丘 君 張海文

提交東海200海里外大陸架劃界案是應(yīng)然之舉

丘 君 張海文

2012年9月16日，外交部宣布，中國政府決定向根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案。目前，國家海洋局已經(jīng)做好該劃界案的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。沿海國的大陸架如從測算領(lǐng)海寬度的基線量起超過二百海里, 應(yīng)將相關(guān)情報，也即通常所指的二百海里以外大陸架劃界案，提交大陸架界限委員會。委員會應(yīng)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項向沿海國提出建議。

為行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)，做好我國二百海里以外大陸架劃界準(zhǔn)備工作，國家海洋局從2002年起啟動了相關(guān)工作，對我國大陸架進(jìn)行了深入調(diào)查和研究。調(diào)查和研究情況再次確認(rèn)，我國東海地區(qū)大陸架自然延伸至沖繩海槽，從中國領(lǐng)海基線量起超過200海里。2009年5月，中國政府向大陸架界限委員會提交了中國部分海域二百海里以外大陸架外部界限的初步信息，并表示將在適當(dāng)時候提交正式劃界案。

在調(diào)查和研究工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和大陸架界限委員會相關(guān)技術(shù)章程，國家海洋局組織開展了《中華人民共和國東海二百海里以外大陸架外部界限的部分劃界案》的編制工作，有關(guān)工作已基本就緒。

9月16日，外交部宣布，中國政府決定向《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案。國家海洋局相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）和相關(guān)國際法，提交東海劃界案，是中國在《公約》新制度下重申東海大陸架的權(quán)利主張，行使《公約》賦予的權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)的應(yīng)然之舉，也是中國依據(jù)《公約》進(jìn)一步明確東海大陸架權(quán)利主張范圍的負(fù)責(zé)任行動。

大陸架劃界案的相關(guān)背景

《公約》規(guī)定，大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸，主要包括海底區(qū)域的海床和底土?！豆s》規(guī)定沿海國可以對其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸部分提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)各海域不同的自然情況，《公約》規(guī)定了兩種情況，一是，沿海國大陸架自然延伸如果超過領(lǐng)海基線以外200海里的，可以主張超過200海里的大陸架，其200海里以外部分被簡稱為“外大陸架”。二是，沿海國大陸架自然延伸如果不足200海里，則沿海國所能主張大陸架的最大寬度就只能是從領(lǐng)?；€量起不超過200海里?！豆s》同時還規(guī)定，沿海國若主張外大陸架，就必須向大陸架界限委員會（以下簡稱“委員會”）提交該國所主張的外大陸架的外部界限位置，以及支撐該主張的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)資料，這些數(shù)據(jù)資料俗稱為“劃界案”。

《公約》第76條、《公約》附件二、《大陸架界限委員會議事規(guī)則》和《大陸架界限委員會科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列文書為確定外大陸架的外部界限規(guī)定了一系列復(fù)雜的法律程序和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，首先，沿海國應(yīng)根據(jù)《公約》第76條所規(guī)定的復(fù)雜規(guī)則，找出其外大陸架外部界限的位置，并編制劃界案提交給委員會；然后，委員會負(fù)責(zé)審議沿海國提交的劃界案，并向沿海國提出建議；最后，沿海國在委員會建議的基礎(chǔ)上劃定其最終的外大陸架外部界限，這就是其大陸架的外部界限。

大陸架屬于沿海國的管轄海域。沿海國對大陸架上（無論是200海里以內(nèi)部分，還是200海里以外的部分）的自然資源享有勘探開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，還享有在大陸架上建設(shè)和管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)利。擁有這些權(quán)利之后，不排除進(jìn)一步衍生其他權(quán)利和利益的可能性。

可見，大陸架構(gòu)成一國海洋權(quán)益的重要組成部分，也是許多沿海國極力爭奪的對象。劃定外大陸架界限，被認(rèn)為是沿海國通過合法途徑實現(xiàn)其管轄海域范圍最大化、勘探開發(fā)和利用大面積海底空間及其資源的最后機會。國際社會對此都極為關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前委員會共收到了61份劃界案和45份初步信息。這些劃界案主張的外大陸架總面積約合2600萬平方千米。俄羅斯、英國、法國、日本、印尼、菲律賓、越南和馬來西亞，以及許多的拉美和非洲國家均已經(jīng)提交了劃界案。不過，作為世界頭號大國的美國由于尚未批準(zhǔn)《公約》，尚不具有向委員會提交劃界案的資格。美國已經(jīng)開展了大量的外大陸架調(diào)查和研究，并密切關(guān)注委員會的審議工作。

提交劃界案的意義

提交劃界案不是一個單純的技術(shù)性工作，而是涉及擴(kuò)展國家管轄海域范圍和未來發(fā)展空間的重要政治和外交行動。在當(dāng)前中國東海釣魚島主權(quán)面臨嚴(yán)重挑釁、國家海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提交東海劃界案尤顯重要。

提交劃界案是重申中國東海大陸架主張

依據(jù)國際法和東海自然狀況，中國一貫主張東海的大陸架向東延伸到?jīng)_繩海槽。此次外交部發(fā)布消息，宣布中國政府?dāng)M向委員會提交東海劃界案，是維護(hù)中國在東海的海洋權(quán)益的一個重大舉措。提交劃界案，不僅可重申中國對東海大陸架的權(quán)利，也明示了中國所主張的東海大陸架的部分具體范圍，為中國東海維權(quán)提供了重要的依據(jù)和明確的范圍。

提交劃界案是履行《公約》義務(wù)的重要體現(xiàn)

作為《公約》締約國，中國享有《公約》賦予沿海國的大陸架權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

地貌和地質(zhì)學(xué)等科學(xué)證據(jù)顯示，東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土在水下向海洋的自然延伸，直至沖繩海槽自然終止。據(jù)此，中國政府主張在東海的大陸架一直延伸至沖繩海槽，其寬度超過200海里。按《公約》規(guī)定，中國有義務(wù)盡早編制劃界案，并提交委員會審議。換言之，提交東海劃界案是中國行使《公約》賦予的權(quán)利、履行《公約》義務(wù)的應(yīng)然之舉。

提交劃界案是兌現(xiàn)《初步信息》的相關(guān)承諾

中國政府于2009年5月12日向聯(lián)合國秘書長遞交了《中華人民共和國關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息》。該初步信息主要說明了中國在東海具有200海里以外大陸架，并說明中國正在抓緊時間編制劃界案，承諾“將在適當(dāng)時候提交全部或部分200海里以外大陸架外部界限的劃界案”。因此，提交東海劃界案也是中國政府兌現(xiàn)《初步信息》中的相關(guān)承諾。

我東海劃界案的審議前景

委員會將按照劃界案遞交的先后順序?qū)徸h劃界案。由于涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，委員會審議劃界案的進(jìn)展緩慢。從2002年審結(jié)第一份劃界案至今的10年時間里，委員會共審議完17份劃界案，尚不及目前委員會所收到的劃界案總數(shù)的三分之一。根據(jù)目前的審議速度推測，中國東海劃界案排隊候?qū)弻⑹且粋€漫長的過程，可能需要等待20-30年。

除了漫長的等待外，東海劃界案還涉及海域劃界爭端問題。根據(jù)委員會議事規(guī)則的規(guī)定，沿海國提交的劃界案若涉及尚未解決的陸地領(lǐng)土主權(quán)爭議或者海洋劃界爭端，委員會將暫時不審理，直至有關(guān)爭端得到妥善解決。目前已經(jīng)有4份劃界案因存在爭端而被委員會暫時擱置。需要指出的是，根據(jù)《公約》第76條第10款明確規(guī)定，委員會對劃界案做出的審議結(jié)論或者暫不審議的決定，均不能代替沿海國之間的大陸架劃界，也不妨害或不影響沿海國之間通過協(xié)商方式解決相關(guān)爭端。

由于中國與東海其他周邊國家的大陸架主張范圍存在重疊，不排除有國家對我東海劃界案提出反對意見，并要求委員會暫不審議。如上所述，依據(jù)《公約》的規(guī)定，假如委員會做出暫不審議的決定，并不影響中國在東海的大陸架權(quán)利主張，也不影響今后中國與相關(guān)國家通過談判解決東海大陸架劃界問題。

（作者丘君、張海文，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）