■ 任 華 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院

俄白哈關(guān)稅同盟于2010年1月1日正式啟動(dòng)。這是蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)，發(fā)展勢頭最好且最具發(fā)展前景的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的重大一體化進(jìn)程和一體化突破。

根據(jù)協(xié)議，關(guān)稅同盟《海關(guān)法》于2010年7月1日起生效，并屆時(shí)取消俄白之間的關(guān)境，2011年7月1日取消俄哈之間的關(guān)境。我國新疆近年來是哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，而哈薩克斯坦也一直是新疆在中亞貿(mào)易中的第一大貿(mào)易伙伴，哈國貿(mào)易額占新疆外貿(mào)額近80%。因此，俄白哈關(guān)稅同盟的建立無疑對我國新疆的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生重大影響。

一、俄、白、哈關(guān)稅同盟建立對新疆外經(jīng)貿(mào)帶來的機(jī)遇

（一）擴(kuò)大了出口市場，降低了關(guān)稅總成本，提高了競爭力

俄白哈關(guān)稅同盟成立后，形成了一個(gè)擁有1.7億人口、商品周轉(zhuǎn)額達(dá)9000億美元的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體。原來我國與俄、白、哈的貿(mào)易是一對一的貿(mào)易，而俄白哈三國關(guān)稅同盟后，變成了一對三的貿(mào)易，今后新疆出口產(chǎn)品只需一次性通關(guān)，就可進(jìn)入這三個(gè)國家的市場。而且隨著同盟區(qū)各國間關(guān)境的取消，同盟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品的進(jìn)出口已實(shí)行免稅，由過去的三通關(guān)變一通關(guān)，使新疆進(jìn)入到哈國的產(chǎn)品如需要再進(jìn)入同盟區(qū)的其它兩國不僅會(huì)變得便捷也會(huì)大大降低關(guān)稅成本。就以我國新疆的新康番茄制品廠在哈投資的番茄生產(chǎn)為例，同盟三國未形成以前，在哈生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入俄或白俄羅斯市場面臨著通關(guān)、成本等諸多問題。而關(guān)稅同盟運(yùn)行后，該企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入俄與白俄羅斯市場。另外，在中哈雙邊貿(mào)易中,我國新疆一直是我國對哈貿(mào)易的馬前足，雙方貿(mào)易具有很大的互補(bǔ)性，而且與俄、白同類產(chǎn)品相比,也有很強(qiáng)的競爭力,所以，以往在該領(lǐng)域處于競爭強(qiáng)勢的俄、白企業(yè)，反倒因此失去了競爭力。因此，關(guān)稅同盟不僅增強(qiáng)了新疆出口產(chǎn)品在同盟區(qū)的競爭力，還會(huì)使新疆企業(yè)在同盟區(qū)內(nèi)的市場迅速得以擴(kuò)大。

（二）加快了新疆企業(yè)走出去的步伐

以往新疆企業(yè)對關(guān)稅同盟區(qū)的哈國主要以出口貿(mào)易方式輸出產(chǎn)品，很少有企業(yè)在該國投資建廠，其主要原因是由于面對哈國的銷售市場較小，影響境外投資建廠規(guī)模，達(dá)不到規(guī)模效益，而且還會(huì)增加成本。但隨著三國關(guān)稅同盟的建立和三國統(tǒng)一市場的形成，對內(nèi)取消關(guān)稅并對外設(shè)置統(tǒng)一的第三國關(guān)稅，將促使非成員國為了避開關(guān)稅壁壘而將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到關(guān)稅同盟成員國。我國進(jìn)入哈國的產(chǎn)品通過零關(guān)稅優(yōu)惠可以等同于進(jìn)入俄羅斯、白俄羅斯，這就為新疆企業(yè)提供了更為廣闊的銷售市場，銷售市場的擴(kuò)大可引起投資規(guī)模的擴(kuò)大；另外，關(guān)稅同盟在對第三國關(guān)稅中，成品進(jìn)口關(guān)稅大大高于半成品和零部件進(jìn)口關(guān)稅；還有隨著關(guān)稅同盟的實(shí)施，使同盟三國的海關(guān)法律更為透明規(guī)范，有助于新疆企業(yè)逐步向規(guī)范貿(mào)易秩序過渡，保護(hù)我外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。這些都有利于新疆企業(yè)到同盟國進(jìn)行投資，從事生產(chǎn)加工，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品競爭力。因此，對新疆企業(yè)走出去具有極大的吸引力，可加快新疆企業(yè)走出去的戰(zhàn)略步伐。

（三）關(guān)稅同盟為新疆企業(yè)在哈投資提供更多機(jī)遇

哈薩克斯坦已為關(guān)稅同盟的實(shí)施申請了400多種商品的“過渡期”，降低了零部件進(jìn)口關(guān)稅,同時(shí)對用于租賃業(yè)務(wù)進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備免關(guān)稅,對外商投資項(xiàng)下進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備和原、輔料免關(guān)稅,客觀上鼓勵(lì)外商投資于生產(chǎn)性項(xiàng)目。而且我國新疆是俄白哈關(guān)稅同盟成員國哈薩克斯坦的重要貿(mào)易伙伴，據(jù)哈方統(tǒng)計(jì)，2009-2010年中國已經(jīng)成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國，出口僅次于俄羅斯，進(jìn)口僅次于意大利（見表1），而且從表2中可看出，我國在對哈貿(mào)易的比重逐年上升。正因?yàn)楣鴮ξ覈馁Q(mào)易依存度很高，我國在對哈的投資增長也比較快，我們憑借哈國對我國的貿(mào)易依賴性，轉(zhuǎn)變我國對哈國的經(jīng)營模式，由貿(mào)易大國向投資大國的轉(zhuǎn)變具有極大的可能性和空間性，而新疆在中哈貿(mào)易中起著首要作用。所以，關(guān)稅同盟能夠?yàn)槲覈陆髽I(yè)在哈投資提供更多機(jī)遇，其合作規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大,合作領(lǐng)域?qū)⒏鼜V泛,合作的程度將更密切。

（四）有力制止了灰色清關(guān)，逐步規(guī)范了通關(guān)過境秩序

俄白哈關(guān)稅同盟的成立，統(tǒng)一了三國的海關(guān)法典、清關(guān)程序和進(jìn)口關(guān)稅；統(tǒng)一了有關(guān)商品的術(shù)語及商品編碼。這對出口企業(yè)來說，貿(mào)易模式發(fā)生了較明顯的變化，以往那種以灰色清關(guān)為主導(dǎo)、以整車包稅制為手段的貿(mào)易模式被打破。而且哈薩克斯坦海關(guān)有俄羅斯海關(guān)派駐的官員協(xié)查那些企圖賄賂海關(guān)工作人員的中國商人，并指導(dǎo)哈薩克斯坦海關(guān)按照新的海關(guān)同盟的稅種進(jìn)行征稅。盡管從短期來看，會(huì)影響新疆企業(yè)通關(guān)過境，但從長遠(yuǎn)來看，這都將使新疆外貿(mào)企業(yè)向該區(qū)域出口商品逐漸規(guī)范化，有力制止了灰色清關(guān)，逐步規(guī)范了通關(guān)過境秩序。

表1 2009—2010年哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易對象國比較

表2 中國在哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易中所占比重 （單位：億美元）

二、俄、白、哈關(guān)稅同盟建立對我國外經(jīng)貿(mào)帶來的挑戰(zhàn)

（一）對哈出口貿(mào)易轉(zhuǎn)移

俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟建立后，由于三國相互進(jìn)出口產(chǎn)品都不收取關(guān)稅，這樣哈薩克斯坦會(huì)有更多的企業(yè)選擇從成員國俄羅斯或白俄羅斯進(jìn)口，這種關(guān)稅同盟的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)給俄羅斯和白俄羅斯提供更多的擴(kuò)大對外貿(mào)易的機(jī)會(huì)。無疑會(huì)使新疆對哈貿(mào)易的擴(kuò)大受到阻撓。例如，一直以來，我國商務(wù)車、機(jī)械產(chǎn)品都是對哈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)品價(jià)格都在幾十萬元，而哈國進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)后，我國相關(guān)成本的增加會(huì)從幾萬到十幾萬不等，會(huì)使我國商品失去原有的價(jià)格優(yōu)勢，對哈市場的競爭力和占有率必然會(huì)下降。取而代之的是俄羅斯或白俄羅斯的同類低價(jià)產(chǎn)品。

（二）對哈出品產(chǎn)品稅負(fù)加重

俄白哈關(guān)稅同盟建立后，哈國提高了5044種商品的進(jìn)口關(guān)稅，涉及我國對哈出口的大宗商品，其中，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口稅率由原來的5%提高到10%-25%，服裝類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，在原來稅率基礎(chǔ)上，提高了1.5倍至3倍。工程機(jī)械產(chǎn)品稅負(fù)更加細(xì)化，比如兩開門的皮卡車，關(guān)稅是5%，如果是4開門的皮卡，就是15%的關(guān)稅。原來中國出口的工程機(jī)械產(chǎn)品，關(guān)稅約為5%，現(xiàn)在調(diào)整到25%,上調(diào)約為20%，也就是說，今后進(jìn)入哈國市場的產(chǎn)品，價(jià)格要比以往高出20%。這些都增加了新疆企業(yè)的出口成本。

（三）對俄白哈的直接投資競爭加劇

關(guān)稅同盟的建立，三國形成統(tǒng)一市場后，在取消同盟國之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，制定統(tǒng)一的針對第三國的關(guān)稅和非關(guān)稅等方面采取了一定的措施，降低了同盟國之間的貿(mào)易與投資的交易成本，為同盟國相互擴(kuò)大投資創(chuàng)造了條件，同盟國以外的企業(yè)投資將可能被同盟國內(nèi)的企業(yè)投資所取代。尤其是在一些機(jī)器制造和電子商品的生產(chǎn)方面，白俄羅斯和俄羅斯企業(yè)相對我國來說本身就具有一定的比較優(yōu)勢，再加之同盟國的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)導(dǎo)致我國新疆企業(yè)對俄白哈的直接投資將面臨更為激烈的競爭和挑戰(zhàn)。

（四）增加了新的技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅

一直以來，俄羅斯的技術(shù)貿(mào)易壁壘是非常高固和嚴(yán)密的。特別是俄羅斯在機(jī)械產(chǎn)品等方面設(shè)置的認(rèn)證、歐四標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘，是新疆企業(yè)無法逾越的門檻，俄白哈關(guān)稅同盟建立后，哈國作為俄羅斯的利益共同體，俄羅斯不會(huì)把這塊肥肉讓給我國，哈薩克斯坦最終會(huì)實(shí)現(xiàn)與俄羅斯同樣的技術(shù)貿(mào)易壁壘。此外，俄白哈關(guān)稅同盟要理順各方關(guān)系還有一個(gè)過程，勢必會(huì)給我新疆外貿(mào)企業(yè)通關(guān)過境帶來諸多不確定因素。凡此種種都會(huì)極大地影響我新疆對該地區(qū)出口產(chǎn)品的難度。

（五）增加了各國外貿(mào)政策協(xié)調(diào)難度

關(guān)稅同盟成立初始，在統(tǒng)一制定對第三國貿(mào)易政策方面遇到了空前挑戰(zhàn)：俄羅斯現(xiàn)存120個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，哈薩克斯坦有50個(gè)，白俄羅斯也簽訂了40個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定。各種貿(mào)易和法律問題互相糾結(jié)，統(tǒng)一各自的外貿(mào)政策遭遇對接困難。使新疆對該區(qū)域的商品出口難以應(yīng)對各種繁雜的不協(xié)調(diào)的貿(mào)易政策與措施。

三、我國應(yīng)對俄白哈關(guān)稅同盟的對策建議

第一，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化出口產(chǎn)品的互補(bǔ)性和差異化。從傳統(tǒng)出口貿(mào)易來看，我國與哈國貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)性，但與俄羅斯國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻具有一定的替代性，這就使我國產(chǎn)品面臨俄羅斯同類產(chǎn)品的挑戰(zhàn)和競爭，我國新疆要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，就必須要走同類產(chǎn)品差異化道路，采取橫向國際分工，增強(qiáng)高附加值的產(chǎn)品出口，與俄羅斯國家的優(yōu)勢產(chǎn)品形成互補(bǔ)，體現(xiàn)出差異性，繼續(xù)發(fā)揮我國生產(chǎn)線所需要的成套設(shè)備在該地區(qū)出口的優(yōu)勢，才能保持和擴(kuò)大對關(guān)稅同盟國的出口。

第二，深入研究同盟國的新稅則和新制度，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。新疆企業(yè)應(yīng)深入細(xì)致地研究和了解俄白哈關(guān)稅同盟的新貿(mào)易制度和新關(guān)稅稅則。制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營方案，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。從利益最大化出發(fā)，應(yīng)做到按照關(guān)稅同盟的新稅目和新稅則的要求計(jì)算企業(yè)利潤，避免由于關(guān)稅上漲帶來的損失，放棄進(jìn)出口那些由于關(guān)稅上漲而無利可圖的貨物，使進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更趨于理性化和合理化。加快清關(guān)模式轉(zhuǎn)變，由以往的按貨柜籠統(tǒng)報(bào)關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑肇浳锏膶?shí)際數(shù)量及價(jià)值報(bào)關(guān)。提高出口商品質(zhì)量，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；缆罚档统隹诋a(chǎn)品成本，從而降低關(guān)稅稅負(fù)，以提高新疆產(chǎn)品在該地區(qū)的競爭力。

第三，轉(zhuǎn)變長期以來重貿(mào)易輕投資的經(jīng)濟(jì)觀念，擴(kuò)大對同盟國的直接投資領(lǐng)域。長期以來我國與俄白哈的經(jīng)濟(jì)關(guān)系被貿(mào)易層面所支配，而投資僅僅局限于資源類領(lǐng)域，特別突出地表現(xiàn)在我國新疆與哈國經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。但隨著中亞國家的經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向投資型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，反映在與我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的貿(mào)易水平需要提升。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的哈薩克斯坦對我國低端的商品需求量將日益萎縮。近幾年，哈薩克斯坦希望擺脫原材料附屬地的角色，建立更加先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望在金融、投資領(lǐng)域與我國合作的愿望日益明顯。而俄白哈關(guān)稅同盟給哈薩克斯坦與我國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整提供了契機(jī)。作為中國最大的貿(mào)易省份新疆應(yīng)充分利用這一契機(jī)，以哈薩克斯坦為突破口，擴(kuò)大與俄白哈關(guān)稅同盟的合作領(lǐng)域，不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大資源合作領(lǐng)域的投資，更要向金融、高新技術(shù)和電子通訊等領(lǐng)域的合作方向發(fā)展，從而更好地規(guī)避各種關(guān)稅貿(mào)易壁壘。