龔萬海

（安徽寧國市農(nóng)委，242300）

“菜籃子”與人民生活息息相關，多年來，寧國市委市政府始終把“菜籃子”工程作為安定群眾生活、維護社會穩(wěn)定的重大民生工程來抓，千方百計地保障市場供應和穩(wěn)定市場價格，取得了較好成效。

1 寧國市“菜籃子”工程建設現(xiàn)狀

寧國市在推進“菜籃子”工程建設工作中，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近3 a來先后兌現(xiàn)獎勵100余萬。2012年將蔬菜基地建設列入市本級民生工程予以資金扶持。全市各級各部門按照“規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化”的要求，認真組織實施 “菜籃子”工程建設，取得了顯著成效，“菜籃子”商品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，質量明顯提高，品種豐富多彩，市場繁榮穩(wěn)定。

1.1 生產(chǎn)持續(xù)快速增長，基地規(guī)模不斷擴大

2010年實現(xiàn)商品蔬菜播種面積約1 300 hm2，食用菌產(chǎn)量1500萬袋，高山瓜菜播種面積約200hm2，西甜瓜播種面積約333.3 hm2。年產(chǎn)鮮筍約9萬 t，山野菜5 000 t；生豬飼養(yǎng)量32.7萬頭，家禽飼養(yǎng)量3 420萬羽，水產(chǎn)放養(yǎng)面積達4 800 hm2（其中名特優(yōu)良種養(yǎng)殖面積1 000 hm2）。實現(xiàn)商品蔬菜產(chǎn)量5.6萬 t，肉類總產(chǎn)量61 150 t，水產(chǎn)品產(chǎn)量5 500 t，比2005年分別增長22.4%、19.6%、22.2%。

1.2 特色發(fā)展突出，品牌效益凸顯

在推進“菜籃子”工程建設工作中，緊緊圍繞“保供增收”的目標，發(fā)揮資源、區(qū)位與生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，櫻桃谷鴨、三黃雞、高溫香菇、高山蔬菜及竹筍、山野菜等產(chǎn)品成功打入蘇浙滬等市場，部分產(chǎn)品還出口到歐美及東南亞等國家，不僅豐富了城市“菜籃子”，還增加了地方農(nóng)民收入。

1.3 組織化推動有力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步提升

全市有77家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶投入蔬菜種植，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及運銷活動，在組織產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及質量安全管理等方面發(fā)揮了積極作用。53家龍頭企業(yè)投入“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷與精深加工，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級8家，市級13家。

1.4 標準化生產(chǎn)強力推進，生態(tài)安全“菜籃子”得到保障

通過科技助推標準化，積極實施蔬菜標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等標準化基地創(chuàng)建工作，建立各類標準化示范區(qū)40多個，其中省級以上標準化基地3個（三黃雞養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、櫻桃谷鴨標準化示范區(qū)、南美白對蝦標準化生產(chǎn)基地）。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，從農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)監(jiān)督、動物檢疫與產(chǎn)品檢測等重點環(huán)節(jié)，為“菜籃子”產(chǎn)品流向餐桌構筑多道屏障，近年來，全市蔬菜農(nóng)殘檢測合格率均在98%以上。有機蔬菜、有機豬、有機雞蛋、有機魚等有機“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)及認證步伐進一步加快，全市通過無公害產(chǎn)品認證的“菜籃子”產(chǎn)品8個，綠色食品19個，有機產(chǎn)品14個。

1.5 市場建設取得成效，營銷方式加快發(fā)展

“十一五”期間完善了大華市場交易功能，改擴建了中心農(nóng)貿(mào)市場，新建和改建了一批室內(nèi)零售菜市場，農(nóng)產(chǎn)品集聚和輻射能力進一步增強，“菜籃子”生鮮超市、專賣店和配送中心等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，全市已建立生鮮超市、生鮮專柜和專賣店12家，定點屠宰5處，取消一批小作坊豆腐加工廠，投資2 000余萬元建設的標準化金山豆制品加工廠已投入運營，市民購物環(huán)境得到明顯改善。

1.6 政策調(diào)控充實完善，市場監(jiān)控更加科學

建立健全了“菜籃子”工程組織領導機構，繼續(xù)實行市長負責制；制定了物價、畜禽疫病及“菜籃子”食品安全等應急預案，確保淡季、災期和節(jié)日市場穩(wěn)定供應與消費安全；出臺了若干優(yōu)惠扶持政策，為引導“菜籃子”商品生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)揮了很好的促進作用。

2 寧國市“菜籃子”發(fā)展存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但與城市及經(jīng)濟發(fā)展不同步，存在季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡、風險應對能力不足等突出問題。

2.1 蔬菜生產(chǎn)供應總量與市場消費需求矛盾突出

近年來，隨著城鎮(zhèn)建設的迅猛發(fā)展，蔬菜需求量迅速增大。目前全市城區(qū)人口（包括流動人口）大約為15萬人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計算，年需求量大約為2.74萬t。農(nóng)村人口23萬人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計算，年需求量約為4.2萬t，考慮農(nóng)戶自產(chǎn)部分及鄉(xiāng)村市場消費量，全市年商品蔬菜需求量約為4.8萬t。當前寧國市地產(chǎn)蔬菜供應能力僅占市場需求量的43%，市場缺口57%，要靠外調(diào)蔬菜來填補。

2.2 蔬菜市場供應季節(jié)性波動較大

3～4月和7～8月，通常是本地蔬菜供應的“春淡”與“伏缺”季節(jié)。由于蔬菜設施條件薄弱，抗災能力不強，本地標準設施大棚面積不足66.7 hm2，周年生產(chǎn)能力不足。很多菜地溝渠路不配套，排灌不暢，干旱、澇漬經(jīng)常發(fā)生，遇特殊氣候年份，供需矛盾尤為突出。

2.3 農(nóng)民“賣菜難”與居民“買菜貴”并存

受交易市場的場地限制，僅有的交易場地大華市場也只能在夜晚至凌晨交易，而且占道經(jīng)營，嚴重影響交通和周圍居民生活，部分農(nóng)戶蔬菜未能進入交易場所或在規(guī)定時間內(nèi)售出，造成菜源浪費，農(nóng)民種菜積極性受挫。近年來，農(nóng)民與市場管理人員關于賣菜場地的糾紛時有發(fā)生。

3 制約寧國市“菜籃子”發(fā)展的主要原因

3.1 專業(yè)菜地建設不足

隨著城市的拓展，城區(qū)周邊大量蔬菜生產(chǎn)基地因城市擴建和工業(yè)開發(fā)被征用，未能及時得以補充，1996-2000年由政府投入200萬元建成的以津北、津南、河瀝溪、獨山等蔬菜村為重點的100 hm2“一線專業(yè)菜地”縮減到不足20 hm2。新建菜地以農(nóng)戶自身投入為主，生產(chǎn)分散，基礎設施薄弱，且隨著城市和工業(yè)園區(qū)的迅速擴張，菜地頻繁遷移，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)基地，供應能力保障不足。與周邊縣（市區(qū)）相比，本地蔬菜產(chǎn)業(yè)獎扶力度也偏低。

3.2 蔬菜成本不斷增加

一是農(nóng)資、勞動力、土地租金等費用增加。與2005年相比，肥料、種子、農(nóng)藥等主要農(nóng)資漲幅約為100%，勞動力成本由20～30元/d增加為50～70元/d。二是物流成本提高。市場供應缺口60%左右的蔬菜要從宣城、蕪湖、和縣、杭州、常州、山東等地調(diào)進，由于油價高、損耗大導致運費高。據(jù)調(diào)查，從江蘇常州市場調(diào)進蔬菜，每1 kg蔬菜運輸成本高達0.30元，與2005年相比，漲幅100%。

3.3 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場承載能力不足

城區(qū)僅有大華、中心市場2個較大的農(nóng)貿(mào)市場，其他小型農(nóng)貿(mào)市場及超市7個，攤位資源緊張，攤位費用較大，增加了“菜籃子”成本，結果轉嫁到消費者頭上。而且多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場基礎設施嚴重滯后，安全監(jiān)管難落實，市民“買菜貴”與菜農(nóng)“賣菜難”并存。

4 發(fā)展“菜籃子”工程的對策與建議

4.1 落實各級行政首長負責制

調(diào)整“菜籃子”工程領導組，啟動“菜籃子”聯(lián)席會議制度。相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強領導，結合實際，做好規(guī)劃，將蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設納入新農(nóng)村建設內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，制定符合實際、科學合理的發(fā)展目標。強化考核，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核指標體系，納入崗責目標管理，切實做好各項服務工作。

4.2 加強規(guī)劃引導

將蔬菜基地及農(nóng)貿(mào)市場建設納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，啟動城北農(nóng)貿(mào)市場建設，盡快在城郊規(guī)劃新建“菜籃子”及農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)交易綜合市場，撤消大華市場外蔬菜批發(fā)業(yè)務，以改變目前市場交易嚴重不足與秩序混亂的尷尬局面。合理規(guī)劃蔬菜基地，選擇生態(tài)條件優(yōu)越的河瀝、竹峰、西津、南山等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造200 hm2保城區(qū)供應的“一線設施專業(yè)菜地”。選擇港口鎮(zhèn)、胡樂鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)、霞西鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，打造266.7 hm2圍繞中心集鎮(zhèn)建設的“二線專業(yè)菜地”。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在仙霞、云梯、萬家、梅林等東線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造200 hm2高山特色蔬菜基地。在方塘、青龍、甲路、胡樂等西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出發(fā)展133.3 hm2資源節(jié)約型和環(huán)境友好型優(yōu)質食用菌基地。同時，嚴格執(zhí)行菜地最低保有量制度（按未來寧國20萬城市人口最低需求400 hm2設施蔬菜基地要求），依法征收新菜地建設基金。

4.3 加大投入力度

出臺《新階段“菜籃子”建設實施意見》，加大新一輪“菜籃子”工程建設的扶持力度。一是突出政府激勵引導作用，按照引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加大“菜籃子”工程財政扶持力度；二是加大融資貸款力度，拓寬融資渠道；三是啟動實施蔬菜政策性保險；四是建立蔬菜風險調(diào)節(jié)基金和災害補償制度，用于災后恢復生產(chǎn)、蔬菜調(diào)運、平抑市場；五是加強“菜籃子”產(chǎn)品質量安全檢驗檢測，實施基地準出檢測、市場準入檢測，官方執(zhí)法抽檢制度，確?！安嘶@子”食品安全。

4.4 堅持科技服務與創(chuàng)新

加強蔬菜隊伍建設，搞好技術培訓和服務指導。在河瀝、南山、西津、汪溪、港口、胡樂、竹峰、中溪、仙霞、方塘等蔬菜重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個點配備至少1名蔬菜技術干部，提高蔬菜服務能力及指導到位率。結合“新型農(nóng)民專業(yè)技術培訓”、“科技入戶”等活動，培育一批專業(yè)菜農(nóng)。加強蔬菜園藝人才引進、專業(yè)人員培訓和隊伍建設，搞好科技服務與創(chuàng)新，開展產(chǎn)學研合作，示范、推廣新技術、新材料的應用，加大有機集成、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在“菜籃子”上的推廣應用，堅持科技興菜。

4.5 建立健全風險應對機制

建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應工作。物價、工商、衛(wèi)生等相關部門要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市和哄抬物價的行為，規(guī)范和降低流通領域收費行為。交通運輸管理部門要為蔬菜等鮮活“菜籃子”產(chǎn)品運輸開辟綠色通道。商務部門在特殊情況下積極組織蔬菜貨源調(diào)運，保證市場供應。