劉中頊

（湖南城市學(xué)院 文學(xué)院，湖南 益陽 413000）

教育發(fā)展的不平衡是已然事實。就全球而言，歐洲北美等先進(jìn)國家的教育發(fā)達(dá)，亞、非、拉美廣大地區(qū)的教育相對落后；就我國而言，東中南部地區(qū)教育較為發(fā)達(dá)，西南、西北地區(qū)教育發(fā)展相對落后。教育發(fā)展的不平衡，從根本上說是因為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成的。教育的發(fā)展與各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟與文化的落后，必然造成國家和地區(qū)教育環(huán)境的不良。教育環(huán)境的優(yōu)劣，對于一個地區(qū)教育發(fā)展水平的高低，對于受教育者的發(fā)展前途，成才層次又具有著直接的影響。因此，教育環(huán)境的差異也就會對教育公平的實現(xiàn)產(chǎn)生直接的重要影響。

一、教育環(huán)境差異是教育發(fā)展不平衡的主要原因

我國古代教育家顏之推很早就注意到了教育環(huán)境對人成長的影響，他說：“與善人居，如入芝蘭之室，久而自芳也；與惡人居，如入鮑魚之肆，久而自臭也。墨子悲于染絲，是之謂也。”[1]顏之推的話雖然是談社會環(huán)境，尤其是交游環(huán)境對一個人品格形成的影響，但從這里也可以看出環(huán)境對于人的教育和熏陶，具有多么強大而深刻的影響力。

以現(xiàn)代眼光來看教育環(huán)境，就是指參與到教育過程中的一切自然和社會因素所構(gòu)成的綜合環(huán)境。從硬件方面來說，包括教學(xué)場所環(huán)境、圖書資料環(huán)境、教學(xué)設(shè)備環(huán)境和受教育者必須的生活環(huán)境；從軟件方面來說，有教師資源環(huán)境、教學(xué)管理環(huán)境和教育文化環(huán)境等等。教育既要在一定的自然環(huán)境中展開，更要在一定的社會物質(zhì)環(huán)境與人力資源環(huán)境中展開。從與教學(xué)關(guān)系的直接性來說，人力資源環(huán)境與人為的物質(zhì)環(huán)境是最重要、最切身的教育環(huán)境。教育環(huán)境的優(yōu)劣，對于受教育者的成才結(jié)果會產(chǎn)生非常直接的影響。如果教育的起點公平，教育環(huán)境沒有多大區(qū)別，那么同類資質(zhì)的受教育者在發(fā)展方面也不會有太大的差異。然而，現(xiàn)實中受教育者的發(fā)展，為什么會表現(xiàn)出程度上的很大不同，尤其是出現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異呢？說到底就是因為教育環(huán)境優(yōu)劣的明顯差異造成的。捷克教育家柯米尼亞斯說：“一個自幼就為野獸所擄，在野獸群中長大的人，若沒有重新回到人類社會中來，則他的智慧水準(zhǔn)，不會超過野獸，他對舌頭、手、腳等的運用，也不會比野獸高明?！盵2]柯米尼亞斯曾引述過一個例證，16世紀(jì)中期，曾有一個嬰孩被狼群擄獲并養(yǎng)育，嬰孩長大后，也用四肢奔跑，目露兇光，只能發(fā)出如狼一樣的嚎叫聲。后來在人們的教育下，先是能站立走路、說話，后來變得和其他人沒有什么兩樣了?？梢娨粋€人如果脫離了社會的教育環(huán)境，其智能也可能退化到野獸的水平。眾所周知，美國黑人是非洲黑人的后代，一個生活在美國都市或現(xiàn)代鄉(xiāng)村中的黑人，與非洲僻遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中的黑人，其智商也許相同，但其發(fā)展無疑會大不相同。由此可見，教育環(huán)境對于一個人的成長，智能潛力的發(fā)揮具有何等重要的意義。

我國是一個幅員遼闊，由56個民族組成的人口眾多的國家，由于歷史和地域因素的種種影響，使我國各地區(qū)、各民族的教育環(huán)境存在著明顯的差異。一般而言，東部、中南部地區(qū)、漢族地區(qū)的文化教育較為發(fā)達(dá)，而西南、西北地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)則相對落后；同一地區(qū)中的都市、城鎮(zhèn)區(qū)域文化教育較為發(fā)達(dá)，廣大鄉(xiāng)村則又相對落后。同一地方的居民中，家庭政治背景、經(jīng)濟實力或者文化背景優(yōu)越的人群所處的教育環(huán)境往往較好，而家庭這類背景較差者所處的教育環(huán)境也相對較差。這一切因素的不同影響，構(gòu)成了我國教育發(fā)展中不平衡的現(xiàn)實。

在漫長的封建社會中，我國教育一直是 “學(xué)在官府”，統(tǒng)治階級是不想給下民以文化教育的。如果說有教育，也只強調(diào)儒家君臣父子、忠孝節(jié)義、男尊女卑等等思想教育。主要是教百姓如何服從統(tǒng)治者，向統(tǒng)治者盡忠、盡義務(wù)。古代的中國始終是一個農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)沒有多少科技含量，人們只要一如古代那樣牛耕鐵犁，栽種樹藝，春夏肆力耕，秋日完租稅，永遠(yuǎn)給統(tǒng)治者當(dāng)順民，統(tǒng)治者也就滿足了。所以中國的文化教育別說是對少數(shù)民族，即使在漢族人里，享受教育也只是少數(shù)人的特權(quán)。直至解放時，我國人民 80%以上都是文盲，廣大鄉(xiāng)村中文盲的比例之高就更不用說了。

新中國建立后，黨和政府十分重視教育工作。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》第41條明確規(guī)定，新中國教育是民族的、科學(xué)的、大眾的教育。1950年4月毛澤東為《人民教育》創(chuàng)刊號題詞說：“恢復(fù)和發(fā)展人民教育是當(dāng)前重要任務(wù)之一。”[3]521951年全國高等學(xué)校就開始面向工農(nóng)子弟招生，沒有錢上學(xué)的學(xué)生由國家負(fù)擔(dān)，當(dāng)時沒有一個高校學(xué)生是因為沒錢而完不成學(xué)業(yè)的。但是由于新中國經(jīng)濟底子太薄，教育的各種基礎(chǔ)條件太差，而教育的任務(wù)又太大，盡管通過幾十年的發(fā)展，尤其是近20年中國教育的跨越式發(fā)展，而我國的教育與發(fā)達(dá)國家相比，不僅仍處于落后狀態(tài)，并且教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀也未能完全改變。

教育環(huán)境差異不光有地區(qū)大環(huán)境的差異，也有個人家庭小環(huán)境的差異。這種家庭環(huán)境的差異突出表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟條件和家庭文化背景方面。許多孩子天資聰明，勤勉好學(xué)，但由于家庭經(jīng)濟條件嚴(yán)重困難，使他們不能正常接受教育；還有的學(xué)生因為家庭成員文化程度不高，使受教育者缺乏有利的教育環(huán)境。魯迅說：“讀書人家的子弟熟悉筆墨，木匠的孩子會玩斧鑿，兵家兒早識刀槍……”[4]魯迅先生這段話雖然是針對文學(xué)青年學(xué)習(xí)創(chuàng)作的環(huán)境而言的，但同樣說明了一個人的家庭文化教育環(huán)境，對于他的成才將有重要影響。有些聰明好學(xué)的孩子，由于青少年時代一直在家庭文化背景較差的環(huán)境中長大，家中父母缺少文化知識，又沒有必要的圖書資料供他們學(xué)習(xí)，這對于他們的學(xué)習(xí)進(jìn)步無疑是不利的?！抖Y記》中說：“獨學(xué)而無友，則孤陋而寡聞?！盵5]在這種“獨學(xué)”的環(huán)境中，沒有人同他商討、交流和答疑解惑，勢必影響他的學(xué)習(xí)進(jìn)步。英國空想社會主義者、教育家歐文認(rèn)為，工人子女從嬰兒時就處于不利地位。[6]其實處于社會底層的廣大勞動者的子女，往往都處于這種不利的地位，尤其是工農(nóng)的子女。他們無論從經(jīng)濟條件、文化背景或其他方面，都與社會中上層者的子女有很大的差距。這類差異從表面看好像只是家庭的原因，其實歸結(jié)到根本上，仍然是由于社會因素造成的。這種區(qū)域教育環(huán)境和家庭教育環(huán)境的差異，當(dāng)然會使各地的教育發(fā)展水平，受教育者之間的教育具體環(huán)境產(chǎn)生懸殊明顯的不平衡差異。

二、教育環(huán)境差異是產(chǎn)生教育不公平的主要原因

我們所說的“教育環(huán)境”，是包括參與到教育過程中的一切自然和社會人力物力的因素之和，是由教育諸種因素綜合形成的環(huán)境。既然如此，那么教育環(huán)境的優(yōu)劣，就基本決定了受教育者獲得的教育資源的優(yōu)劣。教育環(huán)境的優(yōu)劣不同，也基本地決定著受教育者在差異懸殊的教育環(huán)境之中成才的前景。所以教育環(huán)境既為教育發(fā)展不平衡的基本原因，也是產(chǎn)生教育不公平的主要原因。

教育公平，一般包括受教育者獲得的教育起點公平，教育過程公平和教育效果公平。但是，教育環(huán)境的巨大差異卻會在整個教育過程中，連續(xù)地造成同類資質(zhì)的受教育者教育起點的不公平，獲得的教育待遇不公平和教育效果的不公平。既然教育公平的最終體現(xiàn)，是要讓每一個受教育者都獲得人盡其才的充分發(fā)展，那么同類資質(zhì)的受教育者，只有同樣地獲得滿足他們智能潛力發(fā)展要求的教育環(huán)境，才可能獲得同樣充分的發(fā)展。但現(xiàn)實中同類資質(zhì)的受教育群體，因為處在各地差異較大的教育環(huán)境中，智能潛力的發(fā)揮受到了大不相同的影響，從而使他們的發(fā)展前途產(chǎn)生很大的差別，這就明顯是不公平的。

人們對教育公平與否的評判既以合情合理為依據(jù)，同時也是在比較之中顯示出來的。同類資質(zhì)的受教育者，因為處于不同的教育環(huán)境而致其發(fā)展的差異顯著，這種不公平的現(xiàn)象也就特別顯得突出。貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的受教育者，由于歷史與現(xiàn)實的種種因素，使得他們與富裕地區(qū)、都市和漢族地區(qū)相同資質(zhì)的受教育者相比，教育的起點公平、過程公平與效果公平，全面地受到了較大而且連續(xù)的損害。差距明顯、優(yōu)劣不同的教育環(huán)境一直會在不同地區(qū)的初等教育、中等教育和高等教育中不斷地起作用，使這種不公平既產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)；又同時在教育環(huán)境優(yōu)越與不良的兩個地區(qū)之間，產(chǎn)生馬太效應(yīng)。所以教育環(huán)境的優(yōu)良與否，對于受教育者的影響將是長期的，連續(xù)的，也將是終身的。

教育公平的最高目標(biāo)，既然在于使每一個受教育者獲得人盡其才的發(fā)展，而如果許多受教育者因他們所處教育環(huán)境的不良，而不能獲得應(yīng)有的發(fā)展，教育公平的追求就無法得以實現(xiàn)。雖然從單個受教育者來看，因其家庭教育環(huán)境的不良，而致他沒有良好的教育起點，這似乎只是個人問題，但是這樣的人加起來同樣是一個十分巨大的數(shù)目，一個很大的群體。當(dāng)這些人都不能獲得應(yīng)有的發(fā)展時，那就成為了一個很不公平的社會問題。某個家庭教育環(huán)境和某個地區(qū)的教育環(huán)境，盡管范圍大小不同，但造成教育效果不公平的終極結(jié)果和受影響的絕對人數(shù)都是同樣嚴(yán)重的。不能認(rèn)為因為地區(qū)教育環(huán)境差異造成的不公平是應(yīng)當(dāng)改變的，而因家庭教育環(huán)境的差異造成的不公平就是不應(yīng)當(dāng)改變的。解放初期，國家對高級干部家庭的子弟在教育方面就給予了一定的特殊待遇，設(shè)立了“干部子弟學(xué)?！薄＿@種學(xué)校從教育資源各方面的條件來說，當(dāng)然都是比較好的，是具有一定貴族性質(zhì)的特殊待遇，而且在干部子弟學(xué)校中又再分出了等級。這種特殊的教育待遇引起了毛澤東的注意，1952年6月14日，他致電周恩來總理：“干部子弟學(xué)校，第一步應(yīng)劃一待遇，不得再分等級；第二步廢除這種貴族學(xué)校，與人民子弟合一。請酌辦?！盵3]56這就充分說明了毛澤東在新中國教育發(fā)展之初，就注意到了要改變教育待遇中的不公平問題。

根據(jù)有關(guān)研究，在所有人中，80%的人智商處于80～120之間，屬于智商正常；有10%的人智商超過120，甚或達(dá)到130～140，屬于智商超常；還有10%的人智商處于80以下，屬于智商低常。如果說一般智商的人由于處于較差的教育環(huán)境中，其發(fā)展前途不及與他們資質(zhì)同類的人，這是明顯的不公；那么 10%的智力超常者因為其較差的教育環(huán)境而成了庸常之人當(dāng)然也是不公。特別是一個具有成為國家杰出人才潛力的智力超常者，因其教育環(huán)境的不良，而致其成為庸常之人，不僅是教育的不公平，對我們國家和民族也將是巨大的損失。再拿 10%的智商低常者來說，他們本來就趕不上一般人的發(fā)展，而又由于地區(qū)或家庭教育環(huán)境不良，而使他們連成為對社會有用的人的基本目標(biāo)都達(dá)不到，而只能成為社會和家庭的負(fù)擔(dān)，這就更加不公平了！所以教育環(huán)境的優(yōu)劣差異，確實是產(chǎn)生教育不公平的主要原因。

三、改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境是實現(xiàn)教育公平的根本途徑

既然我國不同地區(qū)教育環(huán)境的過度差異，是教育公平實現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙，當(dāng)然就只有從根本上改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境，才能真正為教育公平的實現(xiàn)鋪平道路。通過全面改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境，來縮小其與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境的差異，推動全社會受教育者的教育起點公平，過程公平和效果公平的實現(xiàn)。那么我們應(yīng)當(dāng)如何來改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下方面下真功夫，花大氣力。

第一，加強國家對貧困落后地區(qū)教育發(fā)展補償性政策支持的力度。加強對這類地區(qū)教育資金與設(shè)備的投入，教學(xué)設(shè)施的添建等等，以顯著地改變貧困落后地區(qū)教育的基本條件。這種補償政策，既是加快改善貧困落后地區(qū)教育發(fā)展的迫切需要，也是從人類公平正義的基本原則出發(fā)的。根據(jù)美國學(xué)者羅爾斯提出的正義原則，[7]242-243人類的公平正義是既要讓每一個人獲得充分的發(fā)展，又強調(diào)要使每一個人（尤其是弱者）獲得基本的發(fā)展；而且，保證每一個社會成員的基本發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于保證每一個人的充分發(fā)展的。為了保證人類公平正義的底線不被破壞，使弱者和弱勢群體的基本發(fā)展得到有效的保證，即使那些強勢群體的某些發(fā)展受到了一定的限制也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。這就是說公平正義的原則中保證每個社會成員的基本發(fā)展，是必須優(yōu)先于保證每個人的充分發(fā)展的。所以對貧困落后地區(qū)的教育發(fā)展，實行補償政策的支持就是必須的。只有通這樣的補償政策，貧困落后地區(qū)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境的差距才能加快縮小，歷史的“欠債”才能加快償還，不公平的現(xiàn)狀才會在有效的補償中得以改變；弱者和弱勢群體的基本發(fā)展，才能得到有效的保證，教育公平的追求才能在對貧困落后地區(qū)不斷的補償扶助中獲得實現(xiàn)。

第二，必須著力加強貧困落后地區(qū)師資隊伍和教育管理隊伍的建設(shè)和充實。談到教育環(huán)境的改善，人們往往比較注重教育資金、設(shè)備的投入，設(shè)施建設(shè)的問題。當(dāng)然這些確實都是很重要的方面。但是改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境，決不能只重物不重人。貧困落后地區(qū)教育環(huán)境的改善，師資隊伍的建設(shè)和充實是更加重要的問題。大家都知道名師出高徒的道理，好的教師隊伍對教育的發(fā)展，尤其是對教育質(zhì)量的提高是最有效的保證。因此，我們在加大對貧困落后地區(qū)教育資金、設(shè)施、設(shè)備投入的同時，必須對貧困落后地區(qū)教師隊伍的建設(shè)與充實加大力度。貧困落后地區(qū)也應(yīng)采取強有力的措施，努力提高師資隊伍的質(zhì)量，加強師資培訓(xùn)，加強對教師進(jìn)修、深造支持的力度。同時全國各地對貧困落后地區(qū)的教育，要給予人才方面的大力支持。要像20世紀(jì)50～60年代那樣，鼓勵優(yōu)秀青年教師到邊疆去，到艱苦落后的地方去，到祖國最需要的地方去。掀起新一輪支援邊疆、支援貧困落后地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的高潮。

另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)注意，在加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)和充實的同時，教育管理隊伍的建設(shè)同樣不能忽視。不能只抓師資隊伍的提高，教育管理隊伍的水平卻在原地踏步。這個問題是經(jīng)常容易被人們輕忽的。貧困落后地區(qū)的教育管理隊伍同樣要加強學(xué)習(xí)，進(jìn)修、深造。如果沒有好的教育管理隊伍，教師的積極性就可能得不到充分的發(fā)揮，教師的用武之地就可能受到不同程度的限制；教育資金的使用，就可能發(fā)揮不了充分的效益；教育的人力物力資源就可能造成不小的浪費。這同樣會直接影響貧困落后地區(qū)教育環(huán)境改善的速度與質(zhì)量。

第三，必須強調(diào)對貧困落后地區(qū)教育環(huán)境改善的全面系統(tǒng)性。一個受教育者在他受教育成才的過程中，將要逐步通過不同階段、不同層次的教育才能夠最后完成。前一個教育階段的起點、過程、效果，都與后一個教育階段的起點、過程、效果有著密切的關(guān)系。初等教育環(huán)境的優(yōu)劣，勢必影響他進(jìn)入何等的中等教育環(huán)境，而中等教育環(huán)境的優(yōu)劣，又必然影響他進(jìn)入何等的高等教育環(huán)境，既而最終影響他的成才結(jié)果與發(fā)展前途。因此，一個地區(qū)教育環(huán)境的改善，就必須是多層次的全面系統(tǒng)的改善。只有從基礎(chǔ)教育開始，一直延伸到高等教育各層次教育環(huán)境的充分改善，才能改變一個貧困落后地區(qū)教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從而使這一地區(qū)的受教育者獲得公平的教育待遇。

第四，通過教育大環(huán)境的改善來影響和促進(jìn)個人教育小環(huán)境的改善，從而有力地推動教育公平的深入實現(xiàn)。貧困落后地區(qū)教育大環(huán)境的優(yōu)化，對這一地區(qū)每個家庭的教育小環(huán)境也會具有積極的意義。有知識，有文化的人多了，社會風(fēng)氣與文化氛圍好了，也會潤物細(xì)無聲地深刻影響這一地區(qū)的每個家庭，形成重視教育，重視文化知識的良好風(fēng)氣。同時也可能為某些家庭條件不好的求學(xué)者創(chuàng)造學(xué)習(xí)的有利條件。我國古代常有貧苦的求學(xué)者雖然自家無藏書，但因他的近鄰藏書豐富，而獲得讀書學(xué)習(xí)的一定便利，最終通過求學(xué)者的刻苦努力，成為學(xué)識淵博的杰出人才，明代的宋濂就是典型。他曾生動感人地描述了他“幼時即嗜學(xué)”，卻因“家貧，無從致書以觀，每假借于藏書之家，手自筆錄”，又“嘗趨百里外，從鄉(xiāng)之先達(dá)執(zhí)經(jīng)叩問”[8]等艱苦的求學(xué)之狀。宋濂的求學(xué)正是一個借助于社會環(huán)境求學(xué)成才的好典型。如果一個貧困落后地區(qū)的教育大環(huán)境得到了有效的改善，對于那些家庭教育小環(huán)境不太好的學(xué)生的成才，無疑能產(chǎn)生很積極的影響。

第五，要正確理解教育環(huán)境改善與教育公平實現(xiàn)的歷史過程。我們強調(diào)改善貧困落后地區(qū)的教育環(huán)境，縮小與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境的差異，必然有一個歷史的過程，不可能一蹴而就。因此我們既要盡量加快對貧困落后地區(qū)教育環(huán)境的改善，又不可能一下子將歷史和地域形成的差距很快“抹平”，必然會有一個較長的歷史過程。所以，我們既要努力縮小差距，也要客觀地承認(rèn)差距在短時期內(nèi)不可能完全消失。這就是說教育公平的實現(xiàn)，必然會有一個較長的歷史過程，對此我們要有正確的認(rèn)識。

第六，要正確認(rèn)識教育公平與教育環(huán)境資源差異分享的關(guān)系。不同地區(qū)教育環(huán)境的差距只能是盡量地縮小，而不可能完全一樣，徹底“抹平”。一切絕對的平均主義實質(zhì)上都是絕對不公平的；因為資質(zhì)不同的受教育者，對于教育環(huán)境的具體要求與需要，本來就是具有差異的。根據(jù)差異需要，進(jìn)行有差異的教育資源分享，才是真正具有合理性、可操作性的公平。但是，此種差異卻應(yīng)當(dāng)始終在保證弱者和弱勢群體能夠得到基本發(fā)展的前提下，也盡量滿足強者充分發(fā)展的適度的差異。而且就不同的地區(qū)來看，對于教育環(huán)境的要求，對于教育資源的需要也是不同的，所以教育發(fā)展中必要的重點保持，也是國家與民族教育強國，應(yīng)對世界教育發(fā)展競爭的需要。因此既要重視教育的公平實現(xiàn)，也要講究教育效率的最大實現(xiàn)。根據(jù)羅爾斯的正義原則，強者的充分發(fā)展，如果從總體上看是對弱者和弱勢群體的發(fā)展是有益的，同樣可以允許強者的充分發(fā)展。[7]14-15國家與民族的教育也必須有重點，有一般，才能真正應(yīng)對世界教育發(fā)展的競爭與挑戰(zhàn)。也就是說不同的地區(qū)之間仍然可以具有科學(xué)適度的差異。這樣才能真正符合教育公平、社會公平的原則。

總之，縮小貧困落后地區(qū)與發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)教育環(huán)境的差異，不僅是促進(jìn)我國各地區(qū)教育平衡發(fā)展的當(dāng)代急務(wù)、戰(zhàn)略措施，也是全面推進(jìn)我國實現(xiàn)教育公平的重要途徑。全社會只有更多地關(guān)注和以實際行動，支持貧困落后地區(qū)教育環(huán)境的改善，縮小這類地區(qū)與發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)教育環(huán)境的差異，才能更好地推進(jìn)我國教育公平的實現(xiàn)。

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