宋媛媛

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，黑龍江哈爾濱150080)

淺談用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，務(wù)實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

宋媛媛

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，黑龍江哈爾濱150080)

怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要正確理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村的內(nèi)涵，建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，是從統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的角度，對社會主義新農(nóng)村的高度概括，就是要建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、生活寬裕、社會和諧的社會主義農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè);科學(xué)發(fā)展觀;城鄉(xiāng)發(fā)展

一、正確理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村的內(nèi)涵

十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”這五句話。總的來說，建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，是從統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的角度，對社會主義新農(nóng)村的高度概括，即要建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、生活寬裕、社會和諧的社會主義農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)的重點是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！薄！吧a(chǎn)發(fā)展”的具體目標(biāo):糧食自給率大于95%，有效灌溉面積占耕地面積的比重大于60%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大于60%，人均肉類擁有量大于80%。

“生產(chǎn)寬?！钡闹笜?biāo):農(nóng)民人均可支配收入到2020年至少要達(dá)到6 000元以上。農(nóng)村消費的恩格爾系數(shù)小于40%，每百戶農(nóng)民擁有電話80部，彩電49臺，70%的農(nóng)戶家庭有衛(wèi)生廁所，80%的農(nóng)戶室外有硬質(zhì)路面。(以上來自《中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村狀況報告》)

(一)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)在“新”上

1.建設(shè)新村鎮(zhèn)。要有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)分步實施，如路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化，體育等基本設(shè)施，“一池四改”(沼氣池，改水、改廁、改灶、改圈)等。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。過去農(nóng)民手中有糧心里不慌，現(xiàn)在手中有糧心里未必不慌，手中有錢才心里不慌，吃飯靠一產(chǎn)，花錢靠二、三，無工不富，一定要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，光靠種糧不行。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村是建不成社會主義新農(nóng)村的，不從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民是達(dá)不到小康目標(biāo)的。全國到現(xiàn)在還沒有一個典型是單靠種地的“新農(nóng)村”。光靠種地的農(nóng)村是“老農(nóng)村”。歷史上都是“末”富者多，“本”富者少。我國南方的傳統(tǒng)商業(yè)文化為舍“本”(農(nóng))求“末”(商)。我國北方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化為重“本”(農(nóng))抑“末”(商)。南方商業(yè)文化重學(xué)尚賈，北方農(nóng)業(yè)文化重農(nóng)尚武，這是歷史沉淀的心理定位。

3.培育新農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要培育、造就新型的農(nóng)民。什么是新型農(nóng)民?是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂法律、講文明”的農(nóng)民。和傳統(tǒng)型農(nóng)民比，新在知識型，不是體力型;新在頭腦型，不是軀干型;新在科技型，不是經(jīng)驗型;新在眼球型，不是手腳型，等等。今后建設(shè)新農(nóng)村，有兩批很重要的人才資源，一是“村村大學(xué)生”，可稱“兩亦人才”:亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)。他們將來會成為農(nóng)村的“三種人”:科技能手、企業(yè)能人、新農(nóng)村的帶頭人。二是“還鄉(xiāng)團(tuán)”——外出打工返鄉(xiāng)的人才。他們在闖蕩“江湖”中，經(jīng)過了歷練、磨難，增強了膽識，開闊了視野。全國“十佳青年”，遼寧阜新的王樹軍，外出打工回鄉(xiāng)后，看到家鄉(xiāng)道路塵土飛揚，用自己打工掙下的92萬元，加上千方百計籌集的資金，修了一條3公里多的柏油路。這才叫新農(nóng)村的新型農(nóng)民。有新房不叫新農(nóng)村。據(jù)河南省調(diào)查，全省農(nóng)村的80%以上的鄉(xiāng)村企業(yè)都是這兩部分人帶頭辦起來的。河南省委最早做出決定，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)村官。

4.樹立新風(fēng)尚。要使鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會和諧。

5.建立新機制。轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村基層工作的新機制。制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。

當(dāng)前，在正確理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，應(yīng)清楚建設(shè)新農(nóng)村要解決的三大問題:一是農(nóng)民收入增長緩慢的問題;二是城鄉(xiāng)差別不斷擴大的趨勢問題;三是農(nóng)村社會發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的問題。對這三大問題，要尋求根本解決的辦法和建立長效的機制。在具體步驟上，應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所不同。

(二)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是在“農(nóng)”上，具體要落實到“村”上。

從全國、全省來看，搞得比較好的地方基本經(jīng)驗是，堅持規(guī)劃先行、試點先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則。在“十一五”期間，制定“一年抓試點，三年建規(guī)模，五年大變樣”的總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo)要和全面建設(shè)小康社會緊密聯(lián)系起來，明確任務(wù)，明確步驟，準(zhǔn)確定位。

1．從全面建設(shè)小康社會的高度，堅持以小康住宅、小康設(shè)施和小康環(huán)境為重點，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)后中心村要變雜亂無章為井然有序，建設(shè)成民居整齊，道路通暢，居住環(huán)境亮化、綠化、美化生態(tài)家園。

印象里我早下課機會多些，饑腸轆轆一溜小跑湊到攤子前選好串兒，付好錢，看著老板娘用雙長長的竹筷熟練地在油鍋里給串兒翻面，然后撈出來扯一段紙巾包裹著竹扦下半段以防手上蹭了油，浸好調(diào)料，遞到我手中。我兩手翹著蘭花指各捏著一份冒著熱氣的炸串兒笑著和老板娘說謝謝，再餓也忍住不吃，非要跑去和朋友約好的老地方等兩人碰了頭一起開動。

2．從把握“兩個趨向”的高度，注重“兩個引向”，強化“三個帶動”?！皟蓚€引向”是:把規(guī)劃建設(shè)重點投入引向農(nóng)村;把農(nóng)村人口引向城鎮(zhèn)?！叭齻€帶動”是:帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加。

3．從高效利用資源的高度，堅持二、三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向種田大戶集中，生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營，剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國家政策，科學(xué)地做好退宅還耕、土地整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作。

二、建設(shè)新農(nóng)村需要堅持四個原則

(一)主體性原則

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)，一定要處理好“主導(dǎo)”和“主體”的關(guān)系。要把握好以下幾點:

1.尊重群眾的意見。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是建設(shè)者，更是受益者，不能違背農(nóng)民的意愿，脫離實際，包辦代替。一定要從實際出發(fā)，先行規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施，示范引路，以群眾是否滿意，是否得實惠為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不急躁冒進(jìn)，不強迫命令，不能“官逼民富”，不能“逼民上樓”。先從農(nóng)民最關(guān)心、最直接的，看得見、摸得著的事情入手，如兩管(管人、畜垃圾)，五改(改水、改廁、改灶、改電、改路)等。然后選定示范點，再以典型引路，這樣，才可以使農(nóng)民由最初不理解，等待觀望，到積極參與。農(nóng)民的特點就是眼見為實，不見兔子不撒鷹，好吃才不撂筷。

2.發(fā)揮群眾的作用。尊重群眾的首創(chuàng)精神。這是毛主席給我們留下的“長效機制”“長壽基因”，它不斷被農(nóng)村工作的實踐所證明的。

3.強調(diào)自力更生。一定要向廣大農(nóng)民和基層干部講清楚，新農(nóng)村主要靠農(nóng)民自己干出來，等不來，要不來。雖然中央加大了對農(nóng)村的投入，增加了中央財政向農(nóng)村的傾斜，但是，中國農(nóng)村這么大，農(nóng)民這么多，不可能都包下來的，省級和市、縣的政府投入，在某種程度上起先導(dǎo)和主導(dǎo)作用，但不可能大包大攬，特別是我們省目前的縣域經(jīng)濟還不夠壯大，地方工業(yè)也不夠發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村城市化的程度還不高，實現(xiàn)“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的難度也是非常大的，大部分市、縣是“吃財政飯”的，補也補不起，帶也帶不動。所以，最終還是要靠自力更生、艱苦奮斗。

(二)長期性原則

各級干部和廣大農(nóng)民群眾，對新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想。

1．要克服畏難心理。要認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)是一個動態(tài)的、長期的、艱巨的過程。進(jìn)入新的世紀(jì)，黨中央做出了重大的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民向社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)開始了一場急行軍。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的經(jīng)驗證明，組織農(nóng)民要干的事，沒有不成功的。我們要看到前途和光明，對農(nóng)村的未來充滿信心。

2．要克服急躁心理。實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，是一個漫長過程，農(nóng)村的落后是多方面的，涉及的問題很多。不可能把這些事情一下子都做了。做什么?怎么做?就是應(yīng)當(dāng)做那些農(nóng)民最關(guān)心的、最急迫的、最直接的、要求最強烈的事情。

(三)全面發(fā)展原則

首先，從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，它是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會四項建設(shè)、“四位一體”的綜合概念，絕不能表面理解成就是“建新村”。它不僅涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題的方方面面的政策內(nèi)容，而且在新時期又賦予了新的內(nèi)涵。它既包括了路、電、水、氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，既包括了村容村貌的環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度建設(shè)。通過這一系列的綜合建設(shè)，最終才能把現(xiàn)在的農(nóng)村，建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

其次，從工作抓法上，也不能“一葉障目”不能因“一頭沉”而顧此失彼。新農(nóng)村建設(shè)是一個“牛鼻子”，農(nóng)村還有許多其他工作，要抓住“牛鼻子”，邁開“四條腿”。要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用新思維指導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的新理念抓“三農(nóng)”工作;推動工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互助和城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村的新格局。

(四)因地制宜原則。由于各地情況千差萬別，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必然起點有差別、水平有高低、形式有不同，也不可能是一個模式，也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，不要強調(diào)一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個做法而千篇一律，千村一面，要突出自己的鄉(xiāng)村特色，不能把特色搞沒了，把好的傳統(tǒng)文化搞丟了。要遵循“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、重點突出”的原則，做到“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、田園風(fēng)光優(yōu)美、農(nóng)耕文化濃郁、社會風(fēng)氣良好、人居環(huán)境和諧”。黑龍江省建委搞的新農(nóng)村的村莊規(guī)劃設(shè)計和本地搞的試點樣板，都是作參考的，不可能用一張圖紙、一個樣式、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)部在全國選擇了30個縣作為試點，一個縣又選擇一個示范村、兩個聯(lián)系點，這樣，在一個縣內(nèi)，三個村有三種不同的類型?？紤]到不同發(fā)展水平的特點，我們省制定了“整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千村試點”的規(guī)劃實施方案。通過抓不同發(fā)展水平、不同發(fā)展模式的新農(nóng)村建設(shè)，能夠給全局提供經(jīng)驗，作出示范。

我們省制定了《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)》實施方案，確定“整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千村試點”，總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶動模式、城鎮(zhèn)輻射模式、城中村改造模式、整體搬遷集體建設(shè)模式、村企共建模式、場縣共建模式、部門幫建模式等可操作性指導(dǎo)經(jīng)驗，使全省新農(nóng)村建設(shè)能扎實有序、健康發(fā)展。

三、在新農(nóng)村建設(shè)上做到四個防止

發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，防止產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)差別。搞好規(guī)劃和試點，是新農(nóng)村建設(shè)的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，要著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃、村級組織建設(shè)規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃等總體規(guī)劃。尤其要突出搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，形成縣城——小城鎮(zhèn)——中心村“三位一體”的城鎮(zhèn)化體系，有計劃、有逐步地加快農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別。千萬不能只抓中心村，不抓小城鎮(zhèn)，不抓縣城。如果只在“中心村”抓新農(nóng)村建設(shè)，就會把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，產(chǎn)生新的“城鄉(xiāng)”差別?？h城不發(fā)展，小城鎮(zhèn)不發(fā)展，也不可能做到以城帶鄉(xiāng)。就是說，不能抓“點”丟“面”，只在“中心村”上做文章。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，防止政府背上新的“歷史性包袱”。在新農(nóng)村建設(shè)上，農(nóng)民是主要實施者和受益者。在這個問題上，政府千萬不能再錯位和越位，千萬不能再像過去搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣，背上沉重的債務(wù)和“歷史性包袱”。

發(fā)揮示范點的輻射作用，防止低水平重復(fù)建設(shè)。以點帶面、典型引路，歷來是我們的重要方法之一。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，必須采取以點帶面、典型引路的方法，為此全省搞了“百鄉(xiāng)千村”的試點。但有些地方示范點起點低、基礎(chǔ)差、輻射作用小，缺乏典型性和示范性，這樣會帶來低水平重復(fù)建設(shè)的結(jié)果。試點，應(yīng)該堅持適度超前、整體規(guī)劃、分步實施的原則，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。按照“建設(shè)小康村、改造空心村、整治破舊村”的思路，選好示范點，把示范點建成布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的真正的“小康新村”，從而起到輻射、帶動作用。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，防止“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傾向。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的最根本的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保證。我們在新農(nóng)村建設(shè)中特別注意避免“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)作法。一定要走農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動的道路，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。

以工業(yè)化為核心，做大第二產(chǎn)業(yè)，這樣才能反哺和支持農(nóng)業(yè)，逐步解決農(nóng)業(yè)比重過大的問題;以城鎮(zhèn)化為依托，搞活第三產(chǎn)業(yè)，這樣才能輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，做強第一產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)業(yè)效益過低的問題。改變過去“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思想理念，“三化”聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民的收入，這是經(jīng)過多年探索找到的解決“三農(nóng)”問題的出路。

Balancing Urban and Rural Development in Scientific Development Perspective and Practically Promoting the Building of a New Socialist Countryside

Song Yuanyuan
(Institute of Water Conservancy and Hydropower Survey and Design of Heilongjiang Province，Harbin Heilongjiang 150080)

To build a new socialist countryside，people should correctly understand and accurately grasp the concept of the new countryside．The aims and demands of building a new countryside is the high summarization of the new socialist countryside，in perspectives of balancing the constructions of material civilization，spiritual civilization and political civilization，that is to build a new socialist countryside with economic prosperity，pleasant ecological environment，beautiful life and great harmony．

Heilongjiang Province，building a new socialist countryside

黑龍江省政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心.新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告;省新農(nóng)村建設(shè)辦公室的“百鄉(xiāng)千村”試點資料及東北農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)課題組可研報告等.

F320

A

1672-3805(2012)02-0052-03

2011－09－26

宋媛媛(1965－)，女，黑龍江人，黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院高級工程師;研究方向:水利工程、建筑規(guī)劃、設(shè)計及管理