牛盼強(qiáng)，陳德金，楊 柳

（上海交通大學(xué) a.媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院；b.安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200240）

一、引 言

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較新概念。在國(guó)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的有關(guān)研究文獻(xiàn)中，使用“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念居多，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念首先出現(xiàn)在1995年“西方七國(guó)信息會(huì)議”上[1]。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還有很多其它的提法，如美國(guó)稱(chēng)之為“版權(quán)業(yè)”[2]，OECD稱(chēng)之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”[3]，歐盟稱(chēng)之為“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，英國(guó)稱(chēng)之為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”[4]，日本稱(chēng)之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”[5]，澳大利亞稱(chēng)之為“創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)”[6]，韓國(guó)稱(chēng)之為“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”[7]，中國(guó)臺(tái)灣稱(chēng)之為“數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”（2004年臺(tái)灣數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)），我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的提法最早見(jiàn)于上海2003年政府工作報(bào)告[8]。本文對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定義是：數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一種基于數(shù)字化、多媒體和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，利用信息資源和其他相關(guān)資源，創(chuàng)作、開(kāi)發(fā)、分發(fā)、銷(xiāo)售和消費(fèi)信息產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

很多國(guó)家把發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的發(fā)展策略。我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但近幾年也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。作為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大省的上海，其數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。2004年上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為83.8億元，而2008年達(dá)到了284億元，到了2010年又躍到了550億元左右的新臺(tái)階。雖然上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很快，但也存在很多問(wèn)題。本研究通過(guò)對(duì)上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的進(jìn)行剖析，為其他省市發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)，本研究也為政策制定者和理論研究者提供思考。

二、上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

（一）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模增長(zhǎng)迅速

上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)收入從2004年的83.8億元增加到2008年的284億元，擴(kuò)大了3倍多。增長(zhǎng)率也逐年遞增，從2005年的每年27.7%增長(zhǎng)率猛增到2008年的39.2%。平均年復(fù)合增長(zhǎng)率為35.8%。從2008年至今，隨著政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、三網(wǎng)融合的發(fā)展契機(jī)，上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種快速增長(zhǎng)勢(shì)頭一直保持良好，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)約為500～600億元。

（二）上海數(shù)字內(nèi)容園區(qū)與基地發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因?yàn)樾枰欢〝?shù)量的相關(guān)企業(yè)才能稱(chēng)之為集群，而且產(chǎn)業(yè)集群有助于發(fā)揮集聚效應(yīng)。目前，上海數(shù)字內(nèi)容各產(chǎn)業(yè)初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群，如數(shù)字游戲方面，有的在張江的高科技園區(qū)；數(shù)字動(dòng)漫方面，有的在張江高科技園，還有的在國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)示范基地、上海動(dòng)漫衍生產(chǎn)業(yè)園等；網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)方面，如紫竹科技園區(qū)的中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)基地、金橋的移動(dòng)視聽(tīng)基地和聯(lián)通視訊基地；數(shù)字出版方面有張江國(guó)家數(shù)字出版基地、虹口數(shù)字出版園；另外還有以移動(dòng)數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的上海市數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)園等。

雖然上海有些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地成立較早，但大多在開(kāi)始的一段時(shí)間里發(fā)展較為緩慢，如一些數(shù)字動(dòng)漫的一些園區(qū)和基地；有些園區(qū)或基地成立較晚，如紫竹科技園區(qū)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)基地去年才批準(zhǔn)，其規(guī)模還很小，入駐主體企業(yè)不多。同時(shí)，各園區(qū)在發(fā)展中存在一些過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行為?？傊?，上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的相關(guān)園區(qū)和基地還需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）國(guó)家和上海市對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視

1.國(guó)家各部委出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃與文件

2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，“要鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播電視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)”[9]。2011年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，“統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范；加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合”[10]。這表明我國(guó)已經(jīng)從國(guó)家層面高度重視三網(wǎng)融合以及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在國(guó)家發(fā)布大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃之后，各部委如工業(yè)與信息化部、文化部以及新聞出版署、中國(guó)廣播電視總局等相應(yīng)出臺(tái)了一些宏觀(guān)管理政策，具體如下[11]：第一，信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)名為工業(yè)與信息化部）發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》指出大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)，為我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供支持的技術(shù)項(xiàng)目[12]。工信部的政策中側(cè)重?cái)?shù)字內(nèi)容的技術(shù)發(fā)展。第二，文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確提出發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，主要包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等；并提出要調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資、稅收等政策，對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)給予借款貼息和補(bǔ)助等相關(guān)優(yōu)惠政策[13]。文化部的規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始從政策方面為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)突破口。第三，文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、新聞出版署、中國(guó)廣播電視總局等，在發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)中，也出臺(tái)了很多扶持本土數(shù)字內(nèi)容企業(yè)、限制國(guó)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的政策。然而這種保護(hù)政策是一把雙刃劍，在保護(hù)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，卻無(wú)形中為其適應(yīng)市場(chǎng)形成了障礙。

2.上海市政府整體規(guī)劃全盤(pán)考慮

2006年《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃》中明確把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并于《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》《上海市“十一五”信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《上海市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)綱要》中將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)。上海市人民政府工作報(bào)告連續(xù)幾年都把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)放在突出發(fā)展的位置。如2007年市政府工作報(bào)告中把數(shù)字內(nèi)容作為信息服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)；2008年提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)發(fā)展作為信息服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)；2009年更加明確指出加快數(shù)字出版、軟件、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[14]。2011年《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“四大軟肋”上，包括“兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋”與“兩大管理制度軟肋”。

（一）上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中存在“兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋”

1.上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不充分

第一，上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重仍很低。雖然上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，年均增長(zhǎng)率很高，但占全市GDP的比重還很低，據(jù)估計(jì)，2010年上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)約占上海GDP的3.2%，與國(guó)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家還有巨大差距，歐盟早在2001年底其數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)就占到當(dāng)?shù)谿DP的5%，與現(xiàn)在美、日等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比所占比重就更小了。

第二，上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。如同上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度一樣，上海數(shù)字內(nèi)容各產(chǎn)業(yè)也都得到了較大發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不太合理。上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各部分，其中，移動(dòng)數(shù)字內(nèi)容所占比重最大，為39.0%，其次，為網(wǎng)絡(luò)游戲，所占比重為32.5%，其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)所占比重為17.0%，數(shù)字學(xué)習(xí)所占比重為9.8%，數(shù)字動(dòng)漫所占比重為0.8%，數(shù)字視聽(tīng)所占比重為0.6%，數(shù)字出版所占比重為0.4%。當(dāng)前上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中，移動(dòng)數(shù)字內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)游戲約占到了全部比重的71.5%，而數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字視聽(tīng)與數(shù)字出版合起來(lái)僅占1.8%[15]。

2.上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善

第一，與其它省市相比上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本較高。上海運(yùn)營(yíng)成本和商務(wù)成本相比其他省市較高。上海是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)紛紛落戶(hù)上海，導(dǎo)致上海的地租、房租、房?jī)r(jià)，以及一些基礎(chǔ)設(shè)施，如電信寬帶費(fèi)用等非常高，高昂的商務(wù)成本會(huì)降低對(duì)一些企業(yè)的吸引力，甚至?xí)?dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)的外流，如天翼視訊傳媒搬到了浙江，阿里巴巴從上海遷到杭州更是上海永遠(yuǎn)的痛。

第二，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)意不足。創(chuàng)新與創(chuàng)意不足不僅是我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也是上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。這里的創(chuàng)新既有技術(shù)的創(chuàng)新，又有管理的創(chuàng)新和模式的創(chuàng)新；創(chuàng)意主要是內(nèi)容的創(chuàng)意。

上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)就整體水平而言，自主研發(fā)能力有限；技術(shù)滯后，特別是國(guó)際級(jí)的軟件企業(yè)缺乏，研發(fā)中心很少；沒(méi)有形成產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的體系以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系；很多即使和設(shè)備被國(guó)外壟斷；同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面也沒(méi)有發(fā)言權(quán)[16]。這些問(wèn)題對(duì)上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化帶來(lái)了很大阻礙。

創(chuàng)意不足是上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著問(wèn)題。如在“內(nèi)容為王”的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的動(dòng)漫內(nèi)容一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)教方面，喪失了一定的娛樂(lè)功能。在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，不論上海還是國(guó)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)游戲的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多游戲的模式相同，如競(jìng)技類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲，征途、魔獸爭(zhēng)霸等，其角色扮演等類(lèi)似。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲在題材上較為單調(diào)，缺乏創(chuàng)意[16]。在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)方面，雖然中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)和中文網(wǎng)站呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，但中國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息相對(duì)貧乏的狀況并未有所改善，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)缺乏創(chuàng)新，優(yōu)秀原創(chuàng)作品如鳳毛麟角，大量重復(fù)、沒(méi)有價(jià)值的垃圾信息充斥網(wǎng)絡(luò)，浪費(fèi)著網(wǎng)絡(luò)資源[17]。

第三，人才供給的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要大量的復(fù)合型、多元化的人才。尤其在內(nèi)容開(kāi)發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)新和創(chuàng)意領(lǐng)域，以及在數(shù)字內(nèi)容整合運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，上海市這類(lèi)人才無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都較為缺乏?，F(xiàn)在我國(guó)各高校的人才培養(yǎng)多是單一的產(chǎn)業(yè)設(shè)置，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。上海市除了少數(shù)幾所院校，如華東理工大學(xué)等，其它院?；緵](méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置的數(shù)字內(nèi)容系，高級(jí)的博士、碩士層面的人才更少之又少。影視編輯、數(shù)字聲樂(lè)制作、3D造型師、游戲開(kāi)發(fā)、移動(dòng)娛樂(lè)開(kāi)發(fā)等高技術(shù)型人才也是極缺[16]。在數(shù)字內(nèi)容專(zhuān)業(yè)的師資方面更顯欠缺，因?yàn)楦咝４銎毡槠褪且环N事實(shí)，相比IT行業(yè)差距更是巨大，這種現(xiàn)狀往往也會(huì)導(dǎo)致人才的流失。在人才引進(jìn)上，也缺乏針對(duì)性的政策。

第四，資金不足，同時(shí)數(shù)字內(nèi)容資產(chǎn)評(píng)估困難，企業(yè)融資渠道不多。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在上海的網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字出版等方面有大量的中小企業(yè)。這些企業(yè)大部分處在初創(chuàng)期與成長(zhǎng)期，由于自身資金實(shí)力有限，對(duì)外界資金的需求非常大。同時(shí)，創(chuàng)新和創(chuàng)意對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的因素，但對(duì)于大量的需要進(jìn)行創(chuàng)新中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新的成本非常高，而且具有不確定性，因此，很多外界資本望而卻步。導(dǎo)致數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融資的渠道非常有限。如在上海的數(shù)字動(dòng)漫行業(yè)，雖然內(nèi)容創(chuàng)意對(duì)數(shù)字動(dòng)漫非常重要，但僅有好的創(chuàng)意還不夠，要把動(dòng)畫(huà)形象變成作品最終能過(guò)渡到與觀(guān)眾見(jiàn)面階段，則需要大量的資金投入。動(dòng)漫企業(yè)盈利模式簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)動(dòng)漫行業(yè)了解也很少，涉足動(dòng)漫行業(yè)的風(fēng)投不多，使得動(dòng)漫企業(yè)融資非常艱難[18]。雖然政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有一些資金、基金的扶持，但上海動(dòng)漫企業(yè)眾多，資金有限，在投放力度和選擇對(duì)象上顯得分散，政策針對(duì)性不夠強(qiáng)，有些動(dòng)畫(huà)企業(yè)可能急需要資金，但是政府給得不夠，這些資金對(duì)一些企業(yè)相當(dāng)于杯水車(chē)薪。如上海市對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼原則上不大于80萬(wàn)，但當(dāng)前扶持的力度很難使該類(lèi)企業(yè)擺脫困境。在張江國(guó)家數(shù)字出版基地有一個(gè)3年來(lái)致力于做創(chuàng)意的公司——簡(jiǎn)簡(jiǎn)公司，這個(gè)公司以漫畫(huà)的形式描繪白領(lǐng)，但現(xiàn)在處境仍然比較艱難。數(shù)字內(nèi)容企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，資產(chǎn)以無(wú)形資產(chǎn)和人力資源為主，缺少合理的價(jià)值評(píng)估機(jī)制和方法，難以獲得抵押貸款，如除網(wǎng)絡(luò)游戲的企業(yè)因其利潤(rùn)率高較易獲得資金外，其他類(lèi)型的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)融資都比較困難[19]。

因此，由于得不到政府足夠的資金支持，加上直接融資渠道狹窄，間接融資又不足，民間籌資成本又過(guò)高，加之其自身的資信度過(guò)低，很多數(shù)字內(nèi)容企業(yè)無(wú)法獲得滿(mǎn)足其發(fā)展需求的資金支持。

第五，平臺(tái)建設(shè)滯后，資源整合與運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)。資源整合是一種資源配置的能力，對(duì)資源優(yōu)化配置具有重要作用。尤其對(duì)于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，始于文化產(chǎn)業(yè)而終于信息產(chǎn)業(yè)，橫跨多個(gè)部門(mén)，在行業(yè)管理、運(yùn)作方式、商業(yè)模式和企業(yè)文化上存在巨大差別。傳統(tǒng)的行業(yè)邊界被打破，新的產(chǎn)業(yè)重組產(chǎn)生，需要內(nèi)容生產(chǎn)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作。但現(xiàn)在上海在資源整合與運(yùn)營(yíng)方面能力不強(qiáng)。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源的整合需要市場(chǎng)機(jī)制，但上海在此方面市場(chǎng)機(jī)制還不健全；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源的整合需要政府相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，但上海在此方面也存在很多問(wèn)題；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)資源的整合需要平臺(tái)的建設(shè)，但現(xiàn)在上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)滯后。上海目前的平臺(tái)在數(shù)字出版方面有盛大文學(xué)的云中書(shū)城，其它省市，有百度文庫(kù)推出的百度版權(quán)合作平臺(tái)，以及淘寶推出的在線(xiàn)閱讀淘寶書(shū)城，這三者形成了三足鼎立的局面[20]。另外，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的其它行業(yè)平臺(tái)上有一些。但總體而言，平臺(tái)過(guò)小，運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而且類(lèi)似的平臺(tái)之間，由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在相容性、連接性上可能存在不兼容等問(wèn)題，如數(shù)字出版平臺(tái)不同企業(yè)的數(shù)字出版平臺(tái)往往會(huì)有格式的不兼容。還有一些公共服務(wù)部門(mén)，雖然掌握了大量的公共信息資源和內(nèi)容，但對(duì)社會(huì)開(kāi)放的利用程度不高，即使提供的一些公共數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，也存在部門(mén)內(nèi)部化現(xiàn)象[19]。

（二）上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)存在“兩大管理制度軟肋”

1.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不健全

第一，市場(chǎng)機(jī)制不健全。在數(shù)字動(dòng)漫方面，上海數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本比例過(guò)大，民營(yíng)資本匱乏。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方向是國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍然屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要求自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，缺少了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力。受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在國(guó)有資本占比重很大，民營(yíng)資本匱乏，這影響了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力和自由競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。民營(yíng)資本雖然比國(guó)有資本實(shí)力弱，但民營(yíng)資本追求獲利和發(fā)展的主動(dòng)性更強(qiáng)。同時(shí)，數(shù)字動(dòng)漫對(duì)創(chuàng)新性的要求更強(qiáng)，而中小型和一些大型民營(yíng)企業(yè)是這種創(chuàng)新的主力軍，上海民營(yíng)資本匱乏正好影響到了數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不完善的另一個(gè)表現(xiàn)就是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。如在產(chǎn)業(yè)許可上，網(wǎng)絡(luò)游戲主要以注冊(cè)為主，因此，申請(qǐng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)來(lái)說(shuō)，需要許可證，即視聽(tīng)牌照和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證，另外還需要電信增值業(yè)務(wù)許可證。國(guó)家的新規(guī)定是，2010年1月1日之前任何類(lèi)型的企業(yè)都可以申請(qǐng)，但在此之后原則上只有國(guó)企性質(zhì)的企業(yè)才能批準(zhǔn)。這樣限制了民營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)發(fā)展。

第二，缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)部門(mén)，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。雖然我國(guó)有公安部、工信部、文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版署、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等都對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的一些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，但他們各有各的職責(zé)。如文化部門(mén)管理演出、娛樂(lè)、音像網(wǎng)吧服務(wù)市場(chǎng)；國(guó)家廣播電影電視總局管理廣播、影視；新聞出版部門(mén)管理報(bào)刊、電子出版物、印刷市場(chǎng)；旅游、宗教、建設(shè)部門(mén)及各市區(qū)都有參加旅游資源管理；電子信息部門(mén)管理網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音像、手機(jī)游戲、影視等。而且由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展和延伸，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域存在權(quán)責(zé)交叉、多頭領(lǐng)導(dǎo)或者管理漏洞的嚴(yán)重問(wèn)題[21]。這是因?yàn)樵谖覈?guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有類(lèi)似的部門(mén)。如果國(guó)家層面缺少該協(xié)調(diào)部門(mén)，上海市只要擁有該部門(mén)在一定程度上能夠彌補(bǔ)一些，但目前上海市也缺乏專(zhuān)門(mén)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)。

第三，數(shù)字內(nèi)容監(jiān)管手段單一，充斥暴力、色情等內(nèi)容，引起社會(huì)廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管多通過(guò)行政手段監(jiān)管部門(mén)，其它手段缺乏，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中充斥著低俗、暴力和色情內(nèi)容，特別在網(wǎng)絡(luò)游戲中該問(wèn)題顯得更為突出。如暴力摩托這款游戲玩家可以通過(guò)飛車(chē)碾過(guò)行人方式來(lái)提高積分；QQ農(nóng)場(chǎng)以偷菜來(lái)提高積分等；數(shù)字內(nèi)容中存在大量色情等違法內(nèi)容，它們已經(jīng)充斥了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，甚至連相對(duì)封閉的數(shù)字電視點(diǎn)播系統(tǒng)中也存在大量的色情信息[21]。這影響了網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)形象，引起了廣泛的社會(huì)輿論，對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)陰影。

2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不系統(tǒng)

第一，缺乏數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。盡管在上海市政府發(fā)展規(guī)劃中明確提出了發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的要求，但目前還沒(méi)有對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出明確的戰(zhàn)略、定位和目標(biāo)。雖然有一些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，如2011年4月份出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，但在總體上，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策。這一定程度上與至今沒(méi)有形成針對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)，在統(tǒng)計(jì)口徑上，無(wú)論在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)年鑒還是上海的統(tǒng)計(jì)年鑒上，沒(méi)有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)這一項(xiàng)，有些管理部門(mén)與研究者只能進(jìn)行粗略的估計(jì)，或者用軟件產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)代替。沒(méi)有較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制定的相關(guān)政策就可能有失偏頗。

第二，缺乏具體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶持政策與保障體系。在政策扶持和保障體系方面，管理體系也沒(méi)有真正建立。上海市促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策缺乏具體的扶持措施，實(shí)施方案和措施沒(méi)有真正到位，企業(yè)很難享受到政府服務(wù)的項(xiàng)目與系列扶持政策。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策不明確，企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)不清楚，企業(yè)享受政策扶持面不寬，扶持力度也不夠。

第三，與國(guó)內(nèi)其他省市相比上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度不夠。上海的對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度相比國(guó)內(nèi)一些省市也不具備競(jìng)爭(zhēng)力。在其它省市，如重慶，為了某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而免稅，甚至辦公室費(fèi)用、物業(yè)租金等免租。如動(dòng)漫人才的引進(jìn)政策，上海在動(dòng)漫人才引進(jìn)上，由于戶(hù)口限制問(wèn)題，很多優(yōu)秀人才選擇去了其它省市。外省市在人才引進(jìn)上具有很多的獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼，而上海在這方面補(bǔ)貼較少。因此，相比兄弟省市上海的政策支持力度，比其他兄弟省市可能要弱一些。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)集文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新于一體的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特性，因此它的發(fā)展需要緊密地依賴(lài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但目前國(guó)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容行業(yè)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事件屢見(jiàn)不鮮。如在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，“私服”、“外掛”問(wèn)題是制約網(wǎng)游行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，案例屢見(jiàn)不鮮，如2011年國(guó)家版權(quán)局公布的15個(gè)典型侵權(quán)案例中，有兩個(gè)與上海網(wǎng)游企業(yè)有關(guān)。如兩名涉案嫌疑人未經(jīng)著作權(quán)人許可提供《勁舞團(tuán)》“私服”；上海盛大網(wǎng)絡(luò)《冒險(xiǎn)島》游戲外掛案，張樂(lè)等非法制作、銷(xiāo)售《冒險(xiǎn)島》網(wǎng)絡(luò)游戲的外掛程序并獲利。各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在維權(quán)中，各自為政，導(dǎo)致投入巨大，但收效甚微。因此，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在“訴訟”與“不訴訟”過(guò)程中處于兩難窘境。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)方面，比如，2009年9月，搜狐公司起訴上海某視頻網(wǎng)站未經(jīng)許可擅自上傳影視作品《麥兜的故事》，當(dāng)庭搜索結(jié)果顯示，該網(wǎng)站上存在253個(gè)相關(guān)視頻；還有上海某視頻網(wǎng)絡(luò)企業(yè)未經(jīng)許可在其經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站上復(fù)制、儲(chǔ)存、播放涉案電視劇，引發(fā)訴訟[22]。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的不足進(jìn)行了研究，本文的研究可以為理論研究者、政策制定者以及企業(yè)管理者提供借鑒和思考。由于篇幅所限，本文更加注重問(wèn)題的提出和分析，沒(méi)有提出具體的政策建議。關(guān)于我國(guó)和具體省市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議將在未來(lái)的研究中予以彌補(bǔ)。

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