楊晨曦

美國(guó)亞太政策的未來(lái)走向及現(xiàn)實(shí)困境

楊晨曦

美國(guó)全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)在于維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨著亞太地區(qū)新興大國(guó)的快速崛起,維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)域逐步轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)。美國(guó)亞太政策以重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為綱,經(jīng)濟(jì)上向亞太地區(qū)大國(guó)“借血”,安全上以盟友為基石應(yīng)對(duì)多種威脅,以“普世價(jià)值”提升美國(guó)軟實(shí)力,借多邊外交實(shí)現(xiàn)單邊利益。但限于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響,美國(guó)能夠投入到亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源相對(duì)有限,因而其政策戰(zhàn)略效能并不樂(lè)觀。

國(guó)際體系;美國(guó);亞太政策;中美關(guān)系

2009年11月,奧巴馬曾出訪日本、新加坡、中國(guó)和韓國(guó)。當(dāng)時(shí)國(guó)際輿論普遍認(rèn)為,此次出訪釋放出了美國(guó)“重返亞洲”的強(qiáng)烈信號(hào)。奧巴馬執(zhí)政以來(lái),美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的“前沿存在”外交,并將其擴(kuò)展為防務(wù)、外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合政策。現(xiàn)在看來(lái),正是在美國(guó)軟硬實(shí)力相對(duì)弱化,全球地緣政治重心迅速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型背景下,奧巴馬政府將美國(guó)對(duì)外政策的重心從大西洋調(diào)整到了太平洋。本文將從美國(guó)的國(guó)際體系觀中分析其全球戰(zhàn)略重心東移的長(zhǎng)期持續(xù)性,解析美國(guó)亞太政策具體內(nèi)容、走向、效能,并嘗試提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道。

一、美國(guó)亞太政策不斷強(qiáng)化的長(zhǎng)期性

在美國(guó)全球戰(zhàn)略的幾個(gè)主要戰(zhàn)略方向中,奧巴馬政府格外重視其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位,這構(gòu)成了奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征?！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是美國(guó)全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。作為其全球戰(zhàn)略的一部分,美國(guó)亞太政策的不斷強(qiáng)化毫無(wú)疑問(wèn)地服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)——亞太地區(qū)歷史性地成為了美國(guó)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的首要戰(zhàn)略方向。這一重要轉(zhuǎn)變的背后動(dòng)因在于近十年來(lái)國(guó)際體系的深刻轉(zhuǎn)型以及美國(guó)政府對(duì)這一轉(zhuǎn)型的認(rèn)知。

世界體系主要有三項(xiàng)基本要素:國(guó)際權(quán)勢(shì)分布、國(guó)際制度體系和跨國(guó)價(jià)值觀念體系。[1]國(guó)際政治體系的轉(zhuǎn)型無(wú)外乎就是這三個(gè)變量的不斷運(yùn)動(dòng)、變化乃至發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)于國(guó)際體系的看法,同樣遵循了上述基本邏輯。美國(guó)政府國(guó)際體系觀的主要內(nèi)容大體包括四個(gè)方面的看法:國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際政治新議題、國(guó)際制度和國(guó)際價(jià)值規(guī)范。其中,國(guó)際政治新議題的變化,對(duì)于美國(guó)全球戰(zhàn)略重心的區(qū)域方向和亞太政策影響不大。

談及對(duì)國(guó)際體系的看法,首要的判斷當(dāng)然是國(guó)際結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。美國(guó)政府在一定程度上承認(rèn)了受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的影響,美國(guó)主導(dǎo)的單極格局相對(duì)弱化的現(xiàn)實(shí)?！案嗟男袨轶w正在獲得權(quán)勢(shì)與影響力。歐洲更加緊密地聯(lián)合在一起……俄羅斯在國(guó)際體系中再度發(fā)出了有力的聲音……中國(guó)和印度作為世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家,也更多的具備了全球性”。[2](8)同歷屆美國(guó)政府一樣,奧巴馬政府非常重視重要戰(zhàn)略區(qū)域的力量結(jié)構(gòu)的變化。亞太地區(qū)大國(guó)力量的增長(zhǎng),尤其是中國(guó)力量的增長(zhǎng),是奧巴馬政府所特別關(guān)注的;奧巴馬本人則更是自認(rèn)為“美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)”、“美國(guó)是一個(gè)太平洋國(guó)家”。并認(rèn)為世界地緣政治的中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū),尤其是東亞轉(zhuǎn)移?！爸袊?guó)成為美國(guó)霸權(quán)的最主要威脅”。[3](178)這就形成了美國(guó)在中東地區(qū)的撤出政策,在東亞地區(qū)的“前沿部署”外交的政策取向。換言之,正是因?yàn)槿蛄α恐行牡亩鄻O化,尤其是亞太地區(qū)大國(guó)力量的迅速增長(zhǎng),構(gòu)成了對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)沖擊,這是美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移、強(qiáng)化亞太政策的歷史性依據(jù)。即維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略重心已經(jīng)從北大西洋轉(zhuǎn)移到西太平洋。

但是,在美國(guó)政府看來(lái),這種多極化趨勢(shì)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和國(guó)際影響力領(lǐng)域。整體上——尤其是軍事實(shí)力方面——其作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)依然是牢固的?！啊绹?guó)擁有牢固的盟友、無(wú)以匹敵的軍事力量、最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和牢固而又不斷進(jìn)步的民主制度,這一切支撐了我們領(lǐng)導(dǎo)世界的地位”。[3](1)不難看出,美國(guó)的全球戰(zhàn)略高度倚重其軍事能力以及美國(guó)對(duì)于維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的信心。這就構(gòu)成了美國(guó)強(qiáng)化其在東亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在、加強(qiáng)主導(dǎo)地位的心理支撐。

對(duì)于國(guó)際制度的看法,則是美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略重心和亞太政策的第二個(gè)動(dòng)因。美國(guó)政府一貫強(qiáng)調(diào)其在一系列國(guó)際制度中的主導(dǎo)地位,并將此視為美國(guó)權(quán)力的來(lái)源之一。事實(shí)上,冷戰(zhàn)結(jié)束以后的歷屆美國(guó)政府,都將強(qiáng)化有利于美國(guó)的國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)機(jī)制體系作為美國(guó)霸權(quán)的制度性保障。[4](7)面對(duì)全球戰(zhàn)略重心東移的事實(shí),美國(guó)首先考慮的是在主要戰(zhàn)略區(qū)域的地區(qū)合作與制度中加強(qiáng)自身存在和領(lǐng)導(dǎo)力。因此,美國(guó)開始格外重視其在東亞地區(qū)各類國(guó)際機(jī)制中的主導(dǎo)力。避免亞太地區(qū)國(guó)際機(jī)制的“東亞化”,加強(qiáng)美國(guó)在地區(qū)國(guó)際機(jī)制中的存在,平衡“中國(guó)力量”、弱化“東亞因素”則是美國(guó)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。這其中,被論及最多的無(wú)外乎安全和經(jīng)濟(jì)兩類國(guó)際制度,以及美國(guó)在這些國(guó)際制度中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

安全方面,通過(guò)加強(qiáng)與日澳等盟國(guó)的關(guān)系,美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)的多邊和雙邊同盟體系得到了總體強(qiáng)化和擴(kuò)展,而且開始由以往的由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅的聯(lián)盟體系向應(yīng)對(duì)多元挑戰(zhàn)的安全共同體方向轉(zhuǎn)型。[5](35-42)但在東北亞地區(qū),殘存的冷戰(zhàn)格局依然居于主導(dǎo)地位,美國(guó)加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系依然帶有強(qiáng)烈的安全困境色彩。經(jīng)濟(jì)方面,美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)保持其在 IM F、WB、W TO 和G-8等國(guó)際多邊機(jī)制中的主導(dǎo)地位,繼續(xù)掌握世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。[6](443-484)中國(guó)所代表的新興經(jīng)濟(jì)力量,雖然無(wú)力在全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)用媾c美國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),但苦心經(jīng)營(yíng)自身周邊,建立區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制則已是明顯趨勢(shì)。如前文所述,隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起,美國(guó)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略重心也隨之東移。美國(guó)開始著力于平衡中國(guó)在東亞區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的作用,弱化東盟+X、亞太經(jīng)合組織的作用,或使之空心化,已經(jīng)成為美國(guó)的既定策略之一。并且,只要東亞區(qū)域大國(guó)崛起的趨勢(shì)不變,美國(guó)強(qiáng)化其在東亞地區(qū)各類國(guó)際機(jī)制中的存在的既定方針亦不會(huì)發(fā)生大的改變。

跨國(guó)價(jià)值規(guī)范這一要素的重要性一直受到歷屆美國(guó)政府的重視。為占領(lǐng)國(guó)際政治的道德領(lǐng)導(dǎo)地位,美國(guó)不遺余力地向世界推廣其以資本主義民主、人權(quán)觀念為核心的價(jià)值觀;并力圖以此塑造轉(zhuǎn)型中國(guó)際體系的跨國(guó)價(jià)值規(guī)范。在美國(guó)政府看來(lái),維護(hù)美國(guó)的安全與宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀是同等重要的。“如果為了安全而在價(jià)值觀方面進(jìn)行妥協(xié),我們最終將會(huì)在兩方面都失敗”。[6](10)同時(shí),美國(guó)維系其在各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的盟友的核心要素之一,便是“共同的民主政治制度和政治價(jià)值觀”。價(jià)值觀和政治制度的一致性,是美國(guó)政府界定對(duì)象國(guó)戰(zhàn)略定位的重要標(biāo)準(zhǔn)。而且,美國(guó)政府歷來(lái)將“價(jià)值觀”看作是美國(guó)的四個(gè)“持久利益”之一,并提出把“提升外國(guó)的民主與人權(quán)”作為美國(guó)國(guó)際體系觀的區(qū)域演示。推廣美國(guó)價(jià)值觀和政治理念一直是歷屆美國(guó)政府亞太政策的重要目標(biāo),這其中,很難說(shuō)沒(méi)有針對(duì)中國(guó)的成分。

事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和復(fù)蘇緩慢的大背景下,美國(guó)全球戰(zhàn)略的三個(gè)支柱——安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀中的經(jīng)濟(jì)要素受到了很大程度的削弱。而隨著中國(guó)軍力的發(fā)展,美國(guó)在東亞地區(qū)的介入能力即便不是走低,也沒(méi)有出現(xiàn)增強(qiáng)的跡象。因而,價(jià)值觀因素便成為了美國(guó)強(qiáng)化其在東亞地區(qū)戰(zhàn)略存在和領(lǐng)導(dǎo)力的重要支撐。為了平衡中國(guó)快速發(fā)展所帶來(lái)的逐步提升的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式向心力,在一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)將會(huì)在人權(quán)、民主等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施加更大壓力。

毫無(wú)疑問(wèn),美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移、強(qiáng)化亞太政策的趨向,是其維護(hù)全球霸權(quán)的必然需要,其原因在于隨著亞太大國(guó)的快速崛起,維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略重心也隨之轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū),并且,這一轉(zhuǎn)移將是包含了權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)際制度、價(jià)值觀推廣等各個(gè)方面的全方位轉(zhuǎn)移。如果亞太大國(guó)的崛起是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),那么美國(guó)戰(zhàn)略重心東移也將是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),因而造就了美國(guó)亞太政策不斷強(qiáng)化的長(zhǎng)期必然性。“在今后10年中,我們對(duì)在哪里投入時(shí)間和精力需要做到靈活并有系統(tǒng)性,從而讓我們自己處于最有利的地位,以保持我們的領(lǐng)導(dǎo)作用,保障我們的利益,推進(jìn)我們的價(jià)值觀。因此,今后10年美國(guó)外交方略的最重要的使命之一將是把大幅增加的投入——在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面——鎖定于亞太地區(qū)?！盵7]

二、美國(guó)亞太政策調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)

綜合考察近兩年來(lái)美國(guó)政府關(guān)于其亞太政策的文件,可以看出美國(guó)政府亞太政策的四個(gè)要點(diǎn)及其未來(lái)走向。

第一,強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太地區(qū)國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),平衡亞太地區(qū)大國(guó)力量增長(zhǎng)所帶來(lái)的地緣政治結(jié)構(gòu)的變化。美國(guó)政府尤其強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和推廣美國(guó)價(jià)值觀三個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此,美國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行所謂的“前沿部署”外交政策,其核心在于加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的“存在”。不難看出,在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)將會(huì)高強(qiáng)度地持續(xù)介入亞太地區(qū)各國(guó)以及各多邊國(guó)際組織,并力圖形成美國(guó)的主導(dǎo)地位?！皧W巴馬政府一直致力于加強(qiáng)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力,并力圖找到傳播我們的思想、強(qiáng)化我們的影響力的新途徑?！盵8]

美國(guó)政府曾多次提出,亞太地區(qū)大國(guó)力量的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)際政治的基本現(xiàn)實(shí);并且,當(dāng)前國(guó)際政治諸多議題已經(jīng)不是通過(guò)美國(guó)的單邊力量可以應(yīng)對(duì)的。因此,奧巴馬政府的亞太政策也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與亞太地區(qū)的盟友、地區(qū)組織和新興大國(guó)進(jìn)行合作,并拓展了合作領(lǐng)域,這是明顯有別于冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)所構(gòu)建起的,主要針對(duì)安全領(lǐng)域的“輪輻”式亞太同盟體系的。但是,這種“合作”首先是要服務(wù)于美國(guó)利益,并由美國(guó)主導(dǎo)。

因此,美國(guó)在與亞太地區(qū)同盟國(guó)、國(guó)際組織和新興大國(guó)的合作中,更多的是將這種合作視為美國(guó)應(yīng)對(duì)特定國(guó)際政治議題領(lǐng)域的“功能性”合作。比如,要求日本在東北亞安全、阿富汗重建等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)進(jìn)行支持;要求中國(guó)在國(guó)際反恐、朝核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題等領(lǐng)域與美國(guó)合作;要求印度大量購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品等。而在相關(guān)議題領(lǐng)域的合作中,則必須要堅(jiān)持美國(guó)的主導(dǎo)地位。

第二,強(qiáng)調(diào)與盟友、新興大國(guó)伙伴針對(duì)多議題開展雙邊合作。美國(guó)政府與上述對(duì)象進(jìn)行合作的議題涵蓋“塑造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)地區(qū)安全、支持民主制度、推廣人權(quán)價(jià)值觀”。[8]在美國(guó)的亞太政策安排中,盟友是其政策基礎(chǔ)、新興伙伴發(fā)揮“功能性”作用、地區(qū)組織則是其發(fā)揮美國(guó)主導(dǎo)地位的多邊平臺(tái)。

日本、韓國(guó)是美國(guó)在東北亞地區(qū)的盟友。美國(guó)的亞太政策布局,既要求日韓與美國(guó)互成犄角,防范中俄,也要求日、韓更多地承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”,為美國(guó)在伊拉克和阿富汗等區(qū)域的作為埋單,承擔(dān)“借血”責(zé)任。在東南亞與南太平洋,美國(guó)的戰(zhàn)略布局所倚重的則是泰國(guó)、菲律賓和澳大利亞三個(gè)盟國(guó)。在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的背景下,奧巴馬政府著力擴(kuò)大與這些盟國(guó)的合作領(lǐng)域,力圖通過(guò)與盟國(guó)的合作,繼續(xù)控制亞太地區(qū)國(guó)際政治各領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這就要求上述五國(guó)在美國(guó)的整體戰(zhàn)略布局中發(fā)揮“功能性”作用,以應(yīng)對(duì)多種國(guó)際政治議題。從上述四個(gè)亞洲國(guó)家的角度看,它們作為地理意義上的東亞國(guó)家,向區(qū)內(nèi)引入美國(guó)的力量,則是為了平衡中俄力量的快速發(fā)展。而美國(guó)也借助這種心理,持續(xù)加強(qiáng)了美國(guó)在東北亞、東南亞和南太平洋的軍事存在,這對(duì)中國(guó)構(gòu)成了一定的戰(zhàn)略壓力。

借重位于亞太盟國(guó)的美軍基地加強(qiáng)在這一地區(qū)的軍事存在也是美國(guó)的重要既定方針。美國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)既有軍事基地的現(xiàn)代化,更新軟硬件設(shè)施,并繼續(xù)在亞太地區(qū)增設(shè)新型軍事設(shè)施、進(jìn)一步擴(kuò)大軍事部署。例如在新加坡部署新的濱海戰(zhàn)斗艦,擴(kuò)大與澳大利亞的軍事合作。應(yīng)當(dāng)看到,不論相對(duì)力量對(duì)比的發(fā)展趨勢(shì)如何,美國(guó)在這一地區(qū)的絕對(duì)軍事力量是在不斷增強(qiáng)。這里的另一個(gè)已經(jīng)非常明確的趨勢(shì)是,美國(guó)力圖將舊有的針對(duì)安全問(wèn)題的一系列雙邊同盟關(guān)系,逐步轉(zhuǎn)型為應(yīng)對(duì)多種安全威脅的綜合性盟友關(guān)系。使之網(wǎng)絡(luò)化,尤其是同澳大利亞確立新的全球安全議程,將美日、美韓同盟發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略平臺(tái)。為此美國(guó)力圖提高日本在國(guó)際事務(wù)中的作用,使美日同盟亞太化乃至全球化;將美韓同盟發(fā)展為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系,功能超越朝鮮半島,美韓合作由傳統(tǒng)的外交和安全領(lǐng)域擴(kuò)大到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源、科技、地區(qū)及全球問(wèn)題等領(lǐng)域。[9](2)

與印度尼西亞、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭、印度和中國(guó)的關(guān)系,構(gòu)成了美國(guó)與亞太地區(qū)“新興伙伴”的關(guān)系藍(lán)圖。與中國(guó)的關(guān)系則是美國(guó)亞太政策的核心問(wèn)題之一。本文將在下面一個(gè)部分著重討論這一問(wèn)題。而對(duì)于東南亞國(guó)家和印度來(lái)說(shuō),引入美國(guó)力量平衡地緣政治格局的變化,是符合國(guó)際政治的一般規(guī)律的。美國(guó)也正是利用這一心理,不斷地?cái)U(kuò)展與這些國(guó)家的合作領(lǐng)域,加強(qiáng)雙邊關(guān)系。

同時(shí),美國(guó)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和相關(guān)國(guó)際體制中的主導(dǎo)地位?！霸黾觾?chǔ)蓄、減少借貸、增加出口……這都需要平衡我們的貿(mào)易關(guān)系”;[8]建立起符合美國(guó)利益的亞太地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,是美國(guó)亞太政策的重要內(nèi)容,也是美國(guó)向亞太地區(qū)大國(guó)“借血”的中心思路。美國(guó)希望其盟友、新興伙伴國(guó)家能夠在美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局中起到“功能性”作用,并以此為基點(diǎn),與這些國(guó)家就某個(gè)或某幾個(gè)議題開展合作?！袄?《韓國(guó)與美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》(Korea-U.S.Free T rade A greement)將在五年內(nèi)取消美國(guó)95%的消費(fèi)品和工業(yè)出口產(chǎn)品關(guān)稅,支持大約7萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位。僅消除關(guān)稅一項(xiàng)就可能為美國(guó)出口產(chǎn)品帶來(lái)100億美元以上的增長(zhǎng)。”[7]

第三,強(qiáng)調(diào)參與亞太地區(qū)國(guó)際組織,拓展美國(guó)在亞太地區(qū)的多邊外交平臺(tái)。戰(zhàn)后,美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)建起了以美國(guó)為中心的一系列雙邊外交機(jī)制,形成了“輪輻”式的外交格局。對(duì)于亞太地區(qū)內(nèi)生而成的多邊機(jī)制,出于對(duì)其它會(huì)弱化美國(guó)建立起的雙邊格局的擔(dān)憂,美國(guó)政府一直有意地忽視,或使之空心化。從本質(zhì)上看,這并不是因?yàn)槊绹?guó)深陷中東困局,無(wú)暇顧及亞太地區(qū)多邊機(jī)制,而是因?yàn)樵诿绹?guó)不能占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下,故意對(duì)這些多邊外交平臺(tái)加以弱化。

而自小布什總統(tǒng)開始第二屆任期后,美國(guó)開始注重發(fā)展同亞太地區(qū)多邊國(guó)際制度的關(guān)系,奧巴馬政府更是采取了積極介入的政策。除六方會(huì)談外,東亞地區(qū)主要的多邊國(guó)際機(jī)制多是以東盟為領(lǐng)導(dǎo)的,對(duì)此,美國(guó)政府可能會(huì)力圖變東盟領(lǐng)導(dǎo)為美國(guó)主導(dǎo)。美國(guó)作為當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國(guó),不太可能在東亞事務(wù)中接受東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。這里,不排除美國(guó)構(gòu)建更大范圍的多邊機(jī)制以覆蓋東亞現(xiàn)有多邊機(jī)制的可能性。目前,跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定在美國(guó)的推動(dòng)下,已經(jīng)進(jìn)行了兩輪擴(kuò)大談判?！熬哂懈邩?biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議能夠成為今后各種協(xié)議的一個(gè)基準(zhǔn)——并且發(fā)展成帶來(lái)更廣泛的地區(qū)互動(dòng)的平臺(tái),最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)。”[7]這一協(xié)定恐將對(duì)亞太經(jīng)合組織構(gòu)成空心化影響;此外,美國(guó)還提出改造東亞峰會(huì)機(jī)制,將其和亞太經(jīng)合組織合并,實(shí)際上也是在弱化這一組織。而美國(guó)在亞太地區(qū)多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)由此加強(qiáng)。

第四,強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)推廣美國(guó)的價(jià)值觀。美國(guó)式民主和人權(quán)觀念一直是美國(guó)軟實(shí)力的核心內(nèi)容。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件多次指出,價(jià)值觀與安全是同等重要的,美國(guó)不會(huì)為了安全而在價(jià)值觀方面進(jìn)行任何妥協(xié)。[2](32)推廣美國(guó)式民主和人權(quán)價(jià)值觀是美國(guó)強(qiáng)化其戰(zhàn)略地位的重要支柱,并將其視為美國(guó)對(duì)世界做出的最重要貢獻(xiàn)之一。

美國(guó)政府在東亞積極推廣其民主制度、人權(quán)等價(jià)值觀念,讓人自然地聯(lián)想起其在冷戰(zhàn)期間在西歐構(gòu)建“民主橋頭堡”的政策行為。盡管美國(guó)明確提出其推廣美國(guó)價(jià)值的方式是“影響”而不是“強(qiáng)加”,但此二者之間卻很難明確區(qū)分。應(yīng)當(dāng)看到,美國(guó)在亞太地區(qū)大力推廣其價(jià)值觀念將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一定的戰(zhàn)略壓力。

三、美國(guó)亞太政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)困境

通過(guò)本文前兩個(gè)部分的分析,不難看出美國(guó)亞太政策調(diào)整的本質(zhì)思路:以重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為綱,高強(qiáng)度介入亞太地區(qū)事務(wù),建立起符合美國(guó)利益的亞太秩序;經(jīng)濟(jì)上向亞太地區(qū)大國(guó)“借血”,安全上以盟友為基石應(yīng)對(duì)多種威脅,以“普世價(jià)值”提升美國(guó)軟實(shí)力,借多邊外交實(shí)現(xiàn)單邊利益。通過(guò)鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位,進(jìn)而問(wèn)鼎美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。(如圖)這一思路的背后,是國(guó)際體系轉(zhuǎn)型背景下世界地緣政治中心轉(zhuǎn)移、議題愈發(fā)多元化的現(xiàn)實(shí),以及新興大國(guó)提出的變革舊有國(guó)際秩序所代表的利益分配格局的陣陣聲浪。由此,我們便不難建立其對(duì)美國(guó)亞太政策進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估的指標(biāo)體系。即美國(guó)亞太政策的調(diào)整是否在事實(shí)上適應(yīng)了國(guó)際政治形勢(shì)的變化,并確實(shí)幫助美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全和價(jià)值觀三個(gè)層面形成合力,問(wèn)鼎亞太區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位,進(jìn)而維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

首先,從經(jīng)濟(jì)角度看,僅僅在十年前,美國(guó)還是幾乎所有東亞經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴;而今天,美國(guó)僅僅是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)在東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力,或者說(shuō)東亞各經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度大幅上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的崛起已經(jīng)在一定程度上消減了美國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)體中的影響力。而東亞各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)交往中逐步實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由度的不斷提升,“東亞化”趨勢(shì)正在消減其對(duì)美國(guó)的依賴程度。業(yè)已形成的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體對(duì)美依賴的下降趨勢(shì)和雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)都顯示出美國(guó)影響力的下降?？梢?jiàn),美國(guó)以“重返亞洲”為契機(jī),重塑其亞太領(lǐng)導(dǎo)地位的努力已經(jīng)失去了曾經(jīng)有過(guò)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)影響力。

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)”亞太地區(qū)的潛臺(tái)詞是,向亞太地區(qū)“借血”,通過(guò)塑造有利于美國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)制度,促使亞太各國(guó)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而更多的購(gòu)買,為美國(guó)全球地位進(jìn)行更多的合作,這在美國(guó)政府的政策文件和外交實(shí)務(wù)中均有明顯體現(xiàn)。2010年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2010年10月27日在夏威夷發(fā)表的講話中,都提出了要維持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)平衡,要更多的積累與出口的方針。奧巴馬總統(tǒng)2010年11月訪問(wèn)印度,與印度簽訂了高達(dá)百億美元的波音飛機(jī)出口合同;在美國(guó)的要求下,日韓已經(jīng)為美國(guó)在阿富汗的重建工作投入了大量的資金。此外,美國(guó)在中東地區(qū)的撤出政策能否順利執(zhí)行,執(zhí)行之后又會(huì)留下多少后遺癥,也是未來(lái)的美國(guó)政府必須考慮的問(wèn)題。這一切都限制了美國(guó)能夠提供給其亞太盟國(guó)和新興伙伴的戰(zhàn)略投入。

須知,美國(guó)與亞太盟國(guó)和新興大國(guó)伙伴的關(guān)鍵詞是“合作”。然而,合作必然要求互惠,在美國(guó)戰(zhàn)略資源有限的情況下,能夠在多大程度上給予其盟國(guó)以經(jīng)濟(jì)支持?支持的力度又能否幫助其盟友應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、金融挑戰(zhàn)?這些問(wèn)題的答案對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀。

其次,從安全角度看,盡管美國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域作為世界唯一軍事超級(jí)大國(guó)的地位短期內(nèi)無(wú)可撼動(dòng),但隨著中國(guó)軍力的逐步增長(zhǎng),美國(guó)在東亞地區(qū)的“介入”能力并不見(jiàn)明顯提高。按照瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù),2010年中國(guó)軍費(fèi)開支約為1143億美元,約為日本的兩倍,美國(guó)的六分之一。①數(shù)據(jù)來(lái)源:SIPR I軍費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù),http://Milexdaa.qsipri.org.而中美面對(duì)的戰(zhàn)略任務(wù)比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于軍費(fèi)開支比。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看,日本在軍事力量上很難承擔(dān)起美國(guó)在亞太地區(qū)的“介入”目標(biāo);而美國(guó)軍費(fèi)雖巨,但漫長(zhǎng)的全球戰(zhàn)略戰(zhàn)線也決定了其在東亞軍力投入的有限性,長(zhǎng)期地看,美國(guó)維持其在東亞地區(qū)“主導(dǎo)”地位的能力將走低。美國(guó)2010年7月至2011年7月僅僅一年間在中國(guó)南海問(wèn)題上的立場(chǎng)軟化,也印證了這一觀點(diǎn)。

但軍事介入能力走低的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景并不意味著美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)各類安全機(jī)制的主導(dǎo)力已經(jīng)喪失。戰(zhàn)后數(shù)十年來(lái)形成的以美國(guó)為中心的輪輻式亞太安全機(jī)制體系依然對(duì)地區(qū)安全事務(wù)發(fā)揮著主導(dǎo)性影響。

再次,在價(jià)值觀層面,美國(guó)歷來(lái)希望“促使它們①指在美國(guó)看來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“民主”和“保護(hù)人權(quán)不力的國(guó)家”。筆者注。采取改善治理方式的改革、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)政治自由”。[8]美國(guó)政府認(rèn)為其價(jià)值觀念是捍衛(wèi)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“寶貴財(cái)富”。應(yīng)當(dāng)看到,美國(guó)借價(jià)值觀念(包括政治、經(jīng)濟(jì)兩大方面)問(wèn)題對(duì)他國(guó)施加壓力,迫使他國(guó)接受美國(guó)價(jià)值觀念、進(jìn)行政治及經(jīng)濟(jì)改革是其對(duì)外政策的一個(gè)重要傳統(tǒng)?！霸谖覀兣c在這些問(wèn)題上和我們持有不同觀點(diǎn)的伙伴深入接觸時(shí),我們將繼續(xù)敦促他們實(shí)施改善國(guó)家治理、保護(hù)人權(quán)和推進(jìn)政治自由的改革?！覀儾荒芤膊粫?huì)尋求將我們的制度強(qiáng)加給別的國(guó)家,但我們堅(jiān)持認(rèn)為,某些價(jià)值觀是普遍的——為包括亞洲在內(nèi)的全世界每個(gè)國(guó)家的人民所珍視——這些價(jià)值觀是建設(shè)穩(wěn)定、和平和繁榮的國(guó)家不可或缺的條件”。[7]

然而,價(jià)值觀作為美國(guó)全球戰(zhàn)略三大支柱之一,自小布什政府后期就已經(jīng)出現(xiàn)了弱化的跡象。美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的信譽(yù)度因其在阿富汗、伊拉克的虐囚事件受到影響;而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度近年來(lái)也經(jīng)受了廣泛的反思。新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是全球危機(jī)的制造者(global crisis makers)——正是他們的價(jià)值理念給世界帶來(lái)了深層次的危機(jī)。[10]“拉美陷阱”已經(jīng)受到了發(fā)展中國(guó)家的普遍關(guān)注,其背后的“華盛頓共識(shí)”在學(xué)界、政界也遭到了廣泛詬病。未來(lái)美國(guó)在東亞推行其價(jià)值觀念的政策將會(huì)面對(duì)更多的困難。

綜合以上三個(gè)方面,美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化亞太政策來(lái)維護(hù)其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的努力在事實(shí)上受到很大限制。美國(guó)強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的存在,是基于全球地緣政治重心發(fā)生轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)基本判斷的。亞太地區(qū)大國(guó)力量增長(zhǎng)迅速,使得這一地區(qū)成為了國(guó)際政治的新重心。美國(guó)高強(qiáng)度地強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的“前沿部署”,不僅延長(zhǎng)了戰(zhàn)線,更是增加了戰(zhàn)略資源投入的強(qiáng)度。但是2008年金融危機(jī)后,美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的政策工具受到了限制。從而,盡管美國(guó)在東亞的影響力、主導(dǎo)力猶在,甚至在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)形成相當(dāng)大的戰(zhàn)略張力,但其主導(dǎo)力的下降趨勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。其亞太政策調(diào)整的戰(zhàn)略效能并不樂(lè)觀?？偠灾?美國(guó)全球戰(zhàn)略賴以踐行的三個(gè)重要支柱在東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)都受到了區(qū)域新興大國(guó)崛起所帶來(lái)的消解效應(yīng)。

此外,美國(guó)全球戰(zhàn)略中的既有重心中東地區(qū)并不是可以讓美國(guó)政府高枕無(wú)憂的。中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位毋庸多言,其破碎地帶的地緣政治形勢(shì)也是不容美國(guó)輕易脫身的。可以預(yù)見(jiàn),美國(guó)仍必須不斷地向中東“輸血”,以維護(hù)中東地區(qū)有利于美國(guó)的國(guó)際政治秩序。面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,自身“造血”能力不足的形勢(shì),美國(guó)政府究竟能拿出多少戰(zhàn)略資源支持其與亞太地區(qū)盟國(guó)和新興伙伴國(guó)家的合作是很值得思考的。而一味地從亞太國(guó)家中“借血”,將不可避免地導(dǎo)致美國(guó)政策的效能下降。

歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,霸權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位源自兩點(diǎn):力量,即超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力;貢獻(xiàn),即向區(qū)域內(nèi)提供大量的公共產(chǎn)品。僅有力量而沒(méi)有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是很難維持長(zhǎng)久的;而沒(méi)有力量的領(lǐng)導(dǎo)地位則是無(wú)根之水。美國(guó)能夠投入到亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源的有限性決定了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)亞太所需的力量和貢獻(xiàn)都將是相對(duì)不足的。

當(dāng)然,并不能就此輕視美國(guó)高強(qiáng)度強(qiáng)化亞太政策所帶來(lái)的影響。美國(guó)依然是唯一的超級(jí)大國(guó),其在區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)性影響不容小覷。但從長(zhǎng)期來(lái)看,美國(guó)在亞太地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)作用應(yīng)該是走弱,至少不是走強(qiáng);其亞太政策調(diào)整的戰(zhàn)略效能受到的限制較多,也不必過(guò)于悲觀地估計(jì)其對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面影響,這是本文的一個(gè)基本判斷。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太政策調(diào)整的策略選擇

通過(guò)上文的分析可以看出,美國(guó)亞太政策調(diào)整戰(zhàn)略效能并不樂(lè)觀。因此,盡管美國(guó)做出了高強(qiáng)度介入亞太地區(qū)事務(wù)的姿態(tài),但其對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的負(fù)面影響是可以通過(guò)合理的外交運(yùn)作加以消解的。當(dāng)然,美國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事部署、大力推廣美國(guó)價(jià)值觀念等政策行為必須嚴(yán)肅對(duì)待。筆者認(rèn)為,以下五個(gè)方面需要特別注意:

第一,堅(jiān)持中國(guó)和平共處的外交方針和睦鄰、富鄰、安鄰的周邊外交政策,深化開展與鄰國(guó)涵蓋多領(lǐng)域的雙、多邊合作,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的關(guān)系。任何大國(guó)的發(fā)展都離不開穩(wěn)定的周邊環(huán)境。針對(duì)美國(guó)不斷加強(qiáng)與中國(guó)鄰國(guó)關(guān)系的政策傾向,中國(guó)應(yīng)當(dāng)著力爭(zhēng)取周邊國(guó)家,使之在發(fā)展與美國(guó)關(guān)系的同時(shí),更多地考慮中國(guó)的感受[11](56～61)。這其中,在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)中日韓合作和中國(guó)與東盟的合作,則是穩(wěn)定東北亞與東南亞地緣政治形勢(shì)的關(guān)鍵。借由東亞各國(guó)業(yè)已建立起來(lái)的一系列自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊合作機(jī)制,堅(jiān)持互惠原則,甚或多予少取的方針,從而穩(wěn)定中國(guó)周邊形勢(shì)。

第二,強(qiáng)化現(xiàn)有多邊外交機(jī)制,防止美國(guó)另起爐灶,堅(jiān)持以東盟為領(lǐng)導(dǎo),防止美國(guó)取代東盟而主導(dǎo),[12](26)則是中國(guó)外交運(yùn)作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)著力介入亞太現(xiàn)有多邊外交機(jī)制的政策傾向是非常值得重視的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)著力防止美國(guó)另起爐灶建立由其主導(dǎo)的新多邊機(jī)制的傾向,不使現(xiàn)有多邊機(jī)制如亞太經(jīng)合組織、東盟+X等空心化。維護(hù)“亞洲人的亞洲”對(duì)于中國(guó)這樣的區(qū)域性大國(guó)是非常有利的。

第三,利用美國(guó)在特定議題中對(duì)中國(guó)的依賴,強(qiáng)化對(duì)美外交力度。美國(guó)政府近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。在伊朗核問(wèn)題、朝核問(wèn)題、反恐問(wèn)題等領(lǐng)域美國(guó)都需要中國(guó)的合作。尤其是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下,對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴空前增加。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位中“功能性”的一面。對(duì)此加以利用,將有利于改善中國(guó)與美國(guó)之間相互依賴的不平衡現(xiàn)狀。

第四,穩(wěn)定東亞地緣政治形勢(shì),不使中國(guó)周邊出現(xiàn)國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題,從而使美國(guó)失去直接介入中國(guó)周邊事務(wù)的理由。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的多年努力,除與印度就藏南地區(qū)存在嚴(yán)重領(lǐng)土爭(zhēng)議外,我國(guó)陸疆已經(jīng)基本穩(wěn)定。而希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿公開就中國(guó)南海和東海問(wèn)題表達(dá)了美國(guó)的介入意圖。積極地與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話和磋商,穩(wěn)定海疆形勢(shì),不使之熱點(diǎn)化,則是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

此外,有選擇地策應(yīng)中東、巴爾干事務(wù),牽制美國(guó)的戰(zhàn)略資源,對(duì)于緩解中國(guó)的戰(zhàn)略壓力是必要的。美國(guó)全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移,首先是因?yàn)閬喬貐^(qū)大國(guó)力量的快速增長(zhǎng)和世界地緣政治形勢(shì)的變化,但同時(shí)也是以中東地區(qū)乃至西半球國(guó)際政治形勢(shì)的相對(duì)平靜為前提的。很難想象中東、巴爾干地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩,或是嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)利益的局面時(shí),美國(guó)依然能夠維持其在亞太地區(qū)的高強(qiáng)度“前沿部署”。

第五,強(qiáng)化中國(guó)軟實(shí)力,盡量平衡美國(guó)在亞太地區(qū)推行其價(jià)值觀念所造成的影響。冷戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力建立起了強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)向心力,但近年來(lái)其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的霸權(quán)力量開始出現(xiàn)了下滑?！懊绹?guó)以外的人民已經(jīng)不再認(rèn)為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于世界穩(wěn)定是必須的……世界的其他地區(qū)毫不畏懼地在嘗試各種替代性的秩序方案?！盵13](43-49)中國(guó)并不樂(lè)于在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與美國(guó)在世界范圍內(nèi)一較高下,但“北京共識(shí)”卻已經(jīng)在中國(guó)周邊產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)臎_擊力。這對(duì)于中國(guó)外交是一筆寶貴的財(cái)富。

冷戰(zhàn)時(shí)期,西歐作為“民主橋頭堡”對(duì)原蘇聯(lián)影響巨大。因而善用中國(guó)軟實(shí)力,使中國(guó)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)在周邊國(guó)家中產(chǎn)生廣泛的影響力,從而穩(wěn)定周邊事態(tài),對(duì)于中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的意義非常巨大。

[1]時(shí)殷弘:《中國(guó)崛起與世界秩序》,《歐洲研究》,2006年第5期。

[2]The White House,Nation Security Strategy of United States of America2010.

[3]R.Catley,David Mosler,The American Challenge:the world resist US liberalism,Hampshire:A shgate Publishing Limited,2007.

[4]陳東曉:《美國(guó)國(guó)際體系觀的演變及其內(nèi)涵——兼論中美在聯(lián)合國(guó)安全機(jī)制改革中的互動(dòng)前景》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2008年第7期。

[5]The White House,National Security Strategy ofthe United States of America2006.

[6]Christopher Herrick,Issues in American Foreign Policy,A ddisonW esley Longman,inc,2003,pp.

[7]Hillary Rodham Clinton:America′s Pacific Century,Foreign Policy Magaz ine,October 11,2011.

[8]Hillary Rodham Clinton,America′s Engagem ent in the A sia-Pacific,美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站:http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm

[9]王義桅:《美國(guó)亞太秩序觀的新變化及其面臨的挑戰(zhàn)》,《國(guó)際觀察》,2009年第3期。

[10]Graeme Donald Snooks,The Global Crisis Makers:An End to Progress and L iberty?London:Macmillan,2000.

[11]于樹一:《論中國(guó)中亞經(jīng)貿(mào)合作與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版),2011年第4期。

[12]馬女嬰:《美國(guó)的亞太戰(zhàn)略及其影響》,載于《國(guó)際展望》,2010年第4期。

[13]Bruce W.Jentleson and Steven Weber,“America′s Hard Sell”Foreign Policy,Vo.1169,No.6,2008。

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1002-2007(2012)01-0067-08

2012-01-06

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《中國(guó)東北亞戰(zhàn)略與政策研究》,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):09JZD0037。

楊晨曦,男,吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)博士研究生,研究方向?yàn)闁|北亞政治、全球治理理論與實(shí)務(wù)。(長(zhǎng)春130012)

[責(zé)任編輯 張克軍]