楊伯堅

(河南財經(jīng)政法大學 會計學院，鄭州450002)

0 引言

在區(qū)域經(jīng)濟一體化日趨深化的背景下，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都越來越離不開外部因素的支撐?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要把改革創(chuàng)新和開放合作作為強大的動力，打造內(nèi)陸開放高地，全方位擴大對內(nèi)對外開放。這既是對經(jīng)濟一體化背景下中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展利用外部因素的具體闡釋，也為如何利用外部因素指明了方向，這就是打造內(nèi)陸開放高地，聚集外部因素，將河南乃至中原經(jīng)濟區(qū)對外開放推向一個新的更高的階段。打造內(nèi)陸開放高地是一個全新的概念，目前國內(nèi)尚缺乏較為成熟的研究。河南省作為中原經(jīng)濟區(qū)最主要的組成部分，在開放高地的打造中起著至關(guān)重要的作用。對比國內(nèi)其他地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地的實踐，結(jié)合河南實際，筆者提出了從4個方面打造中原經(jīng)濟區(qū)開放高地。

1 河南省利用外部資源的態(tài)勢

“十一五”期間，河南省全省共實現(xiàn)進出口總值713億美元，其中，出口總值436億美元，進口總值277億美元，分別比“十五”期間值增加了462，275，187億美元，分別是“十五”期間的2.8，2.7和3.1倍［1］，“十一五”末的2010年，一般貿(mào)易方式實現(xiàn)的進出口值、出口值的比重分別為78.7%和76.8%，加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的進出口值、出口值的比重分別為17.7%和19.1%。

“十一五”期間，來河南投資的世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)分別達到68家和128家。5年間，全省共簽訂項目2 013個，比“十五”時期多了225個;全省合同利用外資累計249.49億美元，比“十五”時期增長了2.2倍;全省實際利用外資累計199.85億美元，比“十五”時期增長了4.8倍［1］?！笆晃濉睍r期合同利用外資和實際利用外資的增長速度都較“十五”時期平穩(wěn)，相比較而言，實際利用外資的增長幅度更加平穩(wěn)。同時，“十一五”期間，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也取得了較大的發(fā)展。以“中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動”為例，2010年和2011年共舉辦了兩屆，第一屆共簽約合同項目381個，合同金額1 371.3億元，項目履約率達78%，資金到位率達67%。第二屆共承接食品、紡織、服裝、裝備制造、新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)簽約項目813個，簽約總投資3 608.6億元，其中，省外資金3 154億元。第二屆活動共簽訂5億元以上項目120個，投資總額1 531億元;六大高成長性產(chǎn)業(yè)承接項目120個，投資總額972.7億元;來自長三角、珠三角、京津冀地區(qū)項目140個，投資總額1 217億元，河南省省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目167個，投資總額1 297億元，板塊承接態(tài)勢明顯。

可以看出，外部因素通過貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3種路徑，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的技術(shù)外溢效應(yīng)、市場示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)換取了經(jīng)濟發(fā)展急需的外匯資金，緩解了內(nèi)部供需矛盾，促進了河南省的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2 河南省打造開放高地的新要求

隨著中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略層面，河南的對外開放有了前所未有的新機遇，提出了打造開放高地的新目標和新要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中至少有3個地方涉及到關(guān)于利用外部因素問題，一是要把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟增長板塊，要不斷提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。二是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中心城市重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動縣城重點發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。三是要打造對外開放平臺，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，完善涉外公共管理和服務(wù)體系，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局;支持鄭州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式;支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵與東部地區(qū)合作承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移;支持符合條件的城市申報服務(wù)外包示范城市;統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu);依托現(xiàn)有園區(qū)，加強與港澳臺經(jīng)濟技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。這實際上為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中如何利用外部因素設(shè)定了整體框架和發(fā)展方向，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚高地;加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，形成開放制度創(chuàng)新高地;提高外資利用質(zhì)量，形成利用外資高地;努力打造服務(wù)外包示范城市，形成服務(wù)外包高地。

打造內(nèi)陸開放高地，既可以整合外商投資、進出口貿(mào)易、服務(wù)外包、加工貿(mào)易等各種外部因素，形成外部因素的綜合優(yōu)勢，也可以集約公共服務(wù)平臺，提高政策效力和服務(wù)效率;既可以通過打造高地完善創(chuàng)新機制，形成中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新的經(jīng)濟增長點，也可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高外部因素的利用質(zhì)量，從而奠定中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？梢姡蛟靸?nèi)陸開放高地是以河南省為核心區(qū)域的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中利用外部因素的必由之路。

3 四川、重慶打造內(nèi)陸開放高地的經(jīng)驗

《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，要全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，加強綜合交通運輸通道建設(shè)，打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。當前，打造內(nèi)陸開放高地已經(jīng)成為我國內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展、進一步擴大對外開放的路徑選擇。四川省和重慶市已經(jīng)明確提出要把成都和重慶打造成為我國內(nèi)陸開放高地。

近年來，四川省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議要求，謀劃推進新一輪西部大開發(fā)，以建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建設(shè)全面小康社會作為奮斗目標，堅定不移地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)?！耙粯屑~、三中心、四基地”就是建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐;建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心;建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地?！耙粯屑~、三中心、四基地”建設(shè)為把四川建設(shè)成為“內(nèi)陸開放高地”奠定了堅實基礎(chǔ)。重慶市的做法是通過實現(xiàn)10個創(chuàng)新來打造內(nèi)陸開放高地。一是創(chuàng)造內(nèi)陸加工貿(mào)易新模式，實現(xiàn)整機加零部件垂直整合一體化。二是“渝新歐”鐵路的創(chuàng)新。三是重慶在內(nèi)陸率先建保稅區(qū)。四是重慶海關(guān)實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)便捷通關(guān)模式。五是離岸金融結(jié)算方式上的創(chuàng)新。六是電子商務(wù)的國際金融結(jié)算。七是重慶在全國率先試點海外私募基金的制度創(chuàng)新。八是重慶通過制度創(chuàng)新，在全國率先建立云計算離岸數(shù)據(jù)處理中心。九是重慶在海外投資上的創(chuàng)新。十是重慶勞動力模式創(chuàng)新。

通過分析四川和重慶的做法可以看出，這2個省市在打造內(nèi)陸開放高地方面各有自己的優(yōu)勢，也采取了切合自己特點的措施。

4 河南省打造內(nèi)陸開放高地的路徑選擇

4.1 形成產(chǎn)業(yè)集聚高地

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。在統(tǒng)一的大市場下，資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化必然發(fā)生某些產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟行為。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以給承接地帶來資金、技術(shù)、品牌和市場，促進承接地產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平從低到高，是形成新的經(jīng)濟增長點最直接、最迅速、最有效的途徑［2］。當前，由于資源稟賦和要素價格等原因，世界發(fā)達國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，并呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大、產(chǎn)業(yè)層次越來越高的趨勢。對于河南省來說，積極主動地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不僅是加快經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟總量的重要途徑，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強競爭優(yōu)勢的必然選擇。

4.1.1 準確定位，選擇好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑。由于區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也應(yīng)不同于其他省份，找準自己的適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的著力點和路徑，首先要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)貎?yōu)勢，有重點地確定主攻方向，變被動接受為主動承接，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)共同發(fā)展。其次，要創(chuàng)新招商方式，實行專業(yè)招商、專題招商或“點對點”產(chǎn)業(yè)對接，支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接發(fā)達地區(qū)鏈式或集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，探索與境內(nèi)外商協(xié)會及沿海地區(qū)實力強、信譽好的經(jīng)濟實體合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，帶動河南省就業(yè)、技術(shù)進步和配套產(chǎn)業(yè)的興起，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.1.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇好所要承接的產(chǎn)業(yè)。河南省的比較優(yōu)勢在于勞動力成本低、自然資源豐富、交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。在選擇所要承接的產(chǎn)業(yè)時要充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。一是充分發(fā)揮成本優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成本優(yōu)勢是河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具競爭力的優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)從河南省的省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是立足資源優(yōu)勢，承接深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河南省是全國重要的糧棉油商品基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，也是全國重要的能源原材料基地，農(nóng)副產(chǎn)品供給充實，礦產(chǎn)資源豐富。因此，要大力承接資源深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年努力，河南目前已培育發(fā)展了化工、紡織、汽車、裝備制造、食品、旅游業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，具有很大的發(fā)展空間，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)緊緊抓住這一優(yōu)勢。這不僅能解決勞動力的就業(yè)與再就業(yè)問題，而且能使已有基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。

4.1.3 提高承接質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，既要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳點，也應(yīng)該是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出發(fā)點，必須堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。為此，一是要積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的國際知名企業(yè)。二是要著力承接先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格項目落戶門檻，嚴禁引進能耗高、污染重的低水平項目。

4.1.4 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，河南省全省有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要以這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，引導(dǎo)同類企業(yè)向同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成投資帶動效應(yīng)，使這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭。

4.2 形成開放制度創(chuàng)新高地

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，售后服務(wù)，商品展示，研發(fā)、加工、制造，口岸作業(yè)等9項功能。2010年10月24日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批準。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準的全國第13個綜合保稅區(qū)，也是中部地區(qū)唯一的一個綜合保稅區(qū)。為了加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)必須進行制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下3個方面:一是注重體制創(chuàng)新。在申報之初，河南省政府先后多次組織人員到上海、重慶、深圳等保稅園區(qū)進行考察學習，借鑒經(jīng)驗，多次組織海關(guān)、檢驗檢疫等部門，研究確定綜合保稅區(qū)監(jiān)管設(shè)施的規(guī)劃布局，研究綜合保稅區(qū)與城市空間的規(guī)劃契合，已經(jīng)形成了《綜保區(qū)驗收設(shè)施工程可行性研究報告》、《綜保區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《鄭州新鄭綜合保稅區(qū)控制性規(guī)劃》等一系列創(chuàng)新性成果，并將這些研究創(chuàng)新性成果應(yīng)用于實際工作中，形成了具有創(chuàng)新性的綜合保稅區(qū)建設(shè)方案，實現(xiàn)了“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能的融合以及“綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)”三大開放平臺的貫通，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)各種功能的真正“綜合”。二是注重機制創(chuàng)新。為了服務(wù)綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)，鄭州海關(guān)采取7×24 h的全天候服務(wù)，出口產(chǎn)品隨時都可以報關(guān)，“當天報關(guān)，當天出口”。而且只要企業(yè)在海關(guān)完成前期備案和報關(guān)貨物的預(yù)錄入，10 min不到就能辦完所有報關(guān)手續(xù)。為方便企業(yè)及時通關(guān)，綜保區(qū)實行口岸前移，建設(shè)專門的口岸作業(yè)區(qū)，貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)打板、安檢、商檢和海關(guān)報檢后，貨物可直接裝機外運，實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”;同時，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)卡口系統(tǒng)采用了國內(nèi)最先進的電子關(guān)卡系統(tǒng)，通過卡口安裝的電子數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、地磅系統(tǒng)，重車通過卡口時，司機只需刷卡，通過數(shù)據(jù)對比系統(tǒng)確認，卡口自動放行，大大提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本。這些做法都體現(xiàn)了鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的運行機制的創(chuàng)新性和為企業(yè)服務(wù)的理念。三是注重模式創(chuàng)新。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在發(fā)展速度和發(fā)展模式2個方面。2010年10月24日鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院正式批準，歷時7個月時間，在一片沙丘地上完成基本建設(shè);10個月全部完成系統(tǒng)集成和建設(shè);2011年8月3日通過國家驗收，11月4日正式封關(guān)運行。這一速度在我國綜保區(qū)建設(shè)歷史上前所未有，被稱為“鄭州速度”。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是我國第13個綜保區(qū)，前12個綜合保稅區(qū)大多是在出口加工區(qū)、保稅物流中心的基礎(chǔ)上升級改造而成，而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是一個沒有任何基礎(chǔ)、沒有任何城市配套、從零建立起來的一個全新的綜保區(qū)，采取了項目引進與綜合保稅區(qū)和航空城建設(shè)相互促進、同步推動的建設(shè)模式，被稱為“鄭州模式”［3］。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)將盡快啟動綜保區(qū)二期建設(shè)，加快口岸作業(yè)區(qū)等功能設(shè)施建設(shè)，加快綜合辦公樓等配套設(shè)施建設(shè)，爭取綜合保稅區(qū)各項設(shè)施更加完備，功能更加齊全。加快推動“區(qū)區(qū)聯(lián)運、區(qū)港聯(lián)動”，在確保監(jiān)管安全的前提下逐步建立起與航空、鐵路和公路各口岸之間的“區(qū)港聯(lián)動”，建立起與鄭州出口加工區(qū)、保稅物流中心及其他海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)之間的“區(qū)區(qū)聯(lián)動”。

4.3 形成利用外資高地

“十一五”期間，河南積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，先后出臺了一系列招商引資的措施。特別是2009年下半年以來，在全省范圍內(nèi)開展了大型招商活動，全省上下創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資領(lǐng)域，利用外資成效顯著。目前，來河南投資的世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)分別達到68家和128家。外資在河南經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯增強。盡管近年來河南省在外資利用方面取得了較大成就，但還存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低、投資的層次結(jié)構(gòu)不高、投資方式相對集中、投資區(qū)域分散、政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題。為此，應(yīng)采取以下對策。

4.3.1 優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。一方面，加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、商業(yè)、旅游、醫(yī)療、金融、保險、教育、咨詢服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和符合環(huán)保要求的勞動密集型外商投資企業(yè)的鼓勵力度;另一方面，鼓勵跨國公司在豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)，提升外商投資的層次。

4.3.2 促進利用外資方式多樣化。一是支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。二是利用境外資本市場，支持符合條件的企業(yè)到境外上市。三是支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。四是鼓勵外資銀行到河南省設(shè)立分支機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，當?shù)卣山o予適當補助或補貼。五是鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，促進體制和機制創(chuàng)新，完善產(chǎn)權(quán)交易機制，為外商以并購、參股等方式投資提供便利、規(guī)范的服務(wù)和環(huán)境。

4.3.3 營造良好的投資環(huán)境。充分利用鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行的契機，營造良好的外商投資氛圍，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展;同時，創(chuàng)新外商投資企業(yè)外匯管理制度，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對暫時不具備設(shè)立條件而亟需投資的外商投資企業(yè)，經(jīng)省外匯管理局批準，可分別按投資類、收購類、費用類、保證類等先行設(shè)立外國投資者專用外匯賬戶;對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。

4.3.4 加快形成外商投資的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開發(fā)區(qū)是利用外資的重要載體，目前，河南省級以上開發(fā)區(qū)共27個。其中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4個，即鄭州、漯河、鶴壁、開封經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12個，即洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、許昌、商丘、駐馬店、周口、惠濟、林州、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū);工業(yè)園區(qū)4個，即洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽工業(yè)園和長垣起重工業(yè)園;高新技術(shù)開發(fā)區(qū)6家，鄭州、洛陽、安陽和南陽為國家級的，新鄉(xiāng)、平頂山為省級的。此外，現(xiàn)有1家國家級出口加工區(qū)，即鄭州出口加工區(qū)。各類開發(fā)區(qū)憑借其優(yōu)惠的政策、靈活的體制，在吸引外資方面具有不可比擬的競爭力，成為各地區(qū)利用外資的主要陣地。為了更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資的作用，2010年，河南省商務(wù)廳注重招商引資載體建設(shè)，著力打造開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地，力促“區(qū)中園”建設(shè)，強力推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商，通過一系列招商引資活動和支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展政策的推動，一批重大項目落地開發(fā)區(qū)。

4.4 形成服務(wù)外包高地

所謂服務(wù)外包是指發(fā)包企業(yè)將原來在內(nèi)部從事的非核心服務(wù)外化為一個投資項目或?qū)I(yè)服務(wù)公司，發(fā)包給企業(yè)以外的服務(wù)提供者去完成的過程。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，服務(wù)外包受時間和空間制約很小，物流、產(chǎn)業(yè)配套要求不高。對于承包方來說，不需要處在地理位置優(yōu)越的沿海地區(qū)，只要有便捷的互聯(lián)網(wǎng)等通訊工具就可以從事服務(wù)外包活動。服務(wù)外包這種業(yè)務(wù)形式為地處內(nèi)陸的地區(qū)直接參與國際分工、利用外資創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包將有助于包括中原經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的我國中西部地區(qū)利用外資，也有利于中原經(jīng)濟區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展。

中國發(fā)展服務(wù)外包起步較晚，業(yè)務(wù)量較少，河南省也不例外。為了保持服務(wù)外包業(yè)務(wù)的長期穩(wěn)定持續(xù)增長，河南今后在發(fā)展服務(wù)外包方面應(yīng)采取以下對策。

4.4.1 延長在華跨國公司業(yè)務(wù)鏈，發(fā)展“全程式”服務(wù)外包。實行服務(wù)外包是跨國公司實施歸核化戰(zhàn)略的具體業(yè)務(wù)體現(xiàn)，跨國公司轉(zhuǎn)移出去的非核心業(yè)務(wù)將構(gòu)成今后BPO(business process outsourcing)的主要內(nèi)容。目前，世界500強跨國公司大多已在中國投資，現(xiàn)存外資企業(yè)數(shù)十萬家，并且這些跨國公司的投資越來越朝著有利于服務(wù)外包的方向發(fā)展。根據(jù)《全球500大公司在華投資企業(yè)概覽》［4］的統(tǒng)計資料，全球500強公司1983—2011年間在中國投資設(shè)立的企業(yè)，按行業(yè)屬性劃分，就顯示了2種有利于BPO的發(fā)展趨勢:一是服務(wù)業(yè)跨國公司進入中國的數(shù)量越來越多。位列全球500強首位的Wal-Mart Stores從1999年3月開始進入中國至2011年底，共在中國設(shè)立了各類分支機構(gòu)67家;Citigroup 1990—2011年間共在中國設(shè)立各種分支機構(gòu)52家，其中大部分設(shè)立于2000年之后。其他諸如商業(yè)服務(wù)、金融保險、電訊、軟件、高技術(shù)研發(fā)、運輸?shù)刃袠I(yè)的投資企業(yè)在總投資中所占比重也是越來越高。二是在非服務(wù)業(yè)跨國公司在中國設(shè)立的企業(yè)中，從事商業(yè)、金融保險、資產(chǎn)管理、研發(fā)、咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)的越來越多。如Exxon Mobil，Royal Dutch/Shell，General Motor，F(xiàn)ord Motor，Daimler Chrysler等都設(shè)立有類似的分支機構(gòu)，有些公司甚至將研發(fā)中心遷到中國，把中國作為其全球業(yè)務(wù)的研發(fā)服務(wù)中心。已有在華投資的跨國公司的業(yè)務(wù)特點為我們發(fā)展“全程式”服務(wù)外包提供了有利條件:既可以從服務(wù)業(yè)跨國公司的“歸核化”戰(zhàn)略中獲得商機，也可以延長制造業(yè)跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，向制造業(yè)跨國公司提供相關(guān)的商務(wù)服務(wù)，全方位發(fā)展BPO業(yè)務(wù)［5］。

4.4.2 以承接日韓服務(wù)外包為突破口，逐步開拓歐美服務(wù)外包市場。日本和韓國都是國際上服務(wù)發(fā)包較多的國家，無論在文化淵源、地理位置，還是人脈關(guān)系方面，中國都具有承接這2個國家服務(wù)外包的先天優(yōu)勢。同時，這2個國家在中國的制造業(yè)投資也較多，均居中國吸引外資前列［6］。以大連為例，截至2010年12月底，日本在大連的企業(yè)共有5 312家，美國1 407家，歐洲總共只有644家。較多的制造業(yè)投資也為開展BPO業(yè)務(wù)提供了業(yè)務(wù)潛力。實際上，包括大連、北京、上海、深圳等在內(nèi)的中國承接服務(wù)外包較為發(fā)達的城市已經(jīng)形成了承接日韓服務(wù)外包的服務(wù)外包中心。大連在開拓日本服務(wù)外包市場方面表現(xiàn)尤為突出，在日本，有23%與IT領(lǐng)域相關(guān)的貿(mào)易組織在享受由國外特別是中國提供的離岸外包服務(wù)，一些日本公司已經(jīng)將其呼叫中心和后臺業(yè)務(wù)辦公室建在了大連，而呼叫中心和后臺服務(wù)正是BPO的內(nèi)容。這種現(xiàn)象表明，我國在承接日本ITO業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，BPO業(yè)務(wù)也開始發(fā)展。盡管日韓市場在中國服務(wù)外包中占據(jù)重要位置，但日韓市場畢竟在全球服務(wù)外包市場中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場在美國和歐洲［7］。隨著促進服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”的實施，中國對外承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)必將不斷擴大。為了避免重蹈印度因市場過于集中而風險較大、增長空間有限的覆轍，在穩(wěn)步發(fā)展日韓服務(wù)外包市場的同時，還要積極開拓歐美服務(wù)外包市場，以分散風險，不斷擴展市場空間［8］。

4.4.3 培養(yǎng)復(fù)合型服務(wù)外包人才，為全程承接服務(wù)外包儲備人才資源。印度服務(wù)外包業(yè)務(wù)之所以存在“囿于低端”、“結(jié)構(gòu)單一”的問題，關(guān)鍵原因就在于其培養(yǎng)的服務(wù)外包人才大都只適合做“低端的軟件藍領(lǐng)工作”，也就是只能從事一些非核心的軟件業(yè)務(wù)［8］。固然，這種人才在低端服務(wù)外包市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，但隨著服務(wù)外包市場競爭的加劇以及服務(wù)外包由單純的軟件外包向軟件開發(fā)和商務(wù)流程等縱深方向發(fā)展，其適應(yīng)性和競爭力將會越來越減弱［9］。因此，河南要吸取印度在人才培養(yǎng)方面的教訓(xùn)，從一開始就注重培養(yǎng)既能承接“來料加工”業(yè)務(wù)又能從事獨立開發(fā)，尤其是嵌入式軟件開發(fā)業(yè)務(wù)，既可以從事信息技術(shù)服務(wù)外包又能夠承接商務(wù)流程服務(wù)外包的復(fù)合型服務(wù)外包人才。

［1］河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2011［Z］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［2］吳利學，魏后凱.產(chǎn)業(yè)集群研究的最新進展及理論前沿［J］.上海行政學院學報，2004，5(3):5-9.

［3］高綱彪，高珊娜，郎凌云，等.綜合保稅區(qū)與城市空間的規(guī)劃契合——以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例［J］.規(guī)劃師，2011，27(6):54-57.

［4］王志樂.2005跨國公司在中國報告［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2005:112-135.

［5］詹曉寧，邢后媛.服務(wù)外包:發(fā)展趨勢與承接戰(zhàn)略［J］.國際經(jīng)濟合作，2005，13(4):11-16.

［6］趙楠.服務(wù)外包與我國利用外資的地區(qū)均衡——基于服務(wù)外包運行機制的分析［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2007，23(9):67-71.

［7］聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議.世界投資報告2004:轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2004:87-98.

［8］于欣烈.完全復(fù)制印度模式會失去我們的優(yōu)勢［J］.環(huán)球企業(yè)家(印度特輯十五)［J］.2006，14(7):78-81.

［9］郭軍，趙楠.中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重要理論問題研究［M］.北京:經(jīng)濟管理出版社，2011:269-300.