王旭光，王 洋，潘志國，李軍曉，譚 健

（1.天津體育學(xué)院 體育人文社科研究中心，天津 300381；2.長春市第103中學(xué) 體育部，長春 130000；3.中國民航大學(xué) 體育部，北京 300300；4.天津體育學(xué)院 研究生部，天津 300381）

對加強(qiáng)我國長效化全民健身服務(wù)體系建設(shè)的思考
——英國體育考察后的啟示

王旭光1，王 洋2，潘志國3，李軍曉4，譚 健4

（1.天津體育學(xué)院 體育人文社科研究中心，天津 300381；2.長春市第103中學(xué) 體育部，長春 130000；3.中國民航大學(xué) 體育部，北京 300300；4.天津體育學(xué)院 研究生部，天津 300381）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化和生活方式的變化，慢性生活方式疾病已經(jīng)成為我國人民健康的最大威脅?！笆濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為更好地發(fā)揮體育在國民健康促進(jìn)中的作用，滿足百姓日益增長的健身和健康需求，需要建立長效化全民健身服務(wù)體系。借鑒英國體育發(fā)展的特點，圍繞國民健康和社會需求，對加強(qiáng)長效化全民健身服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)的重點領(lǐng)域等問題進(jìn)行了思考。

長效化；全民健身服務(wù)體系；國民健康

1 英國體育發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

1.1 由重視 “精英體育”模式向 “體育與社會發(fā)展的統(tǒng)一體”模式轉(zhuǎn)變

英國傳統(tǒng)的體育發(fā)展模式是以培養(yǎng)精英式的運動員選手為最終目的，政府、民間團(tuán)隊和私人機(jī)構(gòu)對于體育的投資關(guān)注的是國際賽事、奧運會和世界冠軍等。近年來，英國體育發(fā)展模式發(fā)生了改變，培養(yǎng)杰出的運動員只是體育工作中的一小部分。政府鼓勵所有人參與體育，終身進(jìn)行鍛煉。這樣既可以促進(jìn)體育本身的發(fā)展，提高體育項目水平，培養(yǎng)體育方面的人才，同時也可以改善參與者的身體素質(zhì)，讓人們擁有健康的生活方式，能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、國民健康等社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。這種模式的改變，使過去20年間英國政府對體育的政策和投資發(fā)生了很大的改變。英國公共體育管理部門的工作目標(biāo)是非常明確的，就是通過發(fā)展體育提高公眾的生活質(zhì)量。任何非政府、私營的組織都有資格申請政府體育經(jīng)費，申請的程序也比較簡單。如，基層健身俱樂部可以直接申請政府某項資助 （5萬英鎊），如果俱樂部所設(shè)計的活動計劃能夠與教育、健康，如減少肥胖、犯罪、民族矛盾等社會問題結(jié)合起來則更容易獲得此項資助。

1.2 公共體育服務(wù)供給中，各類組織緊密合作的社會化特點突出

在英國，中央政府和地方政府均有相關(guān)部門負(fù)責(zé)體育管理。英國公共體育管理部門主要負(fù)責(zé)制訂體育與休閑發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)并維護(hù)體育場館，提供公共體育服務(wù)以及編制體育預(yù)算并撥款，加強(qiáng)對非營利性志愿機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)體育戰(zhàn)略中的調(diào)查與信息收集。任何非政府、私營的組織都有資格申請政府體育經(jīng)費，申請的程序也比較簡單。所有的非政府組織要獲得政府財政支持，必須與政府部門簽訂公共體育服務(wù)協(xié)議，協(xié)議必須確定公共體育服務(wù)的目標(biāo)與效果 （服務(wù)的目標(biāo)和效果要有具體的調(diào)查數(shù)據(jù)來支持），提出的策略必須建立在充分的調(diào)查基礎(chǔ)之上。另外，如果學(xué)校向政府提出建立體育特色寄宿學(xué)校的申請獲得批準(zhǔn)后，政府將派遣1-2名體育指導(dǎo)員去指導(dǎo)訓(xùn)練。目前，英國有600多所體育特色寄宿學(xué)校。

協(xié)會等各類體育社團(tuán)組織、健身俱樂部和廣大的志愿者隊伍是英國大眾體育活動開展的重要載體。政府在政策制訂和經(jīng)費投入等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政府部門不具體舉辦體育活動，而多依賴非政府組織。英國基層體育組織形式包括俱樂部、協(xié)會和經(jīng)銷店等，共有150 000個俱樂部，370個獨立的單項協(xié)會，55 000家經(jīng)營體育用品或者提供體育服務(wù)的經(jīng)銷店、商業(yè)公司。目前在英國有600萬人從事體育志愿服務(wù)工作，占成年人口的15%，每年提供12億個小時的體育服務(wù)時間，相當(dāng)于72萬名全職工人一年的工作量，價值約14億英磅。非營利組織的志愿者維持著10多萬家體育俱樂部的運行，為800萬人提供所需要的體育服務(wù)。私營的體育商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營靈活，提供的服務(wù)比較周全。英國目前有6 000家私營的健身中心或者俱樂部，年收入達(dá)到36億英磅，11.9%的英國人是私營體育健身俱樂部的會員。私營健身俱樂部分布廣泛，90%的英國人居所距離健身俱樂部或者健身中心在2英里以內(nèi)，就近健身非常方便。

英國政府公共部門、非營利性組織和私營機(jī)構(gòu)三類體育機(jī)構(gòu)互相補充、互相協(xié)作、密切合作的特點也比較突出。例如，學(xué)校作為公益性組織，通常獲得較多的政府資助，建設(shè)有比較完備的體育設(shè)施，但是與非營利組織或者私營商業(yè)機(jī)構(gòu)比較，可能缺乏比較專業(yè)的體育指導(dǎo)人員。這時，學(xué)校就可以與附近的健身俱樂部或健身中心進(jìn)行合作，由俱樂部或中心提供體育專業(yè)人員指導(dǎo)學(xué)生的體育活動或者社區(qū)居民的體育活動。學(xué)校的體育設(shè)施開放給健身俱樂部和健身中心，在特定的時間段，健身俱樂部或中心可以利用學(xué)校體育設(shè)施向社會提供體育服務(wù)，從而實現(xiàn)資源共享。目前，各種機(jī)構(gòu)間的合作不斷增多。例如，地方政府修建了健身設(shè)施后，通常采用公開招標(biāo)的方式，聘請私營組織來進(jìn)行經(jīng)營，目前英國有332個地方行政中心建設(shè)的體育場館是由私營商業(yè)公司來運作的。

1.3 英國體育政策與計劃的制訂日益科學(xué)化和精細(xì)化

英國在制訂體育政策時，非常強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，所有制訂體育政策的機(jī)構(gòu)都必須滿足這一要求，才能獲得政府的資助。對所有涉及政府撥款的項目，政府也都要收集必要的信息，涉及的領(lǐng)域包括普及民眾健身、裁判員培訓(xùn)、教練員的培訓(xùn)等等。一般來說，涉及全國性的體育信息收集與研究，分為全面的基礎(chǔ)評估 （這是政策制訂機(jī)構(gòu)對所要制訂的政策的價值和資助效益進(jìn)行初步評估，主要是對政策目標(biāo) 、 措施進(jìn)行確定，對目標(biāo)和效果進(jìn)行定量表述），重點評估 （選擇重點項目進(jìn)行個案分析，決定重點工作的措施），進(jìn)行政策實施試點和創(chuàng)新評估 （政府提倡在體育政策上嘗試新理念和措施創(chuàng)新）。政府還要求把公眾的滿意度作為評估政策效果的重要指標(biāo)，聘請專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公眾體育滿意度調(diào)查，把調(diào)查結(jié)果作為評估體育協(xié)會等組織工作成效的標(biāo)準(zhǔn)［2］。

在大眾體育政策制訂的過程中，政府將政策重點放在推進(jìn)不參與體育活動的人群上，因此，大眾體育政策的制訂必須具有群體性。如，體育協(xié)會要開展大眾體育工作，通常需要針對某一個群體。為此，英格蘭體育聯(lián)合會對人群進(jìn)行了細(xì)分。將全國人口分為19類人群，通過對19類人群的調(diào)查，提出針對性強(qiáng)的促進(jìn)措施，推動不同人群尤其是運動不積極人群的體育活動。英國近年進(jìn)行了 “積極生活方式”專項調(diào)查，所有調(diào)查在全國地方行政區(qū)進(jìn)行，調(diào)查手段有兩種，一是電話訪問，二是入戶訪談。最近一次調(diào)查共進(jìn)行了360 000個電話采訪，入戶調(diào)查1 000個。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，繪制了不同區(qū)域的居民健身傾向圖，從而大致確定不同區(qū)域居民的體育健身傾向。在英國，政府通常委托調(diào)查公司定期對 “民眾對體育項目的滿意度”進(jìn)行調(diào)查，每隔三個月數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，并進(jìn)行公布。調(diào)查結(jié)果用于幫助政府進(jìn)行資金資助方面的決策。

2 緊密圍繞國民健康和社會需求，加強(qiáng)我國長效化全民健身服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性

新中國成立以來，我國人群的健康水平發(fā)生了巨大變化，但近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化和生活方式的變化，慢性病已經(jīng)成為我國人民生命和健康的最大威脅。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前中國心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病等慢性疾病患者人數(shù)持續(xù)快速上升，因慢性疾病死亡的人數(shù)已占全國因疾病死亡人數(shù)的80%以上，中國肥胖兒童在過去15年內(nèi)增加了28倍。

相關(guān)研究顯示，單一依靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以有效地防治慢性生活方式疾病，而很多非醫(yī)學(xué)類的措施，如政策、環(huán)境的改造、健康生活方式的干預(yù)等比傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更經(jīng)濟(jì)有效，可以實現(xiàn)更根本的預(yù)防。以慢性病的預(yù)防為例，培養(yǎng)健康生活方式、預(yù)防慢性病，一方面需要告知信息、傳授技能，使個體有能力做出健康的選擇和變化，另一方面，政府必須同時建立支持性的環(huán)境為個體創(chuàng)造健康生活的公平機(jī)會。而支持性環(huán)境的建設(shè)也不是衛(wèi)生部門一家能夠解決的問題。因此，慢性病的防治需要 “政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與”。隨著大眾對膳食營養(yǎng)和運動與健康關(guān)系認(rèn)識的加深，對相關(guān)知識和技能的需求，尤其是個性化指導(dǎo)的需求會日益強(qiáng)烈。針對這部分需求，既往衛(wèi)生系統(tǒng)試點的重點更多地放在加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員，尤其是社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行膳食和運動咨詢指導(dǎo)的能力。但是由于目前人員數(shù)量、時間和能力的限制，很難滿足大量和深度的要求。動員更廣大的有資質(zhì)的營養(yǎng)師、社會體育指導(dǎo)員、健身教練等專業(yè)人員參加到預(yù)防行動中來，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的道路［1］。

積極的身體運動是一種自然、廉價、高效、環(huán)保的健康生活方式。相關(guān)研究顯示，70%的慢性非傳染性疾病可以通過積極的身體運動加以預(yù)防和治療。因此世界幾乎所有的工業(yè)化國家都提倡將全民健身作為國策。美國、英國等發(fā)達(dá)國家，將全民健身作為健康促進(jìn)工作的重要組成部分，并通過建立和完善經(jīng)費保障、支撐性的政策法規(guī)和基礎(chǔ)性保障體系，如場地設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)、人才隊伍、信息系統(tǒng)等建立全民健身的長效化機(jī)制，保障全民健身有效持久的開展［2］。

目前我國國民健康素養(yǎng)與高水平的健康需求之間有較大差距，據(jù)我國 “首次中國居民健康素養(yǎng)調(diào)查”，只有6.48%的中國居民具備基本的健康素養(yǎng)。第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占28.2%，如果不計算學(xué)生群體，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例不足10%。適當(dāng)?shù)倪\動是健康的四大基石之一，體育對個體的身體、心理和社會適應(yīng)的全面健康具有不可替代的作用。世界許多國家不僅將其列入整個國民健康促進(jìn)和服務(wù)體系之中，同時也不斷發(fā)揮體育運動在慢性病防治和社會建設(shè)中的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國居民對健康和生活質(zhì)量的期望值不斷提高，對體育活動等健康生活方式的個性化指導(dǎo)的需求日益強(qiáng)烈和深入。目前，一方面，我國傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式難以滿足人民的健康服務(wù)和健康需求；另一方面，我國體育院校由于缺乏政策引導(dǎo)等原因，大量人才培養(yǎng)和研究成果并沒有很好地針對社會需求，難以有效滿足國民健康和健身需求。如何針對國民的體質(zhì)和健康狀況、健身需求情況，建立和完善適合國情的長效化的全民健身體系，進(jìn)一步發(fā)揮體育院校在國民健康和社會發(fā)展中的促進(jìn)作用需要進(jìn)一步思考。

3 緊密圍繞國民健康和社會需求，加強(qiáng)我國長效化全民健身服務(wù)體系建設(shè)的思考

全民健身服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，多部門協(xié)作、覆蓋全體公民，以學(xué)校、企事業(yè)單位、居民社區(qū)等為平臺，針對不同群體和個體在生命不同階段的健康和健身需求，以身體活動為核心，結(jié)合營養(yǎng)、日常生活等進(jìn)行的健康教育、行為干預(yù)和支持性政策和環(huán)境建設(shè)的綜合性體系；也是一項以傳播健康生活方式，提升公民健康素質(zhì)、增強(qiáng)公民體質(zhì)，防控慢性疾病、改善公民生活質(zhì)量為目的的民生工程［3］。當(dāng)前圍繞國民健康和社會發(fā)展需求，加強(qiáng)長效化全民健身服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)著重考慮如下重點領(lǐng)域。

3.1 不斷完善相關(guān)調(diào)查，整合多領(lǐng)域?qū)＜伊α浚訌?qiáng)對全民健身計劃和全民健身服務(wù)體系的規(guī)劃

我國于20世紀(jì)90年代中期推出 《全民健身計劃綱要》，2010年又頒布實施 《全民健身計劃 （2011-2015年）》，這些計劃的實施有力地促進(jìn)了國民參與體育活動，系統(tǒng)推進(jìn)了全民健身事業(yè)的發(fā)展。但由于目前我國對制訂全民健身計劃的依據(jù)、理論、方法、框架和指標(biāo)體系等基礎(chǔ)性問題缺乏深入研究，尤其是沒有針對各類人群的健康水平和健身需求進(jìn)行針對性規(guī)劃，我國全民健身計劃還較為宏觀，針對性不強(qiáng)，相對缺少系統(tǒng)的指標(biāo)體系和具體的專項規(guī)劃，而在此基礎(chǔ)上提出的組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、場地設(shè)施建設(shè)等保障措施的規(guī)劃也顯得針對性不足，實際操作性不強(qiáng)。

全民健身計劃及其服務(wù)體系規(guī)劃的制訂是一項需要以現(xiàn)有的多學(xué)科相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，運用多種研究方法，從社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運動人體科學(xué)、運動心理學(xué)等多學(xué)科視角進(jìn)行的綜合性研究。美國在2009年底推出的 “健康公民 （2010—2020）”計劃中就有多項身體活動指標(biāo)，而在2010年又推出專門的 “全民身體活動計劃”，同時也提出擬成立體育健康政策研究中心，加強(qiáng)對全民身體活動計劃所涉及到的相關(guān)領(lǐng)域的研究。

在美國等國家，國民健康計劃是一個涉及疾病預(yù)防、健康保護(hù)、健康促進(jìn)、預(yù)防服務(wù)等多方面因素的綜合體。其中，包括體育活動在內(nèi)的健康生活方式的養(yǎng)成是促進(jìn)國民健康的重要環(huán)節(jié)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對國外尤其是發(fā)達(dá)國家的國民健康計劃和全民健身 （身體活動）計劃制訂的研究，進(jìn)一步明晰全民健身計劃及其服務(wù)體系制訂的方法、程序、框架、指標(biāo)體系以及優(yōu)先領(lǐng)域確定、專項規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)保障體系建設(shè)的理論和方法。在借鑒國外全民健身計劃制訂理論和方法的基礎(chǔ)上，充分利用和不斷完善我國國民體質(zhì)監(jiān)測和群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，并結(jié)合社區(qū)居民慢性病等相關(guān)調(diào)查，分析我國居民所面臨的主要體質(zhì)與健康問題及其影響因素，針對我國體育與健康服務(wù)的環(huán)境和相關(guān)資源情況，整合多領(lǐng)域?qū)＜伊α?，加?qiáng)對全民健身計劃和全民健身服務(wù)體系的規(guī)劃。這不僅可以促進(jìn)國民健康素質(zhì)和健康水平的提高，同時相關(guān)研究對于針對社會需求探索我國體育人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)體育與健康科學(xué)研究的發(fā)展都具有現(xiàn)實意義。

3.2 創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系的環(huán)境和保障系統(tǒng)建設(shè)，探索長效化運行機(jī)制

3.2.1 創(chuàng)新基層社區(qū)體育組織發(fā)展模式，探索建立以社區(qū)為核心的公共體育服務(wù)體系和機(jī)制

體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)基層體育組織，在體育活動開展、體育項目推廣以及專項體育活動開展中都具有重要的作用，是群眾體育活動的重要力量。隨著體育管理模式的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會組織的力量，建立小政府大社會的管理模式，是必然的發(fā)展趨勢［4］。當(dāng)前，加強(qiáng)體育社會組織的建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)新基層社區(qū)體育組織發(fā)展模式，圍繞國民體質(zhì)、健康需求和健身需求，探索建立以社區(qū)為核心的體育公共服務(wù)體系和機(jī)制是長效化全民健身服務(wù)體系研究的重要環(huán)節(jié)。

3.2.2 完善社會體育指導(dǎo)員、高校人才培養(yǎng)、體育志愿者隊伍的建設(shè)與服務(wù)模式

人力資源是全民健身服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，圍繞國民體質(zhì)、健康和健身需求，改革并完善社會體育指導(dǎo)員隊伍、高校體育人才培養(yǎng)、體育志愿者隊伍的建設(shè)和服務(wù)模式。

3.2.3 加強(qiáng)對公共體育投入及其績效的評估，完善體育場地設(shè)施、經(jīng)費投入等保障制度

完善的公共投入機(jī)制是加強(qiáng)政府公共體育服務(wù)的重要保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共體育投入及其績效評估的研究，完善體育場地設(shè)施、經(jīng)費投入等保障制度，是長效化全民健身服務(wù)體系的重要保障。

3.3 加強(qiáng)對多部門合作機(jī)制的研究，探索建立多部門聯(lián)動的國民健康促進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系

國民健康問題是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，反過來又將影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健康問題涉及到多部門，只有多部門合作，才能有效推進(jìn)，因此需要建立起多部門合作的促進(jìn)國民健康的領(lǐng)導(dǎo)、組織和促進(jìn)體系。其中，體育部門需要進(jìn)一步深入研究如何更好地發(fā)揮體育在國民健康促進(jìn)中的作用。在此基礎(chǔ)上，建立起體育部門與衛(wèi)生、教育等部門合作的機(jī)制，建立共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，分工協(xié)作，依托社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、協(xié)會等各類組織，為群體和個體提供全生命歷程的體育與健康的個性化指導(dǎo)和服務(wù) （包括廣泛開展體育與健康教育、體育活動和體育健康行為的管理和干預(yù)、慢性病的預(yù)防和治療、殘疾人康復(fù)、青少年健康促進(jìn)等）和支持性環(huán)境。

［1］李立明，呂筠.中國慢性病研究及防治實踐的歷史與現(xiàn)狀［J］.中華流行病學(xué)雜志，2011（8）：12.

［2］李燕，楊高習(xí).河北省全民健身服務(wù)體系發(fā)展研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2011（6）：23.

［3］王正倫.江蘇省實施全民健身計劃（2011-2015）的若干建議研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（1）：23.

［4］張龍，粟衛(wèi)梅.當(dāng)前我國同發(fā)達(dá)國家在社區(qū)體育組織管理上的差異與啟示［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2009（1）：31-33.

Reflection on Enhancing the Construction of a Lasting and Effective National Fitness Service System——The Revelation after Inspecting about the UK Sports

WANG Xu-guang1，WANG Yang2，PAN Zhi-guo3，LI Jun-xiao4，TAN Jian4
（1.Sport Humanistic and Social Science Research Center，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China；2.P.E.Department，Changchun No.103Middle School，Changchun 130000，China；3.Sports Department，Civil Aviation University of China，Beijing 300300，China；4.The Graduate School，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China；）

With industrialization，urbanization，ageing of population and change of life style，the slow life’s illness becomes the greatest threat of our nation’s people.The twelfth five-year plan is a very critical period in building a well-off society in an allround way.In order to meet people’s increasing needs of health and body-building，this paper suggests constructing a lasting and effective national fitness service system.Based on the analysis of sport in U.K.，this paper thinks deeply about the necessity and feasibility and key areas in building a nationwide fitness service system.

long-term effect；national fitness service system；national health

G80-051

：A

：1008-3596（2012）05-0005-04

2012-05-09

國家哲學(xué)社會科學(xué)青年基金項目 （2010CTY008）；天津市高校人文社科研究項目 （2009ZD16）

王旭光 （1971-），女，吉林長春人，教授，博士，研究方向為社會體育理論與實踐。