姜龍范,尹 虎

論日本民主黨執(zhí)政后的中日關(guān)系

姜龍范1,尹 虎2

在過去兩年多的執(zhí)政期內(nèi),日本民主黨政府的對華政策一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。從鳩山內(nèi)閣的對華友好政策,到菅直人內(nèi)閣在友好和強(qiáng)硬之間“搖擺不定”的對華外交,再到野田內(nèi)閣的對華強(qiáng)硬政策,民主黨政府的對華外交呈現(xiàn)出了復(fù)雜多變的特征。民主黨政府低迷的支持率、強(qiáng)硬保守勢力的抬頭以及國內(nèi)政局的持續(xù)動蕩,都給中日關(guān)系的發(fā)展增添了諸多變數(shù)。通過總結(jié)鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣、菅直人內(nèi)閣以及野田佳彥內(nèi)閣的對華政策,我們可以發(fā)現(xiàn)民主黨政權(quán)外交政策的制約因素,并以此來展望未來中日關(guān)系的發(fā)展走向。

民主黨政府;內(nèi)閣更替;中日關(guān)系

2009年8月30日,日本舉行了國會眾議院第45屆選舉。在該次選舉中,民主黨以壓倒性優(yōu)勢贏得眾議院多數(shù)席位,獲得執(zhí)政權(quán)。同年9月16日,時(shí)任民主黨黨首的鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選為日本內(nèi)閣首相,與社民黨、國民新黨一起組成了三黨聯(lián)合政府。這是半個多世紀(jì)以來日本政壇第一次真正意義上的政權(quán)輪換。這一歷史性的變化對日本國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)以及國家發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇都產(chǎn)生了重大影響。在過去兩年多的執(zhí)政期內(nèi),民主黨政府先后三度換相,每屆內(nèi)閣都推出了一系列治國安邦之策。但日本經(jīng)濟(jì)依然疲弱不振,國家財(cái)政每況愈下,政黨支持率持續(xù)下滑,導(dǎo)致民主黨深陷執(zhí)政危機(jī)。與此同時(shí),執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾的突起以及政策方針的不確定,也給中日關(guān)系帶來了諸多變數(shù),致使兩國關(guān)系的未來走向變得不夠明朗。本文將通過對民主黨政府三屆內(nèi)閣對華政策的總結(jié),來探討民主黨政府對外政策的特點(diǎn),并進(jìn)一步展望未來中日關(guān)系的發(fā)展走向。

一、日本執(zhí)政黨更替與對外政策基調(diào)

日本媒體普遍以“政治大地震”來形容2009年眾議院選舉結(jié)果所帶來的震撼。這一震蕩突出地表現(xiàn)為日本國內(nèi)政治格局的結(jié)構(gòu)性變化。民主黨獲得眾議院全部480個議席中的308席(選舉前為105席),而自民黨則從選舉前的300個議席驟降為119席,降幅高達(dá)60%。這一大起大落的逆轉(zhuǎn)為戰(zhàn)后以來歷次選舉所罕見。

值得注意的是,在對日本政局具有重大意義的2009年眾議院選舉中,有關(guān)外交或安保的議題竟意外地淡出了各政黨爭論的焦點(diǎn)范圍,有關(guān)中國的外交議題更是難以發(fā)現(xiàn)。不管是處于守勢的自民黨,還是攻勢猛烈的民主黨,都把競選爭論集中在了如何改善民生、如何刺激停滯不前的經(jīng)濟(jì)以及如何應(yīng)對老齡化和“少子化”等問題上,而沒有把足夠的精力投入到未來中日關(guān)系的議題上。民主黨在2009年7月28日發(fā)表的競選綱領(lǐng)中,“中國”這一字眼僅僅出現(xiàn)過一次。[1]這與民主黨在2005年競選綱領(lǐng)中,為突出與自民黨外交的不同,而把中日關(guān)系定位為“日本外交最重要的課題之一”形成了鮮明對比。

因此,我們在探討2009年民主黨上臺執(zhí)政時(shí)的外交方針、對華政策時(shí),只能從其競選綱領(lǐng)的泛泛之談、該黨核心人物迄今為止發(fā)表的相關(guān)言論,以及該黨近年來在國會議論中對有關(guān)問題的態(tài)度和表現(xiàn)來進(jìn)行詮釋。據(jù)此總結(jié)出以下兩點(diǎn)民主黨執(zhí)政初期的外交取向及其對外政策的基調(diào):

(一)繼續(xù)重視日美同盟,提高與美對等地位。小澤一郎所提倡的“普通國家論”和鳩山由紀(jì)夫所主張的“中美日等邊三角形論”中,都包含著改變美日同盟內(nèi)主從關(guān)系的要求。全球金融危機(jī)后美國相對優(yōu)勢的持續(xù)減弱,讓民主黨的這一要求變得更加強(qiáng)烈。2009年眾議院競選時(shí),民主黨提出了追求“緊密而對等的日美關(guān)系”的方針,從而使其與自民黨“盲目追隨美國”的外交劃清了界限。而且,民主黨在支援美國的伊拉克戰(zhàn)爭以及印度洋地區(qū)供油問題上表現(xiàn)出了慎重的態(tài)度。盡管如此,鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選首相后還是首先就會見了美國駐日大使。在2009年9月21日訪問美國與奧巴馬會談時(shí),他還反復(fù)強(qiáng)調(diào):“日美同盟是日本外交的基軸”,而沒有提及與美軍基地相關(guān)的《日美地位協(xié)定》。這說明民主黨政府并沒有修改戰(zhàn)后日本一直把日美同盟作為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基本支點(diǎn)的作法?？梢哉f,民主黨政府所追求的“對美政策的調(diào)整”是尋求“相對”自主性,糾正原來自民黨“過于”傾向和追隨美國的政策重心的外交戰(zhàn)略。

(二)回歸亞洲,加強(qiáng)與中韓的關(guān)系。在困擾中日關(guān)系的“歷史認(rèn)識問題”上,民主黨核心成員都曾表示反對政治家參拜靖國神社,并提出“以史為鑒,面向未來”、“增強(qiáng)相互理解與信任,逐漸填補(bǔ)彼此間鴻溝”的外交路線,從而贏得了中韓等亞洲國家的廣泛好評。此外,黨代表鳩山由紀(jì)夫和干事長岡田克也對“東亞共同體”、“回歸亞洲”表現(xiàn)出了高度關(guān)注和積極態(tài)度。鳩山由紀(jì)夫曾在題為《日本的新道路》的文章中寫道:“日本是個位于亞洲的國家,應(yīng)把正日益顯出生機(jī)活力的東亞地區(qū)確定為日本的基本生存空間,并建立起覆蓋全地區(qū)的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作與安全的框架”[2],表現(xiàn)出“重視亞洲、回歸亞洲”的外交理念。隨著中國、印度等新型國家的崛起,亞洲日益成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,這讓民主黨政府認(rèn)識到了“身處東亞的日本想要尋求發(fā)展就離不開與亞洲國家的緊密合作”的道理?；谶@一觀點(diǎn),鳩山內(nèi)閣還提出了在貿(mào)易、金融、能源、環(huán)境、救災(zāi)、防災(zāi)等領(lǐng)域與東亞各國建立區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)想。

綜觀進(jìn)入21世紀(jì)以來中日兩國之間發(fā)生的各種摩擦,可以發(fā)現(xiàn)所有矛盾都可歸結(jié)為兩類:一是觸及兩國人民情感的歷史認(rèn)知問題①觸及兩國人民情感的歷史認(rèn)知問題包括:拜靖國神社、“右翼”歷史教科書問題等。;二是涉及兩國核心利益的領(lǐng)土主權(quán)問題②涉及兩國核心利益的領(lǐng)土主權(quán)問題包括:釣魚島問題、東海油氣田問題等。?？梢哉f,民主黨執(zhí)政初期的外交基調(diào)和鳩山內(nèi)閣的外交方針,具有在一定程度上化解中日兩國歷史糾紛的特性,同時(shí)也為在涉及國民情感和國家核心利益的沖突的解決過程中構(gòu)建中日兩國關(guān)系的發(fā)展模式提供了理論依據(jù)。

二、鳩山內(nèi)閣的“東亞共同體”構(gòu)想與中日關(guān)系

鳩山由紀(jì)夫就任首相以后,在外交領(lǐng)域提出了一系列新的政策,其核心是“建立東亞共同體”和“實(shí)現(xiàn)對美同等”。在政治理念上,鳩山由紀(jì)夫提倡“友愛政治”和“市民自由主義”,主張通過國民間的互助互利,實(shí)現(xiàn)國民主導(dǎo)的政治變革,以此打造出共存共生的、以市民為中心的“友愛社會”?？梢娫趯ν庹呱?鳩山由紀(jì)夫并不贊同西方國際關(guān)系理論以權(quán)力謀求本國利益為中心的“現(xiàn)實(shí)主義”學(xué)說,而是提倡在交流與合作中推進(jìn)友好關(guān)系的國際觀。

鳩山由紀(jì)夫曾在雜志《Voice》中撰文介紹了他的以“友愛政治”為基礎(chǔ)的“東亞共同體”理論。在文章中,鳩山由紀(jì)夫建議東亞各國援引歐洲共同體模式,實(shí)現(xiàn)“亞洲共同貨幣”和“政治統(tǒng)一”,同時(shí)建立起永久的集體安全保障體制,以此來實(shí)現(xiàn)“東亞各國共同發(fā)展經(jīng)濟(jì),共享地區(qū)和平與繁榮”的目標(biāo)。[3](132)

民主黨執(zhí)政后,鳩山由紀(jì)夫把自己的東亞共同體構(gòu)想逐步應(yīng)用到了政策實(shí)踐。2009年9月21日,鳩山由紀(jì)夫在與胡錦濤主席進(jìn)行的首腦會談中提出:“日中在相互承認(rèn)分歧的同時(shí)構(gòu)筑信賴關(guān)系,并努力去實(shí)現(xiàn)東亞共同體”。他還在會談中提到:“德法兩國在歐洲曾處于敵對關(guān)系,但他們通過煤炭、鋼鐵方面的合作形成了友好關(guān)系,最終建設(shè)起了歐盟組織?！兵F山由紀(jì)夫希望以此為例,推動?xùn)|海油氣田的共同開發(fā),進(jìn)一步促進(jìn)“東亞共同體”建設(shè)。[4]這是他第一次正面向東亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人闡述自己的“東亞共同體”構(gòu)想。由此展現(xiàn)出了鳩山內(nèi)閣重視亞洲、重視中日關(guān)系的外交方針。[5]不僅如此,在鳩山由紀(jì)夫的大力倡導(dǎo)下,2009年10月舉行的第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議還將有關(guān)“東亞共同體”的內(nèi)容寫入《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》。從此,構(gòu)筑“東亞共同體”成為了中日韓三國共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

對于鳩山內(nèi)閣的“東亞共同體”設(shè)想,中國政府采取了謹(jǐn)慎而務(wù)實(shí)的態(tài)度。2009年10月25日,溫家寶總理在參加第四屆東亞峰會時(shí)曾提出:“本地區(qū)各國要遵循開放包容、循序漸進(jìn)的原則,凝聚共識,深化合作,朝著建立東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷邁進(jìn)”,同時(shí)表明了中國政府“在充分落實(shí)現(xiàn)有合作項(xiàng)目,發(fā)揮已有合作機(jī)制潛力的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)東亞共同體”的政策主張。[6](92)另一方面,中國政府積極地回應(yīng)了鳩山內(nèi)閣提出的“加強(qiáng)中日間交流,增強(qiáng)相互理解與信任,擴(kuò)大共識”的合作模式,進(jìn)一步推動了執(zhí)政黨之間的友好往來。在中日兩國政府的共同努力下,小澤一郎率領(lǐng)的,由日本國會議員、經(jīng)濟(jì)界人士組成的600人規(guī)模的超大型友好訪問團(tuán)于2009年12月10日來華訪問,開創(chuàng)了中日交流史上的新篇章。三天后,習(xí)近平副主席也對日本進(jìn)行了友好訪問。中日關(guān)系在鳩山內(nèi)閣時(shí)期顯現(xiàn)出了穩(wěn)定發(fā)展的新景象。

出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,韓國對鳩山內(nèi)閣的“東亞共同體”構(gòu)想持支持態(tài)度。韓國不但想通過“東亞共同體”的建設(shè)從日本獲得更多技術(shù)與資金,還想借助這一合作體制來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理,以降低中國市場上的風(fēng)險(xiǎn)。2009年10月13日,鳩山由紀(jì)夫首相與李明博總統(tǒng)圍繞“東亞共同體”問題深入地交換了意見,并且就“日韓兩國有必要構(gòu)建同一經(jīng)濟(jì)圈”這一觀點(diǎn)達(dá)成了共識。[7]

在東亞地區(qū)擁有巨大利益的美國,對鳩山內(nèi)閣的東亞共同體建設(shè)卻表示出了否定態(tài)度。對于鳩山內(nèi)閣外相岡田克也提出的“東亞共同體不應(yīng)包括美國”的觀點(diǎn),美國負(fù)責(zé)東亞地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾評價(jià)道:“涉及安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制都不應(yīng)該將美國拋在門外”,并表示了美國的不滿。[8]另外,《華盛頓郵報(bào)》也在2009年9月1日發(fā)表的社論中嚴(yán)厲批評道:“鳩山內(nèi)閣擺脫美國型外交是缺乏經(jīng)驗(yàn)的政治決策”。由于受美國的冷落與反對,以“亞洲外交”的“外力”來謀求“日美同盟”內(nèi)部對等化的“平衡外交”不得不以失敗而告終。

在日本國內(nèi),鳩山內(nèi)閣的“疏美近華”路線遭到了親美派的猛烈“攻擊”。在親美勢力的主導(dǎo)下,日本檢察當(dāng)局以違反政治獻(xiàn)金法為由對小澤一郎進(jìn)行了傳訊,并對鳩山由紀(jì)夫的政治獻(xiàn)金問題進(jìn)行了調(diào)查。面對國內(nèi)外壓力,鳩山由紀(jì)夫體制出現(xiàn)了動搖,內(nèi)閣支持率開始下滑,從組閣時(shí)的70%跌至20%的“警戒線”以內(nèi)。[9]2010年6月2日,鳩山由紀(jì)夫在民主黨眾參兩院議員全體會議上宣布辭去首相職務(wù),與民主黨干事長小澤一郎一同離開了權(quán)力中樞。

總的來看,鳩山內(nèi)閣對華態(tài)度積極,表現(xiàn)出應(yīng)有的誠意和決心。在建立東亞自由貿(mào)易區(qū)、“東亞共同體”問題上,鳩山內(nèi)閣一改日本過去消極回避、排斥中國的態(tài)度,選擇了與中國一同建設(shè)美好東亞的政策方針。盡管鳩山內(nèi)閣的“新外交”最終以失敗告終,但其“獨(dú)立思維”和表現(xiàn)出的政治勇氣可以說是日本外交的一次重大突破。

三、菅直人內(nèi)閣搖擺不定的對華政策

在2010年6月4日的日本參眾兩院議員大會上,前副首相菅直人當(dāng)選為日本首相。菅直人內(nèi)閣在內(nèi)政外交領(lǐng)域遭遇到了空前的危機(jī),其對華政策也面臨了嚴(yán)峻考驗(yàn)?；谧陨韺χ袊恼J(rèn)識、“釣魚島撞船危機(jī)”以及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等原因,菅直人內(nèi)閣的對華外交出現(xiàn)了從友好到對立、再從對立到修好的政策變動,從而引起了中日關(guān)系的波動。面對兩國利益的沖突,菅直人首相并沒有放棄“建立中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的愿望,與中國領(lǐng)導(dǎo)人一道為穩(wěn)定中日關(guān)系做出了貢獻(xiàn)。

菅直人在當(dāng)選首相后發(fā)表的施政演說中談道:“我們要積極發(fā)展與中國的互惠互利的戰(zhàn)略合作關(guān)系,促進(jìn)兩國關(guān)系更上一層樓,對日本的未來而言,這才是正確的選擇?！盵10]2010年6月12日,剛剛當(dāng)選日本首相的菅直人就委任鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭紫嗵厥钩鲈L了中國,與溫家寶等中國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著中日兩國共同面臨的問題進(jìn)行了會談。隨后不久的6月27日,在加拿大出席20國集團(tuán)峰會期間,菅直人首相主動邀請胡錦濤主席進(jìn)行了執(zhí)政后的首次首腦會晤。在會談中,菅直人表示:“中國是日本最大的貿(mào)易伙伴,希望加強(qiáng)互利雙贏關(guān)系?！盵11]同年8月18日,菅直人政府又派出民主黨議員代表團(tuán)訪問中國,推動了兩國執(zhí)政黨之間的友好交往。如果算上5月份溫家寶總理的訪日之旅,中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在不到4個月的短時(shí)期內(nèi)相繼舉行了4次高層會談。這種兩國高層的頻繁接觸,在中日關(guān)系史上是十分罕見的。由此可見,菅直人內(nèi)閣對中日關(guān)系的重視。但頗令人遺憾的是,菅直人內(nèi)閣的對華友好政策并沒有持續(xù)多長時(shí)間。

作為一個臨危受命的救急內(nèi)閣,菅直人內(nèi)閣的執(zhí)政根基并不牢固,外交政策也不夠成熟。為了抵消來自小澤、鳩山的政治獻(xiàn)金問題的不良影響,菅直人打出了“脫小澤”的旗幟,開始重用因反對小澤而被長期邊緣化的以前原集團(tuán)為核心的少壯派人士?！傲柙茣惫歉上晒扔扇顺鋈瘟藘?nèi)閣官房長官,枝野幸男擔(dān)任了民主黨干事長,前原誠司則由國土交通大臣轉(zhuǎn)任外務(wù)大臣。如此一來,民主黨新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)完全由前原誠司及其追隨者掌控。這一人事安排直接導(dǎo)致了鳩山內(nèi)閣以來的日本外交政策出現(xiàn)了近乎180度的大轉(zhuǎn)變。菅直人首相最終選擇放棄“鳩山外交”中的“友愛世界”、“日美對等”、“東亞共同體”等理念,而開始實(shí)施強(qiáng)調(diào)國家利益至上的現(xiàn)實(shí)主義政策以及“對美一邊倒”的外交政策。在這一過程中,菅直人內(nèi)閣的對華政策自然也隨之發(fā)生了微妙的變化。在2010年6月22日舉行的日本朝野各黨黨首辯論會上,菅直人發(fā)表了將美軍普天間機(jī)場搬遷問題與中國軍力增長掛鉤的言論,并強(qiáng)調(diào)了“勢力均衡”和“美軍的威懾力”的重要性。[12]2010年7月,菅直人內(nèi)閣在《參議院選舉政策綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)深化日美同盟的必要性,體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域靠近中國、安全領(lǐng)域提防中國的扭曲政策。上述變化充分說明了菅直人內(nèi)閣對華政策的不穩(wěn)定性。

在菅直人內(nèi)閣對華政策的“搖擺不定”以及民主黨黨首選舉引起的政權(quán)“不穩(wěn)”的背景下,中日兩國在2010年9月7日發(fā)生了“釣魚島撞船危機(jī)”。“釣魚島撞船危機(jī)”讓中日關(guān)系陷入僵局,兩國間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有領(lǐng)域都受到了負(fù)面影響。雙邊貿(mào)易額的劇減導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失。這讓菅直人內(nèi)閣乃至日本社會重新認(rèn)識到了對華友好、合作才是符合日本根本利益的正確選擇。隨之,日本政界出現(xiàn)了試圖修復(fù)中日關(guān)系的動向。在這種政治環(huán)境下,菅直人內(nèi)閣再一次調(diào)整對華政策,把政策重心放到了修復(fù)中日關(guān)系上。

在2010年10月4日舉行的第八屆亞歐首腦會議上,菅直人首相在走廊里與溫家寶總理很“巧合”地相遇,從而在中日兩國高層因“釣魚島撞船危機(jī)”聯(lián)系中斷之時(shí),上演了一段“走廊外交”。此后,盡管因前原誠司外長的“中方歇斯底里論”導(dǎo)致東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議期間的中日會談取消,但菅直人首相還是于10月30日在河內(nèi)會議中心的首腦休息室促成了與溫家寶總理的“非正式交談”。通過這些外交活動,菅直人首相多次向中國傳達(dá)了日本政府改善中日關(guān)系的意圖。同時(shí),菅直人首相也向日本國內(nèi)社會各界表明了推進(jìn)中日友好、深化戰(zhàn)略互惠關(guān)系的政府方針。2011年1月20日,在介紹《日本2011年度外交方針》時(shí),菅直人首相闡述了推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的作用及意義,并表達(dá)了改善中日關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。[13]

面對菅直人內(nèi)閣拋出的“橄欖枝”,中國政府采取了積極回應(yīng)的態(tài)度。中日兩國間隨即進(jìn)行了副部長級會談以及“熊貓外交”。2010年11月13日在橫濱開幕的亞太經(jīng)合組織(A PEC)會議上,胡錦濤主席接受日本政府的邀請,同菅直人首相舉行了“釣魚島撞船危機(jī)”之后兩國首腦的第一次正式會談。通過本次會晤,中日關(guān)系很大程度上得到了修復(fù),開始走出陰影,顯現(xiàn)出了升溫的跡象。2011年3月11日,日本東北部地區(qū)發(fā)生的強(qiáng)烈地震及其引發(fā)的海嘯,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此時(shí),中國政府以支援大量人道主義救援物資的方式,表達(dá)了對菅直人內(nèi)閣推動中日友好關(guān)系的認(rèn)同與支持。不僅如此,溫家寶總理在出席5月22日東京舉行的第4次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議之際,主動提出慰問日本災(zāi)區(qū)民眾,親臨宮城、福島重災(zāi)區(qū),支持鼓勵受災(zāi)民眾。這種誠摯的慰問增進(jìn)了中日友誼,推動了中日關(guān)系的發(fā)展。

正當(dāng)中日關(guān)系逐漸開始回暖的時(shí)候,菅直人內(nèi)閣因招架不住反對派的攻勢,開始表露出垮臺的跡象。在野黨抓住菅直人內(nèi)閣成員的“政治把柄”發(fā)難,先后迫使法相、國土交通相、官房長官辭職。這讓菅直人內(nèi)閣“方寸大亂”,導(dǎo)致“首相下臺論”開始蔓延。菅直人內(nèi)閣也曾試圖以賑災(zāi)的好成績來挽回國民對內(nèi)閣的信任,但是事與愿違,菅直人內(nèi)閣最終沒能有效地整合各界力量進(jìn)行抗災(zāi)。賑災(zāi)不力的“罪狀”招來日本社會對內(nèi)閣的一片唾罵,更是動搖了原本就不牢固的菅直人內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了平息民眾對民主黨政權(quán)的空前不滿,穩(wěn)住政權(quán)根基,菅直人首相不得不選擇下臺。

綜上所述,在菅直人內(nèi)閣執(zhí)政的14個月內(nèi),少壯派主導(dǎo)的“對美一邊倒”、“利益至上的現(xiàn)實(shí)主義外交”逐漸成為民主黨政府對外政策的主流。這一變化又促成菅直人內(nèi)閣搖擺不定的對華外交,引發(fā)了兩國關(guān)系從友好到對立、再從對立到修好的波動。

四、野田內(nèi)閣的對華強(qiáng)硬政策

在2011年8月30日舉行的民主黨全體議員會議上,野田佳彥被提名為日本首相。在民主黨內(nèi),野田佳彥具有較高的知名度,擁有自己的政治派系“花齊會”。同時(shí),野田佳彥在民主黨內(nèi)屬于中立派系,與菅直人派、鳩山派以及小澤派都沒有什么大的利害沖突,又與前原派關(guān)系良好。因此在嚴(yán)重對立的民主黨內(nèi)部,野田自然成為了各派都能認(rèn)可的首相人選。

野田佳彥就任首相以后,開始總結(jié)民主黨執(zhí)政兩年多的外交經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并摸索出以日美同盟為基礎(chǔ)、價(jià)值觀外交為輔助的新的“野田外交模式”。民主黨政府的外交方針也從鳩山由紀(jì)夫的“日美等距離外交論”轉(zhuǎn)變?yōu)橐疤锛褟┑摹懊廊胀嘶S論”。毋庸置疑,在這一過程中,菅直人內(nèi)閣起到了承上啟下的作用。在當(dāng)選首相的8月30日當(dāng)天,野田佳彥就明確表示,在沖繩美軍基地的遷移上,他將會繼承菅直人內(nèi)閣的方針[14]。而且在2011年9月2日,野田佳彥首相在與奧巴馬總統(tǒng)舉行電話會談時(shí),表達(dá)了與其前任菅直人對美外交政策相似的對美方針,強(qiáng)調(diào)了美日同盟是日本外交的基軸,并提出進(jìn)一步深化美日關(guān)系的建議。[15]這些都體現(xiàn)了野田佳彥內(nèi)閣與菅直人內(nèi)閣在政策方針上的連續(xù)性。

比起前任,野田佳彥首相在防務(wù)、外交問題上持有更為強(qiáng)硬的主張。野田佳彥秉承了“松下政經(jīng)塾”的鷹派作風(fēng),他主張行使集體自衛(wèi)權(quán)、提倡通過強(qiáng)化日本軍事力量和日美軍事合作來應(yīng)對中國不斷增長的軍事實(shí)力。2011年10月16日,野田佳彥在日本航空自衛(wèi)隊(duì)閱兵式上發(fā)表講話稱,中國軍力的擴(kuò)張對日本的國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),希望日本自衛(wèi)隊(duì)為應(yīng)對“未來緊急情況”做好準(zhǔn)備。值得注意的是,這一觀點(diǎn)與自民黨政權(quán)時(shí)期安倍、麻生的“價(jià)值觀外交”以及“自由繁榮之弧戰(zhàn)略”十分接近,從而體現(xiàn)了野田內(nèi)閣的“自民黨化”。另一方面,野田堅(jiān)持傳統(tǒng)的保守政治,早前曾表示靖國神社中的甲級戰(zhàn)犯不是戰(zhàn)犯,并對歷史問題仍持以模糊的、保守的看法。這與民主黨前兩位首相是大有差異的,更接近于自民黨保守勢力。

2010年中國的GDP首次超過日本,這讓日本政客覺得自己的世界經(jīng)濟(jì)第二大強(qiáng)國的地位和引導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)受到了威脅。同時(shí),屈從于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下的感覺很是讓日本強(qiáng)硬派們難以接受。日本國內(nèi)不少政客因此開始主張和強(qiáng)調(diào)配合美國遏阻中國快速崛起的必要性。野田內(nèi)閣迎合了這一國內(nèi)政治勢頭,進(jìn)一步加強(qiáng)了日美同盟關(guān)系。比起外交定位不明的前兩任首相,野田佳彥更加堅(jiān)實(shí)地推行加強(qiáng)日美同盟關(guān)系,配合美國重返亞洲戰(zhàn)略的外交基調(diào),并選擇了“外交、安保向美一邊倒”的戰(zhàn)略。

特別是在中國與東南亞國家存在領(lǐng)海島嶼糾紛的背景下,野田內(nèi)閣主動與美國保持一致步伐,試圖聯(lián)合東南亞一些國家拼湊出解決南海問題的多邊框架,以此來共同抵消中國在該地區(qū)的影響力。2011年9月27日,野田佳彥首相與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世發(fā)表聯(lián)合聲明,強(qiáng)調(diào)了兩國加強(qiáng)海軍交流的必要性,并指出兩國已在南海問題達(dá)成一定共識。[16]同年10月23日,日本防衛(wèi)相一川保夫又與越南國防部長馮光青在東京舉行了如何合作應(yīng)對“中國在南海的擴(kuò)張”的會談。這種對南海問題的插手,體現(xiàn)了野田內(nèi)閣利用南海問題來牽制中日釣魚島爭端的外交策略。

為了在經(jīng)濟(jì)上抑制中國,野田內(nèi)閣還對美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)表示出了濃厚的興趣。野田首相在未獲黨內(nèi)外共識的背景下,就迫不及待地向美國表明了加入TPP談判的心意,與其說是出自日本經(jīng)濟(jì)利益的考慮,不如說是基于地緣政治和安保戰(zhàn)略。2011年11月15日,在參議院預(yù)算委員會上,野田首相為其參加TPP談判的重大決策辯護(hù)時(shí),就清楚地表示:“亞太地區(qū)的自由與繁榮,從結(jié)果上看,將會在安全保障方面營造穩(wěn)定的環(huán)境?！薄睹咳招侣劇吩谝黄治鋈毡緟⒓覶PP談判之得失的特稿中透露道:“TPP是針對中國戰(zhàn)略的一環(huán)”,目的是日美共同主導(dǎo)亞太自由貿(mào)易的框架,從而牽制中國。

值得注意的是,盡管野田首相一直致力于制衡中國的戰(zhàn)略,但曾任財(cái)務(wù)大臣的他又深知震后復(fù)興需要中國支持的這一道理。日本作為以出口拉動增長的經(jīng)濟(jì)體,在美國與歐洲均陷于經(jīng)濟(jì)困境時(shí),對中國的出口更是成為保證其經(jīng)濟(jì)不致大幅度衰退的重要砝碼。因此在當(dāng)選首相后野田曾明確表示要與中國“深化戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。這實(shí)際上就是希望中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系保持穩(wěn)定。就目前的情況來看,野田內(nèi)閣所采取的利用“中國經(jīng)濟(jì)因素”,同時(shí)防范中國的戰(zhàn)略,與自民黨時(shí)期的“政經(jīng)分離”政策十分相近。

2011年12月25日,野田佳彥首相開始為期兩天的對華正式訪問。抵達(dá)北京當(dāng)天,野田首相便與溫家寶總理進(jìn)行了會談。在會談中,野田首相表示愿意加強(qiáng)同中方的高層往來,密切在重大地區(qū)和全球性課題上的溝通合作,攜手應(yīng)對挑戰(zhàn),為推動雙邊關(guān)系發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮做出積極努力。[17]而未來中日關(guān)系能否得到大幅度改善和提升,既要看2012年建交40周年這一契機(jī)能否被兩國政府充分地利用和發(fā)揮,同時(shí)也要看野田內(nèi)閣對華政策的基本定位是“友好合作”占主流,還是“警戒防范”更多一些。

五、民主黨政府對外政策的制約因素

一般來講,在同一個政黨執(zhí)政期間,外交政策都具有相對的穩(wěn)定性和延續(xù)性,發(fā)生急劇變化的概率是比較小的。但日本民主黨政府在每屆首相任期內(nèi)都對其外交方針進(jìn)行了大幅度的修改,且其對華政策越來越變得保守和右傾。由于民主黨政府的執(zhí)政基礎(chǔ)依然薄弱,執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)匱乏,因而在其制定并實(shí)施對華政策上難免會遇到來自不同領(lǐng)域的阻礙。概括而言,制約日本民主黨政府外交政策制定的阻礙因素主要有以下五個方面:

(一)日本國民的“不信任”。據(jù)日本電視臺NHK在民主黨大選獲勝后不久公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示,被問及民主黨獲得壓倒性勝利的原因時(shí),52%的被調(diào)查者回答是“因?yàn)閷ψ悦顸h不滿”,25%的被調(diào)查者回答“希望政權(quán)更替”,而對民主黨競選綱領(lǐng)和政策聲明抱有期待的人只占10%。[18]由此可見,民主黨在大選中獲得的勝利是相對建立在自民黨的失敗上,是利用國內(nèi)政治中一些偶發(fā)因素借時(shí)借力的結(jié)果。民主黨政府三屆內(nèi)閣低迷的支持率正是證明了民主黨推行的各項(xiàng)政策并沒有得到廣大選民共鳴這一事實(shí)。另外,“普天間基地問題”、“中日釣魚島撞船危機(jī)”也使內(nèi)閣支持率大跌,直接影響到了鳩山、菅直人內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以,民主黨政府在處理重大內(nèi)政外交問題時(shí)將會變得更加關(guān)注于民意動向,很難在外交領(lǐng)域做出“大動作”。

(二)黨內(nèi)斗爭。民主黨自成立起就成員混雜,派閥政治還處于一種無序的內(nèi)耗狀態(tài)。而自民黨的派閥政治已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),趨于成熟。民主黨目前大致可以分為九個派系。①這九個派別分別為:小澤派、前原派、菅派、鳩山派、舊民社黨、野田派、樽床派、羽田派、舊社會黨。門戶界限,立場差異,老中青議員之間存在代溝等三個因素是這九個派別形成的原因。2009年眾院大選讓小澤派成員劇增,多達(dá)120人。這一結(jié)果不僅又引來了其他派系的猜疑,更在人事安排、權(quán)利配置上加劇了小澤派與其他派系的摩擦。支持小澤的勢力與反小澤集團(tuán)間的斗爭正在動搖著民主黨政權(quán)的根基,并影響著民主黨對外戰(zhàn)略的方向。以前原集團(tuán)為中心的少壯派的抬頭,以及鳩山、小澤派系的“邊緣化”,直接導(dǎo)致了民主黨對華政策的“右傾化”,給中日關(guān)系增添了諸多變數(shù)。[19](14)

(三)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。民主黨長期在野,沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。通過2009年眾議院選舉當(dāng)選的民主黨新議員多達(dá)140多人,他們既缺少對國會政治的基本了解,也不具備對黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)推行的政策進(jìn)行監(jiān)督、補(bǔ)充和修改的能力。比起自民黨,民主黨只能稱得上是日本政壇的“新人”。盡管自民黨在處理國內(nèi)和外交問題上也不時(shí)出現(xiàn)重大失誤,但總體上來講要遠(yuǎn)比民主黨更加具有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。在處理中美日三邊關(guān)系問題上,民主黨政府走了兩個極端。鳩山內(nèi)閣試圖借助中國提升日本在日美同盟關(guān)系中的地位,野田內(nèi)閣則實(shí)施了“對美一邊倒外交”。日本政府的對華政策也從鳩山內(nèi)閣時(shí)期的友好合作、共建“東亞共同體”,轉(zhuǎn)變?yōu)橐疤飪?nèi)閣的協(xié)助美國抑制中國的強(qiáng)硬政策。另一方面,民主黨執(zhí)政以后,過度追求政策決定過程中的“政治主導(dǎo)”,致使官僚系統(tǒng)在決策過程中的積極性、主動性與合作意愿降低。因而客觀上說,民主黨政府外交政策的不斷“失誤”與外務(wù)省官僚系統(tǒng)的被壓抑也不無關(guān)系。

(四)美國因素。鳩山內(nèi)閣時(shí)期的治國理念不僅內(nèi)政有新思路,外交也表現(xiàn)出獨(dú)立自主的傾向。但其提出的“日美對等”和構(gòu)建“東亞共同體”的政策主張卻引來了美國的不滿,導(dǎo)致鳩山內(nèi)閣被迫下臺。菅直人執(zhí)政后吸取了前車之鑒,對鳩山內(nèi)閣時(shí)期的對外戰(zhàn)略依照美國的要求進(jìn)行了調(diào)整。野田內(nèi)閣執(zhí)政后更是迎合美國的重返亞洲戰(zhàn)略,協(xié)助美國抑制中國的崛起,并且積極主動地插手“南海問題”?？梢哉f,野田內(nèi)閣決定參加TPP談判也是迎合美國意愿制衡中國的手段之一。戰(zhàn)后60多年來,日美同盟一直是日本開展一切外交活動的中心。若偏離這一中心,就會遭到美國的“重壓”。早在自民黨時(shí)期,日本的當(dāng)政者就深知此道。鳩山內(nèi)閣的倒臺讓民主黨政府開始明白:若是得罪了美國,民主黨將不能長久執(zhí)政。在這種情況下,民主黨政府的對外交往便自然出現(xiàn)了迎合美國制定外交政策的傾向。

(五)對外戰(zhàn)略的匱乏。民主黨在獲得執(zhí)政權(quán)之前的戰(zhàn)略目標(biāo)就是促進(jìn)“政權(quán)交替”,想要成為執(zhí)政黨。2009年的大選勝利讓民主黨實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)。自從主張“日美對等”、“東亞共同體”、“政治主導(dǎo)”政策的鳩山內(nèi)閣倒臺后,民主黨政府似乎失去了自己獨(dú)具特色的戰(zhàn)略。對外戰(zhàn)略的匱乏讓民主黨的政策主張?jiān)絹碓阶兊门c自民黨相似。特別是在中日關(guān)系上,野田內(nèi)閣實(shí)施的“對華抑制政策”、“利用中國經(jīng)濟(jì)地位的政策”已經(jīng)很難與自民黨執(zhí)政期實(shí)施的“價(jià)值觀外交”、“政冷經(jīng)熱”區(qū)分開來。民主黨的“自民黨化”越來越明顯,這更進(jìn)一步導(dǎo)致了中日關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

六、結(jié)束語

中日關(guān)系既是雙邊關(guān)系,又是包含多重復(fù)雜因素的“多邊”關(guān)系。影響兩國友好關(guān)系的“變數(shù)”頗多,很難準(zhǔn)確地判斷未來發(fā)展的具體走向。鳩山內(nèi)閣的“東亞共同體”政策及以“友愛政治”理念為中日兩國未來的友好合作模式提供了理論上的想象空間。而菅直人、野田內(nèi)閣執(zhí)政期中日關(guān)系的波動又一次體現(xiàn)了兩國關(guān)系復(fù)雜多變的一面。

從大局上講,中日關(guān)系已經(jīng)超越日本各政黨、派系利益色彩與政策層面,正在形成屬于雙邊重大國家利益的結(jié)構(gòu)性定位。戰(zhàn)略互惠正在成為中日關(guān)系乃至國際關(guān)系大格局的必然規(guī)定。暫且不談理念如何,單從國家利益考慮,今后野田內(nèi)閣必定會注重中日和平友好關(guān)系的發(fā)展。菅直人內(nèi)閣時(shí)期的對華外交修復(fù)政策,以及野田佳彥在訪華時(shí)表示以中日建交40周年為契機(jī)進(jìn)一步深化兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系,再一次證明了中日關(guān)系在未來一段時(shí)間內(nèi)還會以合作為基本方向。無論是在國家間的經(jīng)貿(mào)合作還是地區(qū)內(nèi)的安全均衡,預(yù)計(jì)中日兩國關(guān)系還會在競爭中合作,摩擦中發(fā)展,呈現(xiàn)出“曲折發(fā)展”的態(tài)勢。

[1]《日本大選中的中國因素》,光明網(wǎng),http://www.gmw.cn/01gm rb/2009-08/27/content-970676.htm。

[2][日]鳩山由紀(jì)夫:《日本的新道路》,《紐約時(shí)報(bào)》,2009年8月27日。

[3][日]鳩山由紀(jì)夫:《我的政治哲學(xué)》,《Voice》,2009年第9期。

[4]《“東亞共同體”構(gòu)想端到“胡鳩會”的桌面》,《日本新華僑報(bào)》,2009年9月24日。

[5]《鳩山向胡錦濤提東亞共同體構(gòu)想欲建世界第三極》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2009年9月23日。

[6]楊保筠:《日本鳩山內(nèi)閣東亞共同體構(gòu)想評析》,《新視野》,2010年第2期。

[7][日]《時(shí)事通信電》,2010年10月13日。

[8]《美國明確表態(tài)要進(jìn)東亞共同體,聲稱獲中國認(rèn)同》,《東方早報(bào)》,2009年10月15日。

[9]《日本政壇大地震首相鳩山宣布辭職》,《中國評論新聞》,2010年6月2日。

[10]《第174回國會における菅內(nèi)閣總理大臣所信表明演說》,http://www.kantei.go.jp/jp/kan/statement/201006/11syosin.htm l。

[11][日]村山健二:《菅直人首相が中國國家主席と會談、日中關(guān)系の發(fā)展で合意》,《エキサイトニユrス 》,2010年6月28日。

[12]魯韜:《菅直人就中國軍力發(fā)表看法不合時(shí)宜》,《鳳凰觀察》,2010年6月24日。

[13]王琳:《年初示好中國菅直人是頭一個》,《法制晚報(bào)》,2011年1月21日。

[14]《野田佳彥對華態(tài)度強(qiáng)硬》,《貴州都市報(bào)》,2011年8月30日。

[15]《野田氏、オバマ氏と9月下旬に會談へ電話協(xié)議で一致》,《朝日新聞》(日),2011年9月2日。

[16]《日本“遠(yuǎn)交近攻”挑戰(zhàn)中國核心利益》,《日本新華僑報(bào)》,2011年9月29日。

[17]《溫家寶與日本首相野田佳彥舉行會談》,人民網(wǎng),http://pic.people.com.cn/GB/16709248.htm l。

[18]《 鳩山代表に期待 66%》,http://www.nhk.or.jp/new s/k10015346821000。

[19]吳寄南:《淺析民主黨外交安保團(tuán)隊(duì)及其政策構(gòu)想》,《日本學(xué)刊》,2009年第3期。

On China and Japan Relations after the Democratic Party of Japan Taking the Power

Jiang Long fan,Yin Hu
(School of Humanities and Social Science,Yanbian University,Yanji,Jilin Province,133002)

The Democratic Administration of Japan’s policy towards China has been in an unstable situation in the reign of last two years.From Hatoyama Cabinet’s friendly policy towards China to Kan Naoto Cabinet’s wavering between friendly and hard-line foreign policy towards China,and to Noda Cabinet’s hard-line policy,the diplomacy of Democratic Administration of Japan towards China show s up the complicated and changeable characteristics.The low approval ratings,the rising of tough and conservative power and the continuous unsteadiness of domestic political situation increase the changes on the development of China and Japan relations.By analyzing the foreign policies towards China from Hatoyama Cabinet to Kan Naoto Cabinet and to Noda Cabinet,this paper discusses the restraining factors of the diplomatic policy of Democratic Administration of Japan as well as the orientation of China and Japan relations in the future.

The Democratic Administration of Japan,changes of cabinets,China and Japan relations

D822.3

A

1002-2007(2012)01-0059-08

2012-01-03

吉林省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目《合作與交錯中的中日韓關(guān)系》,項(xiàng)目編號:200801。

1.姜龍范,男,延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)闁|北亞國際關(guān)系;2.尹虎,男,延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院國際政治專業(yè)講師、博士,研究方向?yàn)榻F(xiàn)代日本外交。(延吉133002)

[責(zé)任編輯 梁浚]