朱方長

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化變革的思考

朱方長

農(nóng)村信息化是信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中實(shí)現(xiàn)普遍推廣應(yīng)用的過程，是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而信息農(nóng)業(yè)的演進(jìn)過程。在農(nóng)村信息化過程中，作為充當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵助推器的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)越來越受到人們的關(guān)注。當(dāng)下，探索農(nóng)村信息化背景下農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)新體系和運(yùn)行模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化演進(jìn)趨勢

1.組織結(jié)構(gòu)：由傳統(tǒng)推廣網(wǎng)絡(luò)向扁平化、虛擬化網(wǎng)絡(luò)演變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)是一種典型的聳高型組織結(jié)構(gòu)，包括從國家至省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村多達(dá)7個層次。這種組織結(jié)構(gòu)管理層次多，管理人員多，管理跨度??；在信息溝通上，平等關(guān)系少，垂直關(guān)系多，指令性信息多，雖然信息權(quán)威性強(qiáng)，但溝通所需時間、歷程也長?，F(xiàn)在借助因特網(wǎng)，農(nóng)業(yè)科技信息的傳遞可以橫向和縱向進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科技信息完全可以做到直達(dá)，因而“垂直” 的結(jié)構(gòu)組織就可以向“扁平”的結(jié)構(gòu)過渡。目前，各地探索的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)的基本做法，就是建立省級農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)平臺，并把過去農(nóng)業(yè)推廣體系的省、市州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級管理，簡化為省、市州、村三級扁平化管理，甚至簡化為省、村兩級扁平化的管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)平臺上移，服務(wù)下延。在省一級建立省農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)指揮中心和技術(shù)支撐中心，統(tǒng)一綜合服務(wù)平臺的管理，整合和集成各方面的資源，為服務(wù)平臺的運(yùn)行提供技術(shù)支持；在村一級建立起以科技特派員、農(nóng)技推廣員、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才為骨干，直接為農(nóng)民服務(wù)的基層專家團(tuán)隊(duì)，多形式多渠道地建立信息服務(wù)站點(diǎn)和終端，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的觸角伸向農(nóng)村最底層。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣組織結(jié)構(gòu)中，組織職能是預(yù)設(shè)好的，人員被安排在相對固定的位置上，任務(wù)與固定的責(zé)任范圍緊密相連。相對于日益多變的多元化農(nóng)業(yè)科技需求而言，這種組織結(jié)構(gòu)缺少反應(yīng)的靈活性、適應(yīng)性和敏捷性。隨著農(nóng)村信息化的推進(jìn)，一種新型的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的虛擬組織結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這種虛擬組織結(jié)構(gòu)的一個典型代表就是農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。它是通過政策機(jī)制，由政府相關(guān)部門集成包括政府、農(nóng)業(yè)高校、科研院所、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等多方面的科技服務(wù)專家組成的虛擬化團(tuán)隊(duì)。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)一般包括省級技術(shù)專家、科技特派員、基層專家(市縣專家、農(nóng)技推廣員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及大學(xué)生村官等)三個層面。這種專家團(tuán)隊(duì)并非要嚴(yán)格地由農(nóng)業(yè)推廣組織成員參與，而是有大量志愿者的加入。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的虛擬化，作為服務(wù)對象的農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)不再是被動地參與到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)中，而是開始成為整個過程的積極參與者。

2.參與主體：由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與并重演變

長期以來，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣組織都是單一的行政型農(nóng)業(yè)推廣組織，目標(biāo)群體難以參與。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，不少民辦的非政府組織形式的推廣組織開始興起，并發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的參與主體包括政府、涉農(nóng)企業(yè)、高?？蒲性核?、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民等五大主體，各種主體根據(jù)自身特點(diǎn)，在科技信息服務(wù)方面各有側(cè)重。

在多元化參與主體中，政府是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的主導(dǎo)力量，主要承擔(dān)公共信息服務(wù)平臺的搭建和政策制定工作。無論在“政府農(nóng)業(yè)部門+科技示范點(diǎn)+農(nóng)戶”、“政府農(nóng)業(yè)部門+信息服務(wù)站點(diǎn)+農(nóng)戶”型服務(wù)模式中，還是在“政府農(nóng)業(yè)部門+科技特派員+農(nóng)戶”、“政府農(nóng)業(yè)部門+農(nóng)村信息員”型服務(wù)模式中，政府均表現(xiàn)出了主導(dǎo)地位。[5]涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的骨干力量，可以根據(jù)自己的生產(chǎn)需求，以訂單農(nóng)業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)接，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)生產(chǎn)。高校科研院所是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的技術(shù)和人才支撐力量，既擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重任，也擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重任，更擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的重任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的新生力量，并且越來越成為基層農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)不可缺少的力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)的方式很多，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)、財務(wù)、法律等咨詢服務(wù)，還作為農(nóng)民與政府的中介，代表農(nóng)民與政府溝通；不僅為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后供銷信息服務(wù)，還作為獨(dú)立實(shí)體與信息服務(wù)媒體、涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合來為農(nóng)民提供科技服務(wù)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的主要參與者和受益者，無論哪種農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)模式，農(nóng)戶都是其中的參與者，而且在一定意義上農(nóng)戶也是信息化過程的終端執(zhí)行者。

3.服務(wù)內(nèi)容：由狹窄、量少、時滯向全面、專業(yè)、實(shí)時演變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)范圍通常只是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際技術(shù)問題，且主要以產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前、產(chǎn)后以及市場、金融、政策等方面的信息服務(wù)涉及很少，而對農(nóng)民心理、農(nóng)民行為、農(nóng)村社會等方面的領(lǐng)域涉及就更少。即便是產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，也主要靠“兩條腿一張嘴”來推廣，所提供的科技信息和服務(wù)極其有限。不僅如此，由于服務(wù)時間和時效一般受到農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)具體工作時間和服務(wù)手段的限制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給之間還存在著明顯的時滯性。農(nóng)民往往因信息不靈、滯后而致生產(chǎn)與市場脫節(jié)，因信息不對稱而受到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織及其他組織的不公平對待。隨著農(nóng)村信息化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容也得到了極大拓展。當(dāng)前，各地農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息平臺建設(shè)都是以提供全方位科技信息服務(wù)為導(dǎo)向，并突出產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。例如，山東省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，在科技服務(wù)信息化方面，圍繞山東省蔬菜、果樹、樹木、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、家禽、水產(chǎn)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品物流等具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的十大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建立十個專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程信息化服務(wù)，同時重點(diǎn)加強(qiáng)科技、市場、商務(wù)、人才等信息內(nèi)容服務(wù)。隨著平臺服務(wù)的不斷深入，山東還將逐步實(shí)現(xiàn)科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、安保、社會管理等信息服務(wù)一體化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容的另一重要變革就是實(shí)時化。這是基于信息化條件對市場需求的即時反饋，即時推出或者優(yōu)化科技服務(wù)信息，并即時提供有關(guān)科技信息服務(wù)。內(nèi)容的實(shí)時化意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容要時時更新，意味著科技服務(wù)的提供是以“分鐘”而非以“天”來行動。目前，科技部門推行的12396呼叫中心以及農(nóng)業(yè)部門推行的12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)，都能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技24小時無縫隙服務(wù)，農(nóng)民用固定電話撥打“12396”或“12316”，就能即時獲得當(dāng)前農(nóng)事、農(nóng)作物栽培、市場行情、農(nóng)資產(chǎn)品投訴等方面的幫助和解答。

4.服務(wù)方式：由以現(xiàn)場服務(wù)為主向以信息平臺綜合服務(wù)為主演變

我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的傳統(tǒng)方式主要有試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、印刷品宣傳、技術(shù)咨詢、巡回指導(dǎo)、聲像傳播、農(nóng)戶訪問等，而這些服務(wù)方式大多又以現(xiàn)場服務(wù)為其特點(diǎn)。隨著信息技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式因其適宜性和有效性雖得以保留甚至發(fā)展，但信息化正使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式發(fā)生著非比尋常的創(chuàng)新變革，原來以現(xiàn)場服務(wù)為主的服務(wù)方式正在向以信息平臺綜合服務(wù)為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。例如，北京市建設(shè)的“12396北京新農(nóng)村科技服務(wù)熱線”平臺，集自動語音服務(wù)、專家坐席服務(wù)、雙向視頻診斷服務(wù)、手機(jī)短信查詢、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)方式于一體，并實(shí)現(xiàn)了用戶自主搜索和智能匹配。[6]湖南省農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，以12396為基礎(chǔ)，通過門戶網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)信息化對接、教育培訓(xùn)、溝通咨詢、電子商務(wù)、農(nóng)村民情社情調(diào)查、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)、視頻點(diǎn)播等多種服務(wù)功能。而滿足12396應(yīng)訴要求的數(shù)據(jù)庫和知識庫建設(shè)又能為12396應(yīng)訴提供問題答案，為遠(yuǎn)程終端提供知識服務(wù)，為智能決策提供數(shù)據(jù)和知識支持。此外，12396呼叫中心建設(shè)，除了承接12396呼叫的應(yīng)訴要求，實(shí)現(xiàn)呼叫應(yīng)訴服務(wù)，還具有調(diào)度當(dāng)?shù)乜萍紝＜覍?shí)時出診，開展現(xiàn)場服務(wù)的功能。吉林省以中國長農(nóng)網(wǎng)為核心平臺，建立了“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電話語音和固網(wǎng)短信服務(wù)、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育服務(wù)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務(wù)”四位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化體系。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的發(fā)展瓶頸

我國農(nóng)村信息化始于20世紀(jì)70年代末80年代初計算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1996年，第一次全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作會議明確了農(nóng)村信息化建設(shè)的方向。[7]近幾年中央一號文件頻繁強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，我國在信息傳播高速公路等硬件建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息平臺和資源建設(shè)等方面都取得了長足的進(jìn)展。

一是信息化設(shè)施條件不斷改善。截止2010年，全國在互聯(lián)網(wǎng)接入方面實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，其中寬帶網(wǎng)的比例達(dá)到98%。同時，我國農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到1.25億人，占全國網(wǎng)民的27.3%。在電話通信網(wǎng)方面實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”，全國100%的行政村和94%的20戶以上自然村通電話。在廣播電視方面，農(nóng)村廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 96.78%和97.6%。[8]農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成就，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化變革提供了關(guān)鍵支撐。

二是信息服務(wù)平臺初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，各級農(nóng)業(yè)部門以12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)號碼為紐帶，逐步建成了公益服務(wù)熱線電話、短彩信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等綜合信息服務(wù)平臺。各級科技部門以“科技信息戶聯(lián)網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)，實(shí)施了“12396星火科技信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)”，開通了12396呼叫熱線。不少地方還先后在科技部門的主導(dǎo)下，借鑒“公安110”快速反應(yīng)機(jī)制，建立以熱線電話為紐帶的“科技110”綜合服務(wù)平臺。這些平臺涵蓋了種、養(yǎng)、加、商、貿(mào)等各個領(lǐng)域，較好地解決了農(nóng)民所關(guān)心的生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢、法律服務(wù)等各方面的問題。

三是信息化網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。目前全國省級農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了信息化工作的職能機(jī)構(gòu)，97%的地市農(nóng)業(yè)部門、80%以上的縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了開展信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)逾100萬個，農(nóng)村信息員超過70萬人。許多地方都已構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)建聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。同時，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、省地縣三級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)站、數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，也不同程度地參與到農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中來。

四是信息資源開發(fā)取得成效。迄今為止，在信息采集方面，農(nóng)業(yè)部門已在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)了近40條信息采集渠道，部署信息采集點(diǎn)8000多個。在網(wǎng)站建設(shè)方面，政府建立的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站達(dá)4000多家，全國所有省級農(nóng)業(yè)部門、超過四分之三的地級農(nóng)業(yè)部門和近一半的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。各地科技部門和科研院所也大多建立了農(nóng)村科技信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)部相繼建設(shè)了農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)科技與人才、農(nóng)產(chǎn)品價格等 60多個行業(yè)數(shù)據(jù)庫?？萍疾块T也在全國多地試點(diǎn)推行星火110科技信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)、星火科技12396信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立了各具特色的數(shù)據(jù)庫與知識群庫。這些數(shù)據(jù)庫主要根據(jù)農(nóng)民需求，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過專家撰寫、網(wǎng)上摘取、電子和紙質(zhì)農(nóng)業(yè)書籍知識提取、維客和博客的知識沉淀、特色產(chǎn)業(yè)的知識沉淀、農(nóng)業(yè)知識工程招標(biāo)等途徑構(gòu)建。

五是服務(wù)模式多樣化發(fā)展。在農(nóng)村信息化的推動下，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)已逐步形成政府主導(dǎo)型、社會參與型兩大信息服務(wù)模式。無論是政府主導(dǎo)型還是社會參與型，都呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。[9]如浙江的“農(nóng)民信箱”信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供形式多樣的信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)，實(shí)名制用戶已達(dá)236萬；上海的“農(nóng)民一點(diǎn)通”綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供方便、快捷的信息服務(wù)；吉林調(diào)動社會各界力量成功打造了“12316”服務(wù)模式；寧夏的科技信息服務(wù)“平臺上移、服務(wù)下延”破解了資源整合難、信息共享難、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村難的大難題；而海南“農(nóng)技110”服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)引入市場機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作相當(dāng)成功。廣東的“信息直通車”、山西的“三網(wǎng)融合”、陜西的“專家大院”、福建的“科技特派員”、甘肅的“金塔模式”也各具特色。就社會參與型而言，企業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)模式已初顯鋒芒。如中國移動的“農(nóng)信通”、中國電信的“信息田園”、中國聯(lián)通的“12316熱線”等在多個省市推廣應(yīng)用后取得明顯效果。

雖然在近幾年的實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化已經(jīng)取得越來越明顯的成效，但仍存在不少潛在的限制因素，主要包括以下幾個方面：

(1)運(yùn)行模式的長效機(jī)制問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在農(nóng)村信息化過程中的創(chuàng)新，在建設(shè)初期，其主要經(jīng)費(fèi)以政府項(xiàng)目投入為支撐。但當(dāng)完成了平臺建設(shè)、專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及信息資源建設(shè)等基本工作后，作為公益性服務(wù)，沒有維持持續(xù)運(yùn)行的利潤效益，缺乏后續(xù)的資金投入保障。在這種情況下，需要較好地從系統(tǒng)整體和層次性出發(fā)，理順農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)體制，設(shè)計在不同階段政府與市場相結(jié)合的可持續(xù)信息化服務(wù)營運(yùn)模式和機(jī)制，既要避免企業(yè)化服務(wù)模式所帶來的重利潤輕服務(wù)以致于失信于民的后果，又避免政府公益性服務(wù)模式所帶來的體制不活、機(jī)制不靈、服務(wù)低效的后果。

(2)專家團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化過程中，無論是信息服務(wù)平臺知識庫的構(gòu)建，還是在線專家答疑的實(shí)現(xiàn)，還是現(xiàn)場服務(wù)的執(zhí)行，都離不開不同層次的農(nóng)業(yè)科技專家和信息技術(shù)專家。專家資源是構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的重要組成部分，但現(xiàn)行信息化服務(wù)中普遍存在專家隊(duì)伍不足、積極性不夠、橫向聯(lián)動缺失等問題。因此，如何緊緊依托高等院校和科研院所的力量，并使省專家、科特派和市、縣、鄉(xiāng)基層專家進(jìn)入服務(wù)平臺，既保持專家團(tuán)隊(duì)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、積極性、成長性，又不影響專家科技人員的正常晉升，同時又能使“專家—農(nóng)戶”有效互動，并使專家之間能夠協(xié)同聯(lián)動，是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化發(fā)展中迫切需要解決的問題。

(3)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的運(yùn)行主要是靠工作聯(lián)動來進(jìn)行的。在基層尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，主要是靠建設(shè)單位在基層工作的服務(wù)站點(diǎn)以及原來農(nóng)技部門從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)人員來開展服務(wù)的。這種網(wǎng)絡(luò)體系上下聯(lián)系比較松散，缺乏制度保障，工作易陷入被動。因此，理清農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展思路，探索不同層次服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人員在信息化條件下的緊密結(jié)合機(jī)制，研究和解決信息化服務(wù)的政策激勵制度是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

(4)信息資源的共建共享問題。共建共享是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息資源社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑和保障。眾所周知，農(nóng)業(yè)科技信息資源共享平臺建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的龐大系統(tǒng)工程，只有突破行業(yè)、部門、地區(qū)之間的局限，做到各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的通力協(xié)作，才有望真正把各種相關(guān)資源整合起來，在充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門、各地區(qū)農(nóng)村信息化資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢的同時，形成強(qiáng)大合力。但目前各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)工作職責(zé)不明、管理不力、多頭并進(jìn)，建設(shè)無序，導(dǎo)致條塊分割、各行其道、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。已建成的農(nóng)業(yè)科技信息，網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)間還缺乏互聯(lián)互通，不少信息資源還存在著重復(fù)建設(shè)、分散管理現(xiàn)象。[10]且許多農(nóng)業(yè)信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫不是基于農(nóng)民訴求，不是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，無用信息很多，信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性不高。這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺建設(shè)的快速健康發(fā)展，也成為制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化發(fā)展的一大因素。

(5)農(nóng)戶的信息服務(wù)應(yīng)用能力問題。盡管農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)在農(nóng)民生產(chǎn)和生活中正在發(fā)揮越來越大的推動作用，但由于受傳統(tǒng)文化意識限制，不少農(nóng)民特別是廣大中老年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)的認(rèn)識還不高，由此制約了他們參與和應(yīng)用信息服務(wù)的積極性。不僅如此，由于目前農(nóng)民收入水平仍然相對較低，消費(fèi)能力有限，這也在相當(dāng)程度上限制了他們對農(nóng)業(yè)科技信息產(chǎn)品的購買和應(yīng)用。目前PC機(jī)購置費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)甚至電費(fèi)的支出都成為農(nóng)民享受信息服務(wù)的限制因素。此外，由于農(nóng)民知識文化水平普遍偏低，農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力也普遍偏低，而對于現(xiàn)代信息交互技術(shù)應(yīng)用就顯得更為困難。信息技術(shù)能力不足嚴(yán)重影響了農(nóng)民應(yīng)用信息服務(wù)的積極性和實(shí)際效果。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的建議

為解決在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段服務(wù)“三農(nóng)”中存在的諸多瓶頸問題，未來農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步朝著如下方向行進(jìn)：

1.在運(yùn)行模式上，應(yīng)加強(qiáng)信息和資源共享，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)將融入到國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化大戰(zhàn)略中，按照“整合資源，協(xié)同共享”思路，重點(diǎn)建設(shè)部、省、地市和縣四級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺體系，并建立統(tǒng)一的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)及時準(zhǔn)確的針對性服務(wù)。但這里的“整合資源，協(xié)同共享”決不能只限于部門內(nèi)部，而是必須突破內(nèi)部局限，整體統(tǒng)籌規(guī)劃。要重點(diǎn)整合和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門、科技部門、組織部門三大部門資源，實(shí)現(xiàn)12316服務(wù)平臺、12396服務(wù)平臺、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等幾大工作網(wǎng)的無縫對接。然后，再進(jìn)一步將綜合服務(wù)平臺與商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游等有關(guān)部門多種網(wǎng)絡(luò)資源對接。不同層次的服務(wù)平臺應(yīng)發(fā)揮不同的功能，其中部級綜合信息服務(wù)平臺是重中之重，而省地市縣平臺主要向部級平臺提供內(nèi)容支撐和進(jìn)行本地化信息整合、管理及應(yīng)用。部級平臺是農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)全國總門戶，是全國農(nóng)業(yè)信息的集散中心，負(fù)責(zé)省級平臺管理和全國性信息共享以及全局性信息服務(wù)工作；省級平臺是農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)省級分門戶，是省內(nèi)信息的集散中心，負(fù)責(zé)對部級平臺數(shù)據(jù)上傳、地市級平臺的管理和全省性信息下傳以省內(nèi)信息服務(wù)工作；地市級平臺是農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)地市級子門戶，是地市內(nèi)信息的分析統(tǒng)計中心和數(shù)據(jù)備份中心，負(fù)責(zé)對省級平臺數(shù)據(jù)上傳、縣級平臺管理和地市信息下傳以及地市內(nèi)信息服務(wù)工作；縣級平臺是農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)的基層入口，直接面對用戶、面向用戶開展信息服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化將朝著進(jìn)一步推進(jìn)四級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺體系與農(nóng)村科技服務(wù)組織資源對接的方向發(fā)展，從而最大限度發(fā)揮資源的集成效應(yīng)。

2.在組織體系上，應(yīng)著重壯大和發(fā)展農(nóng)村科技信息服務(wù)隊(duì)伍

要確保農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)能夠順利開展，首先必須建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)業(yè)科技信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而即便有了健全的信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，若沒有相應(yīng)的人員履職，特別是沒有農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)隊(duì)伍來支撐，那么信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也無法真正有效運(yùn)行。因此，未來農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化發(fā)展必將更加注重農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家隊(duì)伍在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開展預(yù)測預(yù)警服務(wù)和宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等方面的主導(dǎo)作用；更加突出建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家隊(duì)伍以提高本地化信息服務(wù)能力。與此同時，還將越來越注重建立能夠規(guī)范地完成信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是建立穩(wěn)定的基層農(nóng)村信息員隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)對農(nóng)民土專家、企業(yè)技術(shù)人員和基層信息網(wǎng)點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)工作。

3.在服務(wù)機(jī)制上，應(yīng)注重綜合性與專業(yè)性相結(jié)合、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合

省(部)、市(縣)級信息服務(wù)平臺建設(shè)首先要體現(xiàn)綜合性，即要能為用戶提供包括生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等多方面的信息服務(wù)。通過平臺，農(nóng)民就能快速而輕松地獲得自己想知道的多種科技、政策和市場信息等。在建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺后，還將進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，旨在專門為用戶提供大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程信息服務(wù)。

由于大部分農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)具有公益性，因此，同世界上其他國家一樣，我國也主要由政府組織提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，并由政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。但也有一部分農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)具有非公益性，對于這部分服務(wù)適合采取市場運(yùn)作的信息服務(wù)機(jī)制。因此，未來農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化發(fā)展，將在堅持公益性和普惠性為主的前提下，建立起“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作”的“公益+市場”的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機(jī)制。也就是說，在適當(dāng)時機(jī)和條件下，將輔之以某些市場運(yùn)作手段，包括政府購買企業(yè)對農(nóng)村信息公共服務(wù)平臺運(yùn)營的服務(wù)；對于擴(kuò)展的電子商務(wù)等商業(yè)化服務(wù)功能，政府制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)自愿進(jìn)入；開展有償性科技信息化服務(wù)等。這樣既可以保證公共服務(wù)的開展，又能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)的可持續(xù)營運(yùn)。

4.在管理方式上，轉(zhuǎn)變行政管理職能，實(shí)施宏觀管理和間接調(diào)控

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化發(fā)展初期，必須依靠政府成立的專門農(nóng)村信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)來進(jìn)行直接管理，并依靠政府的信息化建設(shè)和項(xiàng)目來直接參與。但隨著農(nóng)村信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，政府將會加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，并從過去行政指令型的直接具體管理中逐漸擺脫出來，把更多精力和時間轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中長期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃制定和頂層設(shè)計上來，轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的制定上來，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各項(xiàng)信息化工作規(guī)劃，出臺配套的激勵政策，加強(qiáng)考核管理等。最終政府要從政策、制度、法規(guī)、信用風(fēng)險等方面為服務(wù)信息化的運(yùn)作提供良好的外部環(huán)境。這樣一來，現(xiàn)行的政府直接參與和運(yùn)用行政手段的管理方式將逐步轉(zhuǎn)到依靠法律法規(guī)、行政管理政策指導(dǎo)、引導(dǎo)和保障的管理方式上來。

(本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目(11YJA630219)階段性成果，作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師)