■ 張麗萍 聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議貿(mào)易司

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中的作用日漸重要，其在2008-2009年世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中顯示出的抗沖擊力，使越來越多的國家將服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大服務(wù)出口作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對發(fā)展中國家來講，服務(wù)貿(mào)易是其對外貿(mào)易的一個新領(lǐng)域，世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展為他們帶來了機(jī)遇，而要抓住這種機(jī)遇，他們必須重視服務(wù)貿(mào)易，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供良好的政策和監(jiān)管環(huán)境，培養(yǎng)相應(yīng)的人力資源。

一、服務(wù)貿(mào)易：新的經(jīng)濟(jì)增長點

服務(wù)業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所起的作用已變得越來越關(guān)鍵，這主要歸因于服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長和開創(chuàng)就業(yè)兩方面所發(fā)揮的積極作用。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比分別達(dá)到74.3%和51.1%。世界銀行2010年公布的一份研究報告表明，2000年至2005年期間，有136個國家服務(wù)業(yè)的增長同其總體經(jīng)濟(jì)增長之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)。這份研究還發(fā)現(xiàn)，1990年至2005年期間，在50個發(fā)展中國家，相比農(nóng)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)的增長與減貧之間存在著更密切的聯(lián)系。在就業(yè)方面，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，2009年服務(wù)部門的直接就業(yè)人數(shù)約占發(fā)達(dá)國家總就業(yè)人口的73%，在發(fā)展中國家則為37%。如果算上由服務(wù)業(yè)帶動的在其他部門就業(yè)的人數(shù)，服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)就更多了。比如，德勤公司與印度全國軟件及軟件服務(wù)公司協(xié)會（The National Association of Software and Services Companies,NASSCOM）共同開展的一項研究表明，在印度，信息技術(shù)服務(wù)或信息技術(shù)相關(guān)服務(wù)部門產(chǎn)生的每一個工作機(jī)會，就會在其他部門（如培訓(xùn)，運輸，金融和房地產(chǎn)等）創(chuàng)造4個工作機(jī)會。世界銀行上述同一份研究還表明，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例相對其他行業(yè)高的國家，婦女在該國就業(yè)市場的參與比例就高。這在某種程度上解釋了為什么服務(wù)業(yè)的增長可以促進(jìn)貧困減少的原因，因為有工作的婦女在減貧中起著特殊的作用，這表現(xiàn)在她們更傾向于把工作收入用在改善家庭生活環(huán)境、孩子教育、家人健康保健以及儲蓄方面。在最不發(fā)達(dá)國家，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的相關(guān)報告表明，服務(wù)業(yè)是這些國家1995年至2008年期間最大的經(jīng)濟(jì)部門，在這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例一直穩(wěn)定在45%左右，雖然農(nóng)業(yè)依然是這些國家最主要的就業(yè)來源，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在持續(xù)上升，2008年占其總就業(yè)人口的26%。

與服務(wù)業(yè)在各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升相應(yīng)的是世界服務(wù)貿(mào)易得到了快速增長。1980年是有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的最早年份，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)庫顯示，當(dāng)年世界服務(wù)出口的金額大約為4000億美元，而2010年超過了3.6萬億美元，2011年則估計將超過4萬億美元。在1980年至2010年期間，世界服務(wù)出口增長速度一直高于世界貨物出口增長速度，服務(wù)出口在世界貿(mào)易中所占的比重也相應(yīng)地從不到3%增長到20%以上。如果能夠完整準(zhǔn)確地收集到全球跨境服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)，或者能夠把以外商直接投資形式進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易（即服務(wù)出口商到進(jìn)口服務(wù)的國家建立商業(yè)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)口國消費者提供服務(wù)）統(tǒng)計在內(nèi)，那么世界服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模還將大大擴(kuò)大。以芬蘭對中國的服務(wù)出口為例，根據(jù)芬蘭官方統(tǒng)計（即根據(jù)國際收支平衡表統(tǒng)計的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)），2007年芬蘭出口到中國的跨境服務(wù)金額為6億歐元，同年諾基亞公司出口到中國的與其名下的一款手機(jī)（N95）有關(guān)的服務(wù)約為8億歐元。從中可見，雙邊官方數(shù)據(jù)與實際跨境服務(wù)貿(mào)易之間存在巨大差異。外商直接投資進(jìn)口國服務(wù)領(lǐng)域是世界服務(wù)貿(mào)易的主要交易方式，占比約為60%，而這并沒有在現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計中得到反映。以美國為例，2007年，美國官方公布的美國服務(wù)出口額為4780億美元，同年，美國公司在海外建立的由其占多數(shù)股權(quán)的分支機(jī)構(gòu)向外國客戶銷售的服務(wù)就達(dá)到了1.026萬億美元。從全球范圍看，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)表的2010年《世界投資報告》稱，服務(wù)業(yè)日益成為外商直接投資的目標(biāo)，無論投資者是來自發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，如2007年至2009年之間來自發(fā)達(dá)國家的外商在服務(wù)業(yè)的直接投資是1990年至1992年之間的9倍，其金額從1050億美元上升到9600億美元。服務(wù)業(yè)占金球外商直接投資的比重也從1990年的35%提高到目前的50%以上。

服務(wù)貿(mào)易總體上被認(rèn)為比貨物貿(mào)易更經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。聯(lián)合國貿(mào)易會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，2000年和2010年期間，世界服務(wù)出口以每年9.4%的速度增長，而同期世界貨物貿(mào)易的增速為8.9%。眾所周知，2000年世界網(wǎng)絡(luò)危機(jī)爆發(fā)、2008年則爆發(fā)了更大影響的世界金融危機(jī)和隨后出現(xiàn)的第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，服務(wù)貿(mào)易得以在兩次世界性危機(jī)的影響下保持高于貨物貿(mào)易的增速說明它對外部危機(jī)有一定的抗沖擊力。特別是在2008-2009年的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，服務(wù)貿(mào)易的表現(xiàn)好于貨物貿(mào)易，與貨物出口在所有國家和地區(qū)都大幅下跌的情況不同，跨境服務(wù)出口在不同國家和地區(qū)之間出現(xiàn)了不同幅度的下跌情況（即所謂的“不同步性”）?？傮w上2009年全球跨境服務(wù)貿(mào)易的下降幅度比貨物貿(mào)易要低很多，前者下降了12%，后者則下降了22%。此外，基本上所有貨物的出口都在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭遇重挫，而不同服務(wù)部門則有不同表現(xiàn)。盡管有些對收入敏感（即對服務(wù)的需求隨收入的增加或減少變化）的服務(wù)，如旅游，零售和建筑服務(wù)以及跟貨物貿(mào)易和旅游密切相聯(lián)的運輸?shù)确?wù)，在這次金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到了嚴(yán)重影響，某些服務(wù)，如能源相關(guān)服務(wù)、健康相關(guān)服務(wù)，教育服務(wù)、通訊服務(wù)（包括電信服務(wù)）以及一些商務(wù)服務(wù)（如會計服務(wù)、法律服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)）被視為消費者或生產(chǎn)者必需的服務(wù)，對收入的增減或不那么敏感，因而此類服務(wù)貿(mào)易在危機(jī)中相對抗跌。除某些服務(wù)的必需性以外，世界銀行的一項研究認(rèn)為還有三個原因使服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有一定的抗沖擊力，一是服務(wù)貿(mào)易，特別是可通過因特網(wǎng)交付的商業(yè)服務(wù)，對貿(mào)易融資的需求不是那么大；二是服務(wù)不可儲存，因而不會象耐用消費品那樣受到因消費者突然減少開支而需求下降帶來的嚴(yán)重打擊；三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)使企業(yè)普遍感到有降低成本的需要，因而產(chǎn)生新的服務(wù)外包機(jī)會。

服務(wù)貿(mào)易抗外部危機(jī)沖擊的能力、對外資的吸引力、在創(chuàng)造就業(yè)方面所發(fā)揮的作用，以及大多數(shù)服務(wù)部門少污染、低排放、低能耗和消耗更少可用竭資源的特性，已促使越來越多的國家將今后的發(fā)展戰(zhàn)略定位為以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易帶動發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，并使全民從經(jīng)濟(jì)增長中受益。歐盟2011年出臺的新貿(mào)易政策“貿(mào)易、增長和世界事務(wù)”把服務(wù)業(yè)視為成員國極具出口潛力的領(lǐng)域；美國政府2010年制定的“國家出口行動”（National Export Initiative）將推動服務(wù)出口列為政府工作重點之一，該行動計劃在五年內(nèi)將美國的出口翻一番，以期在國內(nèi)創(chuàng)造200萬人的就業(yè)；在過去五年中，孟加拉幾屆政府均將信息技術(shù)業(yè)視為本國經(jīng)濟(jì)的重點部門，為其成長提供了有力的政策支持，包括對技術(shù)進(jìn)口提供補(bǔ)貼，以及減輕企業(yè)稅負(fù)等措施，以便為孟加拉在時機(jī)適當(dāng)時參與國際業(yè)務(wù)流程外包（BPO）作好準(zhǔn)備；中國在國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃中，制定了很具體的發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的量化目標(biāo)，即將服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重從2010年的43%提高到2015年的47%，服務(wù)進(jìn)出口則從2010年的提高到2015年的6000億美元。

二、服務(wù)貿(mào)易是發(fā)展中國家對外貿(mào)易的新領(lǐng)域

盡管聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)出口占世界服務(wù)出口的比重在逐漸下降，從2000年的75%降到了2010年的67%，發(fā)達(dá)國家在世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然占據(jù)著絕對優(yōu)勢。發(fā)展中國家的服務(wù)出口能力則在逐漸增強(qiáng)，1990年和2000年其服務(wù)出口占世界服務(wù)出口的比重分別為19%和23%,2010年這一比重上升到了30%，由此可以看出，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，發(fā)展中國家的服務(wù)出口增長速度開始加快。對發(fā)展中國家來說，服務(wù)貿(mào)易是其對外貿(mào)易的一個新領(lǐng)域。

旅游和運輸服務(wù)是發(fā)展中國家傳統(tǒng)的出口項目，雖然占這些國家服務(wù)出口的比重在逐漸下降，目前依然是其主要出口項目，占其服務(wù)總出口的一半多。然而，有一些發(fā)展中國家，特別是亞洲發(fā)展中國家在非傳統(tǒng)服務(wù)，尤其是計算機(jī)服務(wù)和信息服務(wù)方面的出口增長很快，這些國家及時地抓住了信息技術(shù)進(jìn)步以及全球供應(yīng)鏈帶來的機(jī)遇，信息技術(shù)進(jìn)步和全球供應(yīng)鏈的興起使貨物和服務(wù)生產(chǎn)的一些工藝和環(huán)節(jié)得以分離，更多服務(wù)得以進(jìn)入可貿(mào)易領(lǐng)域，而企業(yè)為了降低成本將其外包到成本（包括勞動力成本）低且電信基礎(chǔ)設(shè)施良好的國家。世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計表明，發(fā)達(dá)國家企業(yè)對外包服務(wù)不斷增長的需求，使亞洲發(fā)展中國家的計算機(jī)和信息服務(wù)出口占全球相關(guān)服務(wù)出口的比重從2000年的15%增加到2009年的27%，這些國家在世界服務(wù)出口中的比重也從16.9%提高到23.9%，而同期非洲和拉美發(fā)展中國家的服務(wù)出口卻停滯不前。

說到計算機(jī)和信息服務(wù)外包出口，人們自然會想到印度，印度在全球信息技術(shù)服務(wù)外包和BPO市場的份額從2009年的51%上升到2011年的58%，并在世界信息技術(shù)服務(wù)外包方面占據(jù)絕對領(lǐng)先的地位,2011年全世界70%的信息技術(shù)服務(wù)出口來自印度（2005年為52%）。但是，越來越多的發(fā)展中國家也加入到了出口BPO服務(wù)的行列,這使得印度在全球BPO市場的份額從2005年的45%下降到2010年的34%。因為國內(nèi)有受過良好教育又會英語的低成本勞動力，同時政府在2005年將網(wǎng)上通訊服務(wù)（VOIP）合法化從而大大降低了長途電話的資費，肯尼亞已成為在國際呼叫中心服務(wù)方面可與印度和菲律賓匹敵的國家；埃及也在出口BPO服務(wù)方面取得了重大的成功，在科爾尼管理咨詢公司（A.T.Kearney）公布的全球服務(wù)外包地指數(shù)中，埃及的排名從2007年的第12位躍升到2011年的第四位；孟加拉的身影也已在BPO市場顯現(xiàn)，預(yù)計越來越多的歐美公司既將把技術(shù)含量低的辦公室行政事務(wù)、圖表設(shè)計和客戶服務(wù)，也將把附加值相對較高的產(chǎn)品開發(fā)和拓展等服務(wù)交給孟加拉的公司做。這些在BPO市場活躍的國家具有的共同點是，英語或是官方語言或其中之一、或英語普及率高，受過高等教育的年輕人數(shù)量眾多，并擁有相對良好的電信基礎(chǔ)設(shè)施，以及政府有針對性提供的支持，如財政補(bǔ)貼，以及在相關(guān)的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管制度的改革。

信息技術(shù)服務(wù)和BPO服務(wù)出口為出口國創(chuàng)造了大量就業(yè)，尤其是年輕人的就業(yè)。根據(jù)印度全國軟件及軟件服務(wù)公司協(xié)會的統(tǒng)計，在印度，信息技術(shù)服務(wù)和BPO服務(wù)部門近80%的收入來自出口，這兩項服務(wù)的出口占印度2010-2011財政年度服務(wù)總出口的26%（1998年不到4%），因此該部門的就業(yè)情況與出口密切相關(guān)。隨著印度信息技術(shù)服務(wù)和BPO服務(wù)出口的迅速擴(kuò)大，該部門創(chuàng)造的直接就業(yè)也從2000年的幾百人增加到2011年的250萬人，間接帶動的就業(yè)人數(shù)則在2011年超過了800萬，涉及培訓(xùn)、交通、房地產(chǎn)和金融等服務(wù)部門。亞洲開發(fā)銀行研究院的研究發(fā)現(xiàn)，印度信息技術(shù)服務(wù)和BPO服務(wù)部門就業(yè)的快速增長主要歸因于信息技術(shù)的發(fā)展和客戶降低成本的考慮使印度近幾年來承接的外包業(yè)務(wù)以離岸外包（offsite，也叫項目外包）為主，而不是在岸外包（onsite,也叫人員外包），這使得在岸外包與離岸外包服務(wù)的比例從2000年的57%和43%轉(zhuǎn)為2010年的15%和85%。雖然從業(yè)人員主要來自印度一線城市，2009年占該部門就業(yè)人員總數(shù)的91%，來自印度二線和三線城市的從業(yè)人員在2009年和2010年均增長了50%。統(tǒng)計還顯示，該部門開創(chuàng)的就業(yè)機(jī)會對改善婦女，青年和社會弱勢階層人士的經(jīng)濟(jì)和社會地位具有積極意義，因為31%的從業(yè)人員為婦女，30%的從業(yè)人員年紀(jì)在18至25歲之間，另有4%的從業(yè)人員來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

三、發(fā)展中國家參與國際服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景廣闊，發(fā)展中國家在參與國際服務(wù)貿(mào)易方面的能力也在逐漸提高，但要想擴(kuò)大參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度并從中切實獲益，這些國家還需要克服很多困難。目前絕大多數(shù)發(fā)展中國家是服務(wù)凈進(jìn)口國，許多發(fā)展中國家的服務(wù)出口外匯收入主要來自旅游。商業(yè)服務(wù)，特別是信息技術(shù)服務(wù)和BPO服務(wù)是很多發(fā)展中國家具備潛在出口能力的部門，在這方面他們也面臨著增強(qiáng)服務(wù)供應(yīng)能力，提高服務(wù)水平的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家面臨的困難通常是多種形式的，從資金缺乏、融資成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不足到服務(wù)人才的匱乏等。

當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易的一個重要特征是大部分服務(wù)貿(mào)易是中間服務(wù)（也可稱為“生產(chǎn)性服務(wù)”）的貿(mào)易，與全球價值鏈中的中間產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)。這些服務(wù)包括運輸、電信、能源、金融服務(wù)以及各類商業(yè)服務(wù)（法律、財會、設(shè)計、研發(fā)、管理等）。根據(jù)經(jīng)合組織的研究報告，這類服務(wù)貿(mào)易占經(jīng)合組織成員國服務(wù)貿(mào)易的73%，而根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，運輸、電信、能源和金融服務(wù)（即所謂的“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”）在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重達(dá)三分之一。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的分析顯示，發(fā)展中國家在出口這些資本和技術(shù)密集型因而附件值高的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面總體上能力很弱，只有個別發(fā)展中國家在一個或兩個部門成為主要的出口方，如科威特是電信服務(wù)的出口主要國，新加坡是運輸和金融服務(wù)的主要出口國，韓國是運輸服務(wù)的主要出口國。

因缺乏國內(nèi)服務(wù)提供能力而不能出口中間服務(wù)，對發(fā)展中國家?guī)砹撕艽蟮挠绊憽Ｊ澜玢y行的研究表明，中間服務(wù)對一國貨物和服務(wù)的生產(chǎn)力和競爭力具有實質(zhì)影響。1995年以來美國國內(nèi)生產(chǎn)力的提高很大一部分歸功于商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)等中間服務(wù)的增長。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的案例研究也表明，在阿根廷，改善道路運輸服務(wù)對該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了積極的推動作用，此外享受農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)，如合同農(nóng)業(yè)（又叫訂單農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)）的農(nóng)民的生產(chǎn)力比那些不享受這些服務(wù)的要高很多。同時，中間服務(wù)還發(fā)揮著便利一國對外貿(mào)易的作用，尤其可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和中小企業(yè)從事出口活動的積極性。在贊比亞、馬拉維和烏干達(dá)，金融信貸服務(wù)、運輸服務(wù)、營銷服務(wù)和市場信息服務(wù)便利了這些國家的農(nóng)民種植出口農(nóng)作物，并在很大程度上決定了它們從事出口農(nóng)作物生產(chǎn)所獲得的收益大小。在巴西，郵政服務(wù)被用來向城市貧困區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)的中小出口企業(yè)提供信貸和運輸服務(wù)，這些措施便利了中小企業(yè)的出口，使參與出口活動的中小企業(yè)數(shù)量增多。

中間服務(wù)之所以影響一國的生產(chǎn)力和競爭力，主要是因為這些服務(wù)的專業(yè)性，這種生產(chǎn)者與服務(wù)提供者之間的專業(yè)分工一方面可使生產(chǎn)者得到質(zhì)量更好的服務(wù)，同時可集中精力從事主業(yè)，還可以使相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動往深度進(jìn)行；另一方面使一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更復(fù)雜，形成更多的經(jīng)濟(jì)活動，因而擴(kuò)大了一國有能力開展生產(chǎn)的范圍。因此，加強(qiáng)國內(nèi)中間服務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)化這些服務(wù)同農(nóng)業(yè)和制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，培養(yǎng)這些中間服務(wù)的出口，應(yīng)作為發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在培養(yǎng)本國中間服務(wù)供應(yīng)能力的過程中，可適當(dāng)引進(jìn)外商直接投資，一方面彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，另一方面引進(jìn)國外先過的服務(wù)技術(shù)水平和管理經(jīng)驗，通過外商投資企業(yè)帶動國內(nèi)企業(yè)的成長，為此可對外商投資企業(yè)施加條件，如使用國產(chǎn)服務(wù)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雇用當(dāng)?shù)厝瞬⒓右耘嘤?xùn)等。

此外，發(fā)展中國家的政府和企業(yè)應(yīng)對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易引起足夠的重視，改變重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)輕視服務(wù)業(yè)的認(rèn)識和做法。政府在一國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用，其作用體現(xiàn)在提供一個良好的政策環(huán)境和有效的監(jiān)管機(jī)制，提供必要的財政支持（包括與本國所參加的貿(mào)易協(xié)定不相沖突的補(bǔ)貼），并將服務(wù)出口納入本國現(xiàn)行的出口促進(jìn)行動（包括為服務(wù)出口商提供出口信貸），采取措施便利服務(wù)的出口。建立和加強(qiáng)服務(wù)部門的多方溝通機(jī)制也很重要，因為通常有多個政府部門在不同程度上對同一個服務(wù)部門實行管理。

服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)是二十一世紀(jì)發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)。亞洲開發(fā)銀行的研究發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)根據(jù)本國的發(fā)展水平，平衡好以下幾對關(guān)系：即一般人才和專門人才；人才的廣度和人才的深度；基礎(chǔ)性研究和開發(fā)性研究；小學(xué)中學(xué)教育和高等教育。為避免陷入貧困，提高吸收技術(shù)的效率，一國需要積累人力資源，尤其是一般性人力資源，拓寬人力資源的廣度；而為避免在生產(chǎn)技術(shù)和勞動力技能之間出現(xiàn)差距，技術(shù)升級速度應(yīng)適當(dāng)，以便充分發(fā)揮邊干邊學(xué)的效用和現(xiàn)行專門人才的潛能。對多數(shù)發(fā)展中國家來說，積累人才資源仍是當(dāng)務(wù)之急，對中小學(xué)教育普及做得好的發(fā)展中國家來講，則要注重培養(yǎng)專門人才，注重專業(yè)性以提高服務(wù)質(zhì)量，特別是現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)是附加值較高的行業(yè)，相對于其他服務(wù)來講，通常要求從業(yè)人員具備較高的技能?！?/p>