蔡曉平

(華南師范大學(xué)信息光電子科技學(xué)院，廣東廣州510631)

當(dāng)代中國高等教育管理環(huán)境的定位及監(jiān)測

蔡曉平

(華南師范大學(xué)信息光電子科技學(xué)院，廣東廣州510631)

在當(dāng)代中國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展的同時，高等教育管理環(huán)境沒有受到足夠的重視是高等教育管理的一個重要誤區(qū)和障礙。高等教育管理環(huán)境經(jīng)過分解定位，包含了自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、輿情環(huán)境等五個類型。每一種類型的環(huán)境又有內(nèi)外之分，對高等教育管理產(chǎn)生較大的影響。為走出誤區(qū)，掃清障礙，我國高等教育管理領(lǐng)域需要大力構(gòu)建高等教育管理環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，為高等教育事業(yè)在新時代實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

高等教育管理 高等教育管理環(huán)境 監(jiān)測

改革開放以來，中國高等教育發(fā)展迅速，在國際上的影響力也與日俱增。高等教育的迅猛發(fā)展與高等教育管理水平的不斷改善和提高是密不可分的。這在很大程度上得益于我國從20世紀(jì)80年代開始系統(tǒng)研究高等教育管理所取得的累累碩果。在高等教育事業(yè)發(fā)展的同時，我們也要保持理性，對高等教育管理發(fā)展的誤區(qū)和障礙有充分的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，盡管成績喜人，當(dāng)前我國高等教育管理的發(fā)展誤區(qū)和障礙仍然不少，影響到今后高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。其中，高等教育管理環(huán)境不受重視便是一個重要的誤區(qū)和障礙。誠然，高等教育管理總是在一定的環(huán)境中進行的，高等教育管理者不能也無法回避環(huán)境對高等教育管理所產(chǎn)生的巨大影響。但迄今為止，很少有人就高等教育管理環(huán)境進行自覺、全面、深入、系統(tǒng)的反思，對高等教育管理環(huán)境的內(nèi)涵、功能和意義缺乏整體的意識，這直接影響到高等教育領(lǐng)域的決策質(zhì)量和管理效能。

一、高等教育管理環(huán)境的分解定位

意識到高等教育管理環(huán)境問題的重要性，意味著把握了高等教育管理的封閉性與開放性的矛盾統(tǒng)一。“高等教育管理的封閉性，是指在高等教育管理過程中根據(jù)高等教育管理的特殊矛盾而在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自我運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的性能”，“沒有封閉性，高等教育系統(tǒng)就沒有相對的穩(wěn)定環(huán)境”，“就高等教育管理的開放性而言，高等教育系統(tǒng)一方面受外界環(huán)境的制約和影響，另一方面又對環(huán)境施加影響，兩者之間存在著物質(zhì)、能量、信息的交換”。①薛天祥主編:《高等教育管理學(xué)》，第109－110頁，華東師范大學(xué)出版社1997年版。不理解高等教育管理環(huán)境的內(nèi)涵，就無法掌握高等教育管理的真諦。從眾多研究的成果來看，高等教育管理被界定為一種行為、一個過程、一個開放的系統(tǒng)等等。對于系統(tǒng)，我們一般有兩種理解:一是將環(huán)境視為系統(tǒng)的內(nèi)部因素，如傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng);一是將環(huán)境分為兩類:系統(tǒng)的外在環(huán)境以及由系統(tǒng)內(nèi)部所生成的內(nèi)環(huán)境。這里采取后一種理解。

事實上，高等教育管理的環(huán)境很復(fù)雜，存在著很多異質(zhì)性的因素，而每種因素對高等教育管理的影響又很可能大相徑庭。所以，高等教育管理所面對的是一個多維的環(huán)境。從形式上和內(nèi)容上，我們可以對這一多維的環(huán)境進行分解定位并考察其與高等教育管理這個系統(tǒng)的互動關(guān)系。把多維環(huán)境進行分解是為了方便理論研究，事實上它們從來不會互相分離。筆者認(rèn)為，我國高等教育管理的外環(huán)境指的是自然因素、國家的政治、經(jīng)濟因素、文化因素、科技因素、公眾輿情等;內(nèi)環(huán)境指的是高等教育管理這個系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境，表征著這個系統(tǒng)內(nèi)部運行的狀況①為更好表達(dá)原意，筆者用先在自然環(huán)境表達(dá)非人為構(gòu)造的自然環(huán)境，用人工自然環(huán)境表達(dá)認(rèn)為構(gòu)造的自然環(huán)境，與傳統(tǒng)的自然環(huán)境與人工環(huán)境、自然環(huán)境系統(tǒng)與人化環(huán)境系統(tǒng)的劃分相區(qū)分，相對于政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、輿情環(huán)境等而言，突出人為構(gòu)造的和非人為構(gòu)造的物質(zhì)環(huán)境都屬自然環(huán)境，但為不同類型的自然環(huán)境。，也即內(nèi)部的政治經(jīng)濟因素、文化因素、輿情因素、科技因素、制度因素等。綜合內(nèi)外環(huán)境的因素，我們重點對高等教育管理的環(huán)境從五個方面進行分解定位:自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、輿情環(huán)境。

二、高等教育管理環(huán)境的多維考察

綜上所述，要系統(tǒng)分析高等教育管理環(huán)境，必須緊緊抓住其多維性的特征進行多維考察，并將其與高等教育管理緊密結(jié)合，從中分析兩者之間的互動關(guān)系。

(一)自然環(huán)境——高等教育管理的先天條件

高等教育管理的自然環(huán)境包括先在自然環(huán)境、人工自然環(huán)境。先在自然環(huán)境主要是高等教育管理面對的地理位置、氣候、人口等一系列自然因素，這種環(huán)境由于是天然而成，可控性較差，對其只能采取因地制宜的對策。比如說在中國，沿海與內(nèi)地、東部與西部的高等教育狀況有著較大的差別。不同地方的高等教育管理任務(wù)就是因地制宜，結(jié)合地方特色，比如礦物資源優(yōu)勢、民族宗教文化特色等出臺各具特色的人才培養(yǎng)方案和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，為推動不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。顯然，先在自然環(huán)境是實施高等教育管理的先決條件。先在自然環(huán)境是人與動物共有的生存空間。不同的是，動物在大多數(shù)情況下只能被動去適應(yīng)環(huán)境，其生存環(huán)境基本依靠先在自然環(huán)境;人則可以主動去改變環(huán)境，運用其智慧，利用特定的工具去改造先在自然環(huán)境，創(chuàng)造人工自然環(huán)境。比如，為進一步發(fā)展高等教育，隨著大學(xué)不斷擴招，國內(nèi)一些地方建起了“大學(xué)城”?！按髮W(xué)城”一改原有的辦學(xué)環(huán)境，是具有很強的開放性的人工自然環(huán)境(一些高校沒有圍墻，校際間資源共享空前增強)?！按髮W(xué)城”產(chǎn)生之后，面對這種特定的人工自然環(huán)境，高等教育管理者也必須采取與過去不同的理念和方法去實施管理，必須對高等教育進行新一輪的思考。除此之外，任何一所高校的建筑物都是人工自然環(huán)境的標(biāo)記。圖書館、課室大樓、運動場等等建筑物無不在默默影響著高等教育管理的整個系統(tǒng)。

(二)政治環(huán)境——高等教育管理的外在動力

政治環(huán)境對高等教育管理的制約是顯而易見的、外在、剛性的制約。建國之初，國家形成了高度集中的計劃經(jīng)濟，蘇聯(lián)模式成了社會各個領(lǐng)域的“規(guī)范”或者“模型”。在這種政治環(huán)境中，高等教育管理也明顯具有中央集權(quán)制的特點。由于國家政治環(huán)境的影響，從建國到改革開放之前的短短三十來年時間，高等教育管理經(jīng)歷了從50年代末的“放權(quán)”、60年代初的“收權(quán)”到文革中的“放權(quán)”，再到70年代末再一次“收權(quán)”。②薛天祥主編:《高等教育管理學(xué)》，第114頁。80年代中期，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出要“改變政府對高等教育統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴大高等學(xué)校的自主權(quán)?！雹劢逃抗俜骄W(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2482.html.而80年代末的政治風(fēng)波對高等教育管理的影響也很大。現(xiàn)階段，隨著政治體制改革進程的穩(wěn)步推進，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，高等教育管理的自主性在不斷提高，高等教育迎來了新一輪大發(fā)展的良好契機。

當(dāng)然，上述的政治環(huán)境主要是從外政治環(huán)境的角度出發(fā)，高等教育管理的內(nèi)政治環(huán)境也不容忽視。高校是高等教育管理的重要載體，高校所形成的政治氛圍對高等教育管理的影響也是顯而易見的。高校的政治氛圍，影響因素主要有師生尤其是大學(xué)生的政治態(tài)度、政治立場、政治覺悟等，也有高校的政治生活本身，如黨代會、教代會等的召開。高校的公共政治課的設(shè)置，中央十六號文提出的“三自”——自我教育、自我管理、自我服務(wù)都旨在提高大學(xué)生的政治素養(yǎng)，為國家和社會培養(yǎng)政治合格的新世紀(jì)人才。由此可見，高等教育管理本身也在不斷生成內(nèi)政治環(huán)境，而內(nèi)政治環(huán)境也反過來在影響和制約著高等教育管理的方法和質(zhì)量。

(三)經(jīng)濟環(huán)境——高等教育管理的內(nèi)在動力

著名學(xué)者王亞樸認(rèn)為，教育和經(jīng)濟是兩個領(lǐng)域，在本質(zhì)上相互聯(lián)系，而又各不相同。④王亞樸:《高教管理文論》，第201頁，華東師范大學(xué)出版社2005年版。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一定時期的經(jīng)濟狀況對教育的制約和影響是帶有根本性的。可以說，現(xiàn)代意義上的高等教育是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟環(huán)境與高等教育管理有著最親密的關(guān)系。中國的高等教育管理與當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境就有密不可分的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國高等教育管理也在不斷改革創(chuàng)新。

在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下，高等教育管理在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分、人才培養(yǎng)管理等方面的體系、制度、方法、形式等方面形成了一套獨特的運行模式。而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的運行模式就自然顯露出大量的弊端。因而，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，高等教育管理必須順應(yīng)歷史潮流，特別是在人才培養(yǎng)和高校的發(fā)展戰(zhàn)略上做出較大的調(diào)整。換言之，中國的高等教育管理的運行模式必須不斷進行改革創(chuàng)新。今天，高等教育管理仍然存在不少計劃經(jīng)濟留下的弊端，近年來從官方到民間“去行政化”的聲音便是其中一個集中反映。

除了經(jīng)濟體制這個“大經(jīng)濟環(huán)境”，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r這個“小經(jīng)濟環(huán)境”也對高等教育管理造成了很大的影響。90年代末高校擴招便是與當(dāng)時國家的經(jīng)濟運行狀況、經(jīng)濟政策所形成的經(jīng)濟環(huán)境有很大的關(guān)系。2008年全球金融危機發(fā)生之后，大學(xué)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，加之“讀書無用論”有所抬頭，有些高中畢業(yè)生“棄考”，高等教育的發(fā)展遇到了新困難，高等教育管理面臨新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，高等教育管理面臨著艱巨的歷史任務(wù)——把高等教育管理推上新臺階，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出一批批創(chuàng)新人才。借用胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上的講話內(nèi)容，高等教育管理的任務(wù)應(yīng)該是“適應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進人的全面發(fā)展、推動社會和諧進步的要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支撐”。

(四)輿情環(huán)境——高等教育管理的“晴雨表”

輿情是“在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”①王來華:《輿情研究概論》，第32頁，天津社會科學(xué)院出版社2003年版。。高等教育管理作為一個特殊的領(lǐng)域，自然也會受到輿情的“包圍”。輿情不是單純個體的意見和表達(dá)，而是涉及群體的感情和態(tài)度。而“群體表現(xiàn)出來的感情不管是好是壞，其突出的特點就是極為簡單而夸張”②［法］古斯塔夫·勒龐:《烏合之眾》，第37頁，馮克利譯，廣西師范大學(xué)出版社2007年版，。。因此輿情環(huán)境在某種意義上對于高等教育的影響甚至超越了其他一切因素。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，高等教育管理往往容易成為輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點。有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗、大學(xué)學(xué)術(shù)道德、大學(xué)生就業(yè)、大學(xué)生輕生等事件很快就會通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、博客、微博等成為焦點?？傮w來說，高等教育管理的現(xiàn)狀如何，往往通過輿情反映出來，輿情扮演了“晴雨表”的角色。

特別要指出的是，輿情環(huán)境是很復(fù)雜的。輿情本身可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)做出多種分類。如根據(jù)輿情的影響廣度和影響深度，可以將其劃分為大輿情和小輿情;根據(jù)輿情所帶來的影響的不同傾向可以劃分為正輿情和負(fù)輿情;根據(jù)高校師生及其他社會公眾對該輿情的反應(yīng)程度可以劃分為強輿情與弱輿情;根據(jù)時空關(guān)系劃分為內(nèi)輿情和外輿情，等等。其中，尤其是內(nèi)輿情和外輿情的分類別有一番意義。內(nèi)輿情指在高等教育管理系統(tǒng)內(nèi)部所形成的輿情，比如在校園BBS上或者在校內(nèi)某一集體(如某系、年級、班級等)的學(xué)生qq群、飛信群、微博上形成的輿情。內(nèi)輿情屬于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的輿情，影響半徑較小，影響力在短時間內(nèi)也較小，可控性也較強。而與之相對的外輿情，則泛指在社會上形成的、對高等教育管理會產(chǎn)生較大影響的輿情。輿情中的中介事項可以是與高等教育管理有關(guān)，也可以是與高等教育管理無關(guān)，但會對高等教育管理產(chǎn)生很大影響。如網(wǎng)上大學(xué)生熱議的“藥家鑫事件”顯然與高等教育管理有關(guān)，而同樣受到大學(xué)生關(guān)注的“富士康員工跳樓事件”則與高等教育管理沒有直接關(guān)聯(lián)。根據(jù)筆者的調(diào)查，民生問題是最受大學(xué)生關(guān)注的中介事項之一。③參見筆者的課題研究成果《高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀診斷和引導(dǎo)機制研究——以廣東省高校為例》，載《高教探索》2011年第5期。另外，本部分相關(guān)論述基本吸收了該項研究成果。由于外輿情涉及面廣，參與的公眾和渠道較多，影響半徑也大，影響力在短時間內(nèi)會不斷增大，可控性自然也較差。正因為輿情環(huán)境對高等教育管理產(chǎn)生很大的影響，是“晴雨表”，所以，高等教育管理必須充分重視輿情引導(dǎo)，加強對輿情環(huán)境的分析，利用正面的輿情為高等教育管理的科學(xué)發(fā)展掃清障礙。

(五)文化環(huán)境——高等教育管理的“潤滑劑”

相比其他環(huán)境，文化環(huán)境是綜合性很強的環(huán)境，與上述其他類型的環(huán)境有很強的交叉性。本文文化環(huán)境的所指的文化是狹義上的文化，主要指高等教育管理系統(tǒng)內(nèi)外的社會精神面貌、道德狀況、管理模式等等。與此相應(yīng)，高等教育管理所處的文化環(huán)境就有外部文化環(huán)境和內(nèi)部文化環(huán)境。

外部文化環(huán)境主要指社會主體文化的影響。黨的十七屆六中全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。①《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2011－10/18/c _111105580.htm。中國特色文化發(fā)展道路為高等教育管理指明了大方向，深入影響到高等教育管理的目標(biāo)和定位。社會主義核心價值體系已經(jīng)成為高校文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的最重要標(biāo)桿，是社會的主體文化，是外部文化環(huán)境的核心要素。

內(nèi)部文化環(huán)境主要指高等教育管理系統(tǒng)內(nèi)部的文化建設(shè)狀況以及由此產(chǎn)生的文化影響，涉及的文化建設(shè)主體主要包括中央至地方的教育行政部門和高等學(xué)校。教育行政部門主要是在內(nèi)部文化環(huán)境實施政策性、監(jiān)督性的影響，高校的文化建設(shè)明顯是內(nèi)部文化環(huán)境形成的主要動力。高校文化建設(shè)包含物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)等基本內(nèi)容，②孫慶珠:《高校校園文化概論》，第40－45頁，山東大學(xué)出版社2008年版，。是形成良好的高校文化環(huán)境的根本途徑。進入21世紀(jì)，良好的高校文化環(huán)境應(yīng)集中體現(xiàn)以人為本，突出人文關(guān)懷，重視人文教育，弘揚人文精神，加強高校師生的人文素養(yǎng)。有學(xué)者指出，“人文教育在個體人格塑造和民族文化認(rèn)同方面具有科技教育所不可替代的價值”③國家行政學(xué)院:《國際視野中的高等教育管理》，第209頁，廣西師范大學(xué)出版社2006年版。。這為今后很長一段時間里的高校文化建設(shè)明確了重點，指明了方向。的確，在科技是第一生產(chǎn)力的今天，在不斷加大科技教育的力度的同時，我們應(yīng)給予人文教育充分的重視，避免教育主體和對象出現(xiàn)“有技術(shù)，沒文化”的尷尬。總之，良好的內(nèi)部文化環(huán)境彰顯當(dāng)代高等教育時代精神的“精華”，有利于解決大學(xué)的“意義危機”，解決高等教育面臨的最大困惑與矛盾沖突，為高等教育管理營造一個和諧的環(huán)境，為人的“和諧”發(fā)展和人與自然的“和諧”共存奠定堅實的基礎(chǔ)。④周光迅等:《哲學(xué)視野中的高等教育》，第250頁，中國海洋大學(xué)出版社2006年版。

三、構(gòu)建高等教育管理環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

在現(xiàn)代社會，自然環(huán)境作為人的生存空間，其監(jiān)測的重要性已經(jīng)廣為認(rèn)可并已經(jīng)達(dá)到高度專業(yè)化程度，如相關(guān)部門實施水體監(jiān)測、大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤與固體廢物監(jiān)測、輻射與放射性污染監(jiān)測等等。與此類似，我們需要建立一套完善的高等教育管理環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，包括建立一支高等教育管理環(huán)境監(jiān)測隊伍和一套高等教育管理環(huán)境監(jiān)測機制，對高等教育管理環(huán)境進行觀察、評估和預(yù)測，為高等教育管理提供決策參考。

(一)建立一支高等教育管理環(huán)境監(jiān)測隊伍

教育行政部門和高等學(xué)校必須建立一支高等教育管理環(huán)境監(jiān)測隊伍。高等教育管理環(huán)境監(jiān)測隊伍屬于高等教育管理干部，由政治素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強的專兼職人員的組成，專門從事高等教育管理環(huán)境監(jiān)測的理論研究和實踐探索。相關(guān)部門單位應(yīng)該出臺高等教育管理環(huán)境監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測隊伍的選拔工作，明確監(jiān)測隊伍的激勵機制，在財力、物力等方面對監(jiān)測工作給予有力保障。監(jiān)測隊伍應(yīng)定期提交監(jiān)測報告并提供決策咨詢。

(二)建立一套高等教育管理環(huán)境監(jiān)測機制

高等教育管理環(huán)境監(jiān)測機制包括監(jiān)測工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法、程序等。如上所述，高等教育管理的環(huán)境從五個方面進行分解定位:自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、輿情環(huán)境，每一環(huán)境又有內(nèi)外之分，所以監(jiān)測機制必須體現(xiàn)分類原則，即監(jiān)測隊伍在合理分工的前提下以不同方法和不同視角專門對不同類型環(huán)境進行觀察、評估和預(yù)測。此外，教育行政部門與高等學(xué)校、不同地區(qū)的教育行政部門和高等學(xué)校應(yīng)搭建監(jiān)測互動交流平臺，使微觀監(jiān)測與宏觀監(jiān)測、局部監(jiān)測與整體監(jiān)測、短時監(jiān)測與遠(yuǎn)期預(yù)測有機結(jié)合起來。

對高等教育管理環(huán)境的系統(tǒng)考察和反思是一項復(fù)雜而又艱辛的工作，本文只是一個開始，更是一種嘗試。通過分解定位，高等教育管理環(huán)境的復(fù)雜性已經(jīng)顯露無遺，而在這個基礎(chǔ)上的高等教育管理環(huán)境監(jiān)測工作也顯得十分艱巨。但隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育管理環(huán)境的相關(guān)問題將會不斷涌現(xiàn)，而為解決相關(guān)問題而進行的理論研究和實踐探索的重大意義也將逐步呈現(xiàn)出來。

【責(zé)任編輯:王建平】

The Positioning and Monitoring of Higher Education Management Environment

(By CAI Xiao-ping)

With rapid development of contemporary Chinese higher education，the management environment of higher education has not been paid enough attention to.This is one of the pitfalls and obstacles to higher education management.After decomposition positioning，the management environment of higher education includes five types:natural environment，political environment，economic environment，cultural environment，and public opin-ion environment.Each type of environment consists of internal and external aspects，having great impact on higher education management.To clear up misunderstanding and the obstacles，the field of higher education management needs to develop higher education management environmental monitoring system so as to build up a solid foundation for the scientific development of higher education in the new era.

higher education management;higher education management environment;monitoring.

蔡曉平(1971—)，男，廣東揭陽人，華南師范大學(xué)信息光電子科技學(xué)院副教授、博士研究生。

2012－03－25

G640

A

1000－5455(2012)04－0032－04