[電子科技大學(xué) 成都 610054]

試論和諧社會視角下非政府組織的作用及發(fā)展路徑

□黎吉秀[電子科技大學(xué) 成都 610054]

在構(gòu)建和諧社會的過程中，必須重視和發(fā)揮非政府組織的作用。通過分析非政府組織產(chǎn)生的背景，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會的角度論證了非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，并進(jìn)一步提出當(dāng)前非政府組織的發(fā)展途徑，以期對非政府組織的作用及發(fā)展獲得比較科學(xué)的認(rèn)識。

非政府組織（NGO）；社會主義和諧社會；構(gòu)建

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?！弊鳛辄h和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和社會多元治理主體之一的非政府組織，在我國社會主義和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著日益重要的作用。正是基于這樣的認(rèn)識，黨的十六屆六中全會明確了對非政府組織要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮非政府組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出了健全非政府組織管理的具體要求。然而，由于中國特有的歷史傳統(tǒng)和特殊國情，我國非政府組織發(fā)展還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，根據(jù)我國的實(shí)際情況，積極探索一條適合我國國情的非政府組織的發(fā)展道路，使之為推進(jìn)和諧社會的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、我國非政府組織興起的背景

非政府組織一般是指依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織[1]。改革開放以來，我國的非政府組織得到了快速的發(fā)展。據(jù)民政部2011年民政工作報(bào)告顯示，截至2011年第三季度末，全國已登記的社會組織共有45萬個(gè)，總量同比增長3.5%，其中社團(tuán)24.7萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.1萬個(gè)，基金會2357個(gè)[2]。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。任何組織都是社會環(huán)境的產(chǎn)物，非政府組織作為社會組織的一種也不例外，20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等方面發(fā)生了巨大變化，為我國非政府組織提供了必要的發(fā)展條件。

（一）民主政治的發(fā)展是非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件

政治生活民主化為非政府組織的發(fā)展提供了日益寬松的氛圍。改革開放前，我國實(shí)行國家經(jīng)濟(jì)社會高度一體化的社會治理模式，這種模式具有政府包攬一切，社會自我發(fā)育薄弱，公民意見表達(dá)渠道單一，成立社團(tuán)的限制因素多，難以脫離政府干預(yù)等一系列特征。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)各方面改革的過程中，我國“強(qiáng)政府弱社會”的狀況得到改變，尤其是隨著基層民主政治制度的建設(shè)，人們行使民主權(quán)利的意識觀念不斷增強(qiáng)，結(jié)社熱情空前高漲，使我國的非政府組織得到前所未有的發(fā)展并逐漸成為社會生活中一支不可忽視的重要力量?？梢哉f，民主政治的推進(jìn)，促進(jìn)了非政府組織的發(fā)展；而非政府組織的發(fā)展，又使更多的人民群眾直接參與社會事務(wù)管理，反過來推進(jìn)著民主政治的建設(shè)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為非政府組織創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)體制改革為非政府組織的發(fā)展帶來機(jī)遇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國政府長期扮演著“全能政府”的角色，是社會的主導(dǎo)力量，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，具有自治性的非政府組織根本沒有產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。伴隨著資源配置方式從計(jì)劃向市場的根本轉(zhuǎn)變，政府的職能、角色定位相應(yīng)地發(fā)生了根本性的變化，政府從微觀管理、行政命令轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，并逐步退出市場。隨之而來，在政府和企業(yè)之間逐漸出現(xiàn)了一個(gè)“中間地帶”，這個(gè)“中間地帶”為非政府組織的發(fā)展提供了發(fā)展的空間，非政府組織逐漸擔(dān)負(fù)起了輔助政府和企業(yè)優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平的重要職責(zé)。

市場失靈與政府失靈的存在推動了非政府組織的發(fā)展。西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐早已證明，市場經(jīng)濟(jì)在公共產(chǎn)品的供給、外部效應(yīng)、信息不對稱、維護(hù)社會公平等方面存在著明顯的失靈現(xiàn)象，而20世紀(jì)30年代到70年代西方國家“政府干預(yù)”的實(shí)踐也證明：政府也不可能完全克服市場失靈的問題，其自身同樣存在失靈。因此，要彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的缺陷，就需要有一定的組織在政府和市場機(jī)制之外提供產(chǎn)品和服務(wù)，以緩和直至消除兩類失靈所造成的各種社會矛盾，這種需求在客觀上催生了非政府組織的產(chǎn)生。在現(xiàn)階段的中國，不僅存在以上兩種失靈現(xiàn)象，甚至在某些方面的問題還顯得比較突出，例如：社會公平、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、環(huán)境污染等。因此，解決經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)問題的需要客觀上推動了非政府組織的發(fā)展。

（三）我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變遷迫切要求非政府組織承擔(dān)相應(yīng)的社會管理與服務(wù)職能

隨著我國人事管理制度的改革、單位體制的松動以及利益表達(dá)渠道和資源分配方式的多樣化，現(xiàn)代意義上的非政府組織開始在中國出現(xiàn)。而政企改革、政事關(guān)系創(chuàng)新又突破了單位包攬一切的社會管理格局，大量的后勤保障、社會管理職能被剝離出來，交給社會，為非政府組織的立足開創(chuàng)了廣闊的生存空間，促使各類學(xué)會、商會、律師事務(wù)所、社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者組織等大量涌現(xiàn)。因此，我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變遷為非政府組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

二、非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用

非政府組織的發(fā)展打破了過去由政府包辦一切的社會結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建和諧社會的過程中，非政府組織正日益發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

（一）暢通利益表達(dá)渠道，推動政治和諧

非政府組織在政府與民眾之間搭建起溝通的橋梁。民主法治是和諧社會的基本特征之一。民主法治意味著要尊重公民的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，尊重并維護(hù)公眾的社會知情權(quán)、社會參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)及民主監(jiān)督權(quán)；意味著必須構(gòu)建聯(lián)系政府與社會的暢通渠道。非政府組織作為一種群眾性組織，一方面它能夠把分散的社會利益群體組織起來，代表社會利益向政府表達(dá)公眾的利益訴求；另一方面它又可以充當(dāng)政府代言人的角色，向社會傳達(dá)國家意志，協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系，成為溝通國家與社會、政府與民眾的重要渠道。

非政府組織促進(jìn)社會成員有序的政治參與?，F(xiàn)代非政府組織的發(fā)展為民眾監(jiān)督和制約政府的權(quán)力提供了自我組織的空間和監(jiān)督的載體。通過動員民眾，它使具有共同利益要求的民眾自主結(jié)合，以一種有組織的狀態(tài)去監(jiān)督關(guān)系自己利益的政策的執(zhí)行情況，并能將之及時(shí)反饋到相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和大眾傳媒，在達(dá)成政策議程的同時(shí)動員社會力量一起監(jiān)督和保證政策的有效執(zhí)行，這有助于改變政府部門既制定政策，又執(zhí)行政策，還監(jiān)督政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的多元化。

（二）彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和諧社會最根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，非政府組織在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要的作用：促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。

首先，非政府組織有助于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全。市場經(jīng)濟(jì)需要一套完善的體制，但是對于沒有市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的國家而言，這套體制的健全需要在社會的發(fā)展中逐漸完善。在這個(gè)過程中，非政府組織，尤其是經(jīng)濟(jì)類的組織，它們非常了解市場的問題，能夠提出最適合市場健康發(fā)展的體制性建議；此外，還有很多研究性的非政府組織，他們對市場經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，向政府提出合理的、能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議，這些建議的提出，對健全市場經(jīng)濟(jì)體制具有積極的作用。

其次，非政府組織對市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行具有重要的作用。非政府組織，尤其是像商會、行業(yè)協(xié)會等組織對市場機(jī)制作用的發(fā)揮具有重要的意義：非政府組織在行業(yè)管理方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。非政府組織通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，并且在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用；非政府組織在維護(hù)市場交易秩序、解決市場糾紛以及克服市場失靈等方面也發(fā)揮著重要作用。例如，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、供求、金融等信息，有助于企業(yè)做出理性的經(jīng)濟(jì)決策；在培育農(nóng)村市場的過程中，非政府組織也具有重要的作用。例如，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會把分散、單一經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，為其提供先進(jìn)的技術(shù)、全新的經(jīng)營理念和管理方法，開辟農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，對農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高農(nóng)民收入發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）締造誠信友愛氛圍，彰顯社會和諧

這里所說的社會和諧是狹義上的，是相對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和諧而言的。在促進(jìn)社會和諧方面，非政府組織有助于形成寬容和諧的社會氛圍、弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神、提升公民的責(zé)任意識。非政府組織是非營利性組織，其活動不是為了私人利益，而是為了社會的公共利益，“這些機(jī)構(gòu)都不向他們的經(jīng)營者或‘所有者’提供利潤”[3]。在非政府組織志愿奉獻(xiàn)的氛圍中，很容易激發(fā)人們的寬容、諒解他人的心理，有助于形成寬容和諧的社會氛圍；非政府組織從其建立的目的來說就是為了相互幫助，維護(hù)公共利益，這種精神不論在組織內(nèi)部還是在組織外部都能產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。非政府組織的團(tuán)結(jié)互助精神會隨著組織影響的擴(kuò)大而傳播到社會的各個(gè)方面，從而有助于形成團(tuán)結(jié)互助的社會氣氛；非政府組織的產(chǎn)生本身就是社會責(zé)任感的體現(xiàn)。比如環(huán)保組織的建立，是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)瀕危的稀有動植物，這是一種社會責(zé)任的體現(xiàn)，是對整個(gè)社會發(fā)展的關(guān)懷。非政府組織的活動不僅增強(qiáng)了志愿者的社會責(zé)任，還通過組織在社會中的影響，把這種責(zé)任感傳播給其他公民，增強(qiáng)其他公民的責(zé)任感。因此，非政府組織對于整個(gè)社會的和諧發(fā)展來說具有不可或缺的重要作用。

非政府組織對社會領(lǐng)域發(fā)展的支持是通過多種多樣的方式來實(shí)現(xiàn)的：非政府組織通過組織化手段影響國家政策制定，促使國家實(shí)行傾斜性政策，為社會領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)幦≠Y源；通過募集資金的方式，支持社會領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入的再分配；通過各種方式，喚起民眾對社會領(lǐng)域問題的重視；通過志愿方式，為社會領(lǐng)域的發(fā)展提供人力資源等。

三、和諧社會視角下非政府組織的發(fā)展路徑

進(jìn)入新世紀(jì)以來，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展推進(jìn)了非政府組織的快速發(fā)展，另一方面我國非政府組織的發(fā)展總體水平不高的狀況與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾日益凸現(xiàn)，存在諸如：相關(guān)法律法規(guī)不完善，非政府組織分布的結(jié)構(gòu)性不均衡，與政府、市場之間的關(guān)系和職能有待進(jìn)一步厘清，自我治理水平亟待提高，社會公信度不足等等問題，與構(gòu)建和諧社會還存在著許多不相適應(yīng)的地方。因此，要更好地發(fā)揮非政府組織在建設(shè)和諧社會進(jìn)程中的積極作用，就必須從外部環(huán)境支持、非政府組織自身能力建設(shè)以及處理好部門之間的關(guān)系等方面來促進(jìn)其良性發(fā)展。

（一）完善政策法規(guī)，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，非政府組織的種類和數(shù)量會越來越多，為加強(qiáng)對非政府組織的管理和監(jiān)督，推動社會組織健康有序發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對非政府組織以及不同類型的非政府組織的立法工作，以法律逐漸替代行政法規(guī)、規(guī)章，以立法的形式確立非政府組織的社會地位，界定政府與非政府部門的分工職責(zé)和合作關(guān)系，促進(jìn)各類社會組織充分發(fā)揮功能作用，同時(shí)還需要根據(jù)新形勢的要求，針對性地修改完善已頒布的有關(guān)非政府組織管理的法規(guī)政策。

繼續(xù)深化各項(xiàng)配套改革，為非政府組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府各有關(guān)部門應(yīng)在加快各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合非政府組織在發(fā)展中遇到的問題，研究解決配套政策。結(jié)合非政府組織特點(diǎn)，研究非政府組織的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)制度、人事交流、工資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度，在政策上給予有力扶持，幫助非政府組織解決好發(fā)展中遇到的各項(xiàng)難題，為它的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)非政府組織的活力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出，建立各級政府資助社會組織發(fā)展的機(jī)制。未來5年，我國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉(zhuǎn)移更多職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠[4]。隨著這些政策的實(shí)施，必將推動社會組織的發(fā)展，更好地發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、參與基層社會管理的積極作用。

（二）加強(qiáng)非政府組織自身能力建設(shè)：完善運(yùn)行機(jī)制，提升自律機(jī)制，提高人員素質(zhì)

非政府組織的健康發(fā)展不僅需要一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，還需要具備良好的自律機(jī)制和行業(yè)互律機(jī)制，這是非政府組織發(fā)展所必不可少的組織內(nèi)部及行業(yè)內(nèi)部的先決條件。在加強(qiáng)非政府組織的自律機(jī)制方面，政府需要通過制定一系列法規(guī)政策來有意識地培育和增強(qiáng)非政府組織的自主能力，幫助他們建立和健全組織發(fā)展所必要的人事和財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，建立廣泛并可持續(xù)的資源籌集機(jī)制，從而推動非政府組織逐步走上以自主和自立為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的自律軌道。

加強(qiáng)自律規(guī)范，還應(yīng)該注重提高人員素質(zhì)，提高社會公眾的公共責(zé)任感和使命感，提高組織專業(yè)化管理水平和服務(wù)水平。目前非政府組織在我國社會生活中的地位依然較低，人力資源非常不足，管理意識淡薄，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。我國非政府組織的很多管理成員來源于政府的精簡人員和離退休人員，管理能力、活動能力、創(chuàng)新和發(fā)展能力都嚴(yán)重欠缺，又沒有固定的人才獲取渠道，無法吸引專業(yè)管理人才。為此，非政府組織應(yīng)該不遺余力地從社會各個(gè)領(lǐng)域吸納適合組織發(fā)展的人才，促進(jìn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）正確處理非政府組織與其它部門的關(guān)系

正確處理非政府組織與政府的關(guān)系。一方面，在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，政府離不開非政府組織的協(xié)助，非政府組織也需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，政府應(yīng)該在轉(zhuǎn)變自身職能的同時(shí)通過各種途徑和方式對非政府組織進(jìn)行培育和支持，為非政府組織提供盡可能的資金支持和人員培訓(xùn)，為非政府組織提供寬松的制度空間和系統(tǒng)的法律支持等。另一方面，非政府組織要贏得政府的支持和信任，在行動中也有必要與政府溝通和交流，積極協(xié)助、配合政府，取得政府在政策、資金、人員及信任上的支持，為自身拓展發(fā)展的空間。

正確處理非政府組織與市場的關(guān)系。首先，非政府組織必須和市場緊密聯(lián)系，在資金運(yùn)作方式和市場保持一致的同時(shí)，不斷開辟和保障資金來源渠道暢通。其次，政府、市場和非政府組織在社會博弈中的地位并不是均衡的，而且也不可能是均衡的。政府由于擁有公共權(quán)力，處于博弈中的優(yōu)勢地位，可以采取對其有利的策略，而市場和非政府組織則處于相對弱勢的地位。在這種情況下，市場與非政府組織的合作就是一種比較好的策略選擇。當(dāng)然，這并不是指二者可以聯(lián)合起來對抗政府，而是可以共同制約政府，實(shí)現(xiàn)單一主體所不能或不可能實(shí)現(xiàn)的制約。

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：2.

[2]2011年民政工作報(bào)告[EB/OL].(2012-1-11).民政部網(wǎng)站 http://www.gov.cn/gzdt/2012-01/11/content_2103558.htm

[3]萊斯特·薩拉蒙等.全球公民社會——非營利組織部門視界[M]，賈西津，魏玉, 譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：3-4.

[4]中國各類社會組織逾200萬 應(yīng)推進(jìn)登記管理創(chuàng)新[N].人民日報(bào), 2012-4-25

School of Marxism Education

LI Ji-xiu
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In the process of establishing a socialism harmony society, we must emphasize and put NGOs’role into play.By analyzing the background of the form of NGOs, this passage demonstrates NGOs’ role in establishing a harmonious society in terms of politics, economy, culture and society, and offer further development approach to the current NGOs so as to have a scientific recognition of NGOs’ role and development.

Non-governmental Organization (NGO); Harmonious socialist society; Construction

C935

A

1008-8105(2012)04-0018-04

2012-05-19

黎吉秀（1971-）女，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院副教授.

編輯 范華麗