通者”的基本思路來建構(gòu)高校的制度。[1]而高校①本文所稱的“高?！眱?nèi)涵包括全日制大學(xué)、獨立學(xué)院、高等專科學(xué)校在內(nèi)，是“高等院校”的簡明稱呼。的安保制度作為高校教育制度之中最重要的一個子系統(tǒng)，正如英國當(dāng)代研究中世紀大學(xué)的學(xué)者科班（A.B.Cobban）所說的那樣：“學(xué)術(shù)思想的提出以及永久的警戒保護它的需要，可能是中世紀大學(xué)史上最寶貴的特征之一?！盵2]綜合以上所述，這當(dāng)中高校安保制度對保持大學(xué)“自由之思想，獨立之精神”的內(nèi)在品格扮演的舉足輕重的角色自不必多言。

既然高校安保制度有如此重大之意義，那么國內(nèi)的高校安保制度將要走向何處，也是一個值得我們每一位國人深思的命題。而這些問題當(dāng)中，域外高校安保制度的核心價值理念又是尤為關(guān)鍵的。到底是采用“服務(wù)”的理念還是采用“合作”的理念，亦或者是這幾種理念的有機結(jié)合呢?筆者面對這一系列的問題，困惑之余，更多的是反思。故此，筆者從理性的角度，對英國、美國、加拿大、新加坡、日本、韓國這六個國家的高校安保制度的核心價值理念進行了解讀，以期這幾個國家的安保制度的核心價值理念對未來國內(nèi)高校安保制度指導(dǎo)思想的完善以指引，建構(gòu)出具有中國特色的高校安保制度的價值理念。

一、歐美高校安保制度的核心價值理念

美國和英國應(yīng)該說是代表了歐美乃至世界的高等教育的最高水平。那么他們的高校安保制度是怎樣做的呢？它們的高校安保制度又是在怎樣的核心價值理念指導(dǎo)之下開展工作的呢？諸如加拿大之類的雖然算不上高等教育的強國，但在近幾年卻涌現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，它的高校安保制度的核心價值理念又是什么呢？

在服務(wù)行政理念的推動下，同時由于多元化的價值觀的誘導(dǎo)，美國從“9·11”事件之后(又稱為后現(xiàn)代時期)的高校安保制度的核心價值理念也由以前偏重管理的理念向現(xiàn)在偏重服務(wù)的理念過渡。核心價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面：正直誠實（Integrity）：所有的高校安保成員不僅要了解還要堅決地遵守安保部門的核心價值以及執(zhí)法人員守則當(dāng)中所要求的道德標準，對他們提出了比大學(xué)社區(qū)里普通民眾更高的道德標準；專業(yè)主義（Professionalism）：以為大學(xué)社區(qū)中的學(xué)生以及教職工提供更高標準的服務(wù)為己任，堅持不懈地努力獲取或提高安保人員的知識、技巧和能力；尊重（Respect）：給予大學(xué)社區(qū)的所有成員最大程度的尊重；服務(wù)（Service）：不僅理解而且要遵守沒有比服務(wù)其他人類更偉大的事情的理念。正是基于如此考慮，安保人員竭盡全力去完成社會賦予他們的使命是義務(wù)（Accountability）：高校的安保人員對學(xué)校的日常事務(wù)負有責(zé)任，勇敢地去承擔(dān)作為專業(yè)的法律執(zhí)行機構(gòu)的行為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以此來滿足那些他們所要服務(wù)群體的多樣化的要求。[3]

英國校園警察這個時期最主要的價值理念包括五個方面：“校本理念”[4]、“服務(wù)有償理念”[5]、“自我警務(wù)理念”、“行敗實勝的戰(zhàn)略”[6]、“最小動用武力的原則”[7]。正是這五個方面才粗線條地勾勒出英國未來高校安保制度的走向。①有的學(xué)者也將“行敗實勝的戰(zhàn)略”歸入“最小動用武力的原則”當(dāng)中，將其指稱為“最小動用武力的原則”的具體體現(xiàn)。詳見王大偉，歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，p511，筆者在這里將二者分為兩個方面探討。“校本的含義是什么（schoolbased）”？僅僅是從英文字面來理解校本是“以學(xué)校為根本”、“以學(xué)校為基礎(chǔ)”，鄭金洲博士在《走向“校本”》②鄭金洲.走向“校本”[J].教育理論與實踐,2000(6):11-14.中這樣解釋：所謂校本，一是為了學(xué)校，二是在學(xué)校中，三是基于學(xué)校。為了學(xué)校，是指要以改進學(xué)校實踐、解決學(xué)校所面臨的問題為指向；在學(xué)校中，是指要樹立這樣一種觀念，即學(xué)校自身的問題，要由學(xué)校中的人來解決，要經(jīng)過學(xué)校校長、教師的共同探討、分析來解決，所形成的解決問題的諸種方案要在學(xué)校中加以有效實施。嚴格意義來講，校本警察模式，并不是說學(xué)校警察要同社區(qū)周邊的市政警察完全隔離，這從英國的國情來講是不切實際的，因為在英國多社區(qū)大學(xué)的格局中是行不通的。但同時也體現(xiàn)大學(xué)當(dāng)局試圖擺脫各種紛繁復(fù)雜的干涉，實現(xiàn)一定意義的大學(xué)自治?！胺?wù)有償理念”是指在市場經(jīng)濟的大潮中，“你要獲得服務(wù)，就要支付金錢”[8]。這種理念的產(chǎn)生正是由于校園安保的警力不足，以及市場經(jīng)濟的規(guī)律所致。在市場經(jīng)濟的條件下，大家都有這樣一個常識：凡是免費而且大眾又是迫切需要的服務(wù)事項，那么社會提供的此種服務(wù)必定是定量的。只有如此才可保障大眾都能夠普惠式地享有此種服務(wù)。但這同樣產(chǎn)生一個問題，假如某個群體需要社會提供更多的服務(wù)，那就必須要支付額外的費用，這也就是所謂的“服務(wù)有償理念”?！白晕揖瘎?wù)理念”在英國的盛行應(yīng)該說有它傳統(tǒng)方面的因素。在美國，假如一個學(xué)校駐扎了警察，那么這個學(xué)校會被認為是一個安全有保障的學(xué)校，社會上的家長都愿意將自己家的孩子送到這個學(xué)校來。而假如是在英國，情況可能就不太一樣了。在英國，家長會認為那些駐扎了警察的學(xué)校是秩序混亂，時刻需要警察重點關(guān)注的問題區(qū)域。因此，一般不愿把自己家的孩子送到那里去讀書。[9]也正是英國人的這種觀念，推動大學(xué)當(dāng)局要想方設(shè)法去適應(yīng)這種傳統(tǒng)的文化。③在英國好多大學(xué)都是私立大學(xué),學(xué)生的學(xué)費以及校友的捐助占學(xué)校收入很大的比例。加之英國公眾的隱私意識較強，在自警自救的情況下可以解決問題的，一般情況下不愿意請求市政警察的幫忙，因此也就導(dǎo)致了英國高校安保外包模式的蓬勃發(fā)展。高校安保的外包模式既可以避免動用警察的權(quán)威，迎合相關(guān)家長的需求，又可以達到維護學(xué)校正常秩序的目的。因此，此種外包模式的高校安保也就在英國廣泛被采用?！靶袛崉俚膽?zhàn)略”直譯為“以表面的失敗換取勝利”，就是故意讓高校安保人員在處理諸如學(xué)生游行騷亂之類沖突時被毆打，然后利用媒體來造勢，來占領(lǐng)輿論的制高點，造成一種學(xué)生故意無理騷亂，學(xué)校安保人員成為無辜受傷者的輿論。通過此舉來爭取公眾的支持，從而導(dǎo)致高校的安保人員贏得最后的勝利?！白钚佑梦淞Φ脑瓌t”類似于我們法學(xué)理論中的比例原則。比例原則包括三個方面：校園警察采取的維護學(xué)校秩序的手段必須合法；其所采取的手段必須在一定程度達到維護學(xué)校秩序的目的也就是手段與目的要配套；在所采取的手段當(dāng)中要選擇對相對人侵害最小的。也就是當(dāng)安保人員采取暴力措施來維護校園秩序，必須要選擇其中損害最小的手段，符合比例原則的要求，避免給相對人造成不必要的損害。

加拿大的高校安保主要采用社區(qū)警務(wù)的模式（Community Policing），由社區(qū)安全辦公室（CommunitySafetyOffice）負責(zé)大學(xué)校園安全。④加拿大也有一部分的高校采用混合模式（HybridModel），也就是社區(qū)警務(wù)與聽命行事警務(wù)模式（ReactivePolicingModels）的結(jié)合。See Alan Truong，Community Policing，載于大學(xué)校園安全管理國際論壇論文集2011年，P497-P506.社區(qū)警務(wù)模式的警務(wù)準則是：預(yù)防犯罪（PreventionofCrime）；公共支持（Public Support）；合作(Cooperation)；最少依賴警察原則（Minimal Reliance on Police）[10]。在這些警務(wù)準則的指導(dǎo)之下，加拿大的高校安保模式顯示出其獨有的魅力。大學(xué)社區(qū)安全辦公室通過與各個部門共同研究和合作來防止犯罪是它的首要任務(wù)。和別的校園辦事處一起，大學(xué)社區(qū)安全辦公室為提高人身安全提供規(guī)劃，通過前攝性的教育降低犯罪策略，讓社區(qū)成員自尊自愛，以此來創(chuàng)建學(xué)生健康發(fā)展的社區(qū)。學(xué)校的犯罪阻止策略包括多個層面：前攝性的校園區(qū)域巡邏，犯罪預(yù)防教育和訓(xùn)練，建筑物安全排查，校園財產(chǎn)登記等。通過這一系列的措施，鼓勵社區(qū)成員不僅對他們自己，同時也要為別人的安全負責(zé)。所謂的“公共支持”就是要調(diào)動全體大學(xué)社區(qū)公眾的積極性，讓大家以高度的熱情支持大學(xué)社區(qū)安全辦公室的各項工作，為大學(xué)社區(qū)的安全構(gòu)筑堅強的堡壘，提供給廣大師生一個安全祥和的學(xué)習(xí)及工作環(huán)境?！昂献鳌痹瓌t要求高校的各個部門，高校中的每一份子，以及社會中的各個部門和成員，都要與高校的社區(qū)安全辦公室通力配合，積極主動地排除不安定因素，為高校構(gòu)筑開展學(xué)習(xí)和工作的良好氛圍。所謂“最少依賴警察原則”是由于發(fā)達國家民眾的隱私意識較強，在自我能力所及的范圍內(nèi)不愿警察插手相關(guān)事務(wù)。這個原則要求在自我管理范圍內(nèi)的事務(wù)，盡量不去驚擾安保人員，讓他們集中精力在學(xué)校社區(qū)需要重點關(guān)注的區(qū)域和人群當(dāng)中，處理關(guān)鍵性的矛盾與沖突。

二、亞洲高校安保制度的核心價值理念

歐美這些英美法系國家是在上文所述的那樣的核心價值理念指導(dǎo)下開展校園安保工作的。那么在大陸法系國家當(dāng)中，高等教育水平處在亞洲前列的國家當(dāng)屬新加坡、日本、韓國了，并且這些國家的高等教育逐漸在世界舞臺上嶄露頭角。那么它們是在什么樣的價值理念影響下開展校園安保工作的呢？

新加坡高校安保的核心理念是“服務(wù)”與“合作”[11]。長期以來，校園安保人員往往偏重于執(zhí)行管理、處罰和準司法的相關(guān)職能，相對而言，對安保人員服務(wù)高校公眾的理念有一定程度的忽視。因此，在新加坡的高校中強調(diào)，高校安保人員的形象不僅僅要體現(xiàn)為“威嚴”與“強權(quán)”，還要體現(xiàn)出“親和師生”與“服務(wù)師生”的理念。隨著新時代對高校安保提出高效管理的新要求，高校安保人員在管轄區(qū)域內(nèi)所應(yīng)承擔(dān)的職能，除了對違法犯罪案件的偵查外，更應(yīng)體現(xiàn)于“服務(wù)式管理”。所謂服務(wù)式管理，就是安保人員以服務(wù)的理念、方法和評價標準約束自己的管理行為，從而為大學(xué)社區(qū)提供靈活、及時、高質(zhì)量的服務(wù)。[11]傳統(tǒng)的管理模式更注重以強勢的姿態(tài)介入校園的安全管理，以處罰和審批為主要管理措施；而服務(wù)式管理則強調(diào)警察以對等平和的姿態(tài)介入校園社區(qū)公眾的日常生活，為師生員工提供安全的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。[11]比如：通過危險預(yù)警、預(yù)防犯罪講座等方式維護校園秩序。這是兩種管理模式的最大區(qū)別之所在。[12]關(guān)于“合作”的理念，要求校園安全保衛(wèi)人員與大學(xué)利益方建立密切、盡職的合作伙伴關(guān)系，從而保衛(wèi)和促進高校的利益。[11]通過完善相互間的合作機制，不僅可以優(yōu)勢互補，而且可以推動校園安保力量的全盤運作、高效發(fā)揮，對于維護校園秩序的穩(wěn)定，打擊防范違法犯罪等方面具有顯著的現(xiàn)實意義。

在剛剛結(jié)束第二次世界大戰(zhàn)之后，日本社會動蕩，青少年犯罪形勢十分嚴峻，廣大師生迫切地希望改變這種局面。于是在1949年10月，日本國家地方警察本部次長下達了“關(guān)于加強青少年警察”的通令。[13]隨后通過一系列的發(fā)展，逐步樹立起了青少年警察制度的基本理念。這些基本理念就是教育、協(xié)同。所謂教育就是警察在要對那些犯罪的學(xué)生進行教育的同時，還要對那些不良行為的學(xué)生進行教育，以此來避免他們陷入犯罪和遭受福利犯的傷害。警察為了防止犯罪，不僅要通過普及預(yù)防犯罪的法律意識，同時要通過組織一系列的活動，如學(xué)習(xí)柔道和劍術(shù)，參加圍棋培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動來培養(yǎng)學(xué)生高尚的生活情操。所謂協(xié)同是指本著一切為了青少年學(xué)生健康成長的理念，不僅地方的警察要積極參與工作，充分利用所管理區(qū)域的有利條件，而且還要調(diào)動警察與學(xué)校以及周邊的有關(guān)團體密切的協(xié)作，并積極著手去擴大協(xié)作的范圍，以此來達到維護學(xué)校的正常的教學(xué)秩序。[14]

韓國的校園暴力頻發(fā)催生校園警察的出現(xiàn)。[15]韓國校園警察的核心原則是“懲處”、“服務(wù)”與“協(xié)作”。曾經(jīng)在日本漫畫中出現(xiàn)的“一陣會”成為了韓國校園暴力集團的代名詞。嚴重的校園暴力現(xiàn)象引起了韓國各界的重視?！耙魂嚂笔录l(fā)生后，警方迫于家長以及社會各界的壓力，立即投入大量警力，對校園暴力分子給予嚴厲打擊，懲處那些校園暴力集團的首要分子，以威懾潛在分子。同時在釜山成立校園警察的試點城市，校園警察的核心理念是服務(wù)廣大師生，由退休警官和退休教師組成搭檔，任務(wù)是定點定時地巡邏，訓(xùn)導(dǎo)學(xué)生、接受學(xué)生咨詢，維護學(xué)校的安全和秩序。所謂協(xié)作是指退休警官和退休教師要與廣大師生配合，同時要取得地方警察的支持，大家通力協(xié)作，共同來維護學(xué)校的安定秩序。[16]

三、域外高校安保制度核心價值理念的解讀

域外高校安保制度的奇葩固然是分外誘人的，但這會不會出現(xiàn)“淮南生為橘，淮北生為枳”的尷尬呢？故此，要想實現(xiàn)域外安保制度的中國化移植，對它的理性解讀就顯得尤為重要。只有如此方可實現(xiàn)國內(nèi)高校安保制度的國際化與本土化的順利接軌。首先，無論是歐美國家的還是亞洲國家的高校安保制度有幾個核心價值理念是共通的。比如：“服務(wù)”的理念，“合作”的理念。應(yīng)該說這些理念在各個國家出現(xiàn)共通的現(xiàn)象是具有必然性的。這主要包括以下幾個成因：由于受到自由放任的市場觀念的影響，認為最好的政府，最少的管理；由于受到財產(chǎn)權(quán)、契約自由、公正司法等一系列觀念的影響，強調(diào)國家的服務(wù)職能，弱化國家的管理職能；國家的行為也由單一走向多元，從命令服從的簡單模式向服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)變，采取教育、說服、誘導(dǎo)等多種行為模式；由于高校的人數(shù)激增，也面臨越來越多的新問題，要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，就務(wù)必要充分調(diào)動高校的安保人員、地方的警察、廣大的教職工、學(xué)生群體、家長等多個群體的公眾積極性與主動性，大家一起協(xié)力維護高校的安定秩序。

其次，每個國家由于自己國情的特殊性，校園情況的多樣化，校園周邊環(huán)境的差異，以及國家行政管理模式的差異等原因涌現(xiàn)出了一些國家高校安保核心理念的差異。如在美國更多地表現(xiàn)為一種道德性的要求，推崇正直誠實、尊重等德性標準。這也體現(xiàn)出美國這樣一個法制完備的國家，對校園安保人員提出了更高的德性要求，要求他們要身先示范，對構(gòu)建安定有序的校園秩序做好表率。英國的高校由于具有悠久的大學(xué)自治的傳統(tǒng)，高校安保制度更加注重市場化的運作，以及深受本身“自我警務(wù)”的傳統(tǒng)的影響，就表現(xiàn)為“校本警察”的理念和“服務(wù)有償”的理念。“行敗實勝的戰(zhàn)略”從某種意義上可以看作“最小動用武力的原則”的其中一個組成部分。“最小動用武力的原則”體現(xiàn)了英國高校警察改革的方向，而“行敗實勝的戰(zhàn)略”是校園警察謀略的具體體現(xiàn)，二者互為呼應(yīng)，密不可分。加拿大的高校安保制度的核心價值理念更多地體現(xiàn)在“預(yù)防犯罪”和“最少依賴警察原則”這兩個方面。它們通過多種途徑的齊抓共管將校園犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。同時由于公眾的隱私意識較強，在自我能力所及的范圍內(nèi)不愿警察插手相關(guān)事務(wù)，在自我管理范圍內(nèi)的事務(wù)，盡量不去驚擾安保人員。在新加坡、日本、韓國這些國家當(dāng)中，更多地表現(xiàn)出了“服務(wù)”、“合作”之類的相似之處。當(dāng)然也有一些個性之處，例如：在韓國的校園安保理念中強調(diào)“懲處”的理念，學(xué)校希望通過灌輸這種理念，以此來保障校園當(dāng)中秩序的安定。

再次，誠如上所述，域外高校的安保固然是一朵奇葩，但未必域外那一套模式在我們的本土上可以完全照搬。在制度演進的國際化、趨同化的浪潮中，各個國家、各個民族都必然會保留一些自己民族特色的東西。在對待域外制度的態(tài)度上，最為理想的當(dāng)然是“擇其善者而從之”，將中外的優(yōu)勢全部集中一起，但實踐證明，這是很難做到的。[17]這就要求我們要對域外的高校安保制度持一種批判的態(tài)度，要以本國的或民族的實際情況作為出發(fā)點，同時借鑒域外高校安保制度中的精髓，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。再進一步來講，作為指導(dǎo)高校安保制度的核心價值理念，其借鑒也要遵循這種模式，即民族性與規(guī)律性的統(tǒng)一。

[1]黃俊偉.過去的大學(xué)與現(xiàn)在的大學(xué)[M].北京：群言出版社，2011：8.

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[4]Andrew N.Briers.School-basedpolice officers:What can theUK learn from the USA?[J].International Journal of Police Science&Management，Number 2，2003(2):133-139.

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[9]Andrew.N.Briers.School-based police officers:What can the UK learn from the USA?[J].International Journal of Police Science&Management，Number 2,2003:140.

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[17]何勤華.法的國際化與本土化：以中國近代移植外國法實踐為中心的思考[J].中國法學(xué),2011(4)：52.

D631.3

A

1673―2391(2012)03―0188―04

2011—12—09

韓玉亭，山西陽泉人，湘潭大學(xué)法學(xué)院。

【責(zé)任編校：周文慧】