林雅娜

作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，高等職業(yè)教育在高等教育大眾化進程中起到了基礎(chǔ)性作用，10年間培養(yǎng)了經(jīng)濟社會所需的數(shù)以千萬計的高技能人才。然而，高職教育迅速發(fā)展的背后，面臨著籌資上的困難，辦學(xué)經(jīng)費投入嚴(yán)重欠缺，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的龐大需求。雖然早在上世紀(jì)90年代，我國政府就鼓勵我國高職院校多元化籌資，但直至目前，公立高職院校維持日常運行和健康發(fā)展的最重要經(jīng)費來源依然是財政撥款，依然存在著籌資主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，這在一些國家文件中也有體現(xiàn)。如在2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差”。時隔七年，由于辦學(xué)經(jīng)費上的短缺，高職院校的發(fā)展依然困難重重。鑒于我國高職教育經(jīng)費供需缺口巨大的現(xiàn)實，本文通過分析政府對高職教育事業(yè)的撥款體制的局限性，著重探求高職教育在財政經(jīng)費撥款籌資渠道的改進策略。

一、我國政府撥款體制的局限性

由于受財政撥款體制和社會對高職認(rèn)知觀念的偏差等因素限制，我國高等職業(yè)院校籌資渠道十分有限。財政撥款是其最主要渠道之一。然而撥款體制難以滿足快速發(fā)展的高職教育發(fā)展的需要。

首先，政府對高職財政經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費投入問題是高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的最基本保障之一。目前，我國在舉辦著世界上規(guī)模最大的高等教育，然而我國財政每年投入的教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到4%，長期不足，尤其對高職教育投入較少。早在1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提到要提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步達到4%的目標(biāo)。然而實際情況是：據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2005年之前一直在3%以下徘徊，2005年—2008年教育經(jīng)費占GDP比重分別為2.81、3.01、3.22和3.48，也均未達到4%，導(dǎo)致我國教育經(jīng)費十分稀缺。稀缺的教育經(jīng)費所能分配給高職院校的部分十分有限，大多數(shù)地方高職院校的經(jīng)費不能滿足辦學(xué)成本的需要。

其次，政府對高職教育的投入遠(yuǎn)低于普通本科教育。目前，國家對職業(yè)教育的重視只是停留在規(guī)劃和文件上，對高等職業(yè)教育的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通高等教育，高等職業(yè)教育在資源分配失衡的體制和政策環(huán)境中仍被忽視。本科和高職2005—2009年的教育經(jīng)費撥款對照表（表1）如下：

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從表1可見，對在校生數(shù)不相上下的普通本科和高職教育的財政撥款數(shù)額相差非常大。相對于普通本科教育來說，對實踐環(huán)節(jié)要求頗高的高職教育需要更多教育成本，但目前我國高職教育財政撥款政策卻與此相反。我們以福建省2010年和2009年的生均經(jīng)費撥款為例，本科分別為4900元和4700元，而高職教育分別為2900元和2700元，高職生均撥款不足本科的60%，沒有足夠的資金，高職教育發(fā)展乃至生存很難得到有力的保障。

再者，各地區(qū)對高職院校的財政撥款也不平衡。我國對高職院校的財政撥款主要有“綜合定額加專項補助”和“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”兩種方式。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各地區(qū)所管轄的高職院校的所數(shù)有別。仍以福建省為例，泉州地區(qū)公辦的高職院校就有6所，而龍巖地區(qū)公辦的高職院校才1所，這樣，地區(qū)政府對高職院校的重視程度不一，在高職院校較多的地區(qū)受收入的限制，僧多粥少，所能分配的資金也隨之減少。這樣，一些非示范性高職院校所能分配的資金十分有限，又必須迎接教育部的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，必須達到評估標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)辦學(xué)，真是舉步維艱。

二、我國高職教育撥款體制的改進策略

（一）爭取盡可能多的財政經(jīng)費

由于高職教育也是能為國家社會帶來收益的人力資本，提高國民技術(shù)素質(zhì)是任何一個政府義不容辭的責(zé)任，高職院校的義務(wù)就是教育而非籌款，政府對辦學(xué)經(jīng)費給予撥款是一種義務(wù)。按照《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分，高職辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)列入各級政府的財政預(yù)算，切實保障高職學(xué)院的日常維持投入和發(fā)展投入，這是高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

由于高職教育一般由地方政府舉辦，財政對高職教育的經(jīng)費撥款的多寡受到地方政府對高職教育的支持力度、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等影響。高職院校的財政撥款模式為基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算的資金來源是根據(jù)辦學(xué)層次、學(xué)校規(guī)模、所處地區(qū)的學(xué)生生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等進行的定額撥款，它是相對固定而穩(wěn)定的，所有學(xué)校基本無差別，不存在競爭，基本一致；項目支出預(yù)算撥款作為對基本支出預(yù)算撥款的補充，是由財政部門和教育主管部門根據(jù)國家的政策導(dǎo)向和學(xué)校的特殊需要單獨核定下達的撥款，它與學(xué)校學(xué)科類別、辦學(xué)層次、所在地區(qū)學(xué)校多寡等直接相關(guān)，具有較強的競爭性，不是所有學(xué)校都有相同的專項撥款。高職學(xué)院是需要及時知悉政策信息。比如實訓(xùn)基地的專項撥款是如何定性的、撥款的標(biāo)準(zhǔn)等等。

政府在經(jīng)費保障上，首先，要增加公共教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)的途徑有兩種：第一種途徑，要提高公共教育經(jīng)費投入在國民生產(chǎn)總值中的比例，使我國公共教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的百分比切切實實達到4%的既定目標(biāo)。若此途徑因擠占其他方面的財政投入而短期內(nèi)難以實現(xiàn)，則可用第二種途徑；第二種途徑，加收企業(yè)的教育特種稅收或運用政府信用發(fā)行教育債券以籌集資金投入公共教育。其次，要調(diào)整本科教育與高職教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策。由于高職生的培養(yǎng)成本高于普通本科生，故對高職生，提供不少于本科生的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費。地方政府應(yīng)依照《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件相關(guān)要求，科學(xué)合理地制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

高職院校也應(yīng)在爭取政府財政經(jīng)費支持上多做努力。首先，高職院?？膳c政府財政、兄弟院校加強聯(lián)系，建立信息資料庫。一方面剖析學(xué)?，F(xiàn)有資金籌集的優(yōu)勢和劣勢，特別是要與同層次兄弟院校進行對比，搜集該類學(xué)校相關(guān)資料和信息，向兄弟院校學(xué)習(xí)該校資金籌集的成功經(jīng)驗。另一方面要從資金來源渠道的教育主管部門、財政主管部門的對口科室搜集相關(guān)信息，掌握他們的工作規(guī)劃和資金支持的動態(tài)變化，預(yù)先了解和掌握這些部門資金專項撥款的安排和動態(tài)趨勢，如可再生資源利用資金、實訓(xùn)基地資金等專項資金支持。其次，高職院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前政府財政資金撥款重點的轉(zhuǎn)變，積極整合學(xué)校資源，優(yōu)化學(xué)校規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模，改變過去單純依靠學(xué)生規(guī)模的擴張來實現(xiàn)學(xué)校資金總量增加的模式；另一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別要優(yōu)化學(xué)生層次類別和專業(yè)類別結(jié)構(gòu)。對于競爭性專項撥款，高職院校應(yīng)積極爭取，可通過資源的內(nèi)部整合實現(xiàn)專項實力的增強，為專項資金的核撥提供強大的支撐。

（二）擴大政府的政策宣傳

目前，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等最缺的是高技能人才，而高職院校在這方面具有不可替代的重要作用。它是培養(yǎng)高技能人才的重要陣地，應(yīng)切切實實地被重視，并落實到具體措施。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政的轉(zhuǎn)移支付和引導(dǎo)資源配置的職能，在加大財政經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，制定各種激勵政策吸引和鼓勵社會關(guān)注支持高職教育。

首先，政府要加大高職教育宣傳力度，擴大社會影響力。高職院校多，新興，名氣小，社會民眾還是對高職院校存在偏見，這也有賴于政府澄清高職院校的辦學(xué)層次與類型。利用各種場合、手段正確引導(dǎo)社會和人民群眾關(guān)心、重視和支持高職教育，比如大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，讓社會民眾了解高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，徹底摒棄高職教育是二等教育的傳統(tǒng)觀念，逐步改變社會上普遍存在的重理論、輕應(yīng)用，重學(xué)術(shù)、輕技藝，重知識、輕能力的認(rèn)識誤區(qū)，在全社會營造有利于高等職業(yè)技術(shù)改革與發(fā)展的社會氛圍。

其次，政府通過制定稅收減免政策或進行名譽獎勵等措施鼓勵企業(yè)、個人為高職院校提供技術(shù)培訓(xùn)、實驗室、實訓(xùn)基地等支持。比如對為高職院校提供實訓(xùn)基地的企業(yè)進行稅收減免或者獎勵等，這樣能相應(yīng)減少高職院校開辦部分實訓(xùn)基地的大額支出，節(jié)約成本。

綜上，高職院校從政府財政獲得的支持包括兩方面：一方面是財政經(jīng)費上的支持；一方面是政策上的支持。財政經(jīng)費上的支持需要政府增加教育投入，政策上的支持需要政府動員和引導(dǎo)更多社會資金對教育的投入。只有這樣，才能緩解資金窘境，改善辦學(xué)條件，以實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這既滿足當(dāng)前高等職業(yè)教育快速發(fā)展的客觀需要，也滿足教育部關(guān)于高等職業(yè)教育的水平評估要求的需要。

[1]陳華亭.中國教育籌資問題研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

[2]葉飛.促進寧波市職業(yè)教育發(fā)展的財政政策研究[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2009（2）：123-128.