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工業(yè)領(lǐng)域和工作場所的參與式民主——卡羅爾·佩特曼對參與式民主實(shí)踐途徑的探索及其啟示

2012-03-28 21:31中共廣東省委黨校廣州510053
關(guān)鍵詞:特曼自由主義公民

[中共廣東省委黨校 廣州 510053]

工業(yè)領(lǐng)域和工作場所的參與式民主
——卡羅爾·佩特曼對參與式民主實(shí)踐途徑的探索及其啟示

□李鵬[中共廣東省委黨校 廣州 510053]

自由主義對古典民主的改造和對公民參與的漠視不僅導(dǎo)致自由主義民主在20世紀(jì)70年代面臨嚴(yán)重危機(jī),也使民主本身失去了活力。為了應(yīng)對自由主義民主的危機(jī),卡羅爾·佩特曼主張民主的實(shí)質(zhì)就在于公民參與,認(rèn)為公民參與的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始,并逐步向政治領(lǐng)域擴(kuò)展,以實(shí)現(xiàn)一個完全民主化的參與性社會,標(biāo)志著當(dāng)代參與式民主理論的正式興起。佩特曼的參與式民主理論引起了中外學(xué)界的高度關(guān)注,并對當(dāng)代中國的民主實(shí)踐提供了鏡鑒。

佩特曼;民主;參與;自由主義民主;參與式民主;社會主義民主

一、自由主義民主的危機(jī)與參與式民主的興起

在民主理論的傳統(tǒng)中,參與一直居于核心地位。古雅典公民親自參與決策、共同決定公共事務(wù)的城邦民主被認(rèn)為既服從理性主義又服從經(jīng)驗(yàn)主義的原則,長期以來就被視為民主理論與實(shí)踐的光輝典范。近代以后,伴隨著封建集權(quán)向以代議制為核心的現(xiàn)代民主的轉(zhuǎn)變,普選制替代了有限選舉成為代議制民主的基礎(chǔ),而工業(yè)化的發(fā)展提高了大眾教育水平,隨著識字率的提高,公民素養(yǎng)和政治認(rèn)知能力日漸增強(qiáng),市場經(jīng)濟(jì)消除了各種政治依附關(guān)系,培育了新型的社會關(guān)系和新型的公民,他們迫切地希望依靠政治參與的資格來實(shí)現(xiàn)社會承認(rèn),希望通過政治參與的行動來表達(dá)自己的意愿,維護(hù)自己的利益。因此,毫無疑問,現(xiàn)代政治以公民參與范圍和程度的擴(kuò)張為特征,公民參與不僅成為現(xiàn)代民主政治的重要特征之一,而且還成為判定現(xiàn)代國家合法性強(qiáng)弱以及民主化程度的重要準(zhǔn)繩之一。

然而,隨著自由主義統(tǒng)治地位的鞏固,自由主義一改反封建、反專制斗爭歷程中對公民參與的支持態(tài)度,懼怕公民參與的擴(kuò)大會危及自由主義本身的統(tǒng)治,轉(zhuǎn)而開始限制和排斥公民參與。這一方面突出地反映了以公民參與為核心的民主與自由之間的張力:自由主義關(guān)心的是權(quán)力的限度問題,而民主關(guān)心的是誰獲取權(quán)力的問題。在自由主義看來,公民參與的無限擴(kuò)張將帶來遲滯不前的巨型民主和普遍平庸的平民政治,由此導(dǎo)致的多數(shù)暴政必將隨意踐踏個人自由的神圣領(lǐng)域,因?yàn)楣駞⑴c無限擴(kuò)張的目標(biāo)在于落實(shí)人民主權(quán)的原則,即建立起一個一切公民平等地決定公共事務(wù),平等地參與政治,一切都由公民親手來做的國度,在這樣的國度中“公民被要求完全服從于國家的主權(quán),個人為了民族的自由而被要求完全服從”,其后果將是權(quán)利領(lǐng)地的喪失和個人自由的毀滅[1]。另一方面也反映了在規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的民族國家所建構(gòu)的現(xiàn)代政治生態(tài)背景下,誕生于城邦小國的古典民主在回應(yīng)現(xiàn)代民主的過程中遭遇的尷尬和困境。

在經(jīng)典的自由主義理論家看來,現(xiàn)代民主只能是代議制,以參與為核心的古典民主理想早已成為不切實(shí)際的“神話”。因此,以熊彼特為代表的現(xiàn)代自由主義理論家主張拋棄古典民主的參與理想,從代議制民主的實(shí)際出發(fā)重新界定民主的概念。在熊彼特看來,“民主是一種方法,也就是講,民主就是為達(dá)到——立法或者行政方面的——政治決定而實(shí)行的某種形式的制度安排?!谶@種政治安排中,某些人通過爭取人民選票獲得做出決策的權(quán)力?!盵2]3-4如果說古代民主的實(shí)質(zhì)是“選民決定政治問題”,那么現(xiàn)代民主的核心則只能是“選舉做出政治決定的人”,因此,熊彼特否認(rèn)現(xiàn)代民主需要人民政治的參與或者統(tǒng)治,認(rèn)為民主政治的實(shí)質(zhì)是政治家的統(tǒng)治,在這一過程中,人民的作用只在于“接受或者拒絕將要來統(tǒng)治他們的人。”[3]熊彼特對民主概念的重新界定奠定了自由主義民主的基礎(chǔ),同時也為自由主義繼續(xù)排斥公民參與提供了依據(jù)。

盡管如此,要求復(fù)興古典民主理論實(shí)質(zhì)的呼聲仍然不絕于耳。許多學(xué)者質(zhì)疑以熊彼特為代表的自由主義民主對公民參與的排斥閹割了民主的真諦,認(rèn)為自由主義對民主的過分修正擴(kuò)大了普通公民與代表之間的鴻溝,不僅導(dǎo)致了西方國家普遍的政治冷漠,也導(dǎo)致自由主義民主始終面臨合法性衰退的威脅。自由主義民主的理論與實(shí)踐儼然已經(jīng)演變?yōu)橐环N扼殺公民創(chuàng)造性與積極性、嚴(yán)重壓制個人自由的“空殼民主”,這種空殼民主區(qū)別于“實(shí)質(zhì)民主”。后者以古典的民主觀念為核心,主張民主的要義就在于參與決策,公民個體作為社會的一份子,每個人都與公共事務(wù)密切相關(guān),因?yàn)槊恳粋€人的利益與偏好只有他個人最清楚,這才是民主價值的真諦;而前者以公民政治認(rèn)知和政治技能不足為借口,極力降低公民參與的領(lǐng)域和水平,認(rèn)為過多的公民參與不僅降低了政治系統(tǒng)的效率,也危害到政治系統(tǒng)的穩(wěn)定,進(jìn)而主張公民參與的功能僅在于選舉代表,民主的功能就在于通過代表環(huán)節(jié)來稀釋“群氓”的無知與躁動,作為政治過程的關(guān)鍵——公共決策實(shí)際上與普通公民無關(guān)。自由主義民主的空洞化已經(jīng)成為不爭的事實(shí),然而,詭吊的是自由主義民主的理論與實(shí)踐已經(jīng)近乎反民主,卻依然被冠之以“民主”的稱號,成為當(dāng)代民主理論與實(shí)踐的一大悖論。

20世紀(jì)60年代末,西方世界爆發(fā)了一場大規(guī)模的反政府運(yùn)動,終結(jié)了凱恩斯革命以來西方世界持續(xù)的繁榮與穩(wěn)定。在“新左派”的鼓舞下,抗議運(yùn)動風(fēng)起云涌,勞工階層不滿無權(quán)狀況,迫切地希望改變自己的處境,增強(qiáng)自身在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,勞工控制工業(yè)運(yùn)動興起;在政治領(lǐng)域,普通公民要求在更加廣泛和深入地參與政府決策制定的過程。然而,自由主義民主卻在如何應(yīng)對這種新的趨勢面前無能為力。自由主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)陷入全面危機(jī)。在這一背景下,1970年,卡羅爾·佩特曼出版了《參與和民主理論》,分析了自由主義民主危機(jī)的根源,主張復(fù)興公民參與在民主理論與實(shí)踐中的原有地位,以修正自由主義民主的弊端,標(biāo)志著參與式民主理論的正式出現(xiàn)。

二、參與式民主對自由主義民主的修正

在佩特曼看來,自由主義民主面對危機(jī)之所以無能為力,關(guān)鍵就在于其理論和實(shí)踐把“公民參與政治的方式限定為投票選舉領(lǐng)導(dǎo)者?!谛鼙颂貫榇淼淖杂芍髁x民主理論中,參與沒有特殊或關(guān)鍵的地位?!盵2]4-5因此,修正當(dāng)代自由主義民主缺陷的唯一方法,只能是重新回到民主的實(shí)質(zhì),通過擴(kuò)大公民參與的廣度和深度,讓公民在參與的過程中學(xué)會參與,在參與的過程中提高政治認(rèn)知、鍛煉政治技能、增加公民修養(yǎng),進(jìn)而使當(dāng)代民主從理論和實(shí)踐兩個層面回歸民主的本來面目。在佩特曼看來,自由主義民主以公民參與資質(zhì)和能力不足為理由來限制和對抗民主的參與要求,卻忽視了良好的參與技能和民主素養(yǎng)只能在公民參與的實(shí)踐過程中才能塑造,而盧梭、約翰·密爾等人對參與教育功能的論述為當(dāng)代參與式民主理論的主張?zhí)峁┝擞辛Φ囊罁?jù)。

佩特曼認(rèn)為,盧梭是參與式民主理論家中最早也是最為卓越的代表。在盧梭看來,一個參與式政治體系能夠保證個人的自由,因?yàn)楣裰挥性趨⑴c政治的過程中才能獲得和體認(rèn)自由的價值,只有通過參與,個人才成為自身的主人,因?yàn)橐粋€人的自由不能包含其他人的意志,任何一個沒有成為自己主人的人都是不自由的;另一方面,在參與政治的過程中,公民逐漸學(xué)會了區(qū)分私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域,學(xué)會了辨別個人欲望和公共利益,感受到了成為一個公眾人物和作為一個利己私人的不同??傊?,參與能力的提高和公民素養(yǎng)的增強(qiáng)只能在實(shí)際參與的過程中實(shí)現(xiàn),參與越頻繁,參與的動機(jī)和能力就越強(qiáng);更為重要的是,在參與的過程中培養(yǎng)起來的公民屬性為參與制度提供了重要的維護(hù)作用,因?yàn)閰⑴c培養(yǎng)了公民個人的社會歸屬感,同時也使集體決策更容易被個人所接受。

密爾拓展了盧梭的觀點(diǎn)并把這些結(jié)論運(yùn)用到對大規(guī)模社會的分析中。在密爾看來,政府最重要的功能就在于教育功能。政治制度對人們的思想具有重大影響,而政治制度在多大程度上促進(jìn)了社會精神尤其是人們的知識、品德和政治素養(yǎng)是判斷政治制度好壞的標(biāo)準(zhǔn),因此評價一個政府是不是好政府并不能依靠邊沁式的純粹保護(hù)性的功利主義標(biāo)準(zhǔn),而是要看政府在多大程度上促進(jìn)了公民的能力、道德和知識,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)了社會成員積極參與社會事業(yè)的管理。密爾認(rèn)為,大眾的、民主的政府在實(shí)現(xiàn)教育功能上具有積極意義,所以民主制度才是最好的政體,因?yàn)樵趥€人、個人品質(zhì)和心理特征與政治制度的類型之間存在著互動關(guān)系,而負(fù)責(zé)任的社會行動和政治行動主要取決于人們的政治行動所處的那種制度——即盧梭理想的參與性制度,在這一制度下,公民通過參與獲得的性格品質(zhì)會通過參與而得到進(jìn)一步發(fā)展,因而政治體系也就獲得了一種自我維持的能力。

在佩特曼看來,以熊彼特為代表的自由主義民主理論家誤解了以盧梭、密爾為代表的古典民主理論家,他們一味地強(qiáng)調(diào)代議制,偏愛精英,厭惡公民參與,把選舉等同于民主,“從未解釋參與在早期民主理論中的地位,或者為什么在一些理論中參與被賦予如此高的地位,這就需要對有關(guān)的理論進(jìn)行仔細(xì)地檢視?!呛笳撸ㄖ副R梭和密爾)提供了一套實(shí)現(xiàn)政治民主所必要的特定方案和行動計(jì)劃:通過‘公共教育的確能夠?qū)崿F(xiàn)政治民主,而公共教育必須依賴于社會許多領(lǐng)域中對廣義政治活動的參與’”[2]18-19。由此,佩特曼主張用參與式民主的核心概念來修正自由主義民主對“政治”、“參與”和“民主”的歪曲:參與式民主認(rèn)為家庭、學(xué)校、工作場所、工業(yè)領(lǐng)域乃至各級政府等日常的社會化場所和機(jī)構(gòu)都是權(quán)威運(yùn)作的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,簡言之,這些領(lǐng)域本身就可被視為一種權(quán)威結(jié)構(gòu)。在權(quán)威結(jié)構(gòu)中,參與首先指平等地在權(quán)威機(jī)構(gòu)的各個層次、各個領(lǐng)域參與管理;其次,參與指公民個人能夠通過不同的程序深入或者影響管理活動的核心,即決策過程中。而民主本身就是為了解決公共事務(wù)而在所有與該事務(wù)有關(guān)的公民中尋求共識的制度安排,由此可見,民主的核心就是參與[2]40。

三、參與式民主的關(guān)鍵:工業(yè)領(lǐng)域及工作場所的參與和民主

以盧梭、密爾為代表的古典民主理論家為參與的教育功能提供了大量的論證,但是在現(xiàn)代社會中,一個參與性的社會應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建呢?換言之,公民參與應(yīng)當(dāng)首先從什么領(lǐng)域、從哪一個層次開始呢?在佩特曼看來,公民參與技能的培育應(yīng)當(dāng)從公民日常工作的領(lǐng)域開始,因此,工業(yè)領(lǐng)域和工作場所是參與式民主的關(guān)鍵領(lǐng)域。

在佩特曼看來,參與式民主最終需要一個參與性的社會,即依靠一個完全實(shí)現(xiàn)了權(quán)威結(jié)構(gòu)民主化的社會來支撐,而參與式民主的構(gòu)建成功與否,要看個人的參與行動是否真的能夠帶來權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化,而相關(guān)假設(shè)的證成最關(guān)鍵的是要看公民的參與行動能否首先促使個人生活和工作場所的民主化,因?yàn)橄鄬τ谡麄€權(quán)威結(jié)構(gòu)而言,工作場所是與個人日常生活最為密切的地方,個人一生中絕大多數(shù)的時間是在自己的工作場所中度過的。如果個人的參與行動能夠在提高公民素養(yǎng)、鍛煉公民政治技能方面發(fā)揮作用,進(jìn)而使基層的權(quán)威機(jī)構(gòu)率先民主化,那么參與的教育功能就會具有實(shí)踐依據(jù),同時參與使基層權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化也為整個權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化帶來了希望:首先,工作場所和工業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣裨诔跫墝用鎸W(xué)習(xí)如何管理公共事務(wù)提供了場所,傳統(tǒng)的政治系統(tǒng)要求公民在參與行動的一開始就是一個具有完善的政治認(rèn)知、全民的政治技能的優(yōu)秀公民,這一不切實(shí)際的要求使許多公民被排除在公共事務(wù)決策過程之外,因此,工業(yè)領(lǐng)域和工作場所作為公民參與教育的起點(diǎn),其功能是其他領(lǐng)域無法替代的。其次,工業(yè)領(lǐng)域中權(quán)威結(jié)構(gòu)固化的根源在于“管理者”和“工人”之間固定的角色差異,這種固定差異的實(shí)質(zhì)在于管理者負(fù)責(zé)決策,而工人只能按照決策從事生產(chǎn)。工業(yè)領(lǐng)域和工作場所的參與式民主改變了傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域中的權(quán)威結(jié)構(gòu),它鼓勵普通工人參與到與自己生產(chǎn)活動密切相關(guān)的決策環(huán)節(jié)中去,改變由于生產(chǎn)和工作角色差異導(dǎo)致的權(quán)利和地位不平等。這一主張為個人平等獨(dú)立地參與,通過參與獲取政治效能感,進(jìn)而為擴(kuò)大參與的領(lǐng)域和范圍提供了條件。密爾曾指出,“人們?nèi)绻麤]有地方層次上的參與準(zhǔn)備,全國性政府的普選和參與是沒有用的。正是在地方層次上人們學(xué)會了如何管理自己……大國中的個人往往能夠有效地參與‘巨大社會’的管理。那么,進(jìn)行這種參與所需的品質(zhì)就必須在社會基層中得到培養(yǎng)和發(fā)展……正是通過在地方層次上的參與活動,個人才‘學(xué)會了民主方法’……只有通過小范圍地實(shí)踐大眾政府的活動,才能在更大規(guī)模上學(xué)會如何運(yùn)作大眾政府?!盵2]29在密爾的啟發(fā)下,佩特曼設(shè)想:“如果工作場所中的這些參與成為可能,那么工業(yè)活動中的權(quán)威關(guān)系將從現(xiàn)在的上級與下級(管理者與員工)的關(guān)系,變成整個員工與選舉產(chǎn)生的管理者(領(lǐng)導(dǎo))之間的平等合作的關(guān)系,就像在地方層次上選舉代表那樣。也就是講,工業(yè)領(lǐng)域的政治關(guān)系(在廣義上使用‘政治’一詞)將不得不民主化,而且有可能進(jìn)一步發(fā)展?!盵2]32

四、參與式民主的實(shí)踐模式:南斯拉夫的社會主義工人自治

為了防止參與式民主淪為烏托邦式的玄想,佩特曼認(rèn)為必須在實(shí)踐領(lǐng)域中檢驗(yàn)參與式民主的核心主張,而工作場所與工業(yè)領(lǐng)域中參與是檢驗(yàn)普通公民的參與行動與參與式民主構(gòu)想之間實(shí)際關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵領(lǐng)域??上驳氖牵纤估蛏鐣髁x的工人自我管理制度在整個國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同層次和規(guī)模的實(shí)踐,為參與式民主及其理論提供了引入大規(guī)模工業(yè)民主的實(shí)踐例證[2]82。

(一)南斯拉夫的社會主義工業(yè)組織結(jié)構(gòu)

在南斯拉夫,每個工業(yè)企業(yè)由一個選舉產(chǎn)生的工人委員會管理;工人委員會由整個企業(yè)中各個選舉單位集體(所有工人)選舉產(chǎn)生。根據(jù)法律規(guī)定,所有超過7個人以上的企業(yè)必須建立工人委員會,但是如果企業(yè)人數(shù)不足30人的,由所有的工人組成委員會。在更大的企業(yè)中,工人委員會的規(guī)模從15到120名不等,平均為20到22名。大企業(yè)可以根據(jù)需要選舉部門委員會。1961年后,一種在南斯拉夫稱為“經(jīng)濟(jì)單位”的制度開始建立,每個企業(yè)被分成小的生產(chǎn)單位,生產(chǎn)單位實(shí)行自治管理,這些單位的組織活動由企業(yè)負(fù)責(zé),單位的管理權(quán)在整個企業(yè)工人大會手中。

工人委員會的任期為兩年,成員可以由選舉者罷免,每個月定期召開會議。工人委員會內(nèi)部有小組委員會處理特定事務(wù)。小組委員會的成員不一定全部來自工人委員會。工人委員會從它自己的成員中選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu),通常是管理委員會。管理委員會從3名到17名不等(包括廠長),任期一年,連續(xù)當(dāng)選兩次則卸任后兩年內(nèi)不得參選。管理委員會每周舉行幾次會議,主要功能是監(jiān)督廠長工作、起草企業(yè)年度的計(jì)劃、保障企業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。其他法律規(guī)定的“管理組織”除了工人委員會和管理委員會以外還包括廠長。廠長職位的候選人選擇權(quán)掌握在工人委員會手中,廠長任期四年。各部門負(fù)責(zé)人組成的委員會、廠長一起管理企業(yè)并負(fù)責(zé)執(zhí)行工人委員會的決定。

(二)南斯拉夫社會主義的工業(yè)民主與政治民主

在南斯拉夫工業(yè)組織與政治結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系方面,佩特曼發(fā)現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域與政治結(jié)構(gòu)之間民主化的相互關(guān)聯(lián)。她認(rèn)為,南斯拉夫是一個共產(chǎn)主義國家,工人委員會自然會受到國家政治結(jié)構(gòu)的影響,這種影響突出地表現(xiàn)在共產(chǎn)黨對工人委員會施加的影響和控制上,這些作用主要通過如下途徑實(shí)現(xiàn):第一,共產(chǎn)主義聯(lián)盟通過讓自己的黨員當(dāng)選為社區(qū)大會的成員影響工人委員會。第二,共產(chǎn)主義同盟通過工會的教育功能實(shí)現(xiàn)對工人階級的影響。第三,通過將自己的成員選舉進(jìn)工人委員會來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義同盟對工人委員會的影響。在共產(chǎn)黨的影響下,工人管理組織如工人委員會等也直接參與國家最高管理層或中高級管理層的許多具體的決定和政策事務(wù),這些事務(wù)基本上分為三類:第一類屬于“生產(chǎn)——財(cái)務(wù)類”(生產(chǎn)計(jì)劃、工資和機(jī)器的銷售)等傳統(tǒng)上屬于高級管理層的事務(wù);其它兩類主要是“組織維護(hù)”和“個人需要”的事務(wù)。后來的研究表明,企業(yè)工人委員會在最重要的高層管理方面的討論越來越多了,這表明工人委員會事實(shí)上能夠擺脫專業(yè)的管理者的限制,已經(jīng)學(xué)會了如何處理那些超越他們低層生活和工作環(huán)境的事務(wù),并逐漸地增強(qiáng)了運(yùn)作該制度的能力。這一趨勢在一定程度上支持了參與具有教育功能的認(rèn)識,它拓寬了人們的視野,培養(yǎng)了人們參與政治的興趣,形成了更具有實(shí)用性的政治參與能力。同時,由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)緊密相連,工人委員會負(fù)責(zé)決策這一特點(diǎn),揭示了工業(yè)領(lǐng)域民主結(jié)構(gòu)擴(kuò)大到政治結(jié)構(gòu)的可能性,即“政府”的選舉過程和管理實(shí)踐將深深地受到工業(yè)領(lǐng)域中具有優(yōu)良政治品格和政治技能的工人的影響,工業(yè)領(lǐng)域中的參與成就直接嵌入了政治領(lǐng)域的參與活動中。

在佩特曼看來,南斯拉夫參與式民主的成功實(shí)踐為我們探索現(xiàn)代大規(guī)模工業(yè)領(lǐng)域的直接民主和自治提供了借鑒:首先,參與式民主主張權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化以打破工業(yè)領(lǐng)域和工作場所權(quán)威結(jié)構(gòu)的固化為前提,而南斯拉夫管理組織中頻繁輪換管理人員改變了工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)過程中“管理者”和“工人”的角色固化,為普通工人參與決策提供了條件。其次,參與式民主主張公民應(yīng)當(dāng)能夠直接參與決策過程,南斯拉夫工人自治管理制度賦予每位工人一人一票,就企業(yè)的重大問題進(jìn)行民主決策,這一制度保證了工業(yè)領(lǐng)域中的每個人都有至少一次直接參與決策的機(jī)會。在佩特曼看來,南斯拉夫社會主義工人自治模式的成功使參與式民主獲得了現(xiàn)實(shí)的依據(jù),“很顯然,尋求更多的參與,以及參與民主理論本身,并非如人們認(rèn)為的那樣是建立在一種危險(xiǎn)的幻覺之上,也不是建立在過時的、非現(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)上的。我們?nèi)匀粨碛幸环N現(xiàn)代的、富有生命力的、以參與為核心的民主理論。”[2]103-104

五、佩特曼參與式民主理論對當(dāng)代中國民主實(shí)踐的啟示

佩特曼的參與式民主理論重新思考了民主、參與等民主理論與實(shí)踐中的核心概念,指出了自由主義民主對民主概念的改造實(shí)際上偏離了民主的要義,不僅擾亂了人民對民主的正確認(rèn)識,在實(shí)踐領(lǐng)域中也造成了較大危害。參與式民主通過構(gòu)建一種參與性的民主社會,修正了自由主義民主理論的弊端,一定程度上指出了當(dāng)代自由主義民主危機(jī)的根源就在于權(quán)威結(jié)構(gòu)的固化及其對公民參與的拒斥,不僅具有重要的理論價值,也具有重大的實(shí)踐意義。

首先,佩特曼對自由主義民主理論和實(shí)踐的批評和對民主本質(zhì)的分析一定程度上反映了社會主義民主價值觀的科學(xué)性和合理性。在社會主義國家,民主就是人民當(dāng)家做主,這種民主與自由主義的民主有著天壤之別。自由主義民主認(rèn)為民主是政治家的統(tǒng)治,民主的核心就在于公民選擇替自己做出決策的人。而在社會主義國家,民主不僅指人民主權(quán),還指人民意志的實(shí)現(xiàn),它主張人民自己創(chuàng)造、建立和運(yùn)作國家制度和國家權(quán)力,并要求人民能夠運(yùn)用國家權(quán)力和制度來決定自己的事情。馬克思曾明確指出,“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,那它就變成有名無實(shí)的東西了?!盵4]316因此,“民主制度的獨(dú)有特點(diǎn)就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)……不是國家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國家制度”。[4]281列寧曾指出,所謂“發(fā)揚(yáng)民主,就是使全體居民群眾真正平等地、普遍地參與一切國家事務(wù)?!盵5]在列寧看來,全體人民對國家事務(wù)的管理并不是一蹴而就的,在社會主義民主制度下,民眾必須在社會主義先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下參加政治生活,并根據(jù)人民群眾親自參與政治生活的體驗(yàn)對他們開展開始管理國家事務(wù)[6]。毛澤東創(chuàng)造性地把人民主權(quán)發(fā)展為“人民民主”的概念,并指出社會主義國家的民主是“社會主義民主”,“是任何資產(chǎn)階級國家不可能具有的最廣范的民主”[7],是廣大工人、農(nóng)民、知識分子在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成人民的國家,選舉人民的政府,“人民的國家是保護(hù)人民的。有了人民的國家,人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上,用民主的方法教育自己和改造自己。”[8]鄧小平在建設(shè)有中國特色的社會主義實(shí)踐過程中,多次強(qiáng)調(diào)社會主義的民主是“工人、農(nóng)民、知識分子和其它勞動者共同享有的民主,……不是資產(chǎn)階級的個人主義民主?!倍l(fā)揚(yáng)社會主義的民主就是要實(shí)現(xiàn)“黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化”[9]。2001年,江則民同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會的講話》中再次強(qiáng)調(diào)了社會主義民主的核心,就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,廣大工人、農(nóng)民、知識分子和全體人民作為主人管理自己的國家。以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,審時度勢、高屋建瓴地指出“人民民主是社會主義的生命”,把社會主義對民主的認(rèn)識提高到了一個新的水平。2007年,黨的十七大報(bào)告鮮明指出:“人民民主是社會主義的生命。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!误w制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?!盵10]社會主義民主對人民主權(quán)和人民管理國家事務(wù)的一貫強(qiáng)調(diào),體現(xiàn)了社會主義相比于資本主義的巨大優(yōu)越性,而這種優(yōu)越性已經(jīng)在參與式民主對自由主義框架內(nèi)公民參與的衰落和民主危機(jī)的探究中得到了有力的證明。

第二,佩特曼指出了公民參與是民主的核心,分析了自由主義民主漠視公民參與所帶來的危害。在佩特曼看來,參與是民主的核心,通過參與來逐步培養(yǎng)積極、理性、負(fù)有政治情感的公民是民主的歸宿。在人類社會漫長的民主實(shí)踐和根深蒂固的民主觀念中,參與一直被視為民主的精髓,從古希臘開始,參與就和民主密不可分。城邦民主把公民參與政治視為公民應(yīng)盡的義務(wù),同時還將參與視為公民資格之所在,正因?yàn)槿绱?,城邦民主體制下如果某個公民不參與政治,這就意味著這個公民喪失了公民資格,將與奴隸和動物無異。近代的盧梭、密爾等主流思想家也把參與視為民主的核心,在他們看來,真正的民主必須保證所有公民能夠充分、直接地參與公共決策,只有在大眾參與的情況下,負(fù)責(zé)任、妥協(xié)、包容、平等和自由的民主價值才有可能實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)代自由主義民主歪曲民主的核心要義,以公民素養(yǎng)不足為由公然拒斥公眾參與,造成了當(dāng)前自由主義民主實(shí)踐的困境與危機(jī)。當(dāng)代自由主義民主借助代議制機(jī)制尤其是龐大的官僚機(jī)構(gòu)抑制了個人的自由,消解了個人參與公共生活的積極性,導(dǎo)致了普通公民日漸疏離公共領(lǐng)域;自由主義民主崇尚精英蔑視大眾,以公民素養(yǎng)不足為由拒斥公民參與進(jìn)而阻撓權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化,導(dǎo)致了政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中權(quán)力結(jié)構(gòu)的長期固化和普遍的不平等;最后,自由主義民主一味地強(qiáng)調(diào)公民政治技能不足,卻對培養(yǎng)公民政治認(rèn)知、提高參與技能條件不足的情況視而不見,過度關(guān)注于國家層面的民主建設(shè),導(dǎo)致民主在微觀層面和宏觀層面失衡,最終引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī),使整個資本主義政治社會體系幾近癱瘓。佩特曼的參與式民主理論從正反兩個方面所做的對比使我們堅(jiān)信只有切實(shí)貫徹人民當(dāng)家做主的原則,逐步擴(kuò)大公民管理公共事務(wù)的領(lǐng)域,健全公民參與政治的有效途徑,才能不斷增強(qiáng)建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的生命和活力。

第三,佩特曼通過對南斯拉夫工人自治的檢視,肯定了大規(guī)模工業(yè)民主及其向政治民主擴(kuò)展的可能性,為我國基層民主實(shí)踐環(huán)節(jié)中對工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域民主參與的探索提供了重要的支持,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨歷來就把企業(yè)的民主管理同工人階級的翻身解放、當(dāng)家做主聯(lián)系在一起,認(rèn)為企事業(yè)單位的民主管理并不單純是一個管理方法的問題,它關(guān)系到工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位以及當(dāng)家做主的權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)。1957年,全國公有制的企業(yè)中開始普遍推行職工代表大會制度。黨的十一屆三中全會以來,企業(yè)民主作為社會主義民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)的地位進(jìn)一步明確,而且從理論上對企業(yè)民主管理問題做了深入的研究和論證。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,工業(yè)企業(yè)中職工代表大會權(quán)力逐漸擴(kuò)大,工會在企業(yè)中的地位和作用得到肯定使企業(yè)民主管理得到了切實(shí)的保障。改革開放以來我國的憲法、全民所有制工業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)法、勞動法、工會法和全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域中的職工代表大會條例等相關(guān)法律法規(guī)的不斷修改和頒行,使我國職工代表大會的職權(quán)有了具體的規(guī)定和保障:職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展計(jì)劃和方案有審議建議權(quán);對獎金、工資、獎懲和勞動保護(hù)等規(guī)章制度有審查通過權(quán);對事關(guān)職工生活福利的相關(guān)事項(xiàng)擁有審議權(quán)和最終決定權(quán);對企業(yè)管理者擁有評議權(quán)和監(jiān)督權(quán);對企業(yè)管理者擁有推薦權(quán)或選舉權(quán)。長期的實(shí)踐證明,工業(yè)領(lǐng)域和工作場所中的民主制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、實(shí)行民主管理、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用[11],為建設(shè)有中國特色的社會主義民主做出了重要貢獻(xiàn)。

[1]貢斯當(dāng).古代人的自由與現(xiàn)代人的自由[M].北京:三聯(lián)出版社, 1998: 324.

[2]佩特曼.參與和民主理論[M].上海: 上海世紀(jì)出版集團(tuán), 2006.

[3]熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].北京: 商務(wù)印書館, 1999: 415.

[4]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京: 人民出版社,1995.

[5]列寧選集(第28卷) [M].北京: 人民出版社, 1990:111.

[6]列寧選集(第3卷) [M].北京: 人民出版社, 1995:504.

[7]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京: 人民出版社,1986: 760.

[8]毛澤東選集(第4卷)[M].北京: 人民出版社, 1991:1476-1477.

[9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京: 人民出版社, 1994:168-175.

[10]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報(bào), 2007-10-25(1).

[11]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主政治建設(shè)白皮書[R].2005-10-19.

Participatory Democracy in Industrial Field and Work Place Carol Pateman’s Theory about Participatory Democracy and Its Significance

LI Peng
(The Party School of Guangdong Province Guangzhou 510053 China)

Liberalism ignored the participation of the demos and reconstructed the classic democracy, which put liberal democracy into great crisis and made the democracy comedown.In order to save the democracy, Carol Pateman claimed that the essence of democracy lies in the citizens’ participation in political life.She protested the participation should be expanded from the economic field to the political field so that a completely democratized society can be formed.This opinion about democracy and participation indicated the start of modern participatory democracy, aroused a great attention in the academic field, and also provided the reference to the practice of democracy in China at present.

Pateman; democracy; participation; liberal democracy; participatory democracy; socialist democracy

D082

A

1008-8105(2012)04-0102-06

2011-09-09

李鵬(1984-)男,廈門大學(xué)政治學(xué)博士,中共廣東省委黨??茖W(xué)社會主義教研部副教授.

編輯 張 莉

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