朱 瑜，姚 濤

(1.陜西廣播電視大學(xué) 組織宣教處，陜西 西安 710068)(2.陜西廣播電視大學(xué) 工商管理教學(xué)部，陜西 西安 710068)

一、促進教育公平的現(xiàn)實意義

公平是一個相對的政治哲學(xué)范疇，意為平等與公正。瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森 (Husen T.)把教育平等分為教育起點的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。特別在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，不同利益群體圍繞著現(xiàn)行教育資源分配制度而對有限教育資源的競爭，已經(jīng)形成了教育有失公平的局面。這一局面的存在，有時會在社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部引發(fā)某種不協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生一種社會張力。隨著這種社會張力的日漸增大，會對現(xiàn)行的社會結(jié)構(gòu)形成某種沖擊力，逐步演變成一種潛在的社會危機。因此，構(gòu)建和諧社會，使整個社會處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的狀態(tài)，是我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實使命。教育公平是構(gòu)建和諧社會的一個重要的“定向器”和“穩(wěn)定器”，是和諧社會建設(shè)命題中的應(yīng)有之義，是社會和諧的前提。

教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，同時也是教育現(xiàn)代化的基本價值取向。過去，人們的要求是“人人有學(xué)上”，現(xiàn)在的要求則是“人人上好學(xué)”。這就使得教育公平越來越受到更多的關(guān)注。當(dāng)前，由教育政策滯后、資源相對不足、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素造成的受教育機會和權(quán)利不公平現(xiàn)象不同程度地存在著。如何解決教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間分布的不均勻?如何解決重點學(xué)校制度造成的優(yōu)質(zhì)教育機會不公的問題?怎樣更好地保證高等教育入學(xué)機會的公平?又如何實現(xiàn)教育資源的均衡配置，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別、學(xué)校差別、階層差別，不僅讓每一個學(xué)生能夠有學(xué)上，包括弱勢群體和貧困學(xué)生，而且使每個學(xué)生有機會享受到優(yōu)質(zhì)教育，所有諸如此類問題的產(chǎn)生，使得電大現(xiàn)代遠程開放教育至試點以來它所顯現(xiàn)出的教育功能及在促進教育公平中所發(fā)揮的作用，越來越多地受到社會的廣泛關(guān)注。

二、電大遠程開放教育在促進教育公平中的比較優(yōu)勢

電大遠程開放教育是以現(xiàn)代信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)及其他現(xiàn)代通訊技術(shù)為物質(zhì)支持，以現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)理念為理論指導(dǎo)，以每個人自由自覺的個性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展為目標(biāo)的一種新型的教育形態(tài)。和傳統(tǒng)的普通高等教育相比，在促進教育公平方面具有如下優(yōu)勢。

1.良好的教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足了更多學(xué)習(xí)者的需求

電大遠程開放教育雄厚的教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和量多質(zhì)優(yōu)的多種媒體教學(xué)資源以及三網(wǎng)合一的教學(xué)系統(tǒng)，形成了絕對的物質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢。特別對于成人在職人員來說，選擇遠程開放教育通過網(wǎng)絡(luò)運用音頻、視頻等多種媒體技術(shù)接受繼續(xù)教育和終身教育是一個良好的學(xué)習(xí)途徑。傳統(tǒng)的全日制教育形式已難以滿足我國目前巨大的教育需求。遠程開放教育適應(yīng)了社會不斷發(fā)展的需要，為社會培養(yǎng)多方面人才創(chuàng)造了更多的機會。

2.發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，延伸和拓寬了教育市場

電大教育目前已經(jīng)發(fā)展成為由中央電大、省電大、地級市電大、縣電大為主干，行業(yè)系統(tǒng)電大為輔助，具有的覆蓋面廣，基層性強，靈活便利的的遠程開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如此巨大的組織機構(gòu)，幾乎滲透到社會的每個角落。使得電大開放教育的生源分布在城市－城鎮(zhèn)－農(nóng)村等各個區(qū)域，特別在城鎮(zhèn)、農(nóng)村的繼續(xù)教育有強大的市場需求。

3.跨越時空界線的學(xué)習(xí)方式，促進了個性化學(xué)習(xí)

遠程開放教育，學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)接收教學(xué)信息。學(xué)員對教學(xué)信息的訪問不局限于某個時間，只要該教學(xué)信息不被刪除，在相當(dāng)長的時間里學(xué)員都能進行自由，有效的訪問。同時，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)突破了原來的課堂教學(xué)的空間的限制，只要有計算機和網(wǎng)絡(luò)，就能訪問。在網(wǎng)上，學(xué)員可以根據(jù)自己的實際情況，自主地決定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進程，這樣能很好地發(fā)揮學(xué)員的積極性，在為其實現(xiàn)個性化，個別化學(xué)習(xí)方面有很大的靈活性，這種靈活性把學(xué)校教育融入辦公室，家庭生活的每個角落，人們根據(jù)自己的需要，選擇適合自己的學(xué)習(xí)時間、地點、形式與內(nèi)容，跨越了時空的限制，促進了教育的個性化和個別化發(fā)展。

4.教育資源整合與開發(fā)能力優(yōu)勢

在長期的教育實踐中，電大依托社會，形成了一支熟悉遠程教育、具有較高業(yè)務(wù)水平的教學(xué)、管理、技術(shù)研發(fā)和理論研究的專兼職隊伍。開發(fā)出文字教材、錄音教材、錄像教材、VCD光盤、CAI課件、VBI數(shù)據(jù)廣播、多媒體課件、直播課堂、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)上答疑、課程討論IP/VBI課件、計算機教學(xué)網(wǎng)頁、金虎系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等教學(xué)資源。這些資源中，不管是顯性資源，還是隱性資源，都立足學(xué)員的主體性，注重交互性，關(guān)注動態(tài)，以一體化的方式滿足不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同年齡、不同學(xué)歷層次學(xué)員的自主化學(xué)習(xí)需求，從最大程度上縮小學(xué)員的教育差距。

5.在提高教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效益方面相得益彰

遠程開放教育要求有諸多的網(wǎng)絡(luò)課件供學(xué)生點播。通常，這些課件是由名師進行授課，把最優(yōu)秀的教育集中在網(wǎng)上，實現(xiàn)了真正的教育資源共享，實現(xiàn)了師資的最佳配置。如今，遠程開放教育只要使學(xué)習(xí)系統(tǒng)能很好地兼容各種不同虛擬環(huán)境，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就能大大降低成本，形成大規(guī)模的成本效益。從長期來看，使用相同的資金，遠程開放教育可以為更多的學(xué)習(xí)者提供根據(jù)個人需要而制定的服務(wù)。另外，網(wǎng)絡(luò)教育資源更新速度快，這是傳統(tǒng)紙版教材和講義所無法比擬的。網(wǎng)絡(luò)給遠程教育帶來了極大的便利，節(jié)省了大量資金，使教學(xué)質(zhì)量和效益相得益彰。

三、電大遠程開放教育在促進教育公平中的功能和作用

1.高舉教育公平的大旗，堅持面向邊、遠、窮困區(qū)域的辦學(xué)方向

電大作為覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的高等教育辦學(xué)體系，堅持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)辦學(xué)，關(guān)注農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)的高等教育，充分應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，發(fā)揮投資少、見效快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，提供有針對性的、靈活便捷的學(xué)習(xí)模式，使更多社會成員有平等接受高等教育的機會。

2.解放思想、更新觀念，擴展了教育公平的覆蓋面

在“學(xué)習(xí)型社會”這一歷史機遇下，越來越多的城里人需要“充電”、成人需要在職教育、農(nóng)民需要高等教育 (目前我國受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力僅9%)、殘疾人需要生存教育、老人需要社區(qū)教育、外國人需要來華留學(xué)等。面對這些市場需求，電大遠程開放教育及時進行觀念更新，以現(xiàn)代教育思想指導(dǎo)工作，在辦學(xué)過程中將傳統(tǒng)辦學(xué)思想與現(xiàn)代經(jīng)營意識、社會實踐融合起來，針對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和就業(yè)市場的需要，針對人才結(jié)構(gòu)需求的變化和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，革新人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和支持服務(wù)模式。面向全社會每一個求學(xué)者，近年來，特別在農(nóng)村教育、社區(qū)教育、老年教育、特殊群體教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等各個領(lǐng)域進一步延伸，擴展了教育公平的戰(zhàn)線。

3.關(guān)注弱勢群體的教育，加快了高等教育公平的進程

關(guān)注殘疾人教育。電大的學(xué)習(xí)方式靈活，教學(xué)資源豐富，基于網(wǎng)絡(luò)的遠程開放教學(xué)方式，能夠充分實現(xiàn)學(xué)生個別自主化學(xué)習(xí)，輔之以適當(dāng)?shù)慕處熋媸谳o導(dǎo)的教學(xué)模式等，使更多的殘疾人接受了這種高等教育方式。

面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進行實用技術(shù)的培訓(xùn)，積極組織實施了教育部“一村一名大學(xué)生計劃”，將高等教育延伸到農(nóng)村第一線，在提高農(nóng)村師資水平上發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，在陜西有近乎一半以上的農(nóng)村中小學(xué)教師接受過電大遠程教育和繼續(xù)教育。

積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，讓符合就學(xué)條件的城市外來創(chuàng)業(yè)人員及正在服役的部隊官兵接受開放教育。近年又嘗試關(guān)注城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭子女的繼續(xù)教育問題。

四、制約電大遠程開放教育繼續(xù)推進教育公平的基本因素

借助于現(xiàn)代遠程教育形式，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，依靠現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)為終身教育服務(wù)，現(xiàn)代遠程開放教育現(xiàn)階段已成為我國實現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略舉措及高等教育大眾化的捷徑，這一策略選擇已獲得普遍的認可。然而，就其發(fā)展現(xiàn)狀來看，推動教育公平的功能并沒有得到完全有效的發(fā)揮。其制約因素主要有:

1.缺乏對現(xiàn)代遠程開放教育本質(zhì)和比較優(yōu)勢的深刻認識

由于對現(xiàn)代遠程教育的認識不足，忽視了他在當(dāng)前堅持科學(xué)發(fā)展觀，以教育公平推動社會公平，促進和諧社會發(fā)展的積極作用和價值，把注意的中心放在了普通高校的擴招上，毫無疑問，普通高校具有其他任何學(xué)校無法比擬的優(yōu)勢，但是其篩選和分層機制又是他在當(dāng)代社會公平建構(gòu)中無法克服的天然弊端。這恰是現(xiàn)代遠程開放教育的本質(zhì)和比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的客觀必然和天賜良機。也是落實和實現(xiàn)我省推動教育公平，建構(gòu)和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的切入點。

2.缺乏必要的政策和制度支持

電大是政府創(chuàng)辦的學(xué)校，電大的發(fā)展也一直離不開政府和社會各界的支持，但電大從開辦以來，雖有大學(xué)的牌子，但卻沒有獨立辦學(xué)的資格;在辦學(xué)體制與管理體制方面，電大辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)分離，人財物歸地方政府管理，教學(xué)業(yè)務(wù)受上級電大管理，當(dāng)?shù)卣蜕霞夒姶蠖疾粨碛型耆霓k學(xué)管理權(quán)，這就引起管理上的缺位和真空，造成了電大的“邊緣化”和“異化”。邊緣化是指電大在當(dāng)?shù)亟逃姓w系中位置不高，政府及相關(guān)部門對電大發(fā)展重視和支持不夠。異化是指一部分社會成員把電大教育等同于以前的通過廣播或電視來辦學(xué)，還有一部分人則把電大教育異化為普通高等教育。因此，電大在促進自身發(fā)展的同時，要積極尋求政府部門和社會各方的了解、理解和支持。

五、發(fā)揮電大遠程開放教育優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新教育公平運行機制

陳至立在紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年，暨推進國家終身教育體系建設(shè)座談會上的講話中也提出:“作為我國現(xiàn)代遠程教育和繼續(xù)教育的骨干力量，廣播電視大學(xué)在建設(shè)人力資源強國，推進全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會及縮小教育差距、促進社會公平正義中肩負著重要的歷史使命。各級政府及教育行政部門要高度重視廣播電視大學(xué)的工作，為廣播電視大學(xué)發(fā)展?fàn)I造更好的制度與政策環(huán)境，提供更加有力的支持，使廣播電視大學(xué)發(fā)揮更大更積極的作用”。為此國家和政府要調(diào)整和改變遠程教育在促進教育公平過程中的制度體系和政策取向。

1.堅持公共教育資源面向農(nóng)村的政策保障

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位，政府要確認公共財政的保障重點及其預(yù)算對農(nóng)村教育支出的剛性，財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。這樣才有利于完善和盡快建立遍布廣大農(nóng)村的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，形成面向農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系，為遠程開放教育進一步有效延伸打好基礎(chǔ)。

2.通過轉(zhuǎn)變政府職能，增強電大遠程教育管理的地方化，行業(yè)化

理順政府、電大教育與社會的關(guān)系。例如，為有效發(fā)展行業(yè)電大開放教育，就需要得到各行業(yè)主管部門的關(guān)注和重視，從政策與機制層面上不斷進行推動。一是能把行業(yè)電大開放教育納入了行業(yè)人才教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，把電大開放教育這種新型的人才培養(yǎng)模式作為行業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑之一;二是組織召開各種形式的專題會議，面向全行業(yè)進行動員部署，并對招生宣傳、教學(xué)組織、辦學(xué)條件等方面提出了明確的建設(shè)要求。三是出臺《省內(nèi)行業(yè)電大開放教育管理辦法》，明確各協(xié)作部門的職責(zé)，完善相關(guān)機制。

3.進一步加強和完善教育立法，保障教育公平

依法建立和維護有利于遠程開放教育健康發(fā)展的公平競爭的規(guī)則等。大力推進遠程開放教育管理制度、收費制度、貸款和獎學(xué)金制度、評估制度、就業(yè)與勞動用人制度的創(chuàng)新等等。進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。要盡快制訂、完善《遠程開放教育法》《教師法》等，還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村遠程教育法》《特殊教育法》《終身教育法》等，建立健全教育法規(guī)體系，對于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅決予以打擊，對于教育收費不規(guī)范和亂收費及無序競爭等現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅實保障。

4.發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，成立開放大學(xué)。

發(fā)揮電大已有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢，整合我省已有的其他教育和公共網(wǎng)絡(luò)，盡快成立開放大學(xué)，形成以電大為主導(dǎo)的公共教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為每個人自由自主，隨時隨地的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供技術(shù)支撐。使其成為一個公共教育系統(tǒng)，黨和國家政策法規(guī)的宣傳陣地，國民道德品質(zhì)的培育系統(tǒng)和民族文化的建設(shè)系統(tǒng)。以期避免重復(fù)建設(shè)和浪費，減少公共投入和降低管理成本，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效益。

5.優(yōu)化教學(xué)資源，實現(xiàn)學(xué)分銀行。

發(fā)揮電大整合社會優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源的優(yōu)勢，為學(xué)習(xí)者提供最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和課程、滿足不同層次，不同發(fā)展需要的人的學(xué)習(xí)需求。實行學(xué)分銀行，建立“課程超市、學(xué)分銀行”及“學(xué)分換證書”制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，解決非義務(wù)教育階段，特別是普通高等教育在實現(xiàn)教育公平方面無法解決的難題。最大程度的實現(xiàn)教育機會的公平，教育過程的公平，教育資源享有的公平，教育結(jié)果的公平。

6.加大公共教育政策的引導(dǎo)力度。

促進教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和戰(zhàn)略選擇。教育不僅是個人福祉，而且是公共福祉。公共教育政策作為一項公共選擇，必須在國家現(xiàn)代化和人的發(fā)展之間尋求平衡，就目前我省教育發(fā)展的現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，應(yīng)該從以下幾方面進行嘗試:一是電大遠程教育真正開放，資源社會共享，以畢業(yè)證為依據(jù)，按學(xué)分收費，政府對獲得畢業(yè)證的學(xué)員按不同群體和專業(yè)實行合理補貼。二是執(zhí)行現(xiàn)有制度，在維持注冊上網(wǎng)，按學(xué)分收費體制不變的情況下，政府對獲得畢業(yè)證或其他合法證書的學(xué)員建立按不同群體進行補貼的制度。特別是對農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)者、進城農(nóng)民工及其子弟、農(nóng)村女性、廣大的中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村和邊遠欠發(fā)達地區(qū)的教師、縣鄉(xiāng)公務(wù)員和村級管理干部、社會急需的實用性專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)員。三是可逐步嘗試單科或多科畢業(yè)證補貼制度。即對需要掌握特定知識技能，又沒有必要或無法進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)的實行單科或多個核心學(xué)科的畢業(yè)證書制度。政府對特定群體按學(xué)科學(xué)分進行補貼。

7.健全教育資助制度和助學(xué)體系

完善電大遠程開放教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實助學(xué)貸款政策，鼓勵社會捐資助學(xué)。將電大遠程教育納入國家教育獎助學(xué)金和助學(xué)貸款政策覆蓋范圍之內(nèi)能，建立和完善勤工助學(xué)機制等。

通過以上策略的落實，制度的建立和機制的科學(xué)運行，遠程開放教育的功能就必然得到較為充分的發(fā)揮，使普通高等教育招生篩選機制缺陷得到補償，使將近80%的國民在享受到免費的義務(wù)教育的同時，在現(xiàn)實條件下也能最大程度的享受高等教育，使他們也能較為公平的享受社會改革發(fā)展所帶來的成果，平等的教育權(quán)得到較為充分的保障和實現(xiàn)。

通過這一機制，使農(nóng)村人口及其教育事業(yè)，其他社會缺乏競爭力的群體在工業(yè)化，城市化，市場化，知識經(jīng)濟時代的進程中擁有基本的適應(yīng)力，競爭力，提高他們在現(xiàn)實社會中的生存和發(fā)展能力，從而改變他們的生存面貌。進而推動整個社會和諧發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用和現(xiàn)實而深遠的影響。同時，這一制度的落實，對于探索建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體制，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會，創(chuàng)新性國家這一戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)也具有開創(chuàng)性意義。

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［1］陳至立.充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在建設(shè)人力資源強國中的重要作用——在紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年暨推進國家終身教育體系建設(shè)座談會上的講話 ［N］.中國教育報，2006－11－24(1).

［2］吳啟迪.一心一意辦好開放教育 齊心協(xié)力做強開放教育——在2008年全國電大黨委書記校長會議上的講話［N］.［N］. 中國教育報，2006－11－24(1).

［3］葛道凱.電大要做全民終身學(xué)習(xí)的支柱——在紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年暨推進國家終身教育體系建設(shè)座談會上發(fā)言 ［N］.［N］.中國教育報，2006－11－24(1).

［4］周濟.堅持教育優(yōu)先發(fā)展 切實促進教育公平 ［N］中國教育報，2006－12－01.

［5］張力.促進教育公平是建設(shè)和諧社會基本政策取向 ［N］.中國教育報，2006－11－24(1).

［6］林永柏.關(guān)于教育公平的涵義及其特征的再思考 ［J］.遼寧教育研究，2006(12).

［7］肖建彬.論教育公平研究中的若干理論問題 ［J］.西北師大學(xué)報，2003，(05).

［8］趙云奔.近十年我國教育公平研究進展 ［J］。理論經(jīng)緯.

［9］周采.公共經(jīng)濟學(xué)視野中的高等教育公平 ［J］.南京師大學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2006，(05).

［10］李莉.教育對社會分層流動的影響——教育公平與和諧社會［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)2007，(2).