張 曼，張攀峰

(1.陜西省禮泉縣法院;2.中共咸陽市委黨校，陜西 咸陽 712000)

西安是世界著名的歷史文化名城，是我國重要的高等教育、科學研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢?；谏鲜鲇欣麠l件，西安市文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，已初具規(guī)模，但是與北京、上海、廣州、長沙等國內(nèi)幾個文化產(chǎn)業(yè)強市相比，仍存在一定的差距。本文在對西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概覽的基礎上，對西安文化產(chǎn)業(yè)競爭力進行綜合評價，深入剖析了西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出一些有針對性的措施，以期為西安未來文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一定的理論借鑒。

一、西安文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

悠久的歷史和豐富的人文資源為西安發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎。改革開放以后，尤其是隨著科學發(fā)展觀的落實，“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念的提出與貫徹以及“文化名市”的目標確立，西安的文化產(chǎn)業(yè)整體上已呈現(xiàn)出健康、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已基本形成了門類較為齊全、機制比較健全、政策較為完善的文化產(chǎn)業(yè)格局。

目前，以西安為中心向四面輻射的10多條熱點旅游線路以及11個不同文化內(nèi)涵和風格的旅游區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成了以古文化為主，人文與自然景觀相輝映的旅游格局。另外，西安還以豐富的人文資源為依托，創(chuàng)造了許多特色鮮明、知名度和美譽度很高的城市文化品牌。如秦兵馬俑、大雁塔、法門寺等重要人文景觀已經(jīng)成為西安的象征，成為西安送給世界的名片。陜西歷史博物館、碑林博物館的文博展示具有廣泛的影響，長安書畫藝術(shù)、仿唐樂舞表演、仿古入城儀式、黃陵祭祖、絲綢之路國際旅游節(jié)也享有很高的聲譽。

二、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

1、產(chǎn)業(yè)體制發(fā)展有待完善

西安的文化產(chǎn)業(yè)雖已初步形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但尚處于初級發(fā)展階段，發(fā)展規(guī)模和速度與西安文化大市的形象不相符。其體制方面存在問題主要歸結(jié)為以下幾點:第一，文化經(jīng)營單位的雙重定位與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相悖。在文化體制改革中對文化經(jīng)營單位“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的定位，存在難以克服的矛盾，要求文化事單位完全做到規(guī)范的企業(yè)化管理運作落實困難。同時，這種雙重定位還存在著對文化營單位利益驅(qū)動的強化與約束機制軟化的矛盾，使文化經(jīng)營單位對國有資產(chǎn)保值增及其經(jīng)營決策缺乏責任感。第二，文化經(jīng)營單位競爭意識薄弱，管理水平有待提高，內(nèi)部管理不善，經(jīng)營績效不佳。

2、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

從文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，西安的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。西安的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“旅游科教型”，與此相對，新興文化產(chǎn)業(yè)，如影視、網(wǎng)絡、廣告、出版等行業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)總增加值中比例比較低，以圖書出版業(yè)為例，圖書出版業(yè)中70%是教輔圖書，大眾出版不夠活躍，出版結(jié)構(gòu)不成熟，出版社盲目跟風，原創(chuàng)性圖書匱乏，報業(yè)中嚴重同質(zhì)化，低端報刊高度飽和、競爭激烈，而品嚴重欠缺從文化產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)分析，文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不相適應。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開其它產(chǎn)業(yè)的支撐，如制造業(yè)。西安現(xiàn)在的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、印刷包裝、發(fā)行物流等方面，與發(fā)達省份仍然存在十分明顯的差距，不得不為之遺撼。

3、文化品牌有待開發(fā)

西安文化產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，品牌效應差，科技含量低，市競爭力弱。文化產(chǎn)品在包裝、設計、產(chǎn)品推廣等方面力度不夠，經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)推進科學技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應用，提高產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，是當今文化產(chǎn)品參與國際競爭的制勝法寶。尤其是在科學技術(shù)日益提高的今天，文化產(chǎn)品的科技含量低。

4、文化產(chǎn)業(yè)融資困難

在投資主體上，投資渠道單一，商業(yè)資本的比重還較小。西安的文化企業(yè)很多還是國企采用了事業(yè)單位企業(yè)化運作模式。雖然政府出資對文化產(chǎn)業(yè)大有裨益，但隨市場經(jīng)濟發(fā)展，政府出資會逐步減少，如不能吸收商業(yè)資本，這與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場化要求是背道而馳的。商業(yè)資本來源廣闊，如企業(yè)投資、社會投資、外商出資等，將有效地彌補文化產(chǎn)業(yè)資金不足。在融資手段和決策上，以行政決策為主，在對一些項目的資金投入上缺乏明確的目的性和時效性，而帶有較強的隨意性和主觀性，而且在運作過程中對資金的使用渠道和方式監(jiān)督空缺，監(jiān)管不力，結(jié)果造成投入與產(chǎn)出的不相協(xié)調(diào)，嚴重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力的增強。

5、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

西安的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在很大差距，具體表現(xiàn)在:從微觀來分析，在西安，大型的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量仍然較少，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)還是小規(guī)模，分散經(jīng)營。很多文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍然小規(guī)模，分散經(jīng)營，這些文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)對風險的抵御能力對市場的適應能力就小。從宏觀來分析，西安的文化產(chǎn)業(yè)在總規(guī)模上與發(fā)達地區(qū)有明顯差距。2010年，北京、上海、杭州、青島的文化產(chǎn)業(yè)增加值分別為1692.2億元、847.29億元、642.40億、436.3億元，而西安卻僅為184.03億元。

三、加快西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

1、加快文化產(chǎn)業(yè)的體制變革

要加快西安文化產(chǎn)業(yè)的市場化進程，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，便直接干預為間接引導，促使政府的工作重點轉(zhuǎn)為制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強對文化市場的監(jiān)管和對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀引導，確定西安文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局、管理模式，制定發(fā)展規(guī)劃。英國的“一臂之距”的模式 (依法管理、管辦分理、必要時干預)可供借鑒。具體方法有:科學地對文化單位歸類，有區(qū)別對待。西安的文化部門依據(jù)地位、性質(zhì)、效益的差異，可以分為營利性、公益性、準公益性三類。對于營利類來說，它是把文化產(chǎn)品和勞務推向市場，完全按市場規(guī)律來交換，以取得盈利，如廣告公司，政治性不強的報社出版社，影視劇制作，發(fā)行和放映單位，這是完全意義上的文化產(chǎn)業(yè)，應按照產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，在政策法規(guī)的引導下，自行優(yōu)勝劣汰。對公益類來說，如圖書館、文化館、博物館等，政府要進行全額財政撥款來保證生存和發(fā)展。對于準公益類來說，它既有營利性，又有公益性，如電視臺，黨政機關的報刊等，一方面它依靠政府財政撥款，另一方面它要自己經(jīng)營盈利。

2、積極培育新型的文化產(chǎn)業(yè)的市場主體

西安的大多數(shù)文化企業(yè)仍是中小型的，規(guī)模不大，要為這些企業(yè)提供更多的支持，同時，還要鼓勵它們的競爭意識，讓其不斷壯大，比如，西安的農(nóng)家游，市場主體為農(nóng)家，顯然要把農(nóng)家服務意識增強，把農(nóng)家游做大，吸引更多農(nóng)家加入該行列。要繼續(xù)組建實力強勁的文化企業(yè)或集團，像西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團，陜西新華發(fā)行集團、西影集團、陜西廣電網(wǎng)絡集團、陜西報業(yè)集團等文化集團，本著平等互利的原則，優(yōu)化資源配置、提高競爭力的宗旨，以龍頭企業(yè)為中心，資產(chǎn)為橋梁來組建，還要繼續(xù)組建新的，產(chǎn)生一批跨行業(yè)、跨媒體，品牌競爭力和戰(zhàn)略投資力強的產(chǎn)業(yè)集團，大大提高西安文化市場的集中度，對已建好的，要規(guī)范其經(jīng)營模式，創(chuàng)新內(nèi)部機制。

3、進一步擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模

擴大文化產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模，不僅僅是提高市場占有率，而且應該從多方位，多大力開發(fā)新的文化產(chǎn)品。西安市要充分利用其豐富的歷史文化資源，深度文化性旅游產(chǎn)品，打造文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，可以通有組織、有規(guī)劃的部分恢復和仿制，再現(xiàn)當年盛景，以其歷史文化和歷史背景為依托，擴大和延伸旅游吸引物的文化容量。例如，陜西旅游的發(fā)展應該以唐文化為核心，繼續(xù)將唐文化發(fā)展成陜西旅游的品牌和標志突出大唐盛世的博大氣勢和雍榮華貴，實現(xiàn)動與靜、雅與俗、歷史與現(xiàn)實的完美結(jié)合。在相關旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，深入挖掘、通盤考慮，充分展現(xiàn)盛唐文化的精髓，力爭展現(xiàn)出純正的唐文化。

4、加快建立文化產(chǎn)業(yè)融資體系，拓寬融資渠道

西安必須加快建立文化產(chǎn)業(yè)融資體系，拓寬融資渠道。要建立以政府投入為導向，企業(yè)投入為導向，金融機構(gòu)投入為支撐，外資和民間投入為重要組成部分的融資體系。形成以國有文化資本為主，非國有文化資本為補充的文化資本格局。隨著股份制的推廣，在國有文化企業(yè)融資上，要打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵其進行由國有資本控股、社會資本參股的股份制改造，以此來吸收大量的社會資本，還可以實施國有文化企業(yè)的經(jīng)營管理者與員工入股，也是籌資的有效途徑。2010年，中國西部最大的民營股份制影視傳媒公司—西安市電廣傳媒股份有限公司與美國基廷亞洲有限公司簽訂了赴美上市合作協(xié)議，是一個很好的例證。文化中介組織尤其行業(yè)協(xié)會、進出口商會等，可以利用“自身信用”、“政府間接信用’、“社會信用”以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合實力，連帶擔保，來承擔市場投融資風險，從而與金融機構(gòu)結(jié)合，取得廣闊的投融資空間，獲取金融資本，從而也就改善了行業(yè)的投融資環(huán)境。