■ 鐘昌元 上海海關(guān)學(xué)院

目前各國(guó)在不同領(lǐng)域使用的商品分類目錄有不少，但應(yīng)用最為廣泛的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄非《協(xié)調(diào)制度》莫屬?！秴f(xié)調(diào)制度》是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》的簡(jiǎn)稱，其英文為Harmonized Commodity Description and Coding System（HS），目前它被許多國(guó)家廣泛應(yīng)用于海關(guān)稅則、對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易談判、貿(mào)易管制等領(lǐng)域。截至2010年底，共有204個(gè)國(guó)家和地區(qū)將該目錄作為編制本國(guó)稅則和外貿(mào)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)目錄使用，其涵蓋范圍達(dá)到國(guó)際貿(mào)易總量的99%以上，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、《協(xié)調(diào)制度》的沿革與特點(diǎn)

《協(xié)調(diào)制度》是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》的附件。該公約是海關(guān)合作理事會(huì)于1983年6月在第61/62屆會(huì)議上通過(guò)，并于1988年1月1日起正式生效的?！秴f(xié)調(diào)制度》是國(guó)際上多個(gè)商品分類目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。在《協(xié)調(diào)制度》產(chǎn)生之前，各國(guó)商品分類目錄有很大差異，不利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，為了統(tǒng)一各國(guó)商品分類目錄，擴(kuò)大使用領(lǐng)域，國(guó)際上很早就為統(tǒng)一商品分類目錄作了努力。

國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄最早是為進(jìn)出口商品征收關(guān)稅而對(duì)商品進(jìn)行分類時(shí)產(chǎn)生的。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，除了征稅的需要，各國(guó)為了了解進(jìn)出口貿(mào)易情況，也需要借助商品分類目錄進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。最初的商品目錄很簡(jiǎn)單，但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，各國(guó)逐漸意識(shí)到商品分類目錄必須科學(xué)、系統(tǒng)、明確、有國(guó)際通用性，才能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要。1913年在布魯塞爾召開(kāi)的第二屆國(guó)際商業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)議上批準(zhǔn)制訂了一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)目錄；1927年在國(guó)際聯(lián)盟召開(kāi)的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出制訂統(tǒng)一的海關(guān)稅則目錄，該目錄于1931年定稿，1937年修訂，被命名為《日內(nèi)瓦目錄》。二戰(zhàn)后成立的歐洲海關(guān)同盟研究小組，在《日內(nèi)瓦目錄》的基礎(chǔ)上擬定了《布魯塞爾稅則目錄》并于1959年開(kāi)始實(shí)施，1974年改稱為《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類目錄》（簡(jiǎn)稱CCCN）。為了方便對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，在歐洲海關(guān)同盟研究小組研究制定《布魯塞爾稅則目錄》的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)研究制定了《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類目錄》（簡(jiǎn)稱 SITC）。

盡管CCCN和SITC的分類標(biāo)準(zhǔn)和用途不一，但涉及的都是國(guó)際貿(mào)易的商品名稱及分類。國(guó)際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使各國(guó)感到有必要制定一部統(tǒng)一的適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易各方面需要的商品分類目錄。1970年海關(guān)合作理事會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的建議成立了一個(gè)研究小組，負(fù)責(zé)研究創(chuàng)建一個(gè)既能滿足海關(guān)征稅和外貿(mào)統(tǒng)計(jì)需要、又可適應(yīng)國(guó)際運(yùn)輸和制造業(yè)等方面需要的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄。1973年海關(guān)合作理事會(huì)批準(zhǔn)了該研究小組提交的研究報(bào)告，并成立了協(xié)調(diào)制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)編寫(xiě)《協(xié)調(diào)制度》目錄并起草有關(guān)實(shí)施的文本。經(jīng)過(guò)十多年的努力，在CCCN和SITC以及其他一些商品分類目錄的基礎(chǔ)上編制了《協(xié)調(diào)制度》。為了確保《協(xié)調(diào)制度》能夠在各國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，協(xié)調(diào)制度委員會(huì)決定締結(jié)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》，對(duì)締約國(guó)進(jìn)行約束和管理。目前已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了該公約，使用該目錄的國(guó)家和地區(qū)更是達(dá)到200多個(gè)。

該公約規(guī)定其宗旨在于便利國(guó)際貿(mào)易，便利統(tǒng)計(jì)資料的收集、對(duì)比與分析，減少國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中因商品分類不同而帶來(lái)的費(fèi)用，以及便利數(shù)據(jù)的傳輸和貿(mào)易單證的統(tǒng)一。該公約規(guī)定，締約方必須履行的重要義務(wù)之一是保證從公約在締約方生效之日起，使其稅則目錄及統(tǒng)計(jì)目錄與《協(xié)調(diào)制度》取得一致，保證采用《協(xié)調(diào)制度》的所有品目、子目及其相應(yīng)的編碼，采用《協(xié)調(diào)制度》的歸類總規(guī)則以及所有類、章和子目的注釋，并且遵守《協(xié)調(diào)制度》的編號(hào)順序，締約方還應(yīng)按《協(xié)調(diào)制度》目錄公布本國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等等。

《協(xié)調(diào)制度》是一部完整、系統(tǒng)、通用、準(zhǔn)確的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄，已成為國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”。它的用途十分廣泛，適用于與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的各個(gè)方面需要，既適合于作海關(guān)稅則目錄，又適合于作對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)目錄，還可用作國(guó)際運(yùn)輸、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易管制等方面的商品分類目錄。此外，《協(xié)調(diào)制度》作為《協(xié)調(diào)制度公約》的一個(gè)附件，有專門(mén)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理，各國(guó)還可通過(guò)制定或修訂《協(xié)調(diào)制度》，爭(zhēng)取本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)一疑難商品的歸類。

該目錄還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是能夠根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整商品分類目錄。自1988年《協(xié)調(diào)制度》正式實(shí)施以來(lái)，每4至6年就會(huì)作一次較大范圍的修訂，至今已進(jìn)行了五次修訂，形成了 1988、1992、1996、2002、2007和2012等多個(gè)版本內(nèi)容不完全相同的商品分類目錄。這種健全的自我完善機(jī)制，使得《協(xié)調(diào)制度》能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易格局的改變，維護(hù)自身的權(quán)威性和科學(xué)性。

二、2012版《協(xié)調(diào)制度》的變化

根據(jù)規(guī)定，最新一次修訂的《協(xié)調(diào)制度》于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。2012版《協(xié)調(diào)制度》是在2007版基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的。此次修訂主要考慮了以下幾個(gè)方面原因：

（一）根據(jù)某些國(guó)際組織或國(guó)際公約的要求而作的相應(yīng)修改

根據(jù)世界糧農(nóng)組織的要求，為加強(qiáng)《協(xié)調(diào)制度》在國(guó)家及地區(qū)層面糧食安全早期預(yù)警的應(yīng)用，以使其更符合糧食安全計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)需求，提升《協(xié)調(diào)制度》面向國(guó)家及地區(qū)的糧食安全分析的適用性，對(duì)該目錄中第1章至第16章的部分章注、子目注釋、品目和子目進(jìn)行相應(yīng)的修改。這是2012年版修改考慮最多的原因。例如，為在國(guó)際貿(mào)易中占重要地位的農(nóng)產(chǎn)品“挪威海鰲蝦”、“冷水小蝦及對(duì)蝦”等增列子目，為對(duì)發(fā)展中國(guó)家有重要經(jīng)濟(jì)意義的家禽類商品“鴨”、“鵝”、“珍珠雞”等增列子目，為貿(mào)易量大、受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的種值用種子“種用小麥”、“種用大麥”等增列子目，為部分地區(qū)涉及糧食安全的產(chǎn)品“蛤、鳥(niǎo)蛤及舟貝”等增列子目，以及具有潛在重要性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品比如為除甲殼動(dòng)物及軟體動(dòng)物以外的水生無(wú)脊椎動(dòng)物新增品目03.08等。

考慮到國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注，根據(jù)某些國(guó)際公約，對(duì)部分涉及環(huán)保問(wèn)題的目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。例如根據(jù)《蒙特利爾議定書(shū)》等公約，為便于監(jiān)控消耗臭氧層物質(zhì)新增子目；根據(jù)《鹿特丹公約》中新增的化學(xué)物質(zhì)名單，為危險(xiǎn)化學(xué)品及殺蟲(chóng)劑“4,6-二硝基鄰甲酚〔二硝酚（ISO）〕及其鹽”新增子目等。同時(shí)考慮到監(jiān)控易制毒化學(xué)品貿(mào)易的需要，對(duì)重要的易制毒化學(xué)品（如“去甲麻黃堿及其鹽”）增列子目。

（二）根據(jù)新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要，對(duì)部分章注、子目注釋、品目和子目進(jìn)行相應(yīng)的修改和增列。例如修訂“免疫制品”的定義，對(duì)涉及品目30.02的相關(guān)章注進(jìn)行修訂，為“生物柴油”新增品目38.26等。

（三）考慮到貿(mào)易便利化的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化的需要，為貿(mào)易量大且存在歸類爭(zhēng)議的產(chǎn)品新增子目。例如根據(jù)我國(guó)的提案，為“旅客登機(jī)（船）橋”新增子目8479.71 和 8479.79，為“百合花”新增子目0603.15，根據(jù)美國(guó)的提案，為蔓越橘果及蔓越橘汁增列子目。針對(duì)衛(wèi)生用品根據(jù)其材料歸類存在歸入多個(gè)品目的可能，且容易出現(xiàn)歸類爭(zhēng)議的情況，為衛(wèi)生巾及止血塞、嬰兒尿布、尿布襯里及類似的衛(wèi)生用品增列品目96.19，并新增章注等。

（四）根據(jù)簡(jiǎn)化和規(guī)范統(tǒng)一《協(xié)調(diào)制度》的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易界和《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用方提出簡(jiǎn)化《協(xié)調(diào)制度》的要求，對(duì)年國(guó)際貿(mào)易總額低于1億美元的品目和年國(guó)際貿(mào)易總額低于5000萬(wàn)美元的子目予以合并或刪除。同時(shí)為了規(guī)范統(tǒng)一《協(xié)調(diào)制度》，避免混淆對(duì)《協(xié)調(diào)制度》的理解，通過(guò)類注及章注或子目的重新修訂，對(duì)某些品目的產(chǎn)品范圍作了進(jìn)一步明確。例如子目4706.93的條文“半化學(xué)漿”修改為“用機(jī)械與化學(xué)聯(lián)合制漿法制得的漿”，新增第42章注釋以明確“皮革”的定義等。

基于上述考慮，2012版的《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行了大范圍的修訂，修訂涉及《協(xié)調(diào)制度》目錄53個(gè)章的產(chǎn)品，修改內(nèi)容涉及品目（8處）、子目（549處）、類注（2處）、章注（21處）、子目注釋（13處）。修訂后的《協(xié)調(diào)制度》六位數(shù)編碼總數(shù)從2007年版的5052個(gè)增加到目前的5205個(gè)。

三、《協(xié)調(diào)制度》在我國(guó)的實(shí)施情況

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在制定《進(jìn)出口稅則》時(shí)所采用的商品分類目錄并不相同。1951年開(kāi)始實(shí)施的稅則是在參考《蘇聯(lián)海關(guān)稅則》、《中華民國(guó)海關(guān)稅則》及《日內(nèi)瓦目錄》的基礎(chǔ)上制定的。1985年開(kāi)始實(shí)施的稅則是以CCCN為基礎(chǔ)制定的。1992年至今的稅則是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)制定的。

我國(guó)海關(guān)自1983年開(kāi)始研究《協(xié)調(diào)制度》，1987年將《協(xié)調(diào)制度》譯成了中文，并著手對(duì)我國(guó)稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄與《協(xié)調(diào)制度》之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。1992年1月1日，我國(guó)開(kāi)始采用《協(xié)調(diào)制度》，同年6月23日，我國(guó)正式簽字成為《協(xié)調(diào)制度公約》的締約方。多年來(lái)，我國(guó)海關(guān)積極使用《協(xié)調(diào)制度》實(shí)施進(jìn)出口管理，參與《協(xié)調(diào)制度》的制定和修訂工作，并運(yùn)用《協(xié)調(diào)制度》規(guī)則在國(guó)際場(chǎng)合爭(zhēng)取我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，施加我國(guó)的影響，使得以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類工作成為我國(guó)海關(guān)執(zhí)法與國(guó)際接軌最早、也是最為成功的項(xiàng)目之一。我國(guó)加入《協(xié)調(diào)制度公約》后，對(duì)《協(xié)調(diào)制度》采取了直接適用的方式，分別同步實(shí)施了1992、1996、2002、2007和2012版的《協(xié)調(diào)制度》。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》是我國(guó)海關(guān)實(shí)施《協(xié)調(diào)制度》的主要載體。《稅則》由稅則號(hào)列和關(guān)稅稅率兩部分組成，其中稅則號(hào)列的前六位數(shù)與《協(xié)調(diào)制度》目錄完全一致。但是我國(guó)根據(jù)征稅、統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易管制的需要，在《協(xié)調(diào)制度》六位數(shù)編碼的基礎(chǔ)上，增加了第七、第八位數(shù)。實(shí)際工作中，還根據(jù)需要對(duì)部分稅號(hào)增設(shè)了第九、第十位附加代碼。隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展和商品種類的日益繁多，我國(guó)八位數(shù)商品編碼的數(shù)量從1992年采用《協(xié)調(diào)制度》之初的6256個(gè)增加到了2012年的8194個(gè)。

在我國(guó)，《協(xié)調(diào)制度》最初主要被用于海關(guān)征稅和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，但是隨著對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易管理水平要求的不斷提高，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域也越來(lái)越廣。目前，我國(guó)有二十多個(gè)部、委、辦、局對(duì)不同種類的進(jìn)出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控，而這些都必須以統(tǒng)一的商品分類目錄為基礎(chǔ)。例如海關(guān)總署與商務(wù)部合作，將許可證商品納入分類目錄管理，與國(guó)家稅務(wù)總局合作以商品分類目錄為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)出口退稅商品的核銷管理等等。此外我國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則的管理，也是在商品分類目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從而進(jìn)一步拓展了《協(xié)調(diào)制度》在我國(guó)的應(yīng)用領(lǐng)域。我國(guó)實(shí)施《協(xié)調(diào)制度》以來(lái)，我國(guó)商品分類目錄與世界上大多數(shù)國(guó)家基本趨于一致，大大便利了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，極大地提高了我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性、國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的可比性及國(guó)際貿(mào)易談判的可操作性。

目前《協(xié)調(diào)制度》已成為我國(guó)制定關(guān)稅政策和貿(mào)易政策的基本工具，我國(guó)政府對(duì)進(jìn)出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大部分都是基于《協(xié)調(diào)制度》目錄制定并向外公布，例如進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口代征稅、出口退稅、進(jìn)出口許可證、商檢證等均以《協(xié)調(diào)制度》商品編碼形式體現(xiàn)，使國(guó)際貿(mào)易管理?yè)碛辛私y(tǒng)一規(guī)范的語(yǔ)言，大大促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口管理的規(guī)范化和制度化，確保了我國(guó)稅收政策和貿(mào)易管制政策的有效實(shí)施。與此同時(shí)也大大提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性、一致性和工作效率，較好地避免了對(duì)政策執(zhí)行的隨意性。

四、《協(xié)調(diào)制度》變化對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響及相關(guān)建議

（一）對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易將造成的影響

1.商品編碼的改變，加大了商品歸類的難度，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率。由于《協(xié)調(diào)制度》和我國(guó)《進(jìn)出口稅則》中較多商品的編碼發(fā)生了變化，在通關(guān)過(guò)程中需要重新確定原有貨物的商品歸類，無(wú)論是企業(yè)申報(bào)，還是海關(guān)審核都有一個(gè)熟悉的時(shí)間和過(guò)程，在一定程度上必然影響通關(guān)速度。例如，食用的活海參，原來(lái)歸入編碼0307.9199，而2012年以后應(yīng)歸入編碼0308.1190，如果不了解商品編碼的變化，還是按原來(lái)的編碼申報(bào)，必然導(dǎo)致海關(guān)退單、刪單和改單，影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率。

2.商品編碼的變化，對(duì)以商品分類目錄為基礎(chǔ)進(jìn)行貿(mào)易管理的國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)提出了相應(yīng)調(diào)整的要求。我國(guó)商品分類目錄不僅用于海關(guān)征稅和外貿(mào)統(tǒng)計(jì)，而且廣泛應(yīng)用于進(jìn)出口許可證管理、出口退稅管理、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、檢驗(yàn)檢疫、原產(chǎn)地管理、軍控和環(huán)保管理等方面，它承載著國(guó)家進(jìn)出口政策的眾多信息。新版《協(xié)調(diào)制度》的實(shí)施不僅需要《進(jìn)出口稅則》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》的及時(shí)調(diào)整，也需要其他相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)轉(zhuǎn)版的商品分類目錄及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口政策，以減少不必要的爭(zhēng)議和誤解對(duì)通關(guān)效率的影響。

3.新版《進(jìn)出口稅則》的實(shí)施，不僅商品目錄可能發(fā)生變化，而且相關(guān)的關(guān)稅稅率也可能發(fā)生變化，從而影響企業(yè)進(jìn)出口稅收進(jìn)而影響進(jìn)出口貿(mào)易?！哆M(jìn)出口稅則》由商品分類目錄和相對(duì)應(yīng)的關(guān)稅稅率兩部分內(nèi)容構(gòu)成，2012年版的《進(jìn)出口稅則》不僅在商品編碼上有較大變化，而且其相應(yīng)的關(guān)稅稅率也可能發(fā)生較大變化。例如，尿布在新版《進(jìn)出口稅則》實(shí)施之前，是根據(jù)其材質(zhì)分別歸入不同的編碼的，其適用的關(guān)稅稅率也有較大差別，比如紙尿布?xì)w入編碼4818.4000，適用7.5%的最惠國(guó)稅率，而絮胎制的尿布?xì)w入編碼5601.1000，適用10%的最惠國(guó)稅率。但在2012年以后，任何材料制的尿布統(tǒng)一歸入編碼9619.0010，統(tǒng)一適用7.5%的最惠國(guó)稅率。這樣絮胎制的尿布關(guān)稅稅率下降了，從而可能增加該種材料制的尿布的進(jìn)口。同樣，紙制的衛(wèi)生巾在2012年之前應(yīng)歸入編碼4818.4000，適用7.5%的最惠國(guó)稅率，但在2012年之后卻歸入編碼9619.0020，適用10%的最惠國(guó)稅率。這樣，紙制衛(wèi)生巾關(guān)稅稅率的提高可能降低其進(jìn)口貿(mào)易量。

4.商品編碼的調(diào)整，對(duì)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用、原產(chǎn)地規(guī)則的管理等方面也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。由于我國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》也是建立在《協(xié)調(diào)制度》目錄基礎(chǔ)上的，新版《協(xié)調(diào)制度》的實(shí)施，使得我國(guó)2012年前后某些品目的統(tǒng)計(jì)口徑不同，從而使得這些品目的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與歷年的數(shù)據(jù)不具有可比性。例如，品目28.52汞的無(wú)機(jī)或有機(jī)化合物，2012年之前僅限于符合化學(xué)定義的汞化合物，但是2012年之后，該品目不僅包括符合化學(xué)定義的化合物，還包括不符合化學(xué)定義的汞化合物。此外，我國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，對(duì)于涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與生產(chǎn)的貨物，判定其原產(chǎn)地的基本標(biāo)準(zhǔn)是稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)，這里的稅則歸類改變是指貨物加工前后其四位數(shù)級(jí)品目歸類發(fā)生了變化。由于新版《協(xié)調(diào)制度》中四位數(shù)品目范圍的調(diào)整變化，使得原產(chǎn)地的判定結(jié)果也可能發(fā)生變化，因此對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和貿(mào)易管制也會(huì)帶來(lái)影響。

5.各國(guó)對(duì)2012版《協(xié)調(diào)制度》實(shí)施不同步導(dǎo)致商品歸類上的差異，也會(huì)影響進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)行。

此次《協(xié)調(diào)制度》的修訂是全球范圍的改動(dòng)，原則上各國(guó)應(yīng)于2012年1月1日起實(shí)施該版《協(xié)調(diào)制度》。但是，對(duì)于一些國(guó)家或地區(qū)，由于其自身?xiàng)l件的限制，可能不會(huì)在2012年年初就及時(shí)實(shí)施新版《協(xié)調(diào)制度》，而仍在使用2007年版《協(xié)調(diào)制度》。這樣進(jìn)出口商品在我國(guó)的商品歸類，與在貿(mào)易對(duì)象國(guó)的商品歸類，可能存在差異。特別是出口企業(yè)，在貨物出口之前應(yīng)充分了解貿(mào)易對(duì)象國(guó)的商品分類目錄是否改變，相關(guān)商品的關(guān)稅和貿(mào)易管制措施是否變化，慎重考慮這些變化對(duì)貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響。

（二）建議應(yīng)采取的相關(guān)措施

第一，充分了解2012版《協(xié)調(diào)制度》和我國(guó)《進(jìn)出口稅則》轉(zhuǎn)版內(nèi)容，及時(shí)掌握相關(guān)貿(mào)易管理政策的變化情況，盡快縮短對(duì)新商品分類目錄的適應(yīng)期。無(wú)論是進(jìn)出口企業(yè)，還是海關(guān)以及其他涉及商品分類目錄管理的相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)及時(shí)了解和掌握新版《協(xié)調(diào)制度》和《進(jìn)出口稅則》的修改情況，明確新版與舊版商品編碼的對(duì)照關(guān)系，盡快適應(yīng)新的目錄結(jié)構(gòu)，縮短對(duì)新版目錄的適應(yīng)期，降低貿(mào)易成本。

第二，充分利用商品預(yù)歸類制度，及時(shí)化解商品歸類風(fēng)險(xiǎn)，提高貨物通關(guān)效率。我國(guó)海關(guān)很早就建立了商品預(yù)歸類制度，近幾年又開(kāi)始推行商品預(yù)歸類的社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)出口企業(yè)可以充分利用商品預(yù)歸類制度，在正式進(jìn)出口貨物之前，向海關(guān)或有資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)商品預(yù)歸類，避免因自身不了解新版商品目錄而帶來(lái)的商品歸類風(fēng)險(xiǎn)，提高貨物通關(guān)速度。

第三，對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中應(yīng)提高警惕，避免貿(mào)易對(duì)象國(guó)因不同步采用新版《協(xié)調(diào)制度》帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。由于各國(guó)采用新版《協(xié)調(diào)制度》的時(shí)間并不完全一致，進(jìn)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中應(yīng)充分了解貿(mào)易對(duì)象國(guó)商品目錄和貿(mào)易政策的變化情況。特別是我國(guó)的出口企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)了解出口目的國(guó)在商品目錄轉(zhuǎn)換過(guò)程中，商品編碼及編碼所包含的商品范圍是否發(fā)生變化，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注編碼所承載的相關(guān)稅率、監(jiān)管條件等信息是否發(fā)生變化，提高警惕避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

第四，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)制度管理委員會(huì)的作用，加強(qiáng)海關(guān)與相關(guān)貿(mào)易政策管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，減少因《協(xié)調(diào)制度》目錄在各有關(guān)部門(mén)使用不同步而帶來(lái)的影響。我國(guó)于2006年成立了由多個(gè)國(guó)家部委和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的協(xié)調(diào)制度管理委員會(huì)，應(yīng)充分利用協(xié)調(diào)制度委員會(huì)這一平臺(tái)，加強(qiáng)海關(guān)與有關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少執(zhí)法爭(zhēng)議和阻力，確保政策的有效性，更好地利用《協(xié)調(diào)制度》維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)利益。