肖 巍

“環(huán)境文化”與可持續(xù)發(fā)展

肖 巍

(復旦大學社會科學基礎部，上海 200433)

可持續(xù)發(fā)展要求有強勁的環(huán)境文化支撐。環(huán)境文化即環(huán)境制度(法規(guī))和環(huán)境觀念(道德)的“組合”，沒有道德向善的法不是良法，而沒有法制保障的道德也難以為繼，這兩方面相輔相成相得益彰。從環(huán)境治理實踐看，我們雖然采取了許多措施但收效尚不盡如人意，深層次就是環(huán)境文化的“滯后”，為此必須破除一系列文化障礙。

環(huán)境文化；環(huán)境制度；環(huán)境道德；可持續(xù)發(fā)展

所謂科學發(fā)展，也就是調整若干關系的權衡(balance)。具體而言，全面發(fā)展即發(fā)展與民生的權衡，必須拓展發(fā)展觀，必須在經濟建設的同時加快社會建設；協調發(fā)展即發(fā)展與文化的權衡，發(fā)展觀的豐富性，體現在文化中則是“和諧”理念中的“和而不同”；可持續(xù)發(fā)展即發(fā)展與環(huán)境的權衡，發(fā)展觀必須有延伸，不能只顧眼前而剝奪后代人的發(fā)展權利。筆者擬結合文化這一熱門話題，談談發(fā)展與文化的協調關系，發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)關系，以及對“環(huán)境文化”的理解。

一、環(huán)境治理的制度與觀念

文化學家懷特(L.A.White)認為，所謂文化實際上就是人類適應其生存環(huán)境的一種機制，人類或許不能控制文化的進程，但可以通過調節(jié)內部因素使之協調。伴隨著工業(yè)文明和科學技術的廣泛利用，人們發(fā)現自然的奧秘，也消除了對自然的神秘感和敬畏感；現代化大生產使人在物化的世界中實現自己，也把人對環(huán)境的文化態(tài)度遮蔽起來；人把自然當作可任意掠奪、排放的對象，積累了大量的環(huán)境問題，進而造成人類發(fā)展不可持續(xù)的嚴重困境。

許多環(huán)境問題是由市場的缺陷(Failure，即失靈)造成的，那就必須通過政府行為進行干預。政府的干預主要是提供制度或激勵性的“制度安排”，引導人們的行為并予以許可，使外部效應盡量內部化；通過價格、稅收調節(jié)，使環(huán)境成本比較準確地反映在產品價格中，改變“免費”使用環(huán)境資源的情況；制定各種法規(guī)來完善市場機制，實行“誰污染，誰付費”的原則，同時監(jiān)督有關環(huán)境的收益分配和費用分擔公開化等。事實上，制度就是從習俗、慣例，到法規(guī)發(fā)展過來的，是促使社會或組織得以正常運作的規(guī)則程序，它提供了人們交往活動中的某種預期?！爸贫鹊年P鍵功能是增進秩序：它是一套關于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機性，因此是可理解的?！斨刃蛘紦鲗У匚粫r，人們就可以預見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信?！杯h(huán)境治理也必須有一個“好”的制度，這里的“好”即對保護、改善環(huán)境有激勵，有利于經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，若出現相反的情況則要么制度“不好”，要么制度“失靈”。

法律就是制度的保障，作為建立和維護環(huán)境秩序的依據，環(huán)境法(規(guī))明確規(guī)定個人在環(huán)境方面的權利和義務，制定和實施促進可持續(xù)發(fā)展的行為準則，以及避免和解決環(huán)境糾紛的具體方法。“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉化為行動的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，它不僅通過‘命令和控制’的手段予以執(zhí)行，而且還是經濟計劃和市場工具的一個框架?！狈ㄒ云錂嗤院推者m性既要求所有公民和法人都知法、守法，更要求政府部門依法行政和執(zhí)法。

盡管環(huán)境法制(治)是環(huán)境治理的有效手段，但是其實施面臨挑戰(zhàn)。1)制度的形成和實行必須付出相當大的成本，包括制度設計和實施、立法程序、執(zhí)法組織等的成本，還包括制定法律(規(guī))的信息成本、談判成本、監(jiān)督成本、修訂成本、教育成本等。如此，必然導致法制(治)效率比預期大打折扣。環(huán)境違法的特點之一就是眾人參與，而“法不責眾”則表明了個中的尷尬。2)制度的實施效果還要受到社會生活諸多因素的制約。法律通過“禁止”和懲戒提供了一種行為準則，但那只是一種起碼的標準，不違法無論如何算不上高尚。也就是說，法律只是一種“抑惡”的強制，還不能成為“揚善”的感化，這就需要道德的力量來補缺。“法律常常以一定的道德信念為基礎——這些道德信念指導法律學家制定法律——所以法律能夠使道德上已經具有最大的社會重要性的東西形成條文和典章。”道德節(jié)約了治理的成本，較之事后懲罰，道德具有防范性，可以減少違規(guī)行為，增進社會秩序；不道德受到公眾和輿論的譴責，將迫使個人行為遵從集體意向，這就有助于進一步成為內在的約束力，也就是“自律”；道德是一視同仁的，對于某個人的“應當”，也是相同條件下大家的應當，每個人都來關心環(huán)境，保護環(huán)境，這種公共意識和情感顯然可以抑制對個體利益的過度關注。

任何制度法律都是由人制定、執(zhí)行和遵守的，這里的人不僅僅是“經濟人”，而且也是生活在人際關系中的“社會人”、“道德人”，正是基于對自己和他人作出回應(response)的能力，人作為道德主體才是“有責任的”(responsible)。某個“人”為謀取自身利益而損害環(huán)境的行為將危害“他人”(也包括“后人”)，這個“小我”(self)的局部利益、短期利益就損害了“大我”(Self)的整體利益、長遠利益，構成了對他人的不公正，而“公正”正是道德和法律的一項最重要原則。

環(huán)境道德旨在培育善待環(huán)境的情感和習慣，建立與環(huán)境承載能力相協調的生產方式、生活方式和思維方式，環(huán)境道德既意味著“代內公平”(intragene- rational justice)，強調“代際公平”(intergenerational justice)。如果當代人的福利增加是建立在犧牲后代人發(fā)展機會的基礎上，那對后代人來說就不公平，盡管當代人不必為后代人設置什么福利標準，但應該將機會留給他們，否則就是不道德的。

如果人人都想“搭便車”，這個社會就不會有效率，所以要有制度來規(guī)范；而如果制度的成本太大，就需要有道德力量的約束?！皬闹贫ǚ傻脚囵B(yǎng)出人們的良知，這需要一段時間。最健全的法律所包含的規(guī)范內容，也不會多于起碼的消極性的公共倫理的內容。法律能禁止那些最嚴重的違規(guī)行為，但卻無法使公民主動行善?！杯h(huán)境文化意味著：環(huán)境守法是環(huán)境道德的起碼要求，只有通過自律，環(huán)境道德的積極作用才能顯示出來，也只有具備這種素質的人才能自覺遵守和維護環(huán)境法規(guī)。

二、“環(huán)境文化”及其“滯后”問題

所謂“環(huán)境文化”(Environmental Culture)屬于“非物質文化”，是環(huán)境制度與環(huán)境觀念的組合，或言環(huán)境法律與環(huán)境道德的組合。如果說，法律規(guī)范是環(huán)境文化的“必須”或硬件，其實施依靠某種強制力，違犯了就要受到懲罰，那么，道德約束就是環(huán)境文化的“應當”或“軟件”，主要通過無形的壓力，如善待環(huán)境的價值觀塑造人的思維方式和行為習慣。

物質文化和非物質文化的關系可比之于自變量和因變量，非物質文化隨物質文化的變化而變化?！靶袨榉绞礁爬舜蠖鄶捣俏镔|文化的特征，社會組織、風俗、道德都是對自然環(huán)境和物質文化的集體行為方式?！绻匀画h(huán)境和物質文化發(fā)生變遷，這些行為也要變遷?！狈俏镔|文化(以下稱“文化”)又往往具有慣性和保守性，文化的殘留效用、發(fā)明與傳播的困難、既得利益者的阻礙、傳統(tǒng)力量的影響，都是抵制變遷的社會—心理因素?！拔幕瘻笫巧鐣M化過程中的一個特征，是高度整合社會在快速變遷中的必然產物。從漫長的歷史進程來看，滯后并不明顯，因為這些滯后已被消除，但現代，這種現象極為明顯。”文化滯后主要表現在：當物質文化發(fā)展了，原有的習俗、觀念、信仰和行為方式并未作出相應的調整，因此而導致社會的失調。文化滯后還意味著主流社會、政府和社會組織對物質條件和文化的脫節(jié)并未引起足夠重視，當然也就不可能建立相應有約束力的制度和行為規(guī)范。因為沒有必要的制度保障，舊的文化很難獲得及時的、積極的調適，只能緩慢地發(fā)生變化，在這個過程中很可能由于文化失調而發(fā)生一些不應該發(fā)生的事故。

文化滯后的原因包括：文化本身缺少發(fā)明，譬如政策缺乏創(chuàng)造性；新文化的傳播需要時間，需要廣泛的宣傳和教育；社會的異質性(不同階級所預期的需求不同)，現代社會中的階級格局也是抵制適應文化變遷的一個因素；與物質文化的密切程度，文化各部分之間的疏密程度都會影響適應文化的調適效果；還有群體行為的價值觀、道德、習俗也可能構成某種抵制因素。歸結起來，文化的慣性作用根深蒂固，相對于技術創(chuàng)新來說，制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新就比較遲鈍，新的文化為大眾所接受需要一個過程，而它本身亦必須經過相當一段時間才能夠制度化，并成為自覺的觀念。例如環(huán)境文化并不能立即改變人們的開發(fā)模式，由于短期經濟利益的誘惑，人們會想方設法敷衍，甚至抵制環(huán)境文化。

一個有趣的現象是，由環(huán)境惡化引起的健康投資、醫(yī)療費用，以及環(huán)境治理的巨大投入，都被計入GDP，但這絲毫不意味著人們生活質量的提高。所以，GDP并不是衡量發(fā)展的唯一指標。盲目追求GDP，只能在更大范圍內加速環(huán)境的惡化。人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境的生產者。人力既是最寶貴的資源，也是最具破壞性的力量，它可以提高自然的質量，促進環(huán)境良性循環(huán)，也可以破壞自然的平衡，引起環(huán)境的嚴重退化。而這一切完全取決于人自身，取決于有什么樣的環(huán)境文化。

我國是一個工業(yè)生產大國，隨著工業(yè)化進程加快，工業(yè)化國家上百年分階段出現的各種環(huán)境問題，在我國近幾十年集中出現了。環(huán)境文化要正視這幾個方面的“低估”：1)低估了環(huán)境問題的嚴重性、緊迫性。盡管人們意識到我國環(huán)境狀況“局部好轉，全面惡化的趨勢未被遏制”，但對發(fā)展累積了多個階段各種類型的環(huán)境問題仍然估計不足，如對我國生態(tài)環(huán)境惡化程度的低估。2)低估了環(huán)境建設的艱巨性、長期性。改善環(huán)境，除了要加大治理力度，還有待全民素質的提高、環(huán)境教育的普及、環(huán)境道德的自覺，而這些都不可能短期奏效。良好的環(huán)境有賴于生產方式、消費方式的較大轉變，靠末端治理很難扭轉環(huán)境惡化的趨勢。這種轉變又與管理模式、政績評價的體制改革聯系在一起，也不可能速戰(zhàn)速決。3)低估了傳統(tǒng)決策勢力形成的阻力。我國的環(huán)境狀況存在邊治理邊破壞的現象，治理速度跟不上破壞速度，環(huán)境赤字越積越多。造成這種狀況的根本原因是粗放的、追求速度的決策沖動沒有改變。

三、排除可持續(xù)發(fā)展的各種障礙

環(huán)境文化還要求人們遏制唯利是圖的擴張主義、享樂主義，補救已經對環(huán)境造成的危害；要求對人的行為有所限制，避免對自然的過度索取和排放，同時開發(fā)自然的潛力、改善自然的狀況，促進自然滿足能力的提高，包括節(jié)約(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)利用(Recycle)；調整環(huán)境利用與保護、索取與補償的關系，協調環(huán)境局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關系。一旦涉及利益的協調，人與人的關系就浮出水面，成為需要通過制度、觀念來實現的文化問題。

馬克思認為自然是人類“永遠的共同財產”，只能以符合全人類利益的形式來管理?！吧鐣娜?，聯合起來的生產者，將合理地調節(jié)他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換?！倍鞲袼挂仓赋觯藗冊絹碓揭庾R到自己的行為所引起的自然后果以及間接的、較遠的社會影響，“因而我們也就有可能去控制和調節(jié)這種影響。但是要實行這種調節(jié)，僅僅有認識還是不夠的。為此需要對我們的直到目前為止的生產方式，以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革?！北M管今天還不可能實現“完全的變革”，但他們有關只有改進了人與人的關系，才能比較好地促進人與自然的和諧關系這個方法論至關重要。

可持續(xù)發(fā)展在道義上要求規(guī)范人們對待環(huán)境的行為并對環(huán)境利益進行再分配：凡有利于環(huán)境保護、社會和諧的發(fā)展就是善，反之則是惡。并根據這個原則規(guī)范人們的生產、交易、交往和消費等行為，體現人與自然和諧進化、人與人合作相處的價值觀。具體的“人”總有目標偏好和時間偏好，其利益也往往表現為局部利益、眼前利益，但可持續(xù)發(fā)展要求把有利于人類生存與發(fā)展這個整體的、長遠的利益放在更重要的位置上。既要重視“代際公平”，實現當代人與后代人的福利共享，又要促進“代內公平”，即無論窮“人”和富“人”都擁有平等的生存權、發(fā)展權和環(huán)境受益權。這些價值觀訴求應該更充分地體現在促進環(huán)境文化繁榮發(fā)展之中。

可持續(xù)發(fā)展更重要的是通過制度保障、社會輿論、倫理規(guī)范等共同構成良好的社會機制來促進這種和諧，這就需要藉環(huán)境文化的一臂之力，清除以下障礙。

(1) 觀念障礙。政府往往為了追求眼前的經濟增長和財政收入，傾向于靠較低的環(huán)境門檻來吸引資本，而這些行為通常又是以“效率優(yōu)先”或“先發(fā)展、后治理”名義進行的。這就出現了邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的情況。政府和公眾都必須確立這樣的觀念，即環(huán)境權益既是個體權益，又是集體權益；既是代內權益，又是代際權益。公眾要求政府提供的，不是良好的環(huán)境本身，而是維護環(huán)境權益的措施、政策和制度，以及由此建立起來的環(huán)境秩序。

(2) 制度障礙。人們對環(huán)境的所作所為，如果沒有經過交易方式反映出來，就會產生外在于市場的“外部效應”。許多環(huán)境問題，或因產權無法界定，或因價格不合理造成“市場失靈”，必須由政府行為進行干預，主要是提供激勵性的制度安排，通過明晰產權以及價格、稅收等手段使外部效應內部化，使環(huán)境成本比較準確地反映在產品價格中。

(3) 技術障礙。技術研發(fā)在很大程度上滿足經濟社會的需求，卻沒有充分考慮對環(huán)境可能產生的破壞，而且大多數技術也不是為了滿足處于發(fā)展低端的群體需要的，反而很容易忽視他們。窮人買不起合適的技術，在擺脫貧困的同時保護環(huán)境的能力就要受限制。結果一方面，某些技術的過度開發(fā)，引發(fā)了一些未可預料的、對環(huán)境不友好的后果；另一方面，對環(huán)境友好的技術則因為短期無利可圖，得不到開發(fā)和應用。

(4) 合作障礙。環(huán)境問題的出現往往是分散的，但造成的危害卻是廣泛、積累和持久的，因此必須通過合作來解決。但由于相關各方的立場、能力等方面的差異，特別是缺乏共同解決問題的誠意，往往難以達成協議，或者即使有了協議也會在執(zhí)行中走樣，這就是所謂“搭便車”問題。這個問題實際上反映了環(huán)境公共品的無奈，如何設計一個能預防“搭便車”的機制，督促各方了解自己行為的后果，避免“公地悲劇”的發(fā)生，應該也是環(huán)境文化的內容。

中國以怎樣的發(fā)展理念，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，將決定我們未來幾十年乃至更長久的發(fā)展前途。這里的關鍵是“轉變”，不是“轉移”，更不是“轉嫁”，即轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)結構調整，克服傳統(tǒng)發(fā)展模式不協調、不可持續(xù)的問題，將有限環(huán)境資源的“透支”利用轉變?yōu)榻洕⑸鐣c生態(tài)的綜合協調利用。這就為環(huán)境文化開辟了新空間。

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Environmental Culture and Sustainable Development

Xiao Wei

(,,,)

Sustainable development requires the environmental culture support. Environmental culture consists of environment regulations and environment moral. A law without moral goodness is not a good law, and moral without legal guarantee is also unsustainable. These two areas complement each other. From the practice of environmental governance, we take a number of measures but the effect is not satisfactory. The deep-rooted problem is the environmental culture “l(fā)ag”. So we must get rid of a series of cultural barriers.

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1009-895X(2012)04-0295-04

2012-04-27

肖 巍(1974-)，男，教授。研究方向：馬克思主義發(fā)展理論。E-mail: xiaowei1945@gmail.com