王大陸 朱云華 尤國林

(射陽縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，江蘇 射陽 224300)

隨著種子市場日益開放，市場競爭日趨激烈，同時《植物新品種保護(hù)條例》的頒布實施，對一些無科研能力、無經(jīng)濟(jì)實力的種子從業(yè)者發(fā)展空間受到極大影響，有些種子生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)動，為了規(guī)避法律的風(fēng)險，采取偷梁換柱的辦法，實施套牌經(jīng)營行為，套牌是指以B品種冒充已審定的，具有合法市場準(zhǔn)入資質(zhì)的A品種的假冒行為，實質(zhì)上就是經(jīng)營假種子。經(jīng)過在全國開展的打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子專項行動，經(jīng)營套牌種子行為得到了明顯的遏制，但仍有極少數(shù)違法經(jīng)營者頂風(fēng)作案，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新，擾亂了種子市場秩序，對進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收構(gòu)成了重大威脅。我們在近幾年執(zhí)法實踐中查處了套牌種子案件，并對套牌種子案件中的相關(guān)問題進(jìn)行初步分析。

1 套牌種子類型

1.1 用暢銷品種冒充滯銷品種

某些種子從業(yè)者，沒有自主品種，或者雖買斷個別品種的品種權(quán)，因其有明顯缺陷或綜合性狀差等因素，銷路不暢，就想方設(shè)法盜取市場暢銷品種作繁殖材料擅自生產(chǎn)，在包裝銷售時，不敢直接標(biāo)示真實品種名稱，只好標(biāo)示未授權(quán)保護(hù)的老品種名稱或自己買斷品種權(quán)的品種名稱，這樣可獲得銷售暢銷品種的機(jī)會，非法謀利。A水稻品種通過國家審定，未申請品種保護(hù)，因其稻瘟病發(fā)生嚴(yán)重，在本地區(qū)現(xiàn)已停止種植多年?；吹?號在本地較為暢銷，2011年3月，我們接到群眾舉報，反映甲公司經(jīng)營的A水稻種是用“淮稻5號”包裝的，甲公司在銷售時還宣傳該品種的產(chǎn)量、品質(zhì)不低于“淮稻5號”。經(jīng)立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其包裝袋正面醒目地標(biāo)注“＊＊淮五”字樣，背面品種名稱標(biāo)注的A水稻，字體很小，不易注意;該批種子外觀特征與A水稻品種審定公告描述的穎尖紫色的特征明顯不符，綜合分析認(rèn)為，該批種子可能為暢銷的“淮稻5號”。如果通過取得A水稻和“淮稻5號”的標(biāo)準(zhǔn)樣品，進(jìn)行田間品種真實性鑒定，應(yīng)該能夠判斷真?zhèn)巍?/p>

1.2 用滯銷品種冒充暢銷品種

農(nóng)作物種子生產(chǎn)受氣候因素影響很大，有的年份出現(xiàn)部分品種結(jié)構(gòu)性偏緊。某些種子企業(yè)，用特征特性基本相似的品種冒充市場上熱銷的品種，只要換一下包裝和標(biāo)簽，A品種就成了客戶需要的B品種了。如2009年10月，我們查處的乙公司經(jīng)營的假“鄭麥9023”小麥種案。該批“鄭麥9023”小麥種包裝袋上標(biāo)注的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證真實有效，而實際包裝的種子外形特征與標(biāo)準(zhǔn)樣品對照，在粒形、粒質(zhì)、粒色上存在差異;經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗測試中心分別用醇溶蛋白電泳測定和田間小區(qū)種植鑒定，送檢樣品與標(biāo)準(zhǔn)樣品存在顯著差異。據(jù)生產(chǎn)商陳述，該批“鄭麥9023”實際上包裝的是與“鄭麥9023”有部分相同的親本來源、在特征特性上有相似之處的滯銷小麥種子。經(jīng)過行政執(zhí)法部門說理式執(zhí)法，乙公司在知道該批種子涉嫌套牌的情況下，立即停止銷售該批種子，并采取多種方法召回已銷售的種子。我們討論認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營假種子違法事實成立，考慮其能配合執(zhí)法并積極回收已銷售種子，因而作出給予當(dāng)事人沒收違法所得的行政處罰決定。

2 套牌種子的鑒定

在發(fā)現(xiàn)套牌種子線索后，要確定是否套牌，必須經(jīng)過農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)品種真實性鑒定。

2.1 鑒定方法

國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》真實性和品種純度鑒定 (GB/T3543.5—1995)規(guī)定了種子鑒定、幼苗鑒定、田間小區(qū)種植鑒定等三種主要方法;農(nóng)業(yè)部于2007年又頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》 (NY/T1432—2007)、《水稻品種鑒定 DNA指紋方法》 (NY/T1433—2007)。種子鑒定、幼苗鑒定對性狀特征明顯的品種在短時間內(nèi)就能做出初步判斷;DNA指紋方法鑒定時間短，不受外界因素如氣候、溫度的影響，客觀性強;田間小區(qū)種植鑒定是鑒定品種真實性最為可靠、準(zhǔn)確的方法。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)樣品

鑒定品種真實性，無論采用哪種方法，都須要與標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行對照。因此，標(biāo)準(zhǔn)樣品是鑒定品種真實性的必要條件，它為栽培品種提供全面的、系統(tǒng)的品種特征特性的現(xiàn)實描述。農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號)規(guī)定，品種選育單位必須向種子管理機(jī)構(gòu)或品種審定機(jī)構(gòu)送交品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處套牌種子案件需要的標(biāo)準(zhǔn)樣品，應(yīng)由受委托的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，直接向有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)或品種審定機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取。

2.3 鑒定機(jī)構(gòu)

通過省級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門計量認(rèn)證，并經(jīng)省級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的，且在規(guī)定的檢驗項目范圍的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)出具的書面報告才具備法律效果。

3 對涉嫌套牌種子采取的措施

套牌種子既侵害品種權(quán)人利益，又可能造成農(nóng)作物減產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，損害農(nóng)民利益，必須對涉嫌套牌種子采取相應(yīng)的措施，防止擴(kuò)大危害。對涉嫌套牌種子采取措施要有違法的證據(jù)，如果以田間小區(qū)種植鑒定結(jié)論為依據(jù)，至少需要一個作物生產(chǎn)周期，這時的鑒定結(jié)論對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是“馬后炮”，再采取封查、暫扣措施已成空話;如果長時間封存、暫扣，又有可能侵犯合法生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利。通過多年的執(zhí)法實踐，我們認(rèn)為應(yīng)充分利用不同鑒定方法得出的結(jié)論，因時采取相應(yīng)的措施。

3.1 召回

召回是指種子生產(chǎn)經(jīng)營者對已銷售的種子，認(rèn)為存在質(zhì)量問題，為防止造成更大損失，而主動收回的行為。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營的種子外觀特征與品種審定公告描述的特征明顯不符的，應(yīng)抽樣送檢;在尚未取得可靠鑒定結(jié)論前，應(yīng)告知當(dāng)事人可能存在的問題，由當(dāng)事人自己決定是否召回。其召回的效果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰時自由裁量的依據(jù)之一。

3.2 封存和暫扣

執(zhí)法人員對涉嫌套牌種子根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)先行封存和暫扣，同時抽取樣品，送種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)科研部門，用DNA指紋方法或大小麥醇溶蛋白電泳測定等快速檢測方法檢驗，得出真假的初步結(jié)論，如果不是假種子，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，解除封存和暫扣;如果得出是假種子的室內(nèi)鑒定結(jié)論，進(jìn)一步做好田間種植鑒定。

3.3 處罰

執(zhí)法人員對封存、暫扣的涉嫌套牌種子按抽樣規(guī)程，抽取樣品送農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行田間小區(qū)種植鑒定。經(jīng)鑒定，認(rèn)定為套牌種子的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)，作出相應(yīng)的處罰決定，即沒收假種子、沒收違法所得和處以違法所得5倍以上10倍以下的罰款。同時對經(jīng)營套牌種子符合經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的依法追究其刑事責(zé)任。

4 亟待解決的問題

4.1 打擊經(jīng)營套牌種子行為最大的阻力是品種真實性鑒定不到位

一些有資質(zhì)的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)因技術(shù)、業(yè)務(wù)量等因素，不能及時為行政執(zhí)法部門提供品種真實性鑒定;一些科研育種單位想為打擊套牌種子提供技術(shù)依據(jù)，但又不具備種子質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。因此，出現(xiàn)“用黃玉米套上白色糯玉米牌子”銷售都無法鑒定的奇特現(xiàn)象，執(zhí)法人員只能望假興嘆，讓造假者逃避法律制裁。加強農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)顯得非常重要。

4.2 套牌種子經(jīng)營者鉆沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品的空子

品種退出從公告到禁止銷售，都有一個過渡期，還有一些老品種未能及時退出，這些品種大多沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品。某些種子經(jīng)營者，為了逃避打擊，專門選擇即將退出市場、未授權(quán)保護(hù)的老品種套牌，種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)因沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品，無法對套牌種子進(jìn)行鑒定。加強品種退出公告的宣傳，讓農(nóng)民知道退出品種的劣勢，使造假者不能銷售退出品種。

4.3 有些地方種子管理不力、行政執(zhí)法不嚴(yán)，放任了套牌種子行為的發(fā)生

有關(guān)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可審核時，發(fā)現(xiàn)老品種基礎(chǔ)種子來源不明的，應(yīng)該不予許可;在種子田間質(zhì)量確認(rèn)時，發(fā)現(xiàn)所繁育的品種其特征特性與審定公告描述不符的，應(yīng)該撤銷已核發(fā)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證;執(zhí)法部門辦理套牌種子案件時，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)部“五不放過”的原則(即案情沒有搞清的不放過;假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過;制假售假責(zé)任沒有依法處理的不放過;該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過;包庇、縱容參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過)，依法查處違法行為，這樣才能有效地防范和遏制套牌行為的發(fā)生。