王曉波,李愛淑

美國(guó)政府對(duì)朝政策的否定之否定及對(duì)中國(guó)外交的啟示

王曉波1,李愛淑2

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)經(jīng)歷了民主黨的克林頓、共和黨的布什和現(xiàn)任的民主黨奧巴馬三屆政府,三屆政府的對(duì)朝政策形成了一個(gè)否定之否定的過程,凸顯了朝核問題與美朝關(guān)系的發(fā)展是東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。布什政府對(duì)克林頓政府對(duì)朝政策的“揚(yáng)棄”,奧巴馬政府對(duì)朝政策的“否定之否定”及其趨勢(shì),對(duì)中國(guó)外交具有重要的啟示。

美國(guó)政府;對(duì)朝政策;否定之否定;中國(guó)外交;啟示

冷戰(zhàn)結(jié)束后,東北亞日益比肩乃至超越歐洲和中東地區(qū),成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐點(diǎn)。美國(guó)之所以能成功介入東北亞地區(qū)事務(wù),正是利用了朝鮮半島不穩(wěn)定局勢(shì)與朝核問題,打造了制約和控制東北亞的“問題楔子”。其真正的戰(zhàn)略目的,是通過控制朝核問題和半島局勢(shì)的急緩程度來(lái)達(dá)到既約束朝鮮半島兩國(guó)——朝鮮和韓國(guó),又牽制半島周邊國(guó)家——中國(guó)、俄羅斯和日本的“雙重規(guī)制”,[1](81)從而為自己的全球霸權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)。此間經(jīng)歷了民主黨的克林頓、共和黨的布什和現(xiàn)任的民主黨奧巴馬三屆政府,美國(guó)三屆政府的對(duì)朝政策使朝核問題與美朝關(guān)系成為東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵所在,并形成了一個(gè)否定之否定的過程,對(duì)中國(guó)外交具有諸多啟示。

一、布什政府對(duì)克林頓政府對(duì)朝政策的“揚(yáng)棄”

布什和克林頓都分別在美國(guó)政壇上擔(dān)任了8年的總統(tǒng)職務(wù),而朝鮮問題在兩者的對(duì)外政策中也占據(jù)了特殊的地位。源于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的繼承性,兩屆政府對(duì)朝政策中存在相當(dāng)?shù)囊恢滦?同時(shí),兩屆政府在對(duì)朝政策上又不乏各異之處。布什政府對(duì)克林頓政府的對(duì)朝政策進(jìn)行了一次“否定”。

(一)布什政府對(duì)克林頓政府對(duì)朝政策的“保留”

在人類社會(huì)發(fā)展史上,各個(gè)國(guó)家間存在著政治制度與價(jià)值觀選擇上的不同。自俄國(guó)“十月革命”以來(lái),美國(guó)就對(duì)社會(huì)主義抱有很深的成見和抵觸情緒。因此,就美朝關(guān)系而論,無(wú)論哪一個(gè)政黨執(zhí)政,美國(guó)對(duì)朝鮮的政策總圍繞一根主線——“敵視”來(lái)回轉(zhuǎn)動(dòng)。所以,就布什政府和克林頓政府的對(duì)朝政策而言,二者之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,前者保留了后者政策的基本要點(diǎn),在廣泛的范圍內(nèi)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)囊恢滦浴?/p>

第一,兩屆政府都對(duì)社會(huì)主義朝鮮的政權(quán)更替抱有很高的期望。在以“民主領(lǐng)袖”和“人權(quán)衛(wèi)士”自居的美國(guó)政府眼中,朝鮮政權(quán)是一個(gè)難以容忍的異類。從克林頓政府的“流氓國(guó)家”(rogue state)和“歹徒國(guó)家”(outlaw state)到布什政府的“邪惡軸心”(axis of evil)和“暴政前哨”(outpost of tyranny),這些標(biāo)簽足以顯示出兩屆政府對(duì)朝鮮的厭惡。克林頓政府后期曾經(jīng)有意改善美朝關(guān)系,但遭到一些保守勢(shì)力的抵制和批評(píng)。他們認(rèn)為,“克林頓所采取的‘(美國(guó))給予—(朝鮮)回報(bào)’(give-and-take)的策略,沒有像預(yù)期的那樣為美國(guó)‘購(gòu)買到朝鮮發(fā)生巨變的時(shí)間’,朝鮮既沒有出現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái)的跡象,也沒有發(fā)生中國(guó)式的改革”[2]。而此時(shí)傳出了朝鮮在《核框架協(xié)議》之外秘密進(jìn)行鈾濃縮實(shí)驗(yàn)的消息,使美國(guó)決策層充斥著對(duì)朝鮮“欺騙行為”的不滿。當(dāng)時(shí)的駐韓美軍司令加里·勒克(Gary L uck)在一個(gè)聽證會(huì)上就說(shuō):“問題不是朝鮮是否會(huì)垮臺(tái),而是如何崩潰。是自行崩潰,還是在外力施壓下崩潰?”[3](129)布什政府汲取克林頓的教訓(xùn),對(duì)朝鮮轉(zhuǎn)為“(朝鮮)犯罪——(美國(guó))懲罰”的強(qiáng)硬策略(crime-and-punishment),同時(shí)將“朝核問題”與“朝鮮問題”打包,通過以壓促變、“政權(quán)更替”(Regime change)的方式一勞永逸地解決。雖然布什第二任期對(duì)朝鮮采取更加務(wù)實(shí)的政策,但是其對(duì)朝鮮政權(quán)的不信任感依然根深蒂固。在兩屆政府看來(lái),朝鮮在現(xiàn)行的封閉體制下所采取的任何“棄核”措施都不足信。所以,希望朝鮮崩潰與政權(quán)更替,是兩屆政府對(duì)朝鮮長(zhǎng)遠(yuǎn)的和不變的共同目標(biāo)。

第二,兩屆政府都具有借重朝鮮問題控制半島周邊國(guó)家的明顯意圖。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在東北亞格局和大國(guó)關(guān)系發(fā)生較大變動(dòng)的情況下,美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過擴(kuò)大對(duì)半島事務(wù)的影響力來(lái)確保其在東北亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán),以維護(hù)其在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略利益。在整個(gè)20世紀(jì)90年代,“東北亞地區(qū)各大國(guó)在朝鮮半島問題上逐漸形成相互依存、相互制約的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系或多方制衡的格局,”[4](29～33)美國(guó)作為影響半島局勢(shì)最大的外來(lái)因素,“仍繼續(xù)主導(dǎo)著該地區(qū)談判的進(jìn)程和方向”[5]。美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)朝鮮核危機(jī)不是美朝之間的雙邊問題,而是朝鮮對(duì)“國(guó)際社會(huì)的威脅”,并堅(jiān)持“先放棄核計(jì)劃,后舉行會(huì)談”的立場(chǎng)。2003年3月6日,布什在白宮召開的新聞發(fā)布會(huì)上談及朝鮮問題時(shí)說(shuō):“這是一個(gè)地區(qū)性問題。之所以說(shuō)它是一個(gè)地區(qū)性問題,是因?yàn)槌r是否擁有核武器關(guān)乎許多國(guó)家的直接利益?！泵绹?guó)借機(jī)進(jìn)駐東北亞,并實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)的監(jiān)視與控制才是其戰(zhàn)略的核心?？肆诸D政府和布什政府在各自的任期內(nèi)與朝鮮進(jìn)行談判時(shí),都缺乏足夠的真誠(chéng)度?？肆诸D政府時(shí)期,雖與朝鮮就朝核問題達(dá)成《核框架協(xié)議》,但該協(xié)議并沒有得到應(yīng)有的落實(shí)?？肆诸D任內(nèi)的整個(gè)時(shí)期,美朝關(guān)系大多數(shù)時(shí)候也都處在談判與對(duì)抗交織的狀態(tài)中,只有在其任期終了,兩國(guó)關(guān)系才略見好轉(zhuǎn)。同樣,布什政府對(duì)朝核談判也沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的坦誠(chéng),致使朝核問題解決進(jìn)程一再延誤,將朝鮮推向“擁核”的深淵。兩屆政府使朝鮮問題長(zhǎng)期化的目的,正是出于對(duì)美國(guó)東北亞戰(zhàn)略需求的滿足。因此,保持朝鮮半島的適度緊張,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持半島“不統(tǒng)、不亂、不和”的現(xiàn)狀對(duì)美國(guó)最為有利,美國(guó)可依此來(lái)規(guī)制周邊大國(guó)。

第三,兩屆政府都反對(duì)朝鮮擁核,都將朝鮮半島有核化視為是對(duì)自身戰(zhàn)略利益的損害。在對(duì)朝鮮政策上,“美國(guó)國(guó)內(nèi)雖然一直存有爭(zhēng)論,但美共和、民主兩黨在防止朝鮮擁有核武器上是高度一致的,有時(shí)民主黨比共和黨還更強(qiáng)硬”。[6](24)兩屆政府均將所謂“無(wú)賴國(guó)家”可能對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及對(duì)美國(guó)本土和盟國(guó)的威脅提到戰(zhàn)略層面加以重點(diǎn)考慮。“在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面,布什政府的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于克林頓政府?？耸?年,美國(guó)明確把大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散作為美國(guó)及世界的‘主要威脅’,把防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散作為美國(guó)外交的重點(diǎn),當(dāng)然在執(zhí)行中也采取不少雙重標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)權(quán)政治的做法。布什政府也聲稱重視大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題,但把防止其擴(kuò)散放在美國(guó)外交中較為次要的地位,而是把發(fā)展導(dǎo)彈防御對(duì)付大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散放在突出的地位。”[7](6)無(wú)論是克林頓政府的與朝進(jìn)行核談判,還是布什政府選擇六方會(huì)談內(nèi)與朝接觸,這些都是美國(guó)拖住朝鮮進(jìn)行核研究的舉措。朝鮮是否擁核,與美國(guó)有眾多的利益關(guān)系。美國(guó)既擔(dān)心朝鮮核武器或核材料的擴(kuò)散對(duì)美國(guó)國(guó)土安全造成的威脅,也擔(dān)心美國(guó)駐日韓軍隊(duì)受到來(lái)自朝鮮的核打擊。因此,兩屆政府都將防止朝鮮“擁核”作為自己對(duì)外政策目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)之一。

第四,兩屆政府對(duì)朝鮮統(tǒng)治方式的批評(píng)、人權(quán)現(xiàn)狀的攻擊等做法相同。兩屆政府都聲稱美國(guó)外交建立在美國(guó)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上,都把美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀作為外交的指導(dǎo)思想,都把擴(kuò)展美國(guó)式的“民主”、“自由”作為美國(guó)外交的終極目標(biāo),都突出美國(guó)的“人權(quán)外交”,都堅(jiān)持在“民主”、“人權(quán)”領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)抗。這也意味著一個(gè)國(guó)家延續(xù)下來(lái)的外交思想會(huì)對(duì)一國(guó)的外交政策和外交實(shí)務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。布什政府一直對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直言不諱的批評(píng)和抨擊,并將其視為美國(guó)對(duì)朝政策的重要組成部分。2002年1月27日,布什就稱朝鮮為“邪惡軸心”國(guó)家。雖然布什的對(duì)朝政策中沒有“政府更替”的內(nèi)容,但布什政府在各種場(chǎng)合毫無(wú)顧忌地指責(zé)朝鮮政治體制的性質(zhì),其隱含著美國(guó)根本不信任金正日政府的明確信息。2002年2月,布什站在“三八”線上說(shuō):“任何一個(gè)國(guó)家都不應(yīng)成為它自己人民的監(jiān)獄”,“朝鮮兒童決不應(yīng)該在一支強(qiáng)大的軍隊(duì)有飯吃的時(shí)候挨餓”。同年5月,他在一次聚會(huì)上稱金正日是“俾格米人”(非洲一個(gè)有食人習(xí)俗的矮小黑人部落)。[8](69)在布什看來(lái),直截了當(dāng)?shù)匾悦绹?guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行政治攻擊,能促使美朝雙方進(jìn)行“認(rèn)真的談判”。即使是核危機(jī)發(fā)生后,布什也沒有改變這種對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人帶有強(qiáng)烈價(jià)值判斷性的做法。他對(duì)《華盛頓郵報(bào)》記者鮑勃·伍德沃表達(dá)了對(duì)金正日的厭惡之情:“我討厭金正日!……因?yàn)樗屗陌傩震I肚子并欺壓他們?！盵9](340)但是,作為分別代表民主黨和共和黨的布什和克林頓兩屆政府,它們對(duì)朝政策中的不同之處當(dāng)然也不在少數(shù)。

(二)布什政府對(duì)克林頓政府對(duì)朝政策的“克服”

布什政府對(duì)克林頓政府的對(duì)朝政策進(jìn)行了一次否定。兩屆政府對(duì)朝政策的差異之處主要集中于對(duì)朝政策基調(diào)的不同、處理雙方關(guān)系方式的不同以及對(duì)朝鮮安全威脅程度認(rèn)知的不同。

第一,兩屆政府對(duì)朝政策的基調(diào)不同?？肆诸D政府執(zhí)行的是對(duì)朝“接觸遏制”政策,目的是通過一定程度的妥協(xié)來(lái)?yè)Q取朝鮮做出讓步,最終達(dá)到促使朝鮮放棄核武器開發(fā)的目的。布什由于受保守主義的影響,采取的是對(duì)朝“對(duì)抗遏制”的政策,力圖采取施加強(qiáng)大壓力來(lái)迫使朝鮮完全屈從美國(guó)的意志。由此,美朝關(guān)系也隨之呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？肆诸D政府時(shí)期,對(duì)朝政策以緩和為主,以與朝鮮接觸作為了解朝鮮的方式,愿意付出政治和一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)達(dá)到改善美朝關(guān)系的目的。而信奉實(shí)力與武力的布什政府則反其道而行之,以進(jìn)攻性姿態(tài)處理與朝關(guān)系,對(duì)朝攻擊的意味十分濃厚。即“克林頓政府是在接觸的基礎(chǔ)上尋求外交解決;而布什政府是在遏制的基礎(chǔ)上談?wù)撏饨唤鉀Q,就政策的實(shí)質(zhì)而言,前者是一種‘妥協(xié)性’的政策,而后者則實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)朝鮮必須單方面讓步的‘對(duì)抗性’政策”。[10](59)可見,兩屆政府政策基調(diào)不同。

第二,兩屆政府在處理美朝雙方關(guān)系的方式上表現(xiàn)各異?？肆诸D政府選擇與朝鮮接觸并直接談判的方式,通過不同層級(jí)的直接會(huì)談?dòng)懻摮r核和導(dǎo)彈問題的解決方法,即采取“一步一步來(lái)”的方式(Step-to-Step Approach)。由于美朝雙方的共同努力,在克林頓政府任內(nèi),兩國(guó)達(dá)成了著名的《核框架協(xié)議》,這在有效凍結(jié)朝鮮核發(fā)展計(jì)劃上起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí),經(jīng)過談判,美朝在解決朝鮮導(dǎo)彈問題上也有重要進(jìn)展。而布什政府明確拒絕與朝鮮舉行雙邊直接會(huì)談,強(qiáng)調(diào)要和朝鮮進(jìn)行綜合性的談判(Comprehensive Approach),要所有的問題一起談,并爭(zhēng)取一攬子解決。聲稱“在朝鮮拒絕放棄核武器開發(fā)計(jì)劃之前,與其進(jìn)行直接會(huì)談就等于屈服于朝鮮的‘核訛詐’,是對(duì)朝鮮不負(fù)責(zé)地違背條約義務(wù)的‘獎(jiǎng)勵(lì)’。”[11]為了分擔(dān)朝鮮“棄核”的經(jīng)濟(jì)壓力,布什政府選擇在六方會(huì)談框架內(nèi)與朝協(xié)商。在長(zhǎng)期的談判過程中,布什政府立場(chǎng)強(qiáng)硬而僵化,致使朝鮮半島核危機(jī)不斷升級(jí),朝鮮核問題愈演愈烈。

第三,兩屆政府對(duì)朝鮮安全威脅程度的認(rèn)知存在差異,主要體現(xiàn)在對(duì)朝核問題和朝鮮導(dǎo)彈問題兩者性質(zhì)判斷的不同上。克林頓政府時(shí)期“所推行的對(duì)朝政策目標(biāo)是狹隘的,它僅僅局限于解決朝鮮核與導(dǎo)彈問題和應(yīng)付出現(xiàn)的危機(jī)。克林頓政府更多的是將朝鮮的核與導(dǎo)彈問題作為一項(xiàng)防擴(kuò)散問題來(lái)處理,而忽略了如何長(zhǎng)遠(yuǎn)解決朝鮮半島的安全問題”。[12](50)克林頓政府認(rèn)為,朝核問題與朝鮮導(dǎo)彈問題都是美朝兩國(guó)間的問題,因此,對(duì)美朝雙邊直接會(huì)談抱有更大的主動(dòng)性。而布什政府則“將朝鮮核問題視為東北亞安全和全球核不擴(kuò)散問題,尋求對(duì)朝鮮的國(guó)際壓力”[13](28)。其重要特征之一,就是要將此問題變成東北亞區(qū)域安全的重大問題,全力營(yíng)造朝鮮核危機(jī)國(guó)際化的既成事實(shí)。這樣不僅可以擴(kuò)大對(duì)朝鮮的國(guó)際壓力,而且又能夠以“國(guó)際制度”的名義,讓周邊國(guó)家分擔(dān)責(zé)任。布什政府在對(duì)朝政策上主張:同朝鮮交往等于綏靖;朝鮮政權(quán)等于朝鮮核危機(jī);朝鮮問題等于地區(qū)問題。因此,認(rèn)為美朝雙邊會(huì)談只能助長(zhǎng)朝鮮索取更多的“補(bǔ)償”,被朝鮮用來(lái)發(fā)展更強(qiáng)大的軍事力量;朝鮮問題的一切根源都來(lái)自朝鮮現(xiàn)政權(quán)。解決朝核問題的唯一辦法就是“更迭朝鮮政權(quán)”,扶植一個(gè)溫和的、負(fù)責(zé)任的新政府;朝鮮問題首先是地區(qū)問題,其次才是美朝雙邊問題。朝鮮周邊國(guó)家應(yīng)該積極承擔(dān)起維護(hù)地區(qū)和平與安全的責(zé)任,尤其是韓國(guó)應(yīng)該放棄同朝鮮交往的“包容政策”。只有相關(guān)國(guó)家共同致力于制止朝鮮的“不良行為”,朝鮮問題才能最終徹底解決,甚至認(rèn)為,“六方會(huì)談”“除了產(chǎn)生新的會(huì)談外別無(wú)其他成效”[14]。尤其是“9·11”事件發(fā)生之后,布什政府對(duì)朝鮮的安全威脅更加嚴(yán)陣以待,先后與日本、韓國(guó)組建了PSI(防擴(kuò)散安全倡議),通過?？樟α糠乐钩r核材料外泄,還加大戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御計(jì)劃的實(shí)施與建設(shè),在預(yù)防朝鮮導(dǎo)彈進(jìn)攻上做足文章。布什政府這種將朝鮮問題擴(kuò)大化的政策,造成了朝鮮對(duì)美國(guó)政府的嚴(yán)重不信任感,使美朝關(guān)系在布什任內(nèi)一度走到谷底。

總之,接觸與遏制并舉是兩屆政府對(duì)朝政策的主要特征。克林頓政府“接觸”占據(jù)主導(dǎo)地位,主張通過對(duì)朝一定程度的妥協(xié)來(lái)?yè)Q取其做出讓步,最終達(dá)到迫使朝鮮放棄核武器研發(fā)的目的;布什政府“遏制”占據(jù)主導(dǎo)地位,主張通過對(duì)朝施加強(qiáng)大壓力以迫使其屈從美國(guó)的意志。就政策的實(shí)質(zhì)而言,“克林頓是一種妥協(xié)性的政策,布什則是一種對(duì)抗性的政策”。[15](13)兩屆政府對(duì)朝政策的分歧,主要源于民主黨和共和黨的不同政策主張以及當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)政治的不同變化情況。這些因素的作用交織在一起,通過美朝的相互感知,上演了一場(chǎng)跌宕起伏的國(guó)際政治大劇。

二、奧巴馬政府對(duì)朝政策的“否定之否定”及發(fā)展趨向

2009年1月20日,奧巴馬政府正式走馬上任?？v觀其上任以來(lái)的外交實(shí)踐,基本上繼承和延續(xù)了布什政府第二任期后半段的對(duì)朝政策,仿佛是回到了克林頓時(shí)期的出發(fā)點(diǎn),進(jìn)入到否定之否定階段,形成了民主黨克林頓——共和黨布什——民主黨奧巴馬對(duì)朝政策“否定之否定”的過程。同時(shí),也彰顯了奧巴馬對(duì)朝政策諸多鮮明的特點(diǎn)和政策傾向。

(一)奧巴馬政府對(duì)朝政策的“否定之否定”

第一,借重六方會(huì)談,采取多邊解決渠道。奧巴馬早在競(jìng)選期間,就表示愿意在他執(zhí)政的第一年與金正日等朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤,并且在處理朝鮮問題上支持“積極進(jìn)取、持續(xù)不變的直接外交”,美國(guó)政要也在不同場(chǎng)合明確表達(dá)了在六方會(huì)談框架內(nèi)與朝鮮接觸的重要性。2009年2月13日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在紐約發(fā)表演講時(shí)表示:“朝鮮政府已承諾放棄全部核武器,盡早重新加入《不擴(kuò)散核武器條約》(T reaty on Non-Proliferation of NuclearW eapons)。我們繼續(xù)要求他們履行上述承諾,如果朝鮮有誠(chéng)意地準(zhǔn)備全面地、可核實(shí)地取消其核武器項(xiàng)目,奧巴馬政府愿意實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化,以一項(xiàng)永久性的和平條約取代朝鮮半島多年來(lái)的?；饏f(xié)議,并幫助滿足朝鮮人民的能源及其他經(jīng)濟(jì)需求?！盵16]5月份,奧巴馬特使博斯沃思借第二次訪問東亞之機(jī),在表達(dá)愿意與朝鮮舉行雙邊對(duì)話立場(chǎng)的同時(shí),也著重強(qiáng)調(diào)“這種談判仍屬于六方會(huì)談的框架范圍內(nèi)”。即使在朝鮮進(jìn)行了核試驗(yàn)之后的9月4日,博斯沃思依然表示,美國(guó)愿意繼續(xù)與朝鮮對(duì)話,但只在六方會(huì)談框架內(nèi)與朝鮮進(jìn)行接觸。博斯沃思13日在同韓國(guó)外交通商部第一次官與代理外長(zhǎng)申玨秀會(huì)談時(shí)表示,相信不久的將來(lái),朝核問題會(huì)重新回到談判桌前。他說(shuō):“我們期待通過雙邊接觸,最終實(shí)現(xiàn)重啟六方會(huì)談,但之前我們有很多事情要做?！盵17]可見,在處理對(duì)朝關(guān)系上,美國(guó)雖然愿意選擇雙邊會(huì)談與六方會(huì)談的“雙軌制”,但始終會(huì)更借重六方會(huì)談?！拌b于美國(guó)難以從政治上單獨(dú)向朝鮮妥協(xié),又不能接受單獨(dú)與朝鮮達(dá)成協(xié)議而單獨(dú)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià),美國(guó)仍將依靠六方會(huì)談的多邊框架來(lái)解決朝核問題。”[18]即,借重六方會(huì)談,采取多邊解決渠道。

第二,加強(qiáng)與盟國(guó)協(xié)調(diào),提升聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。奧巴馬執(zhí)政后的朝鮮半島風(fēng)波再起。2009年4月5日,朝鮮進(jìn)行了多枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射;5月25日,朝鮮又實(shí)施了第二次核試驗(yàn)。突發(fā)而來(lái)的“威脅”引起了美日韓的高度關(guān)注,客觀上推動(dòng)了美日韓同盟體系內(nèi)反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建。朝鮮核試驗(yàn)后,美國(guó)迅速啟動(dòng)了與日、韓的首腦對(duì)話機(jī)制,三國(guó)首腦就朝核問題舉行了多次首腦會(huì)晤,并且“第一次將美國(guó)對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)寫入了6月16日兩國(guó)首腦會(huì)議后的共同聲明”[19]。這些舉措,源于奧巴馬對(duì)多邊外交和集體安全保障才符合美國(guó)利益的看法。因此,在處理朝核問題上,奧巴馬非常注重修復(fù)和利用同盟關(guān)系,并不失時(shí)機(jī)地發(fā)展同亞洲國(guó)家的合作關(guān)系以共同遏制朝鮮的野心。美國(guó)積極利用與日韓的同盟關(guān)系構(gòu)建其主導(dǎo)的地區(qū)安全體系,這也在一定程度上,確保了日韓在朝核問題上與美國(guó)保持一致。韓國(guó)是美國(guó)在東北亞地區(qū)的盟國(guó),“朝鮮就經(jīng)常通過惡化與韓國(guó)關(guān)系來(lái)引起美國(guó)的關(guān)注,并借機(jī)提高與美國(guó)交易的籌碼”[18](163)。作為加強(qiáng)同盟關(guān)系的體現(xiàn),美韓軍隊(duì)在韓國(guó)境內(nèi)舉行了多次聯(lián)合軍演。由于軍演時(shí)機(jī)的特殊性,加劇了朝鮮對(duì)奧巴馬對(duì)朝政策的疑慮,實(shí)際上起到了一種反面效果。之后,每當(dāng)朝鮮出現(xiàn)任何“風(fēng)吹草動(dòng)”之時(shí),美國(guó)總能以其構(gòu)建的這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制做出迅速反應(yīng)。特別是2010年以來(lái),朝鮮半島局勢(shì)時(shí)緩時(shí)急,從國(guó)際社會(huì)都非常關(guān)注的“3.26天安艦”沉沒事件,到朝鮮金正日委員長(zhǎng)訪華;從朝鮮邀請(qǐng)美國(guó)的核專家參觀它的新鈾濃縮設(shè)施,到韓國(guó)在韓朝有爭(zhēng)議的地區(qū)搞“護(hù)國(guó)軍演”;從韓朝雙方“延坪島”炮戰(zhàn),到美國(guó)“喬治·華盛頓”核航母開進(jìn)黃海的“黃海軍演”,再到美日兩國(guó)在日本沖繩東部舉行的美日史上最大的聯(lián)合軍演,等等。這些事件都和朝鮮半島的和平與穩(wěn)定有關(guān),都為美國(guó)加強(qiáng)日、韓同盟關(guān)系提供了契機(jī)。美國(guó)通過與日、韓之間的盟國(guó)協(xié)調(diào),大大縮減了在對(duì)朝情報(bào)收集、分析、判斷和做出反應(yīng)的時(shí)間和成本,提升了共同遏制朝鮮的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。奧巴馬政府嘗到了與盟友合作的甜頭,將不斷推動(dòng)這種架構(gòu)的建設(shè),把對(duì)朝政策的制定緊密地與其聯(lián)系在一起。

第三,調(diào)整決策團(tuán)隊(duì),重新評(píng)估和審慎決策對(duì)朝政策。布什政府對(duì)朝政策決策模式一直呈現(xiàn)出以美國(guó)國(guó)務(wù)院和六方會(huì)談代表團(tuán)為主導(dǎo)的特點(diǎn),這樣的決策模式使美國(guó)對(duì)朝政策極易受到少部分人的左右,從而使政策出現(xiàn)極端化傾向而影響美朝關(guān)系。奧巴馬政府根據(jù)全球、地區(qū)和雙邊三個(gè)層次,分別組建了全球防擴(kuò)散小組、區(qū)域政策小組和美朝雙邊關(guān)系對(duì)策小組等三個(gè)對(duì)朝政策分析和決策團(tuán)隊(duì)。“由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)副主任、前紐約外交事務(wù)委員會(huì)副主席格雷·塞默爾領(lǐng)導(dǎo)的全球防擴(kuò)散小組,主要負(fù)責(zé)將朝核、伊朗核問題以及巴基斯坦核問題聯(lián)系起來(lái),綜合分析和應(yīng)對(duì)朝鮮核問題對(duì)大規(guī)模殺傷性武器全球擴(kuò)散的作用;由美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)亞洲高級(jí)主任貝德和國(guó)務(wù)院新上任的東亞助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域政策小組,負(fù)責(zé)從美國(guó)的東亞政策以及與其他國(guó)家的關(guān)系中評(píng)估和選擇對(duì)朝鮮的政策;由美國(guó)已經(jīng)宣布的美國(guó)的朝核六方會(huì)談代表金成、美國(guó)朝核代表博斯沃思所領(lǐng)導(dǎo)的美朝雙邊關(guān)系對(duì)策小組,負(fù)責(zé)針對(duì)美朝間的直接利益分歧和相關(guān)問題進(jìn)行談判和協(xié)商?！盵19]出任這些團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的都是極富經(jīng)驗(yàn)的資深外交官和決策專家,被稱為應(yīng)對(duì)朝鮮問題的“夢(mèng)之隊(duì)”。[20]他們提供給奧巴馬政府的,是一個(gè)從不同側(cè)面和層次上“結(jié)合”的朝鮮問題建議。與布什政府相比較,奧巴馬政府更愿意虛心聽取優(yōu)秀顧問的建議,同時(shí)也反映出奧巴馬政府不會(huì)輕率做出對(duì)朝政策結(jié)論,而是要經(jīng)過一個(gè)更加審慎細(xì)致的考慮和決策過程。

第四,堅(jiān)持核不擴(kuò)散議題的優(yōu)先性,不急于改善美朝關(guān)系。一國(guó)在處理外交事務(wù)時(shí)總有輕重緩急之分,奧巴馬政府上任后的頭等難題便是怎樣從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中擺脫出來(lái),并圓滿解決阿富汗和伊拉克等中東戰(zhàn)場(chǎng)問題。因此,朝鮮問題在美國(guó)外交的議事日程上被排到了第三甚至更為靠后的位置,使朝核問題顯得雖然“重要”但并不“緊迫”。[19]造成這種排序的因素,除了國(guó)際環(huán)境突變帶來(lái)經(jīng)濟(jì)衰敗和布什政府發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要奧巴馬政府收拾殘局的影響外,朝鮮的核武力量并沒有發(fā)展到直接威脅美國(guó)本土的能力也是主要因素之一。因此,美國(guó)對(duì)朝鮮使用核武器打擊其本土并沒有過多的恐懼,但是朝鮮可能對(duì)外輸出核材料和導(dǎo)彈技術(shù)而帶來(lái)的核擴(kuò)散影響卻時(shí)刻刺激著奧巴馬政府的神經(jīng)。可見,由于全球議題優(yōu)先性的限制和美國(guó)在東北亞戰(zhàn)略利益的影響,奧巴馬政府現(xiàn)在還分身乏術(shù),更不愿意草率失去在東北亞駐軍的理由,所以?shī)W巴馬政府并不急于與朝鮮改善關(guān)系。但是,壓制朝鮮的核計(jì)劃、防止其核擴(kuò)散卻在美國(guó)處理對(duì)朝關(guān)系中占據(jù)著頭等位置。朝鮮于2009年5月25日實(shí)施第二次核試驗(yàn)之后,奧巴馬政府立即推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于6月12日通過了對(duì)朝制裁的1874號(hào)決議,這個(gè)決議案與3年前通過的1718號(hào)決議相比,制裁內(nèi)容更加擴(kuò)大。隨后的6月24日,奧巴馬政府宣布將布什政府頒布“對(duì)朝鮮處于全國(guó)緊急狀態(tài)”的第13446號(hào)行政令的有效期延長(zhǎng)了一年。[18](8)其理由是,朝鮮核擴(kuò)散活動(dòng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全及對(duì)外政策構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

美國(guó)對(duì)朝鮮這種既區(qū)分輕重緩急又有張有弛的“綜合應(yīng)變”戰(zhàn)略,是奧巴馬政府充分分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化與朝核問題發(fā)展趨勢(shì)而做出的慎重選擇,相信這種戰(zhàn)略在奧巴馬未來(lái)的任期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)上演。

(二)奧巴馬政府對(duì)朝政策的發(fā)展趨向

如上所述,美朝關(guān)系的堅(jiān)冰并不會(huì)輕易融化。從奧巴馬政府現(xiàn)行的對(duì)朝政策可以看出,美國(guó)在處理與朝鮮關(guān)系上,未來(lái)短期內(nèi)出現(xiàn)重大突破的可能性不大。這不僅源自長(zhǎng)期以來(lái)美朝間激烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和深刻的不信任感,更重要的是,奧巴馬上任以來(lái)一直奉行對(duì)朝“善意忽視”的政策[19],朝鮮表現(xiàn)出的與美對(duì)抗的態(tài)勢(shì)也沒有得到絲毫緩解。只要美國(guó)不從金融危機(jī)和中東戰(zhàn)場(chǎng)抽出身來(lái),朝鮮也不扭轉(zhuǎn)永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談的姿態(tài),雙方的關(guān)系就難以有實(shí)質(zhì)性的松動(dòng),未來(lái)奧巴馬政府對(duì)朝政策將會(huì)表現(xiàn)出如下傾向:

首先,借助六方會(huì)談和聯(lián)合國(guó)等多邊渠道來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮,不會(huì)輕易關(guān)閉美朝之間的對(duì)話通道。但是,如果朝鮮還是執(zhí)意堅(jiān)持?jǐn)U大核問題的危機(jī)態(tài)勢(shì),包括六方會(huì)談在內(nèi)的各種對(duì)話渠道也都將面臨更大的壓力。奧巴馬上任之初,曾表示要與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行直接會(huì)晤,針對(duì)朝鮮迫切希望的美朝關(guān)系正?；⒑炗喓推絽f(xié)議等議題展開談判。但是,朝鮮的期盼并沒有成為現(xiàn)實(shí),奧巴馬沒能履行他的諾言。因此,朝鮮于2009年4月進(jìn)行的導(dǎo)彈試射和5月實(shí)施的核試驗(yàn),就被認(rèn)為是向美國(guó)表示不滿和吸引美國(guó)注意的手段。之后,美國(guó)通過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)渠道推動(dòng)了對(duì)朝鮮更大力度的制裁。經(jīng)過這樣一個(gè)回合,朝鮮蒙受了更大的損失,而奧巴馬政府卻在逐漸擺脫之前布什政府留下的單邊主義“好斗牛仔”形象的同時(shí),逐漸占據(jù)道義高點(diǎn)。相信嘗到“收獲”和“減負(fù)”甜頭的奧巴馬政府,在日后再次應(yīng)對(duì)和化解朝鮮半島的緊張局勢(shì)時(shí),還會(huì)選擇這種“卓有成效”的多邊主義的渠道。

其次,繼續(xù)加強(qiáng)與兩個(gè)東北亞盟國(guó)——韓國(guó)和日本的密切合作,并不斷完善它們之間業(yè)已基本形成的朝核危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。在這場(chǎng)實(shí)力失衡的對(duì)抗中,朝鮮不得不在大部分的時(shí)間里,獨(dú)自一國(guó)抵抗來(lái)自美日韓三角體系的壓力,而美日韓同盟間不斷提升的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將使朝鮮面臨更大的心理壓力和威懾困境。2009年4月,朝鮮進(jìn)行遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)時(shí),美國(guó)直接利用日本和韓國(guó)的偵查系統(tǒng)檢測(cè)和收集來(lái)自朝鮮的情報(bào),三者還共同制定了監(jiān)視與攔截朝鮮導(dǎo)彈的應(yīng)急計(jì)劃。在2010年3月26日發(fā)生的“天安艦”事件中,美日韓三國(guó)的外交口吻也是高度一致?！爱?dāng)韓國(guó)確認(rèn)天安艦是遭朝鮮擊沉后,美國(guó)、日本都立即提出了對(duì)朝鮮的強(qiáng)烈譴責(zé)?！盵21]特別是“延坪島炮戰(zhàn)”事件后,朝鮮半島局勢(shì)又風(fēng)云突變,危機(jī)再起,至今該事件的影響也未得到平息。美日韓三國(guó)由此達(dá)到空前的團(tuán)結(jié),韓日對(duì)美的依賴性空前加大。

再次,奧巴馬政府對(duì)朝鮮的敵視立場(chǎng)并未改變。奧巴馬上任以來(lái),朝鮮半島的局勢(shì)不但沒有像人們起初預(yù)料的那樣得到一定程度的緩解,其形勢(shì)反而更加動(dòng)蕩,這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出奧巴馬政府并沒有多少改變對(duì)朝鮮的否定性認(rèn)識(shí)。奧巴馬在2010年4月5日接受《紐約時(shí)報(bào)》記者關(guān)于美國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整的采訪時(shí),就曾表示了對(duì)朝鮮的“特別關(guān)注”。美國(guó)國(guó)防部6日公布的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》更新了國(guó)家核戰(zhàn)略,奧巴馬隨后發(fā)表聲明說(shuō):“美國(guó)與世界安全的首要威脅不再是國(guó)家之間的核戰(zhàn)爭(zhēng),而是核恐怖主義與核擴(kuò)散,美國(guó)核戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是阻止這些威脅?！盵22]同時(shí)聲稱:“不會(huì)對(duì)遵守《核不擴(kuò)散條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器,但是對(duì)像伊朗和朝鮮這類違反或退出《核不擴(kuò)散條約》的‘局外人’卻例外”[23]。奧巴馬政府在未來(lái)的對(duì)朝政策審定中,依然會(huì)將朝鮮的核武器和核擴(kuò)散威脅作為一個(gè)重要的關(guān)注對(duì)象,對(duì)朝鮮的核遏制也不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的消減。但是,在最近公布的“支持恐怖主義國(guó)家名單”中,美國(guó)并沒有貿(mào)然將朝鮮再次納入其中。可見,奧巴馬政府在處理對(duì)朝關(guān)系上,也會(huì)考慮到美國(guó)歷屆政府對(duì)朝政策的一些影響并盡量拿捏好這個(gè)“度”。

最后,充分利用各種問題及手段對(duì)朝施壓。奧巴馬政府仍舊會(huì)利用“人權(quán)”、“進(jìn)步”等問題對(duì)朝鮮施加壓力,利用包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段在內(nèi)的“巧實(shí)力”來(lái)突顯民主黨歷來(lái)戰(zhàn)術(shù)上的靈活性,并堅(jiān)持美國(guó)對(duì)朝關(guān)系上的一貫性原則,這也合乎情理。而“一旦朝鮮的行為觸及到美國(guó)的利益底線,奧巴馬政府也許會(huì)采取比布什政府更加強(qiáng)硬的對(duì)朝政策”[24](49)。這也是一個(gè)值得我們倍加關(guān)注的問題。

綜上所述,從奧巴馬對(duì)朝政策的特點(diǎn)可以推見,奧巴馬政府在處理與朝鮮關(guān)系上,未來(lái)短期內(nèi)出現(xiàn)重大突破的可能性不大。尤其是經(jīng)過中期選舉后,奧巴馬所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨已經(jīng)失去了議會(huì)的半壁江山,在此情況下,奧巴馬政府在對(duì)朝政策上做出重大調(diào)整的可能性更是微乎其微。因此,美朝關(guān)系將會(huì)沿著比較保守的路線繼續(xù)下去,除非朝鮮做出令美國(guó)無(wú)法容忍的事件或其它突發(fā)事件的發(fā)生。奧巴馬政府外交戰(zhàn)略的總目標(biāo),用希拉里的話來(lái)說(shuō):“捍衛(wèi)美國(guó)安全,推進(jìn)美國(guó)利益,維護(hù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。”[25]因此,奧巴馬政府未來(lái)短期內(nèi),在處理與朝鮮關(guān)系和對(duì)朝政策方面不會(huì)有重大的改變。

三、美國(guó)三屆政府的對(duì)朝政策對(duì)中國(guó)外交的啟示

冷戰(zhàn)后,美國(guó)利用朝鮮問題成功打入東北亞地區(qū),對(duì)朝鮮及其周邊大國(guó)形成了雙重規(guī)制?？v觀冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)三屆政府的對(duì)朝政策,對(duì)中國(guó)外交具有以下啟示:

其一,積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)朝鮮半島統(tǒng)一工作,著力從解決朝鮮半島問題入手抵消美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。自1945年2月雅爾塔會(huì)議上美果要求戰(zhàn)后對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)際托管,并于同年8月10日發(fā)布朝鮮第一號(hào)受降令確定朝鮮半島現(xiàn)今的分裂狀態(tài)以來(lái),美國(guó)就堅(jiān)定了以朝鮮半島這個(gè)“遠(yuǎn)東之錨”來(lái)封堵中國(guó)并壓縮中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展空間的信念。縱觀美國(guó)的對(duì)朝政策,無(wú)論朝鮮怎么“鬧”,美國(guó)始終不會(huì)形成被朝鮮牽著走的局面。美國(guó)的核心指導(dǎo)思想就是不會(huì)輕易改善與朝鮮的關(guān)系,在朝鮮半島維持一定的緊張卻又不至于失控的局勢(shì),這樣美國(guó)不僅可以具備在東北亞長(zhǎng)期存在的理由,同時(shí)還可以利用臺(tái)灣問題與朝鮮問題形成互動(dòng)之勢(shì),在更大程度上“遙控”中國(guó)?！爸袊?guó)一直致力于這兩個(gè)問題的解決,但是美國(guó)在兩大問題解決過程中所起的消極作用,是解決兩大問題的最大外來(lái)障礙?！盵26](16)中美之間的利益沖突在所難免,而“從解決朝鮮半島問題入手進(jìn)而遏制美國(guó)在東北亞區(qū)域內(nèi)支配力的擴(kuò)張,是中國(guó)與美國(guó)形成正常的國(guó)家間合作關(guān)系而避免緊張狀態(tài)的有效途徑”[27](36)。因此,中國(guó)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)朝鮮半島和解統(tǒng)一與解決朝核問題上發(fā)揮更為積極的作用,只有這樣,才能從根本上抵消美國(guó)在東北亞地區(qū)對(duì)我國(guó)形成的戰(zhàn)略壓力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)的統(tǒng)一和長(zhǎng)久發(fā)展。

其二,大力發(fā)展區(qū)域合作,樹立中國(guó)“負(fù)責(zé)任”的國(guó)家形象,促進(jìn)東北亞地區(qū)的和合交融。東北亞地區(qū)是世界現(xiàn)有的區(qū)域矛盾最復(fù)雜、最集中的地區(qū)之一,各國(guó)發(fā)展受到區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重阻礙。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)龍頭,并擁有廣闊的發(fā)展市場(chǎng)和充足的人力資源。面對(duì)各種區(qū)域問題,中國(guó)應(yīng)該勇?lián)厝?摒棄前嫌,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線并以此推動(dòng)各國(guó)的共同發(fā)展。在推動(dòng)區(qū)域合作過程中,中國(guó)應(yīng)注意借鑒經(jīng)驗(yàn),妥善處理朝鮮半島問題和各國(guó)間的歷史隔閡問題,真正做到以事件的是非曲直處理國(guó)際事務(wù),樹立“負(fù)責(zé)任”的國(guó)際形象。現(xiàn)在中日韓合作已經(jīng)達(dá)到了一定水準(zhǔn)和高度,但是其現(xiàn)有的發(fā)展水平與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此,中國(guó)應(yīng)同區(qū)域內(nèi)各國(guó)繼續(xù)開展廣泛的合作,探索更加多樣化的合作渠道,推動(dòng)區(qū)域一體化的形成。只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉提高了,各種歷史問題才能得到不斷消融,美國(guó)因素才能被不斷淡化。這種“以經(jīng)濟(jì)促繁榮,以繁榮促和諧”的發(fā)展方式正是未來(lái)東北亞地區(qū)發(fā)展所需要的,中國(guó)應(yīng)該在其推進(jìn)過程中起到更大的示范作用。

其三,同世界各國(guó)一道努力抵制霸權(quán),構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。我們必須注意到美國(guó)具有“說(shuō)一套,做一套”的外交政策傾向,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)現(xiàn)實(shí)主義政策與自由主義要求相一致時(shí),“現(xiàn)實(shí)主義政策可以名正言順地裝點(diǎn)上自由主義的花言巧語(yǔ)”[28](20)的表現(xiàn)方式這種說(shuō)法的片面性。美國(guó)之所以能如此行為,正是其全球霸權(quán)在背后作為支撐。而美國(guó)則利用這種霸權(quán),在本來(lái)錯(cuò)誤的問題上繼續(xù)施加著影響,其他國(guó)家卻除了些許的評(píng)論之外再也無(wú)可奈何。在對(duì)朝政策上,美國(guó)表現(xiàn)出的正是這樣一種特點(diǎn):它給朝鮮半島的許諾總是光彩誘人,結(jié)果卻都將被證明是一堆“空頭支票”。由此可見,國(guó)際社會(huì)中霸權(quán)行徑依然存在,不合理的國(guó)際秩序也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。中國(guó)只有穩(wěn)住心態(tài),冷靜觀察,辨清方向,踏實(shí)發(fā)展,提高防范,審慎前行,才能不斷壯大自我,實(shí)現(xiàn)重新崛起的大國(guó)之夢(mèng)。在此基礎(chǔ)上,與世界上眾多渴望公平正義的國(guó)家一道,推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建,消除霸權(quán)因素,為世界的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的應(yīng)有之力。

其四,堅(jiān)信六方會(huì)談是解決朝核問題的唯一可行途徑。六方會(huì)談是地區(qū)共識(shí),是各方政策選擇的必然結(jié)果。在朝鮮宣布退出六方會(huì)談后,俄羅斯針對(duì)朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)并試射短程地對(duì)空導(dǎo)彈事件時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“朝鮮此舉使朝鮮半島緊張局勢(shì)升級(jí),而六方會(huì)談是解決朝鮮核問題的唯一途徑。”[29]美日韓囿于自身影響力的制約及利益分擔(dān)原則,借助地區(qū)合力處理危機(jī)依然是其應(yīng)對(duì)朝核問題的主要方針。美國(guó)知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲在接受新華社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“六方會(huì)談是解決朝鮮半島核問題的最佳途徑?！盵30]美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里也就朝核問題明確表態(tài):“就朝鮮問題,我們的立場(chǎng)還是沒變。希望能繼續(xù)六方會(huì)談,與會(huì)談各方一起繼續(xù)朝鮮去核化的政策,結(jié)束朝鮮核擴(kuò)散的行動(dòng)。”[31]中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤指出:“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化,通過對(duì)話談判以和平方式解決朝鮮半島核問題,維護(hù)朝鮮半島和東北亞和平穩(wěn)定,是中方的一貫立場(chǎng),也是中方處理朝鮮半島核問題及有關(guān)問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),中方為此做出了不懈努力。中方始終認(rèn)為,對(duì)話談判是解決朝鮮半島核問題及有關(guān)問題、實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)治久安的唯一正確途徑。形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步證明了重啟六方會(huì)談的重要性和緊迫性。”[32]可見,各方都表示了繼續(xù)謀求通過六方會(huì)談,以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的意愿。同時(shí),六方會(huì)談也有利于朝鮮保護(hù)政權(quán)安全、維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和獲取經(jīng)濟(jì)援助的來(lái)源。六方會(huì)談是包括朝鮮在內(nèi)的東北亞地區(qū)各國(guó)解決朝核問題的最優(yōu)選擇,也是展示中美兩國(guó)在具體問題領(lǐng)域進(jìn)行合作的良好平臺(tái)。

需要注意的是,由于受制于國(guó)際社會(huì)各種因素的影響,六方會(huì)談從2003年8月開始,到2009年4月朝鮮外務(wù)省正式聲明“絕對(duì)不再參加六方會(huì)談”和“不再受六方會(huì)談達(dá)成的協(xié)議約束”[33]中止,現(xiàn)在雖然已經(jīng)開啟了“三步走”,并有了一個(gè)良好的開端,但美朝雙方的較量將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間,朝鮮半島的緊張局勢(shì)難以迅速緩解,六方會(huì)談的復(fù)會(huì)與重啟仍需時(shí)日。因此,東北亞各國(guó)都應(yīng)保持冷靜和克制,妥善解決分歧,共同維護(hù)六方會(huì)談進(jìn)程,推動(dòng)朝鮮半島和東北亞的持續(xù)和平與穩(wěn)定。我們應(yīng)堅(jiān)信“前途是光明的,道路是曲折的”。

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[2]R ichard A rm itage.A Comprehensive Approach to North Korea.http://www.globalsecurity.org/wmd/library/new s/dprk/1999/forum 159.htm l。

[3]Starve North Koreaorsaveit,the Washington Post,June23,1996。轉(zhuǎn)引自于迎麗:《論美國(guó)對(duì)朝政策的“變”與“不變”——兼論奧巴馬政府的對(duì)朝政策趨向》,《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2010年第1期。

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[11]Philip Shenon.North Korea Says Nuclear Program Can Be Negotiated,The New York Times,November3,2002。

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[22]王豐豐,杜靜:《美國(guó)〈核態(tài)勢(shì)報(bào)告〉的新意和用意》,新華網(wǎng),http://new s.xinhuanet.com/world/2010-04/07/c-1221558.htm。

[23]王錦松:《奧巴馬宣布限核武戰(zhàn)略但不適用于伊朗朝鮮》,http://www.zaobao.com/pictorial/com ics/pages3/com ics100407x.shtm l。

[24]吳可亮:《美國(guó)奧巴馬政府對(duì)朝政策選擇探析》,《長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2009年第2期。

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[26]王曉波:《朝鮮半島問題與臺(tái)灣問題的緣由、性質(zhì)及解決方式比較——兼論其對(duì)東北亞安全前景的影響》,《東疆學(xué)刊》,2001年第1期。

[27]金強(qiáng)一:《論中國(guó)的東北亞區(qū)域戰(zhàn)略》,《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2004年第2期。

[28][美]約翰·米爾斯海默:《大國(guó)政治的悲劇》,上海:上海人民出版社,2003年。

[29]霍默靜:《俄羅斯:六方會(huì)談是解決朝核問題唯一 途 徑》,http://new s.163.com/09/0525/19/5A 6BT5LO0001121 M.htm l。

[30]《六方會(huì)談是解決朝核問題最佳途徑》,http://new s.qq.com/a/20091211/001448.htm。

[31]《希拉里堅(jiān)持六方會(huì)談框架搞朝核》,搜狐網(wǎng),http://new s.sohu.com/20090212/n262192303.shtm l。

[32]《胡錦濤同奧巴馬通電話:就中美關(guān)系及朝鮮半島局勢(shì)交換意見》,人民網(wǎng),http://politics.people.com.cn/GB/1024/13410653.htm l。

[33]《朝鮮外務(wù)省聲明稱朝鮮將不再參加六方會(huì)談》,http://new s.qq.com/a/20090414/000952.htm。

D815.2

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1002-2007(2012)01-0075-09

2011-10-10

1.王曉波,男,博士,延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治系教授,研究方向?yàn)槌r半島問題、東北亞各國(guó)關(guān)系、當(dāng)代中國(guó)外交。(延吉133002)2.李愛淑,女,吉林大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副研究館員。(長(zhǎng)春130012)

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