鄧士煌，薛劍剛

(湖南省教育廳教師工作與師范教育處，湖南長(zhǎng)沙410001)

農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)管理體制研究

鄧士煌，薛劍剛

(湖南省教育廳教師工作與師范教育處，湖南長(zhǎng)沙410001)

2010年，教育部、財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”——中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，2011年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求各地通過(guò)多種有效途徑，有目的、有計(jì)劃地對(duì)全體中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，使每一個(gè)教師完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。教師培訓(xùn)尤其是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作越來(lái)越受到重視。這就要求各級(jí)教育行政部門不斷創(chuàng)新，建立健全教師培訓(xùn)管理體制。本文分析了當(dāng)前教師管理體制存在的問(wèn)題，并就如何解決這些問(wèn)題，建立有利于增加培訓(xùn)效果的管理體制提出了建議。

農(nóng)村;中小學(xué)教師;培訓(xùn);管理體制

我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)管理體制確立的法律依據(jù)，是《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》，明確了開(kāi)展教師培訓(xùn)的要求，規(guī)定了政府責(zé)任和管理職責(zé)，初步改變了教師培訓(xùn)無(wú)法可依的狀況。1999年，教育部頒布第7號(hào)令《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，明確提出中小學(xué)教師繼續(xù)教育各項(xiàng)要求，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)基本制度和框架建立。在此基礎(chǔ)上，各地在推進(jìn)5年一輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育的進(jìn)程中，逐步理順教師培訓(xùn)管理體制，明確省、市、縣三級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，出臺(tái)了教師培訓(xùn)職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、教學(xué)管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面一系列制度和規(guī)定，初步形成了教師培訓(xùn)管理體制，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作逐漸步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

一 當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)管理存在的問(wèn)題

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有得到整合

我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)行“分解式管理”［1］，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題嚴(yán)重，存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家在總體上對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的政策與規(guī)范，政策法規(guī)缺少銜接性，缺乏穩(wěn)定性，嚴(yán)重削弱了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)的宏觀調(diào)控，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)制定、綜合協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)控等。各相關(guān)部門之間責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)不力。有些地區(qū)的教育部門和人事部門在培訓(xùn)問(wèn)題上缺乏溝通，出現(xiàn)了一些培訓(xùn)教師兩邊都參加，結(jié)業(yè)時(shí)一人持兩證的現(xiàn)象。另外，一些教育管理部門也存在著管理和辦學(xué)不分家的現(xiàn)象，自己組織辦學(xué)、培訓(xùn)，沒(méi)有依托培訓(xùn)學(xué)校，出現(xiàn)了教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校還得靠主管部門“分飯吃”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象必然阻礙教師培訓(xùn)工作的開(kāi)展，也必然影響教師參加培訓(xùn)的積極性。

(二)政府責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)

大部分地區(qū)在具體的法律、政策、經(jīng)濟(jì)、激勵(lì)等方面沒(méi)有明確各級(jí)政府和教育行政部門教師繼續(xù)教育責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定不履行培訓(xùn)義務(wù)應(yīng)受到怎樣的責(zé)罰。規(guī)定上的寬泛性導(dǎo)致政府責(zé)任得不到完全落實(shí)。比如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待培訓(xùn)工作，認(rèn)為教師繼續(xù)教育花錢、費(fèi)時(shí)、不劃算，因此對(duì)教師進(jìn)修不鼓勵(lì)不支持，盡管國(guó)家對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作了較明確的規(guī)定，但包括“兩個(gè)比例”①在內(nèi)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在不少縣市得不到完全落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)保障薄弱。盡管各地對(duì)教師培訓(xùn)管理職責(zé)作了明確規(guī)定，如湖南省委、省政府多次發(fā)文明確“縣級(jí)以上教育行政部門在編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲”等管理職能，但有關(guān)部門往往從自身角度對(duì)國(guó)家和省有關(guān)法律和文件進(jìn)行解讀，導(dǎo)致教育行政部門依法管理權(quán)限得不到完整落實(shí)，中小學(xué)教師培訓(xùn)政出多門。

(三)培訓(xùn)質(zhì)量不能有效監(jiān)控

由于缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系，我國(guó)目前的中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)存在著嚴(yán)重的形式主義問(wèn)題，無(wú)法保證中小學(xué)教師培訓(xùn)的質(zhì)量。元監(jiān)控體系缺失的原因是多方面的，其中賦予培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的絕對(duì)權(quán)威和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的不健全是主要原因。負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的各級(jí)教育行政部門或機(jī)構(gòu)未能對(duì)教師培訓(xùn)作長(zhǎng)期與整體的規(guī)劃，常常采用自上而下的方法，大范圍統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、要求和進(jìn)度，培訓(xùn)計(jì)劃的制定沒(méi)有考慮教師的不同具體情況，對(duì)教師的培訓(xùn)沒(méi)有根據(jù)地域背景的差別，以及不同類型和水平的教師的特點(diǎn)和具體需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于是教育行政部門或師資培訓(xùn)部門唱主角，學(xué)校與教師職責(zé)不明，加之缺乏自身的元監(jiān)控機(jī)制，造成了培訓(xùn)質(zhì)量如何、受訓(xùn)教師業(yè)務(wù)水平和科研能力是否改善、教師本人是否真正安心在外學(xué)習(xí)等無(wú)人問(wèn)津的局面。教師培訓(xùn)往往是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，在事業(yè)上造成極大的浪費(fèi)。不僅沒(méi)有實(shí)效，還加重了教師的負(fù)擔(dān)，挫傷了教師的積極性。

(四)制度體系有待健全

目前，教師培訓(xùn)管理松散，考評(píng)不規(guī)范，尚未建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，教師既有工學(xué)矛盾的困惑又缺乏參培的積極性。主要表現(xiàn)在如教師培訓(xùn)在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、課程設(shè)置、資源遴選、教學(xué)管理及培訓(xùn)者資質(zhì)等方面缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)范，在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)諸環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌，培訓(xùn)過(guò)程和質(zhì)量難以監(jiān)控。另外，學(xué)分管理也比較隨意，許多培訓(xùn)活動(dòng)并沒(méi)有真正的考核，很多時(shí)候，唯一的考核就是考勤。只要人到場(chǎng)了，甚至只要考勤時(shí)人在場(chǎng)，就可以獲得繼續(xù)教育的學(xué)分。

(五)課程缺少系統(tǒng)規(guī)劃

目前，各地教育行政部門中小學(xué)教師培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。教師培訓(xùn)各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)，均由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主制定，課程設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即使是同一培訓(xùn)項(xiàng)目，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面都差異極大，影響了教師培訓(xùn)的質(zhì)量。系統(tǒng)的課程規(guī)劃的缺位所帶來(lái)的一個(gè)明顯的結(jié)果就是課程設(shè)置的任意性，難以協(xié)調(diào)處理好必修課程和素質(zhì)課程、核心課程與輔助課程、規(guī)定課程與自選課程等關(guān)系，難以優(yōu)化教師繼續(xù)教育的課程結(jié)構(gòu)，有時(shí)該開(kāi)的課開(kāi)不出來(lái)，包括有些統(tǒng)一要求的課程，或者教師迫切需要的課程，有時(shí)又重復(fù)設(shè)置課程，同一課程在名稱上稍有差異而在同一班級(jí)中多次出現(xiàn)。據(jù)湖南省永州市中學(xué)教師繼續(xù)教育課程設(shè)置現(xiàn)狀調(diào)查［2］，其中81．6%的中學(xué)教師對(duì)現(xiàn)行的繼續(xù)教育課程設(shè)置不滿意;65．3%的中學(xué)教師認(rèn)為課程設(shè)置太強(qiáng)調(diào)課程的學(xué)術(shù)性;72．1%的中學(xué)教師認(rèn)為課程設(shè)置理論性太強(qiáng)，實(shí)踐性較弱;78．6%的中學(xué)教師認(rèn)為課程設(shè)置靈活性較差，往往是必修課一統(tǒng)天下，學(xué)員缺乏對(duì)課程的選擇權(quán);還有74．2%的中學(xué)教師認(rèn)為課程內(nèi)容太過(guò)陳舊空洞，缺乏新穎性、前沿性和操作性。這在一定程度上導(dǎo)致了中小學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)生排斥心理，失去參與繼續(xù)教育的動(dòng)力。

另外，培訓(xùn)需求調(diào)研和課程實(shí)施過(guò)程監(jiān)控不足。課程設(shè)計(jì)成為任課教師的個(gè)人行為，課程實(shí)施過(guò)程更缺少有效的監(jiān)控。教師培訓(xùn)基地所做的就是落實(shí)課程實(shí)施的時(shí)間和人員，對(duì)于課程實(shí)施過(guò)程，很少有有效的管理手段。課堂教學(xué)之前很少對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，課堂教學(xué)之后也沒(méi)有對(duì)教學(xué)結(jié)果的檢查，沒(méi)有征求學(xué)員對(duì)課程本身的意見(jiàn)與建議。通常所實(shí)施的學(xué)員評(píng)價(jià)已演變成對(duì)任課教師的評(píng)價(jià)，而不是對(duì)課程的評(píng)價(jià)。對(duì)課堂教學(xué)過(guò)程經(jīng)常只有課堂常規(guī)的要求，而沒(méi)有方法、手段等方面的要求。

(六)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明顯不足

隨著培訓(xùn)方式的變化、培訓(xùn)要求的提高，培訓(xùn)基地也希望在異地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)資源的利用及知名專家的聘用方面有所拓展，但所有這些活動(dòng)的開(kāi)展，都需要有必要的經(jīng)費(fèi)作后盾。就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，無(wú)效益的培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺，也制約其創(chuàng)新積極性，影響其向高層次提升。在開(kāi)展中小學(xué)教師培訓(xùn)工作中，教育行政部門與中小學(xué)校用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總量較大，在制度上雖也有明確規(guī)定和要求，但經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和保障仍存在著較大的差距，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))難以保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺。一些學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基本上由教師個(gè)人負(fù)擔(dān)，如果各種培訓(xùn)都參加，加上食宿開(kāi)支，每個(gè)教師年負(fù)擔(dān)可能要在1 000元以上(這還不包括參加學(xué)歷教育的)，教師普遍反映負(fù)擔(dān)重，甚至有些地區(qū)68.18%的農(nóng)村教師把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題列為接受繼續(xù)教育的最大困難［3］。

(七)培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量比較薄弱

教師教育是一項(xiàng)非常專業(yè)化的工作，必須由既有較高的理論造詣，又有較強(qiáng)的指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐能力的復(fù)合型專家、行家來(lái)?yè)?dān)任。地方上符合這一條件的專職師資絕對(duì)量本身很少，缺口很大，目前培訓(xùn)師資主要依托本地的高校和中小學(xué)校名師，但他們的積極性普遍不高，同時(shí)重理論輕實(shí)踐或重實(shí)踐輕理論是各自的通病;對(duì)培訓(xùn)者培訓(xùn)的不足是繼續(xù)教育師資不適應(yīng)的另一主要原因;省際間、地市間動(dòng)態(tài)的師資庫(kù)管理沒(méi)有跟上，使原本稀有的師資資源不能充分實(shí)現(xiàn)共享。

二 創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的管理機(jī)制

2011年1月，為貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，在培訓(xùn)模式、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、組織保障等方面都提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求各地以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)體系建設(shè)，確保每個(gè)教師每5年接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，高質(zhì)量地推進(jìn)中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作。這對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的管理機(jī)制是難得機(jī)遇。

(一)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

教師培訓(xùn)工作要著力創(chuàng)新切合教育改革和發(fā)展需要的教師培訓(xùn)機(jī)制。

一是建立教師培訓(xùn)重點(diǎn)導(dǎo)向機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)作為教師培訓(xùn)工作的重中之重，作為義務(wù)教育發(fā)展的根本措施。各級(jí)教育行政部門、教師培訓(xùn)部門要緊緊圍繞“提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)”這個(gè)重點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和開(kāi)展教師培訓(xùn)工作。

二是制定分層培訓(xùn)責(zé)任體系，完善校、縣、市、省、國(guó)家5個(gè)層級(jí)培訓(xùn)體系，明確各自的培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和要求，著重解決多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)的問(wèn)題。

三是建立激發(fā)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。要完善項(xiàng)目管理制度，采取招投標(biāo)方式，在具備資質(zhì)的省域內(nèi)外高水平院校、公辦和民辦教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及優(yōu)質(zhì)中小學(xué)中，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)者。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與，規(guī)范運(yùn)作，能進(jìn)能出。

四是完善體現(xiàn)培訓(xùn)需求的計(jì)劃生成機(jī)制。要牢固樹(shù)立按需施訓(xùn)理念，把教師培訓(xùn)需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織專門力量，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，準(zhǔn)確把握不同年齡、不同學(xué)科、不同層次、不同崗位教師的培訓(xùn)需求。

五是建立健全教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況考核制度，全面考核教師的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識(shí)、師德師風(fēng)養(yǎng)成等情況。完善教師繼續(xù)教育登記管理制度。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)力機(jī)制，把教師培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展情況作為教師資格獲取、職務(wù)聘任、職稱評(píng)定、任職崗位的重要條件，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。

六是建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。要研究制定教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，定期開(kāi)展評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、培訓(xùn)管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況不斷改進(jìn)工作，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

七是完善教師培訓(xùn)投入保障機(jī)制。要引導(dǎo)各級(jí)政府將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保障教師培訓(xùn)工作需要。要建立健全以財(cái)政投入為主體、學(xué)校和教師共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的機(jī)制。要建立健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，完善經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”的管理辦法。

(二)整合培訓(xùn)資源

以培訓(xùn)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力。

一是整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)校、縣、市、省、國(guó)家五個(gè)層級(jí)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、項(xiàng)目總體規(guī)劃一體化。二是整合系統(tǒng)資源，包括高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌為農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)服務(wù)。三是整合社會(huì)資源，逐步引進(jìn)部門資源(如消防、民政部門等)和社區(qū)資源，探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校的培訓(xùn)模式，擴(kuò)充教師培訓(xùn)資源的渠道。四是加快建設(shè)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。以省中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合省域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)課程資源，建立開(kāi)放、兼容、共享的全省教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。五是探索建立符合教師培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與教師培訓(xùn)，做到優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出。有計(jì)劃、有步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到境內(nèi)外知名高校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修。通過(guò)掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等途徑，切實(shí)提高教師理論聯(lián)系實(shí)際能力和業(yè)務(wù)水平。建立教師培訓(xùn)師資庫(kù)，為優(yōu)秀資源共享創(chuàng)造條件。

(三)構(gòu)建教師培訓(xùn)課程內(nèi)容體系

要建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，研究不同層次、不同學(xué)科、不同考試崗位的教師素質(zhì)能力模型，分類制定培訓(xùn)大綱，明確教師初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等類型的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建滿足教師多樣化學(xué)習(xí)需要、促進(jìn)教師專業(yè)終身發(fā)展的教師培訓(xùn)課程體系。省里正在分層、分類、分崗制訂培訓(xùn)大綱，這是基礎(chǔ)性工作，一定盡快抓好、抓落實(shí)。同時(shí)，要加大培訓(xùn)資源建設(shè)的力度，開(kāi)發(fā)具有本土特色的培訓(xùn)課程資源，完善教師培訓(xùn)課程資源評(píng)審和推薦制度，建立全省中小學(xué)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫(kù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享。

“十二五”時(shí)期中小學(xué)教師非學(xué)歷培訓(xùn)內(nèi)容可以分為7個(gè)模塊:師德修養(yǎng)、教育基本理論素養(yǎng)、學(xué)科教學(xué)專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力、教育技術(shù)能力、實(shí)驗(yàn)技能和創(chuàng)新教育能力、學(xué)生身心健康教育與班級(jí)管理能力、地方課程與校本研訓(xùn)課程。每個(gè)模塊由菜單式的培訓(xùn)課程組成。研制每門課程培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)過(guò)程，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)

這就要求建立高水平的教師培訓(xùn)工作支持服務(wù)體系。要按照分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，構(gòu)建“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合的開(kāi)放靈活的教師終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。要充分發(fā)揮高等師范院校在教師培訓(xùn)方面的主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的綜合大學(xué)特別是高水平大學(xué)培訓(xùn)中小學(xué)教師。要積極推進(jìn)區(qū)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教等相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成上聯(lián)高等院校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，使之成為教師培訓(xùn)工作的組織者、研究者和實(shí)施者，在集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本研修的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支持等方面發(fā)揮重要的支撐作用。要遴選一批優(yōu)秀中小學(xué)、幼兒園作為中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)踐基地，發(fā)揮其在教師培訓(xùn)中的作用。要探索建立符合教師培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與教師培訓(xùn)。要有計(jì)劃、有步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到境內(nèi)外知名高校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，通過(guò)掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等途徑，切實(shí)提高教師理論聯(lián)系實(shí)際能力和業(yè)務(wù)水平。

(五)完善教師培訓(xùn)的組織體系

明確省、市、縣、校四級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，健全“新教師培訓(xùn)—教師崗位培訓(xùn)—骨干教師培訓(xùn)—名師(教育家)培養(yǎng)”的梯隊(duì)培訓(xùn)機(jī)制。省級(jí)教育行政部門主要做好教師培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，配合國(guó)家教育重大發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，完成國(guó)家級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，抓好市、縣兩級(jí)不能開(kāi)展的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干教師和名師、名校長(zhǎng)。市州主要規(guī)劃本地教師培訓(xùn)工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)高中教師和市級(jí)骨干教師培訓(xùn)，做好本級(jí)義務(wù)教育階段各學(xué)科教師崗位培訓(xùn)和新教師培訓(xùn)?？h區(qū)主要落實(shí)“以縣為主”的教師培訓(xùn)工作責(zé)任，加強(qiáng)縣域教師培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、政策制訂、經(jīng)費(fèi)投入、資源整合、信息化建設(shè)等工作，做好縣域內(nèi)幼兒教育、義務(wù)教育階段教師崗位培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)及縣級(jí)骨干教師培訓(xùn)。中小學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立健全校本培訓(xùn)制度，積極組織教師開(kāi)展校本培訓(xùn)，引導(dǎo)教師立足崗位訓(xùn)練教學(xué)基本功，切實(shí)提高課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為基地，組織村小及教學(xué)點(diǎn)的教師開(kāi)展培訓(xùn)，倡導(dǎo)聯(lián)片教研和教師培訓(xùn)。

(六)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃

制約農(nóng)村中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的最重要的困難是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，由于經(jīng)費(fèi)短缺，使很多教師不是不想而是不能參加培訓(xùn)。相對(duì)城市教師，農(nóng)村教師的生存成本較低，但發(fā)展成本卻很高。培訓(xùn)教師的主要責(zé)任是政府，要本來(lái)收入不高的農(nóng)村分擔(dān)太多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，本身蘊(yùn)含不公平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有較高水平、教育越來(lái)越受到重視的背景下，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村教師有必要也更有可能。湖南省從2004－2005年年籌資1000多萬(wàn)元免費(fèi)借用高校資源培訓(xùn)了1萬(wàn)名農(nóng)村英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)合格教師，2006～2007年，湖北省籌資1億元利用高校資源免費(fèi)培訓(xùn)了10萬(wàn)名農(nóng)村教師，教師參加培訓(xùn)的積極性空前高漲，培訓(xùn)效果也非常好，是可謂功在當(dāng)代、利在千秋。各級(jí)政府只要能真正落實(shí)教職工工資總額1．5%用于教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就能夠?qū)嵤┺r(nóng)村教師免費(fèi)培訓(xùn)。尤其有計(jì)劃、有步驟地免費(fèi)培訓(xùn)那些長(zhǎng)期工作在農(nóng)村而又從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)省、市級(jí)培訓(xùn)的教師。

2010年6月18日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》，決定從2010年起中央財(cái)政安排5．5億元，支持實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，其中5 000萬(wàn)元支持實(shí)施“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)”，5億元支持實(shí)施“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目覆蓋了中西部22個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2011年，教育部、財(cái)政部又決定實(shí)施“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，當(dāng)年安排2億元培訓(xùn)農(nóng)村幼兒教師，并且將逐年提高經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，提高教育質(zhì)量具有十分重要的意義。項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)的不僅是經(jīng)費(fèi)，更重要的是促進(jìn)各地教師培訓(xùn)工作的觀念、方式、模式、機(jī)制、組織管理等方面的變革，具有“引領(lǐng)示范、促進(jìn)改革、雪中送炭”的作用，必將中小學(xué)教師培訓(xùn)工作帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)中小學(xué)教師尤其是廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。

(七)以“校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、依托遠(yuǎn)程教育”開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)

首先，要加快區(qū)域性教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)的步伐，吸收高水平師范大學(xué)參與，加緊省級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)市、縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的課程資源和培訓(xùn)平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)培訓(xùn)課程資源，構(gòu)建開(kāi)放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全省城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合的中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系。發(fā)揮省級(jí)課程專家在遠(yuǎn)程培訓(xùn)中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的輔導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程管理，嚴(yán)格考核制度，切實(shí)提高參培率、學(xué)習(xí)率、結(jié)業(yè)率和培訓(xùn)質(zhì)量。

同時(shí)，要建立和完善校本研修制度。校本培訓(xùn)是一種以學(xué)校為基本單位的校內(nèi)師資培訓(xùn)模式。校本培訓(xùn)對(duì)教師培訓(xùn)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，學(xué)校對(duì)本校的教師培訓(xùn)對(duì)象提出明確的培訓(xùn)要求，并提供必要的條件保證。第二，為他們的研究與實(shí)踐提供基地，學(xué)員可以結(jié)合學(xué)校教育工作面臨的問(wèn)題、學(xué)?？偟慕逃蒲幸?guī)劃選擇研究課題。第三，為學(xué)員展示培訓(xùn)成果提供舞臺(tái)。第四，營(yíng)造讓學(xué)員萌發(fā)創(chuàng)造與才能的學(xué)術(shù)氛圍和實(shí)踐環(huán)境。有人說(shuō)，優(yōu)秀教師不是靠送出去培訓(xùn)產(chǎn)生的，而是學(xué)校長(zhǎng)期培養(yǎng)和熏陶的結(jié)果，這話很有道理。因此，研究和借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施校本培訓(xùn)，使“學(xué)校成為教師專業(yè)發(fā)展的搖籃”。因此如何以培訓(xùn)促自學(xué)，以基地培訓(xùn)推動(dòng)基層學(xué)校校本培訓(xùn)的全面開(kāi)展是工作的又一重點(diǎn)。

校本研訓(xùn)要適應(yīng)各類、各崗位教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)教師將教育教學(xué)理論運(yùn)用于教育教學(xué)實(shí)踐，解決教育教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題，提高教師的實(shí)踐能力。要明確研訓(xùn)目標(biāo)，建構(gòu)研訓(xùn)內(nèi)容，采取有效研訓(xùn)形式與方法開(kāi)展研訓(xùn)活動(dòng)。要加強(qiáng)校本研訓(xùn)的專業(yè)引領(lǐng)，加強(qiáng)教師自我研訓(xùn)的引導(dǎo)，通過(guò)有效的制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)提高教師參與研訓(xùn)的自覺(jué)性。采取自主參與、聯(lián)片研訓(xùn)等方式，構(gòu)建校本研訓(xùn)的協(xié)作體，提高校本研訓(xùn)實(shí)效。

(八)重視需求導(dǎo)向，確保培訓(xùn)質(zhì)量

新時(shí)期的教師培訓(xùn)要適應(yīng)“四大需求”:一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，促使教師牢固樹(shù)立面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育觀念，切實(shí)提升廣大教師培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提升推進(jìn)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高課堂效益，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的能力。二是適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，提高教師專業(yè)化水平和基本的教師職業(yè)素養(yǎng)。三是適應(yīng)教育對(duì)象的需要，尤其是針對(duì)獨(dú)生子女、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的需要，提高教師的專業(yè)能力。四是適應(yīng)教師自身成長(zhǎng)的多樣化發(fā)展和不同年齡階段的需要，分類、分層、分崗、分科大規(guī)模組織教師培訓(xùn)，深入提升教師專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人魅力。

教師培訓(xùn)要樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的理念，建立以提高教師培訓(xùn)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，注重教師培訓(xùn)的內(nèi)涵發(fā)展。一是提高教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的能力和水平，促使他們?cè)谟^念、模式、組織和管理等方面的變革，真正成為教師專業(yè)發(fā)展的研究者、引領(lǐng)者和促進(jìn)者，成為教師培訓(xùn)的有效實(shí)施者。二是顯著提高教師專業(yè)化水平，著重體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括師德師風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，教師自覺(jué)遵守教育職業(yè)道德，模范執(zhí)行教育法律法規(guī);教育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，確立面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育思想;教育教學(xué)能力進(jìn)一步提升，課程方法和知識(shí)駕馭的能力進(jìn)一步提高，對(duì)各類教育對(duì)象的適應(yīng)能力進(jìn)一步提升，課堂教學(xué)方法進(jìn)一步改進(jìn)。三是通過(guò)提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，深化素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

這就要求我們建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容體系，研究不同層次、不同學(xué)科、不同崗位的教師素質(zhì)能力模型，制定分類培訓(xùn)大綱，明確教師初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等，不斷提高教師培訓(xùn)科學(xué)化水平。另一方面，我們要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，創(chuàng)新完善置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本研修等有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)方式和方法，改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，為教師提供豐富的培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(九)實(shí)施教師資格再論證制度

我國(guó)現(xiàn)行教師資格沒(méi)有有效期限的規(guī)定，一經(jīng)獲得即終身有效。教師資格終身制弊大于利，不符合教師資格發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，也與我國(guó)層次相當(dāng)?shù)钠渌殬I(yè)資格要求不對(duì)稱，實(shí)施教師資格再認(rèn)證很有必要。有學(xué)者認(rèn)為，教師資格終身制難以為教師的繼續(xù)教育、終身發(fā)展提供有效的激勵(lì)與引導(dǎo)［4］。許多人認(rèn)為應(yīng)將接受教師繼續(xù)教育列在認(rèn)證的條件中，其他職業(yè)資格也有這方面要求的，例如會(huì)計(jì)從業(yè)資格。目前美國(guó)很多州都形成了教師證書(shū)更新制度，制定了關(guān)于教師接受繼續(xù)教育的政策而對(duì)教師更新資格證書(shū)提出要求。美國(guó)州立學(xué)校主要負(fù)責(zé)人委員會(huì)的報(bào)告指出:“有47個(gè)州的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師接受繼續(xù)教育提出了要求。”［5］例如佛羅里達(dá)州就已取消了永久性教師證書(shū)制度，要求教師每5年必須接受教師能力測(cè)驗(yàn)，視測(cè)驗(yàn)成績(jī)決定去留。因此，我國(guó)也應(yīng)盡快研究制訂教師資格再論證制度，并將這一制度與教師參與繼續(xù)教育相聯(lián)，以激發(fā)中小學(xué)教師(包括農(nóng)村中小學(xué)教師)參加培訓(xùn)的積極性。

(十)切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

教師培訓(xùn)工作是地方事權(quán)。各級(jí)政府要進(jìn)一步馴化責(zé)任意識(shí)，建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的“將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算”的要求，不斷加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度。要落實(shí)財(cái)政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，確保“按教職工工資總額1．5%的比例額度用于教師培訓(xùn)”。要建立健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量捐資、捐助教師培訓(xùn)工作。健立健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。任何部門、單位、個(gè)人不得侵占和挪用教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

［1］教育部教育發(fā)展研究中心．全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心的終身教育——發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)［M］．北京:高等教育出版社，2005．

［2］唐如前．中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程設(shè)置的調(diào)查研究——以湖南永州市為例［J］．中國(guó)成人教育，2007(5)．

［3］安連義，田 銳．農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育調(diào)查分析［J］．泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(9)．

［4］吳全華．意義與問(wèn)題— —對(duì)我國(guó)教師資格制度的解讀［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(4)．

［5］劉翠航．美國(guó)教師資格認(rèn)證的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］．比較教育研究，2001(5)．

G40－058

A

1674－5884(2012)01－0033－04

2011－10－07

教育部師范司2009年委托中央教育科學(xué)研究所和湖南廣播電視大學(xué)合作承擔(dān)《農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)研究》(主持人:周德義、于發(fā)友)子課題研究成果

薛劍剛(1966－)，男，湖南資興人，研究員，主要從事心理教育研究。

① “兩個(gè)比例”指的是省政府及相關(guān)部門文件規(guī)定的“1．5%”和“5%”，前者指“教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在教職工工資總額1．5%范圍內(nèi)，由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支”，后者指“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支”。

(責(zé)任編校 王小飛)